и принятие Налогового кодекса явились важными событиями в экономической и правовой жизни России, обусловившими появление бюджетного права и налогового права как подотраслей финансового права.
В последние годы система бюджетного права освещалась главным образом в учебниках по финансовому праву по такой схеме: бюджетное устройство Российской Федерации; бюджетные права Российской Федерации, ее субъектов, местного самоуправления; бюджетный процесс; внебюджетные фонды См.: Финансовое право / Под ред. Н. И. Химичевой. М., 2005 гг. С46..
Нормы бюджетного права делятся на:
- а) бюджетное устройство;
- б) структура доходов и расходов;
- в) компетенция (права) Российской Федерации, ее субъектов и муниципальных образований;
- г) бюджетный процесс См.: Финансовое право / Под ред.
Н. И. Химичевой. М.,2003. С.146.
В юридической литературе внесено предложение о выделении в системе бюджетного права Общей и Особенной частей.
В настоящее время общий массив правовых актов в области бюджетов велик. Основополагающие нормы бюджетного права определены Конституцией Российской Федерации. В соответствии со статьей 2 Бюджетного кодекса РФ «Бюджетное законодательство РФ состоит из настоящего Кодекса и принятых в соответствии с ним федеральных законов о федеральном бюджете на соответствующий год, законов субъектов РФ о бюджетах субъектов РФ на соответствующий год, нормативных правовых актов представительных органов местного самоуправления о местных бюджетах на соответствующий год и иных федеральных законов, законов субъектов РФ и нормативных правовых актов представительных органов местного самоуправления, регулирующих правоотношения, указанные в статье 1 настоящего Кодекса».
От системы права как объективно существующего деления внутри права отличается система норм законодательства, обособляемых главным образом по предметному и целевому критерию. В системе законодательства проявляется система права(7), но они могут не совпадать.
В Своде законов РСФСР бюджетное законодательство ранее было помещено вторым параграфом раздела IV «Законодательство о народном хозяйстве» в главе «Финансы и кредит», где содержались акты бюджетного законодательства (о бюджетных правах и о передаче вопросов на решение министерств, ведомств и местным Советам).
Автором в свое время высказывалось мнение о том, что нахождение финансовых актов, в том числе и бюджетных, в разделе об управлении народным хозяйством принижает их роль, и предлагалось в Своде законов Российской Федерации выделить самостоятельный раздел «Финансовое законодательство»*(8).
Совершенствование механизмов межбюджетных отношений в субъектах ...
... развития субъектов Федерации и их муниципальных образований на основе финансово-экономических инструментов определяет актуальность и выбор темы дипломной работы. Цель работы - разработка теоретических предложений и практических рекомендаций по совершенствованию механизмов межбюджетных отношений в субъектах Российской Федерации. ...
Указом Президента Российской Федерации от 15 марта 2000 года одобрен Классификатор правовых актов, согласно которому акты бюджетного законодательства помещены в самостоятельном разделе «Финансы» шестью подразделами: «Общие положения бюджетного устройства», «Федеральный бюджет», «Бюджеты субъектов Российской Федерации», «Местные бюджеты», «Иные вопросы бюджетного устройства», «Казначейство»*(9).
В подразделах «Федеральный бюджет», «Бюджеты субъектов Российской Федерации», «Местные бюджеты» выделены соответствующие подразделения: общие положения, доходы, расходы, долг, кредиты, бюджетный процесс, финансовый контроль. Такое подразделение отражает самостоятельность всех уровней бюджетов. Подраздел «Иные вопросы бюджетного устройства» имеет подразделения: иные виды бюджетов, государственные внебюджетные фонды, сбалансированность бюджетов, бюджетная классификация.
Однако помещение актов финансового законодательства, в том числе и бюджетного, после актов гражданского, как это сделано в Классификаторе 2000 г., по мнению автора, представляется неудачным, поскольку именно правовые акты финансового права, в том числе и бюджетного, являясь актами публичного права, обеспечивают правовое регулирование общественных отношений по привлечению денежных средств государством, регионами и местным самоуправлением, что гарантирует гражданам социальную защиту, соблюдение их прав и свобод.
Систематизация бюджетного законодательства производилась и при издании сборников финансового законодательства, изданных более чем за последние полвека. Так, в сборник «Бюджетная система Союза ССР» фактически включено все финансовое законодательство*(10).
В этом Сборнике отражена точка зрения экономистов о том, что почти все финансовое законодательство в области бюджета является бюджетной системой*(11).
В Сборнике по финансовому законодательству в разделе II «Бюджетное право» помещены три главы:
1. «Общие положения»;
2. «Порядок составления и исполнения отчетности об исполнении бюджета»;
3. «Внебюджетные средства. Депозиты»*(12).
В недавно изданном Сборнике финансового законодательства Российской Федерации раздел II «Правовое регулирование бюджетного устройства и бюджетного процесса» имеет три главы:
1. «Общие положения»;
2. «Особенности правового регулирования отдельных бюджетов»;
3. «Целевые бюджетные и государственные внебюджетные фонды»*(13).
В последнем сборнике Бюджетный кодекс помещен в главе 1 раздела II «Общие положения»; он включил в себя общие правовые нормы всего бюджетного законодательства России, а также нормы федерального уровня.
Система Бюджетного кодекса Российской Федерации представляет большой интерес для понимания системы бюджетного законодательства.
Кодекс состоит из пяти частей:
Бюджет и бюджетная система Российской Федерации
... Бюджетная система России: Учебник для вузов / Под ред. проф. Г.Б. Поляка.- М.: ЮНИТИ-ДАНА, 1999. Бюджетный кодекс Российской Федерации. Официальный текст. -2-е изд., доп. – М.: Издательство НОРМА, 2000. Бюджетное ... работу, то вы, безусловно, понимаете как добавленная вами работа может облегчить труд другим. Если Дипломная работа, по ... содержащее общие выводы и предложения в целом по работе; ...
1)Общие положения;
2)Бюджетная система;
3)Бюджетный процесс в Российской Федерации;
4)Ответственность за нарушение бюджетного законодательства;
5)Заключительные положения.
Эти части в основном представляют блоки институтов бюджетного права.
Известно, что финансовые правоотношения, бюджетные в том числе, могут быть материальными и организационными (процессуальными)*(14).
Бюджетный кодекс осуществляет правовое регулирование организационных бюджетных отношений. Особенностью финансового права является наличие единых институтов, охватывающих своим регулированием весь комплекс общественных отношений, подлежащих финансово-правовому воздействию, а также смешанных (комплексных) институтов, в которых отношения регулируются не только нормами финансового права, но и других отраслей (конституционного, административного, гражданского).
Определение бюджетно-финансовой политики России, принципов формирования доходов и расходов, всей бюджетной системы страны, единой бюджетной классификации, взаимодействия с элементами финансовой системы — все это относится к предмету ведения Российской Федерации. В области федерального бюджета Российская Федерация имеет права по составлению, утверждению, осуществлению бюджетного регулирования, определению доходов и расходов федерального бюджета, его исполнению и контролю. Бюджетное регулирование, являясь частью финансового регулирования, отнесено Конституцией Российской Федерации к ведению Российской Федерации. Это соответствует международной практике.
В юридической литературе подвергались критике ст. 2 БК РФ (о структуре бюджетного законодательства) и ст. 3 того же кодекса (о правовых актах Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации) как якобы противоречащие Конституции Российской Федерации*(16).
В действительности же здесь противоречия нет, ибо каждую статью Бюджетного кодекса Российской Федерации следует понимать с учетом норм бюджетного права и всего российского законодательства. Так, пункты 1 и 2 ст. 3 БК РФ необходимо применять к федеральным правовым нормативным актам, а не к актам субъектов Федерации и местного самоуправления.
Структура бюджетного законодательства, определенная ст. 2 Бюджетного кодекса, дана в широком понимании слова «законодательство», поскольку сюда включены правовые акты местного самоуправления, которые в узком смысле слова, конечно, законами не являются.
На федеральном уровне действуют бюджетно-правовые нормы федерального уровня, на уровне субъекта Федерации — многие нормы федерального уровня, а также нормы субъекта РФ (региональные), на уровне местного самоуправления действуют бюджетно-правовые нормы федерального уровня, многие нормы субъекта Российской Федерации, а также бюджетно-правовые нормы местного уровня.
Важное значение для развития экономики и социально-культурной сферы России, имеют ежегодно принимаемые законы о федеральном бюджете на соответствующий год. Бюджет — с экономической точки зрения — это совокупность экономических (денежных) отношений, которые возникают в связи с образованием, распределением и использованием централизованных денежных фондов, предназначенных для осуществления общих задач государства или муниципального образования. С юридической точки зрения бюджет — это правовой акт, основной финансовый план образования, распределения и использования централизованного фонда государства или муниципального образования, утверждаемый соответствующим представительным органом государственной власти или органом самоуправления.
Ответственность за нарушения бюджетного законодательства
... уровней бюджетной системы Российской Федерации признается нарушением бюджетного законодательства, которое влечет применение к нарушителю мер принуждения. Общественная опасность бюджетного правонарушения состоит в причинении ... контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере. В частности, Федеральная служба финансово-бюджетного надзора (Росфиннадзор) рассматривает дела в отношении получателей средств ...
В этом законе определяется общий объем доходов и расходов федерального бюджета, проводится разграничение налогов и доходов, поступающих на образование федерального бюджета и бюджетов субъектов Федерации в порядке межбюджетного регулирования доходов от федеральных налогов и сборов, обозначаются пределы государственных заимствований и государственного долга, направление бюджетных средств на финансирование обороны, управления, социально-культурной сферы и других мероприятий. Таким образом, предусматривается денежное обеспечение в течение года выполнения функций и задач государства.
В последние годы приняты федеральные законодательные акты по регулированию бюджетных отношений — например, Федеральный закон «О бюджетной классификации Российской Федерации» от 15 августа 1996 года №115-РФ (ред. от 18.12.2006)*(17).
Бюджетная классификация Российской Федерации (ст. 18 БК РФ) является группировкой доходов и расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации, а также источников финансирования дефицита этих бюджетов. Она используется для составления и исполнения бюджетов, обеспечивая сопоставимость показателей всех уровней бюджетной системы.
В статье 2 Бюджетного кодекса РФ упоминается лишь об актах бюджетного законодательства. В действительности же регулирование бюджетных отношений осуществляется не только специальными актами бюджетного законодательства; отдельные нормы, регулирующие бюджетные отношения, включаются в акты других отраслей.
Компетенция федеральных органов государственной власти в области бюджета регулируется Конституцией Российской Федерации, регламентами Государственной
Думы и Совета Федерации, Федеральным конституционным законом «О Правительстве Российской Федерации», Положением о Министерстве финансов Российской Федерации, Указом Президента Российской Федерации «О федеральном казначействе», Положением о федеральном казначействе Российской Федерации и другими федеральными нормативными актами.
Для практического применения норм права чрезвычайно важно установление статьей 2 Бюджетного кодекса РФ приоритета его норм над правовыми актами законодательных (представительных) органов, регулирующими бюджетные отношения.
Президент Российской Федерации вправе обращаться к Федеральному Собранию с ежегодными бюджетными посланиями, принимать указы по вопросам бюджетных отношений, регулируемых Бюджетным кодексом РФ, но они не могут противоречить актам бюджетного законодательства, принимаемым законодательными (представительными) органами (статья 3 БК РФ).
Правительство Российской Федерации вправе во исполнение норм Конституции Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации, иных законов бюджетного законодательства, указов Президента Российской Федерации принимать нормативные акты, не противоречащие Бюджетному кодексу, законам и указам Президента.
Особенности российского бюджетного федерализма
... Аналогичное определение бюджетного федерализма приведено учебнике «Бюджетная система Российской Федерации»: «Бюджетный федерализм - это разграничение полномочий между центральными органами власти, властями субъектов Федерации и органами ... их реального улучшения. Цель данной работы - проанализировать особенности российского бюджетного федерализма и выявить пути его совершенствования. Для реализации ...
Во исполнение норм Бюджетного кодекса РФ, законов и указов Президента Правительство Российской Федерации постоянно принимает правовые акты.
Надлежит упомянуть о необходимости изменения статутных актов, регулирующих порядок деятельности государственных внебюджетных фондов, а именно: Положения о Пенсионном фонде Российской Федерации; Положения о Фонде социального страхования Российской Федерации; Устава Фонда обязательного медицинского страхования; Закона Российской Федерации «О занятости в Российской Федерации» и др.
На правильное применение бюджетного законодательства оказывают влияние и судебные решения, особенно Конституционного Суда, Верховного Суда Российской Федерации, арбитражных и других судов.
Многие финансовые отношения, в том числе и бюджетные, регулируются соглашениями, заключенными между Российской Федерацией и ее субъектами. Такие соглашения впервые появились в Российской Федерации в переходный период. Они имели большое значение при осуществлении бюджетно-налоговой политики. В настоящее время заметна тенденция к снижению роли таких соглашений, и постепенно при реальном осуществлении принципа равенства субъектов, целостности России, провозглашенных Конституцией.
Для законодательства субъектов Федерации характерен процесс активного совершенствования правового регулирования бюджетного устройства и бюджетного процесса в регионах. Акты регионального законодательства в соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральными законами определяют их бюджетное устройство, межбюджетные отношения с Российской Федерацией, с местным самоуправлением.
В конституциях и уставах субъектов Российской Федерации содержатся нормы об утверждении представительными органами их бюджетов. В ряде актов субъектов Федерации были выделены главы, статьи, посвященные регулированию бюджетных отношений. Например, в Уставе Новгородской области, принятом Новгородской областной Думой 24 августа 1994 года, выделена глава 2 «Финансово-бюджетные отношения в Новгородской области», определяющая финансовые ресурсы области, бюджетный процесс, формирование доходов и направление средств бюджета на социально-экономическое развитие области.
Законом Российской Федерации о бюджетной классификации субъектам Российской Федерации предоставлено право, конкретизировать бюджетную классификацию субъекта, исходя из общих принципов бюджетной классификации, что имеет большое практическое значение, и повлекло принятие субъектами Российской Федерации соответствующих актов.
В некоторых актах, принятых субъектами Российской Федерации, имелись нарушения порядка разграничения полномочий между органами государственной власти субъекта Российской Федерации и федеральными органами. Многие акты в основном разработаны в соответствии с Основами бюджетного устройства и бюджетного процесса от 10 октября 1991 года, которые отменены в связи с принятием Бюджетного кодекса Российской Федерации. В настоящее время субъектами Российской Федерации уже принимаются отдельные акты, которыми вносятся изменения в действующее бюджетное законодательство субъектов. Об этом может свидетельствовать Закон Республики Башкортостан от 26 октября 1998 года, в котором предопределено изменение Закона о бюджетном устройстве и бюджетном процессе республики.
Бюджет, его значение и состояние в Российской Федерации. Проблема ...
... имеющих унитарное устройство, бюджетная система имеет двухъярусное построение - государственный и местный бюджет. В странах с федеральным государственным устройством (например, Российская Федерация) имеются промежуточные звенья - бюджеты субъектов федерации. Через бюджетную систему реализуются функции бюджета. Функции бюджета: распределительная; контрольная. ...
Законом Ленинградской области от 11 марта 1999 года внесены изменения в Закон «О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в Ленинградской области»*(20).
26 мая 1999 года принят Закон «О государственных внебюджетных фондах Республики Татарстан». В нем сформулированы основные задачи государственных внебюджетных фондов Татарстана, порядок их создания, источники доходов, предусмотрена возможность их консолидации в бюджете законом Республики Татарстан. В этот же закон включена статья о целевых бюджетных фондах*(23).
Во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 23 мая 1996 года распоряжением Правительства Российской Федерации от 3 июля 1996 года о государственных минимальных социальных стандартах определены финансовые нормативы и нормы, которые используются при составлении проектов бюджетов субъектами Российской Федерации*(24).
Законами субъектов должны быть конкретно урегулированы бюджетное устройство, бюджетный процесс и другие отношения, для чего могут быть приняты законы о бюджетном процессе, законы о порядке осуществления контроля за использованием органами местного самоуправления средств, выделенных из краевого, областного, республиканского бюджетов, о внебюджетных фондах, о бюджетной классификации и др.
Право местного самоуправления иметь свой бюджет основано на ст. 132 Конституции Российской Федерации. Важным правовым актом является Федеральный закон «О финансовой основе местного самоуправления» от 25 сентября 1997 № 126-ФЗ(25).
Бюджетный кодекс Российской Федерации конкретизировал компетенцию органов местного самоуправления в области регулирования бюджетных отношений. В частности, органы местного самоуправления определяют порядок составления и рассмотрения проектов местных бюджетов, составляют, исполняют его и т. д. Словом, местные акты регулируют, в основном, однородные с региональными бюджетные отношения, но только на более низком уровне, в пределах своей компетенции.
Заключение
Исходя из вышесказанного, сделаем вывод о том, что основным источником бюджетного права в РФ является Конституция РФ, т.к. Конституция устанавливает форму государственного устройства РФ и принципы взаимодействия федерального центра и субъектов федерации (ст. 5).
В главе 3 Конституции, посвященной федеративному устройству России, определяются предметы ведения Российской Федерации, субъектов РФ и совместного ведения.
Кроме того, в Конституции (ст. 132) закреплено право органов местного самоуправления самостоятельно формировать, утверждать, и исполнять местный бюджет.
В развитие основных положений в сфере бюджетного права, закрепленных в Конституции РФ, издаются и специальные законодательные акты, составляющие собственно бюджетное законодательство РФ.
Принятие Бюджетного кодекса показало необходимость четкого закрепления бюджетных прав Российской Федерации, ее субъектов и местного самоуправления и создания единого законодательства, регулирующего бюджетные отношения.
Финансовое право как отрасль российского права
... классификацию бюджетные; налоговые; по поводу организации финансов государственного предприятия; организации государственного страхования. материальными материальные процессуальных Субъекты финансового права: ... финансы предприятий, объединений, организаций, учреждений, отраслей народного хозяйства; имущественное и личное страхование; кредит (государственный и банковский). Эти звенья существуют как ...
Помимо Конституции, Бюджетный кодекс Российской Федерации является одним из важнейших актов финансового законодательства, способствует развитию бюджетного федерализма, стабилизации экономики и сохранению целостности России как федеративного государства.
Бюджетное законодательство включает в себя Бюджетный кодекс РФ и принятые в соответствии с ним:
- федеральные законы о федеральном бюджете;
- законы субъектов РФ о бюджетах субъектов РФ;
- нормативные правовые акты муниципальных образований о местных бюджетах;
- иные федеральные законы, законы субъектов РФ, нормативные правовые акты представительных органов местного самоуправления, регулирующие бюджетные правоотношения;
- нормы международного права.
Помимо системообразующих нормативных актов, которыми являются Конституция РФ, Бюджетный кодекс РФ, Налоговый кодекс РФ, Закон о бюджетной классификации, важными источниками бюджетного права являются собственно законы о бюджете (федеральном, субъектов РФ или муниципальных образований), а также отчеты об исполнении бюджета.
Таким образом, в период развития рыночных отношений в Российской Федерации сложилось новое бюджетное законодательство, осуществлено новое правовое регулирование бюджетных прав Российской Федерации, ее субъектов и местного самоуправления, созданы новые системы бюджетного законодательства и бюджетного права.
Список использованной литературы
Конституция Российской Федерации 1993 г.
Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.98 г. № 145 — ФЗ, включая изменения и дополнения, внесенные ФЗ от 05.08.01 г. № 116.
3. Конюхова Т. В. Комментарий к бюджетному законодательству // Право и экономика. 2006. N 23-24.
4. Финансовое право / Под ред. Н. И. Химичевой. М., 2005 С. 46.
гг.
5. Финансовое право / Под ред. Н. И. Химичевой. М., 2003. С. 146.
*(6) См., напр.: Худяков А. И. Основы теории финансового права. Алматы, 1995. С. 225.
*(7) См.: Алексеев С.С.Теория права. М., 1995. С. 188.
*(8) См.: Конюхова Т. В. Проблемы систематизации финансового законодательства // Законодательство и экономика. 1998. N 1.
*(9) СЗ РФ. 2000. N 12. Ст. 1260.
*(10) См.: Бюджетная система Союза ССР. М., 1947.
*(11) См.: Бюджетная система Российской Федерации / Под ред. М. В. Романовского и О. В. Врублевской. М., 2000.
*(12) См.: Сборник по финансовому законодательству / Сост. Т. Конюхова, С.Потапова, Г. Хачатуров; Отв. редактор Т. В. Конюхова. М., 1980.
*(13) См.: Сборник финансового законодательства Российской Федерации.
Т. I / Под общей редакцией Л.А. Окунькова; Отв. редактор Конюхова Т. В., сост. Конюхова Т.В., Крутышев А. В., Петрова Г. В., Скороходова А. В., Терещенко Л.К., Терпугова Е.М. М., 2000.
*(14) См.: Халфина Р.О. К вопросу о предмете и системе финансового права // Вопросы советского административного и финансового права. М., 1952. С. 196, 197; Карасева М.В. Финансовое правоотношение. Воронеж, 1997. С. 52.
*(15) См.: Федеративная Республика Германия. Конституция и законодательные акты. М., 1991. С. 168.
*(16) См.: Право и экономика. 1998. N 12.
*(17) СЗ РФ. 1996. N 34. Ст. 4030 (с учетом изменений).
Бюджетный учет в Российской Федерации
... Бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулирования бюджетного процесса и приведении в соответствие с бюджетным законодательством Российской Федерации отдельных законодательных актов Российской Федерации". Обобщая сказанное подчеркнем, что, объектами бюджетного учета ... указания, касающиеся бюджетного учета, обязательные для бюджетных учреждений, разрабатываются Министерством финансов России. ...
*(18) Российская газета. 1998. 8 авг.
*(19) Бюджетный кодекс Российской Федерации установил необходимость соответствия этих соглашений нормам Кодекса.
*(20) Вестник Правительства Ленинградской области. 1999. N 6.
*(21) Собрание законодательства Республики Карелия. 1999. N 24-25.
*(22) Ведомости Законодательного собрания Иркутской области. 1999. N 29.
*(23) Нормативные акты Республики Татарстан. 1999. Июль.
*(24) Статьей 65 Бюджетного кодекса РФ предопределено принятие федерального закона о государственных минимальных социальных стандартах. Федеральным законом дано соответствующее поручение о разработке его в 2001 году.
*(25) СЗ РФ. 1997. N 39. Ст. 4464.
Т.В. Конюхова — старший научный сотрудник ИЗиСП // «Журнал российского права», 2001, N 6
Конституция Российской Федерации.
Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.98г. № 145 — ФЗ, включая изменения и дополнения, внесенные ФЗ от 05.08.01г. № 116.
Закон РСФСР от 10.10.91 г. №1734 — 1 «Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в РСФСР»
Федеральный закон «О бюджетной классификации Российской Федерации» от 15.08.96 г.
Гражданский кодекс Российской Федерации (часть 1) от 30.11.94 г. №51 — ФЗ.
Бабич А.М., Павлова Л.Н. Финансы. Денежное обращение. Кредит: Учебник. — М.:Юнити-Дана, 2000. — 687 с.
Бабич А.М., Павлова Л.Н. Финансы: Учебник. — М.:ИД ФКБ — ПРЕСС, 2000. — 760 с.
Бюджетная система Российской Федерации: Учебник для вузов / Под ред. М.В. Романовского. — М.: Юнити, 1999.
Годин А.М., Подпорина И.В. Бюджет и бюджетная система Российской Федерации: Учебное пособие. — М.: Дашков и К, 2001. — 276 с.
Катанандов С.Л. Бюджетная политика республики Карелия: сегодня и завтра // Финансы. 2001. №11
Курс предпринимательства: Учебник для вузов / Под ред. В.Я. Горфинкеля, В.А. Швандара. — М.: Финансы, Юнити, 1997. — 439 с.
Павлова Л.Н. Финансы предприятий: Учебник для вузов. — М.: Финансы, Юнити, 1998. — 639 с.
Соснин А.Е. Государственный долг — благо или зло?// Финансы. 2001 №10
Финансы: Учебник для вузов / Под ред. проф. Л.А. Дробозиной. — М.: Финансы, Юнити, 1999. — 527 с.
Юденков Ю.Н. Концептуально — правовые основы формирования и исполнения бюджета. Бюджетная система Российской Федерации: Учебник. — М: Центральный Банк Российской Федерации, 2001. — 207 с.
