Социально-экономические реорганизации вынуждают остро подойти к положениям и стандартам, лежащим в основе экономической теории, и заново осмыслить законы общественного воспроизводства, отражающие связи и зависимости между разными частями экономической системы.
Переход к рыночным отношениям, изменение схем поступления источников, необходимых для экономического развития, поставили перед регионами проблему самоопределения в общей системе воспроизводственных отношений.
Однако выделить место региональной системы, ее финансовую основу развития, источники поступления средств и устройство их привлечения можно лишь при условии, если региональная экономика будет рассматриваться как единая система, комплекс различных видов воспроизводственных циклов. Одним из частей региональной экономики является региональных бюджет.
1. Понятие и сущность регионального бюджета
Государственный бюджет — это устройство, которое позволяет государству проводить социальную и экономическую политику в нашей стране.
Через государственный бюджет происходит воздействие на создание и применение централизованных и децентрализованных фондов финансовых средств.
Бюджет — это система создания и расходования финансов, которые предназначены для финансирования обеспечения целей и функций государства и местного управления.
Государственный бюджет — это бюджетный план государства, благодаря которому органы власти получают идеальную экономическую возможность реализовывать властные полномочия.
Задачи бюджета представлены на рисунке 1.
Рисунок 1. Задачи бюджета
Региональные бюджеты – главная часть территориальных бюджетов, которые служат для финансового обеспечения задач, лежащих на государственных органах управления субъекта РФ.
Задачей региональных органов власти является обеспечение развития регионов, а также производственной и непроизводственной сфер на подведомственных территориях.
В последнее время наблюдается регионализация экономических и социальных процессов.
Роль региональных бюджетов усиливается.
При помощи региональных бюджетов государство проводит финансовую политику, выравнивая уровни экономического и социального развития территорий, которые в силу исторических, географических, военных и других условий отстали в своем экономическом и социальном развитии от других районов страны. Разрабатываются региональные программы, которые финансируются из региональных бюджетов.
Дефицит региональных бюджетов: пути решения
... позаботиться о решении существующих проблем на региональном уровне. Одним из таких вопросов является дефицит региональных бюджетов. В условиях нынешнего кризиса бюджеты всех регионов имеют дефицит. В связи ... способствовать поддержке развития регионов. Таким образом, можно сказать, что проблема дефицита бюджетов регионов не остается без внимания правительства. Меры по ее решению разрабатываются и ...
В соответствии с Бюджетным кодексом РФ, доходы региональных бюджетов создаются за счет собственных и регулирующих доходов.
К собственным доходам относятся следующие региональные налоги и сборы:
1) налог на имущество предприятий;
2) налог на недвижимость;
3) дорожный налог;
4) транспортный налог;
5) налог с продаж;
6) налог на игорный бизнес;
7) региональные лицензионные сборы.
Главные назначения использования средств региональных бюджетов:
1) обеспечение функционирования органов законодательной и исполнительной власти субъектов РФ;
2) обслуживание и погашение государственного долга субъектов РФ;
3) обеспечение осуществления региональных целевых программ;
4) создание государственной собственности субъектов РФ;
5) реализация международных и внешнеэкономических связей субъектов РФ;
6) обеспечение деятельности средств массовой информации субъектов РФ;
7) оказание финансовой помощи местным бюджетам;
8) обеспечение исполнения отдельных государственных полномочий, передаваемых на муниципальный уровень.
Первое место в расходах занимают ассигнования на народное хозяйство (промышленность, строительство, сельское хозяйство, транспорт, дорожное хозяйство, связь, и др.).
Второе место — расходы на социально-культурные мероприятия (образование, культура и искусство, социальная политика) — свыше 25 %; расходы на управление и содержание правоохранительных органов составляют примерно 8 %.
2. Функции регионального бюджета. Методы формирования регионального бюджета
Главные функции, которые призвана выполнять бюджетная система региона, можно сформулировать следующим образом:
- создание условий увеличения уровня и качества жизни населения региона;
- поддержка справедливому распределению доходов между отдельными группами населения, проживающего на территории региона;
- развитие деловой активности в регионе путем назначения региональных вкладов, подконтрольных администрации, в «точки роста» регионального хозяйственного комплекса через бюджет развития региона или путем прямых государственных инвестиций;
- выравнивание условий предпринимательства в территориальных образованиях региона путем развития производственной, социальной и рыночной инфраструктур.
Эти функции носят общий характер и действенны в любых странах и условиях. На определенном этапе эти функции могут изменяться, могут появиться новые задачи, вызванные принципами переходной экономики.
Система образования финансовой политики базирована на признании необходимости создания экономической базы региона и системы налогообложения, которые способствовали бы развитию рыночной экономики и социальной инфраструктуры и одновременно обеспечивали бездефицитность бюджетов и достижение финансовой стабильности и предпосылки последующего экономического роста.
Бюджетная система региона состоит из консолидированного и внебюджетного фонда.
Система прогнозирования и планирования доходов региональных бюджетов ...
... бюджетном планировании и прогнозировании. Объектом исследования в курсовой работе является система планирования и прогнозирования бюджета Алтайского края. Предметом исследования в курсовой работе является бюджет Алтайского края за 2010-2012 годы. В данной работе рассматривается структура статей доходов регионального бюджета Алтайского ...
Консолидированный бюджет региона – это бюджет региона, бюджеты городов регионального подчинения, а также консолидированные районные бюджеты, каждый из которых объединяет административно входящие в состав района бюджеты местных органов власти.
Главное место в консолидированном бюджете занимает налог на прибыль, потом, по мере убывания, следуют:
- НДС;
- подоходный налог с физических лиц;
- сборы и разные неналоговые доходы;
- налог на имущество.
Остальные доходы бюджета составляют в его структуре менее 1/10.
В составе расходов главное место занимают расходы на социально-культурные мероприятия, на народное хозяйство, при этом большое звено в расходах на народное хозяйство составляют государственные дотации.
Региональная бюджетная система может быть образована так, что все доходы сначала поступают на верхний уровень, а потом распределяются по нижестоящим бюджетам.
Главный способ создания регионального бюджета — прогнозирование, сущность которого заключается в анализе нескольких вариантов развития экономики региона.
Региональные бюджетные системы состоит из местных бюджетов.
Местный бюджет — это бюджет муниципального образования, создание, установление и реализация которого исполняется органами местного управления.
Местные бюджеты финансируют местные расходы, которые имеют для населения высокое значение. Это социальные потребности населения: здравоохранение, образование, жилищное строительство, строительство и эксплуатация дорог местного значения, благоустройство, социальное обеспечение, торговля и общественный порядок.
3. Доходы и расходы региональных бюджетов.
Доходы регионального бюджета создаются за счет налоговых и неналоговых взносов, а также за счет безвозмездных перечислений. Налоговые доходы региональных бюджетов в Российской Федерации создаются сегодня за счет собственных и регулирующих налоговых поступлений.
В основу расходной части бюджета обычно закладываются сметы муниципальных департаментов, составляемые руководителем финансовой службы с учетом поправок, вносимых главой исполнительной власти на местах (губернатором, мэром и т.д.).
Проект регионального бюджета на очередной финансовый год формируется путем сопоставления смет расходов департаментов и предстоящих выплат по всем финансовым обязательствам с ожидаемыми доходными поступлениями. После обсуждения, организуемого муниципальным советом, проект бюджета вносится на утверждение главы исполнительного аппарата. Одновременно принимаются решения о налоговых ставках по местным налогам и сборам и проектируемых займах.
Региональные (местные) органы власти обязаны руководствоваться законодательно закрепленными принципами составления бюджета. Основные из них принцип обеспечения общей сбалансированности бюджета и принцип полноты бюджета. Иначе говоря, в его проекте должны быть отражены все предполагаемые доходы и расходы.
Во многих странах, например в Германии, Великобритании, Испании, центральные власти принимают участие также в корректировке бюджетов региональных властей в части, касающейся бюджетных налоговых поступлений, ориентируясь при этом на уровень среднедушевого дохода в различных административно- территориальных единицах. Из бюджетов региональных органов власти, управляющих территорией, на которой средний доход на душу населения относительно высок, часть налоговых поступлений может изыматься центральной властью и перераспределяться в пользу территорий, где среднегодовой доход на человека ниже среднего.
Региональная инновационная сис модель, структура, особенности
... Файзуллоев М. К. Формирование РИС и развитие региональной инновационной системы: состояние и проблемы. - http://refdb.ru/look/1211235.html . Проанализировав различные определения региональной инновационной системы, которые встречаются в экономической литературе, Е.Ерохина выделяет следующие общие черты ...
Доходы региональных (местных) бюджетов формируются за счет местных налогов и сборов, неналоговых доходов, поступлений из вышестоящих доходов. Соотношение между этими источниками зависит от функций возложенных на региональные (местные) органы управления, потенциальных возможностей получения ими местных налогов, а также возможностей вышестоящих органов власти оказывать финансовую помощь территориям.
1. Налоги – главный источник региональных (местных) бюджетов. Все налоговые поступления в эти бюджеты можно разделить на две группы: местные налоги и сборы и поступления из вышестоящих бюджетов.
В соответствии с налоговым законодательством каждой страны местные налоги закреплены за отдельными видами региональных бюджетов. Ставки по этим налогам устанавливаются, как правило, региональными органами власти. В разных странах число таких налогов колеблется от 20 до 100, а их удельный вес в общих доходах региональных бюджетов – от 30 до 70% (в Украине в настоящее время местных налогов и сборов – 16).
2. Поступления из вышестоящих бюджетов включают: отчисления от суммы отдельных налогов, мобилизируемых на территории, а также дотации и субвенции.
Отчисления от налогов, закрепленных за вышестоящими бюджетами, выделяются региональным (местным) бюджетам в случае недостаточного у них объема собственных финансовых ресурсов, необходимых для финансирования местных мероприятий или региональных разделов государственных программ, например развития дорог, здравоохранения, охраны окружающей среды.
В ряде стран доля таких отчислений в общей объеме доходов региональных бюджетов довольно высока. Например, в Италии она составляет около 60%.
Важный источник доходов региональных (местных) бюджетов – дотации из вышестоящих бюджетов. Их удельный вес в доходах региональных бюджетов в разных странах составляет 20-40%. В состав этих дотаций входят субвенции, выдаваемые этим бюджетам на определенные цели.
По экономической сущности дотации и субвенции близки к налоговым источникам, т.к. в их составе лежат налоги. Дотации и субвенции вызываются постоянной значительной дефицитностью региональных бюджетов.
3. Неналоговые доходы региональных (местных) бюджетов включают в основном доходы, получаемые от предприятий, находящихся в муниципальной собственности, арендных доходов, денежных сборов, всевозможных штрафов, пошлин, добровольных взносов предприятий и населения. Удельный вес неналоговых доходов колеблется в разных странах от 10 до 30 % общих доходов.
Расходы региональных (местных) бюджетов. Они во многом зависят от бюджетной политики, проводимой в государстве, и степени децентрализации управления социальной сферой. Все это является решающим фактором, влияющим на объем финансовых ресурсов, проходящим по каналам региональных бюджетов, на их удельный вес в общегосударственных бюджетных расходах.
Соотношение объемов расходов, проходящих через различные виды бюджетов, в различных странах не одинаково. Так, в Германии, Финляндии, Норвегии, Франции за счет территориальных бюджетов расходуется средств больше чем за счет центрального. Такие различия объясняются определенными уровнями финансовой ответственности центральных и региональных (местных) органов власти за осуществление главным образом социальных программ, финансирование которых является наиболее крупной частью бюджетных расходов.
Планирование и прогнозирование доходов бюджетов органов местного самоуправления
... исследования состоит в адаптации модели прогнозирования доходов региональных бюджетов к условиям функционирования местного самоуправления. Глава 1. Концептуальные основы планирования и прогнозирования доходов бюджетов органов местного самоуправления 1.1.Системный подход к формированию доходов бюджетов местного самоуправления В процессе рыночной трансформации ...
