Федеральные целевые программы как инструмент финансирования бюджетных инвестиций

метки: Программа, Федеральный, Целевой, Финансирование, Развитие, Период, Инвестиция, Государственный

Целевые программы являются одним из важнейших средств реализации структурной политики государства, активного воздействия на его социально-экономическое развитие и должны быть сосредоточены на реализации крупномасштабных, наиболее важных для государства инвестиционных и научно-технических проектов, направленных на решение системных проблем, входящих в сферу компетенции федеральных органов исполнительной власти.

Целевая программа может включать в себя несколько подпрограмм, направленных на решение конкретных задач в рамках программы. Деление целевой программы на подпрограммы осуществляется исходя из масштабности и сложности решаемых проблем, а также необходимости рациональной организации их решения.

Бюджетное финансирование можно разделить на две части — финансирование объема услуг и конкретные целевые программы. Последние, в свою очередь, могут быть отраслевыми, например «Дети — сироты», и комплексными, например «Диабет», «Туберкулез» и т.д. В первом случае средства поступают к конкретному субъекту бюджетных расходов, во втором финансирование может поступать в ряд отраслей: ослабленным детям на дополнительное питание через комитет по образованию; на производство соответствующих вакцин и др. В таком случае финансирование направляется или напрямую исполнителю, или через ведомство (например, Комитет по здравоохранению).

Формирование перечня долгосрочных целевых программ осуществляется органом исполнительной власти, исполнительным органом местного самоуправления в соответствии с прогнозом социально — экономического развития Российской Федерации и прогнозом социально — экономического развития соответствующего субъекта РФ или муниципального образования и определяемыми на основе этих прогнозов приоритетами.

Долгосрочные целевые программы разрабатываются органом исполнительной власти, органом местного самоуправления и подлежат утверждению соответствующим законодательным (представительным) органом, представительным органом местного самоуправления при рассмотрении и утверждении бюджета или самостоятельно.

Долгосрочная целевая программа, предлагаемая к утверждению и финансированию за счет бюджетных средств или средств государственного внебюджетного фонда, должна содержать:

• технико-экономическое обоснование;
• прогноз ожидаемых социально — экономических (экологических) результатов реализации указанной программы;
• наименование заказчика указанной программы;
• сведения о распределении объемов и источников финансирования по годам;
• другие документы и материалы, необходимые для ее утверждения.

Перечисленные документы представляются на рассмотрение законодательного (представительного) органа. И именно на их основе принимается решение о целесообразности выделения бюджетных средств или средств внебюджетного фонда на реализацию данной программы.

Государственные программы как инструмент управления социально-экономическим ...

... и экономические проблемы можно решать посредством государственных программ. Это свидетельствует о перспективности программно-целевого метода и его преимуществах по сравнению со сметным финансированием при решении ряда долгосрочных социально-экономических задач. ...

В роли заказчика долгосрочной целевой программы может выступать орган государственной власти или орган местного самоуправления для муниципальных целевых программ. Именно такой орган действует от имени государства или муниципального образования при разработке долгосрочной целевой программы и ее реализации.

Тема курсовой работы «Федеральные целевые программы как инструмент финансирования бюджетных инвестиций» актуальна на сегодняшний день, т.к. федеральные целевые программы призваны помогать в решении стратегических задач развития экономики и социальной сферы, особенно в тех случаях, когда необходимо сконцентрировать ресурсы для достижения конкретных целей в заданные сроки.

Объектом исследования являются федеральные целевые программы и их значение в финансовом обеспечении бюджетных инвестиций.

Целью курсовой работы является:

• изучение федеральных целевых программ, механизм их финансирования, их роль в государственных бюджетных инвестициях;
• анализ основных показателей финансирования целевых программ на территории Республики Татарстан.

Для достижения поставленной цели необходимо решение следующих задач:

1.аРаскрыть общее понятие федеральные целевые программы.

2.аОписать актуальность федеральных целевых программ.

3.аИзучить: финансирование, разработку, формирование, утверждение целевой программы.

4.аПровести анализ реализации федеральных целевых программ в Российской федерации, Республике Татарстан и их роль в финансировании бюджетных инвестиций.

1. Федеральные целевые программы

1.1 Экономическая сущность целевых бюджетных программ

Федеральные целевые программы являются эффективным инструментом реализации государственной экономической и социальной политики, особенно при решении долгосрочных задач и реализации крупных инфраструктурных проектов. Именно такой, программно-проектный подход, применяются в странах Европейского Союза, в США, Канаде, Японии и других для решения стратегических задач развития экономики и социальной сферы, в тех случаях, когда необходимо сконцентрировать ресурсы для достижения конкретных целей в заданные сроки.

Согласно действующему законодательству, федеральные целевые программы и межгосударственные целевые программы, в осуществлении которых участвует Российская Федерация, представляют собой «увязанный по задачам, ресурсам и срокам осуществления комплекс научно-исследовательских, опытно-конструкторских, производственных, социально-экономических, организационно-хозяйственных и других мероприятий, обеспечивающих эффективное решение системных проблем в области государственного, экономического, экологического, социального и культурного развития Российской Федерации».

Бюджетные инвестиции это бюджетные средства, направляемые на создание или увеличение за счет средств бюджета стоимости государственного (муниципального) имущества. Данное определение термина бюджетные инвестиции приведено в Письме Министерства экономического развития РФ от 4.12.2009 г. № 18863-ОС/Д17 «О приказе Минэкономразвития России от 1 октября 2008 г. N 305» Государственные инвестиции образуются из средств государственного бюджета, из государственных финансовых источников. Расходы на финансирование бюджетных инвестиций предусматриваются соответствующим бюджетом при условии включения их в федеральную целевую программу, региональную целевую программу либо в соответствии с решением федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта РФ. Объекты государственной собственности субъектов Российской Федерации и муниципальной собственности могут быть включены в федеральную адресную инвестиционную программу, федеральные целевые программы на стадии составления, рассмотрения и утверждения федерального бюджета на очередной финансовый год [12. С. 378]. Порядок исполнения расходов федерального бюджета, предусмотренных на финансирование объектов государственной собственности субъектов Российской Федерации и муниципальной собственности, включенных в федеральную адресную инвестиционную программу, федеральные целевые программы, определяется пунктом 4 статьи 85 Бюджетного кодекса.

Федеральный бюджет как инструмент финансирования инноваций

... денежных средств федерального бюджета. ГЛАВА 2. МЕХАНИЗМ БЮДЖЕТНОГО ФИНАНСИРОВАНИЯ ИННОВАЦИЙ, .1 Федеральные целевые программы и ... финансирования инноваций. Непосредственным инструментом осуществления вышеназванных целей выступает широкий перечень научно-технических программ. Федеральная целевая программа ... именно целевые программы как основная форма реализации программно-целевого планирования ...

Финансирование федеральных целевых программ (ФЦП) – это финансирование увязанных по ресурсам, исполнителям и срокам исполнения комплексов научно исследовательских, опытно конструкторских производственных, социально экономических, организационно хозяйственных и других мероприятии, обеспечивающих эффективное решение задач в области государственного экономического, экологического, социального и культурного развития РФ. Финансирование подготовки проектов целевой программы и концепций осуществления программной проблемы, разработка которых осуществляется по решению Правительства РФ, производится за счет средств, предусмотренных в разделе “Прочие статьи” федерального бюджета. Утвержденные целевые программы реализуются за счет средств федерального бюджета, привлекаемых для выполнения этих программ внебюджетных источников, средств бюджетов субъектов РФ.

К внебюджетным источникам привлекаемым для финансирования целевых программ, могут относиться: взносы участников реализации программ; целевые отчисления от прибыли предприятий, заинтересованных в осуществлении программ; кредиты банков, средства фондов и общественных организации, зарубежных инвесторов, заинтересованных в реализации программ, и другие поступления. Источником финансирования целевых программ могут являться инвестиционные и конверсионные кредиты, а также целевые кредиты банков под государственные гарантии [14].

В 2010 году в рамках федеральных целевых программ осуществляется: поддержка реформ в сфере образования и здравоохранения; реформа судебной системы; формирование рынка доступного жилья; модернизация АПК и создание условий для его устойчивого развития; строительство и совершенствование стратегически важных для страны объектов транспорта; поддержка государством реализации крупных транспортных инфраструктурных проектов; осуществление инновационных проектов и программ технологического профиля; поддержка секторов экономики с высоким инновационным потенциалом (авиационно-космическая промышленность, информационно-коммуникационные технологии) и др.

В данный момент в РФ реализуется около 53 целевых программ: программа «Жилище» на 2002-2010 годы, программа «Социальное развитие села до 2012 года», программа «Модернизация транспортной системы России (2002-2010 годы)», федеральная целевая программа развития образования на 2006-2010 годы, программа «Развитие физической культуры и спорта в Российской Федерации на 2006-2015 годы», президентская программа «Уничтожение запасов химического оружия в Российской Федерации» и многие другие [Приложение 1].

Разобрав весь понятийный комплекс по ФЦП, можно сделать обобщение. Федеральные целевые программы в рамках бюджетных инвестиций, являются инструментом реализации приоритетных задач в области государственного, экономического, экологического, социального и культурного развития страны. Они финансируются за счет средств федерального бюджета, средств бюджетов субъектов федерации, муниципальных образований и внебюджетных средств. Приоритетные секторы, для которых необходима государственная поддержка в реализации инвестиционных проектов за счет средств федерального бюджета, определяются Министерством экономического развития и торговли и Министерством финансов РФ по согласованию с другими федеральными органами государственной власти. Объекты, имеющие в основном федеральное значение (стройки и объекты нового строительства и технического перевооружения для федеральных государственных нужд), включают в Федеральную адресную инвестиционную программу (ФАИП), определяющую объем государственных инвестиций по отраслям и ведомствам. Перечень объектов, финансируемых за счет ФАИП, формируется исходя из объемов государственных капитальных вложений, направляемых на реализацию федеральных целевых программ, а также на решение не включенных в эти программы отдельных важнейших социально-экономических вопросов на основании предложений, одобренных решениями Президента РФ либо Правительства РФ. Формирование данного перечня осуществляется Министерством экономического развития и торговли РФ с учетом предложений государственных заказчиков по инвестиционным проектам, результатов подрядных торгов и заключенных государственных контрактов.

1.2 Порядок финансирования бюджетных инвестиций посредством целевых программ

Расходы на финансирование бюджетных инвестиций предусматриваются бюджетом субъекта Российской Федерации при условии включения их в целевую программу субъекта Российской Федерации.

Бюджетные инвестиции в объекты капитального строительства за счет средств федерального бюджета осуществляются в соответствии с федеральной адресной инвестиционной программой, порядок формирования и реализации которой устанавливается Правительством Российской Федерации [1].

Далее федеральные адресные целевые программы распределяются по утвержденным федеральным целевым программам.

Таблица 1

Распределение ФАИП по федеральным целевым программам (10 крупнейших ФЦП) (млрд. рублей)

Наименование ФЦП	Предусмотренное финансирование из ФБ 2010 год.
Развит. транспортн. сист. 2010-2015 г.	216.1
Развитие Д.Востока и Забайкалья 1996-2013 г.	49.2
Электронная Россия 2002-2010 г.	9.7
Развит. судебной системы 2007-2012 г.	9.2
Развит.физкультуры и спорта 2006-2015г.	6.2
Развитие наноиндустрии 2008- 2011 г.	3.8
Пожарная безопасность 2008-2012г.	3.6
Развитие телерадиовещания 2009-2015г.	3.6
Модернизация Единой системы организации воздушного движения Российской Федерации 2009-2015 г.	2.8
Культура России 2006-2011 г.	2.8

Источник: официальный сайт Департамента государственных целевых программ и капитальных вложений Минэкономразвития России

Бюджетные ассигнования на осуществление бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства государственной собственности Российской Федерации, государственной собственности субъектов Российской Федерации и муниципальной собственности в форме капитальных вложений в основные средства государственных (муниципальных) учреждений и государственных (муниципальных) унитарных предприятий предусматриваются в соответствии с долгосрочными целевыми программами, а также нормативными правовыми актами соответственно Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрации либо в установленном указанными органами порядке решениями главных распорядителей бюджетных средств соответствующих бюджетов.

Бюджетные ассигнования на осуществление бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства государственной собственности Российской Федерации в соответствии с инвестиционными проектами сметной стоимостью более 8 миллиардов рублей, включенные в федеральную адресную инвестиционную программу, отражаются в федеральном законе о федеральном бюджете в составе ведомственной структуры расходов раздельно по каждому инвестиционному проекту и соответствующему ему виду расходов.

Бюджетные ассигнования на осуществление бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства государственной собственности Российской Федерации в соответствии с инвестиционными проектами сметной стоимостью более 100 миллионов рублей, включенные в ФИАП, отражаются в составе сводной бюджетной росписи федерального бюджета раздельно по каждому инвестиционному проекту и соответствующему ему виду расходов. Бюджетные ассигнования на осуществление бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства государственной собственности Российской Федерации в соответствии с инвестиционными проектами сметной стоимостью менее 100 миллионов рублей, включенные в федеральную адресную инвестиционную программу, отражаются в составе сводной бюджетной росписи федерального бюджета суммарно по соответствующему виду расходов.

Главные распорядители средств федерального бюджета в части указанных бюджетных ассигнований вправе вносить предложения о выделении соответствующих видов расходов по отдельным объектам капитального строительства для последующего их отражения в сводной бюджетной росписи.

Порядок отражения бюджетных ассигнований на осуществление бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства государственной собственности субъекта Российской Федерации и объекты муниципальной собственности в законе (решении) о бюджете и (или) в сводной бюджетной росписи устанавливается соответственно законом субъекта Российской Федерации или муниципальным правовым актом муниципального образования.

Бюджетные ассигнования на осуществление бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства государственной собственности субъектов Российской Федерации и объекты капитального строительства муниципальной собственности в соответствии с инвестиционными проектами, софинансирование которых осуществляется за счет межбюджетных субсидий, подлежат утверждению соответственно законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, решением представительного органа местного самоуправления о местном бюджете в составе ведомственной структуры расходов раздельно по каждому инвестиционному проекту и соответствующему ему виду расходов.

Осуществление бюджетных инвестиций из федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, местного бюджета в объекты капитального строительства государственной и муниципальной собственности, которые не относятся (не могут быть отнесены) соответственно к государственной собственности Российской Федерации, государственной собственности субъекта Российской Федерации, муниципальной собственности, не допускается.

Бюджетное финансирование можно разделить на две части — финансирование объема услуг и конкретные целевые программы. Последние, в свою очередь, могут быть отраслевыми, например «Дети — сироты», и комплексными, например «Диабет», «Туберкулез» и т.д. В первом случае средства поступают к конкретному субъекту бюджетных расходов, во втором финансирование может поступать в ряд отраслей: ослабленным детям на дополнительное питание через комитет по образованию; на производство соответствующих вакцин и др. В таком случае финансирование направляется или напрямую исполнителю, или через ведомство (например, Комитет по здравоохранению).

Формирование перечня долгосрочных целевых программ осуществляется органом исполнительной власти, исполнительным органом местного самоуправления в соответствии с прогнозом социально — экономического развития Российской Федерации и прогнозом социально — экономического развития соответствующего субъекта РФ или муниципального образования и определяемыми на основе этих прогнозов приоритетами.

1.3 Нормативно-правовое регулирование финансирования федеральных целевых программ

Основной закон, регламентирующий всю бюджетную деятельность и все бюджетные ассигнования в т.ч. и по ФЦП — это Бюджетный кодекс РФв части:статья 79 «Бюджетные инвестиции в объекты государственной и муниципальной собственности» и статья 179 «Долгосрочные целевые программы» определяют порядок финансирования ФЦП.

Одним из первых законов, определявшим методологию разработки и реализации федеральных целевых программ, был Федеральный закон РФ от 13.12.1994 № 60-ФЗ «О поставках продукции для федеральных государственных нужд» Настоящий Федеральный закон устанавливал общие правовые и экономические принципы и порядок формирования, размещения и исполнения на контрактной (договорной) основе заказов на закупку и поставку товаров, работ, услуг (далее — продукция) для федеральных государственных нужд предприятиями, организациями и учреждениями независимо от форм собственности, расположенными на территории Российской Федерации. Постановление Правительства Российской Федерации от 26 июля 1995 года № 594 «О Порядке разработки и реализации федеральных целевых программ и межгосударственных целевых программ, в осуществлении которых участвует Российская Федерация» определяло порядок разработки и реализации ФЦП.

Затем появился Федеральный закон РФ от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных муниципальных нужд».Настоящий Федеральный закон регулирует отношения, связанные с размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд (далее также — размещение заказа), в том числе устанавливает единый порядок размещения заказов, в целях обеспечения единства экономического пространства на территории Российской Федерации при размещении заказов, эффективного использования средств бюджетов и внебюджетных источников финансирования, расширения возможностей для участия физических и юридических лиц в размещении заказов и стимулирования такого участия, развития добросовестной конкуренции, совершенствования деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления в сфере размещения заказов, обеспечения гласности и прозрачности размещения заказов, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере размещения заказов. Все последующие нормативные акты закрепляют программно-целевой подход в бюджетном планировании и бюджетных инвестициях на реализацию ФЦП.

2. Анализ федеральных целевых программ как инструмента финансирования бюджетных инвестиций

2.1 Анализ финансирования федеральных целевых программ

В настоящий момент в России реализуется 53 федеральных целевых программы, которые осуществляются по 6 направлениям:

• Развитие социальной инфраструктуры
• Развитие транспортной инфраструктуры
• Новое поколение
• Безопасность и экология
• Развитие науки и технологий
• Развитие регионов
• Развитие государственных институтов [Приложение 1].

Для анализа реализации и финансирования федеральных целевых программ воспользуемся данными Федеральных законов «Об исполнении бюджета»: N 228-ФЗ от 03.12.2008г., N 382-ФЗ от 28.12.2009г., от N 255-ФЗ 03.10.2010 г. Для удобства сформируем таблицы с полученными данными по направлениям.

Таблица 2

Финансирование федеральных целевых программ по направлению «Новое поколение» за период 2007-2009 г.г.

№ п/п	Наименование сравниваемых данных	2007 г. (тыс. руб.)	2008 г. (тыс. руб.)	2009 г. (тыс. руб.)	Темп рос-та 2007-2008 в %	Темп рос-та 2008-2009 в %
1	2	3	4	5	6	7
1.	Федеральная целевая программа «Культура России (2006 — 2010 годы)»	12 500 547,2	13 229 601,6	21 619 019,7	105,8	163,4
2.	Федеральная целевая программа «Развитие физической культуры и спорта в Российской Федерации на 2006 — 2015 годы»	3 856 730,1	6 377 900,0	11 489 314,2	165,4	180,1
3.	Федеральная целевая программа «Социальная поддержка инвалидов на 2006 — 2010 годы»	488 854,5	405 041,8	704 238,0	82,9	173,9
4.	Федеральная целевая программа «Дети России» на 2007 – 2010 годы	2 871 033,1	2 939 221,6	2 342 335,6	102,4	79,7
5.	Федеральная целевая программа «Предупреждение и борьба с социально значимыми заболеваниями (2007 – 2011 годы)»	4 045 232,8	3 370 515,8	7 572 640,7	83,3	224,7
6.	Федеральная целевая программа «Электронная Россия (2002 — 2010 годы)»	2 750 125,6	3 603 937,7	2 559 647,1	131,0	71,0
7.	Федеральная целевая программа развития образования на 2006 — 2010 годы	11 027 480,5	11 209 616,5	10 285 004,7	101,7	91,8
8.	Федеральная целевая программа «Русский язык (2006 – 2010 годы)»	238 451,8	237 527,5	249 487,0	99,6	105,0
9.	Федеральная целевая программа «Экономическое и социальное развитие коренных малочисленных народов Севера до 2008 года»	207 200,0	207 200,0	0	100,0	0
10.	Федеральная целевая программа «Социально-экономическое и этнокультурное развитие российских немцев на 2008 — 2012 годы»	—	329 225,8	266 718,7	—	81,0
Всего по ФЦП за год:		37 985 655,6	41 580 562,5	56 821 687,0

В представленной таблице можно наблюдать наибольшую динамику темпа роста за 2007-2008 год по ФЦП «Развитие физической культуры и спорта в РФ на 2006-2015г.», а наименьшую по ФЦП «Социальная поддержка инвалидов на 2006-2010 г.». В 2008-2009 г. происходит тенденция к увеличению финансирования по данным программам, но наибольший темп роста в этот период наблюдается по ФЦП «Предупреждение и борьба социально значимыми заболеваниями», а наименьший показатель темпа роста у ФЦП «Экономическое и соц. развитие малочисленных народов Севера» — он имеет нулевой показатель, т.к. финансирование не осуществлялось.

Рассмотрим динамику роста финансирования ФЦП по направлению «Развитие инфраструктуры».

Таблица 3

Финансирование федеральных целевых программ по направлению «Развитие инфраструктуры» за период 2007-2009 г.г.

№ п/п	Наименование сравниваемых данных	2007 г. (тыс. руб.)	2008 г. (тыс. руб.)	2009 г. (тыс. руб.)	Темп рос-та 2007-2008 в %	Темп рос-та 2008-2009 в %
1.	Федеральная целевая программа «Жилище» на 2002 — 2010 годы (второй этап)	41 065 524,0	128 254 920,0	87719973,8	312,3	68,4
2.	Федеральная целевая программа «Повышение безопасности дорожного движения в 2006 — 2012 годах»	3 054 095,3	3 647 806,0	2 562 272,2	119,4	70,2
3.	Федеральная целевая программа «Модернизация транспортной системы России (2002 – 2010 годы)»	185 839 221,4	257 285 402,0	283 080 270,1	138,4	110,0
4.	Федеральная целевая программа «Социальное развитие села до 2010 года»	6 184 419,3	8269143,0	8 126 936,0	133,7	98,3
Всего по ФЦП за год:		236 143 260,0	397 457 271,0	381 489 452,1

В таблице 3 наибольший темп роста в 2007-2008 г. у ФЦП «Жилище», а наименьший у ФЦП «Повышение безопасности дорожного движения». Заметна тенденция снижения финансирования и темпа роста в 2008-2009 г. по всем программам. Так, в этот период наибольший показатель у ФЦП «Модернизация транспортной системы» — 110%, а по ФЦП «Жилище» с наибольшего он стал наименьшим. Это свидетельствует о неравномерности объемов финансирования по большинству федеральных целевых программ.

Рассмотрим динамику роста финансирования ФЦП по направлению «Безопасность и экология», представленную в Приложении 2.

По таблице в Приложении 2 наибольшая динамика темпа роста в 2007-2009 г. у ФЦП «Сохранение и восстановление плодородия почв земель сельхоз. назначения и агроландшафтов» — 371%. Сильно отличается от наибольшего, темп роста по ФЦП «Снижение рисков и смягчение последствий ЧС», он составляет всего 49,2 %. За период 2008-2009 г. наибольшим становится показатель темпа роста у ФЦП «Создание системы базирования Черноморского флота», а наименьшим у ФЦП «Совершенствоание системы разведки контроля воздушного пространства». Так же наблюдается в 2009 г. общее снижение темпов роста финансирования по всем ФЦП.

По направлению «Развитие регионов» динамику финансирования ФЦП рассмотрим в таблице 4.

Таблица 4

Финансирование федеральных целевых программ по направлению «Развитие регионов» за период 2007-2009 г.г.

№ п/п	Наименование сравниваемых данных	2007 г. (тыс. руб.)	2008 г. (тыс. руб.)	2009 г. (тыс. руб.)	Темп рос-та 2007-2008 в %	Темп рос-та 2008-2009 в %
1	2	3	4	5	6	7
1.	Федеральная целевая программа «Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Забайкалья на 1996 — 2005 и до 2010 года»	5 384 488,6	29 904 394,0	68 195 767,4	555,4	228,0
2.	Федеральная целевая программа «Социально-экономическое развитие Курильских островов (Сахалинская область) на 2007 — 2015 годы»	2 380 600,0	2 508 893,3	1 626 858,3	105,4	64,8
3.	Федеральная целевая программа развития Калининградской области на период до 2010 года	1 520 340,0	2 564 431,8	1 961 983,9	168,7	76,5
4.	Федеральная целевая программа «Юг России»	4953606,0	8 890 000,0	6 846 861,6	179,5	77,0
5.	Федеральная целевая программа «Восстановление экономики и социальной сферы Чеченской Республики (2002 год и последующие годы)»	11 848 791,4	32385243,8	19 488 011,9	273,3	60,2
6.	Федеральная целевая программа «Развитие г. Сочи как горноклиматического курорта (2006 — 2014 годы)»	2 770 412,2	—	—	0	0
Всего по ФЦП за год:		28 858 238,2	76 252 962,9	98 119 483,1

В таблице 4 наибольшиий темп роста в 2007-2008 г. наблюдается по ФЦП «Экономическое и соц. Развитие Дальнего востока и Забайкалья» — 555,4%. Наименьший у ФЦП «Развитие г. Сочи» (показатель нулевой).

Эта тенденция сохраняется и в 2008-2009 г., как и тенденция к уменьшению финансирования по всем программам.

Проанализируем темп роста федеральных целевых программ по направлению «Развитие науки и техники» по таблице приведенной в Приложении 3. В период с 2007-2008 г. наблюдается наибольший темп роста по ФЦП «Развитие атомного энергопромышленного комплекса» 285,6%, но в 2008-2009 г. финансирование по данной программе не осуществляется и показатель становится нулевым. Наименьший темп роста в 2007-2008 году наблюдается у ФЦП «Национальная технологическая база» 61,3%, в 2008-2009 происходит тенденция к увеличению темпа роста по данной программе до 118,9%. Но наибольший показатель в этот период у ФЦП «Глобальная навигационная система». По всем программам мы можем наблюдать неравномерность финансирования по годам.

Анализ финансирования ФЦП по направлению «Развитие государственного института» осуществим по таблице Приложения 4. Имеющиеся показатели темпа роста указывают, что наибольшую динамику финансирования в 2007-2008 году имеет ФЦП «Развитие государственной статистики» 164,6%. В 2009 году темп роста по данной программе имеет меньший показатель, а наибольший у ФЦП «Развитие судебной системы в РФ» 114,3%. Наименьший показатель темпа роста за оба периода у ФЦП «Гос. поддержка развития муниципальных образований», он равен нулю из-за отсутствия финансирования. Так же наблюдается общее снижение темпов роста в 2009 г. по всем ФЦП.

Для более полного анализа финансирования федеральных целевых программ в РФ, по имеющимся в таблицах данным, составим структуру ассигнований по годам. Структура бюджетных ассигнований, предусмотренных на реализацию федеральных целевых программ по направлениям в 2007-2010г.г., отражена на следующих диаграммах.

Рис. 3. Структура бюджетных ассигнований на ФЦП в 2007-2010 г.г.

На представленной диаграмме мы видим, что в период с 2007 по 2009 г. наибольшее ассигнования в структуре ФЦП идут по направлению «Развитие инфраструктуры». Финансирование по данному направлению остается практически одинаковым из года в год. Следующее по объемам финансирования в 2007 г. идет направление «Развитие науки и техники». Объемы инвестиций по нему имеют тенденцию к увеличению в 2008 г., а затем к снижению в 2009 г. По направлению «Новое поколение» можно увидеть, что произошло урезание его финансирования в 2008 г. и на прежний уровень в 2009 г. финансирование не поднялось. Рост ассигнований по направлению «Безопасность и экология» 2008 г. не наблюдается в 2009 г. Напротив, Программа «Развития регионов» имеет стабильную тенденцию к увеличению и в 2008 и в 2009 годах. Наименьшие ассигнования в структуре ФЦП имеет программа «Развития гос. института». По ней наблюдается уменьшение финансирования и в 2008, и в 2009 г. Если же судить в общем, то сама структура приоритетов финансирования остается неизменной все три года.

Для завершения анализа ФЦП в РФ рассмотрим еще несколько аспектов современных реалий в данной области. В Бюджетном послании Президента Российской Федерации о бюджетной политике в 2010–2012 годах от 25 мая 2009 года предлагается рассмотреть возможность перехода начиная с 2011 года к программной структуре бюджета с одновременной корректировкой классификации расходов. В ее основу могут быть положены долгосрочные целевые программы. При этом в долгосрочных целевых программах могут предусматриваться и другие, кроме бюджетных, инструменты достижения заданных целей: правовое регулирование, проведение структурных реформ, контроль, использование имущества, меры налоговой, таможенной и тарифной политики, соглашения с субъектами Российской Федерации и так далее [13. С.3].

Совершенствование в рамках нового формата бюджета различных инструментов программно-целевого планирования (федеральных целевых программ, приоритетных национальных проектов, проектов Основных направлений деятельности Правительства Российской Федерации), а также создание комплексной федеральной контрактной системы, обеспечивающей соответствие показателей и итогов выполнения государственных контрактов первоначально заложенным в них параметрам и утвержденным показателям бюджета, – все это позволит более четко определить приоритеты, цели и результаты использования бюджетных средств, установить индикаторы, характеризующие их достижение, организовать на постоянной основе мониторинг эффективности бюджетных расходов [13.С.3].

Так, итоги хода выполнения ФЦП в 2009 году, опубликованном в пресс-релизе от 17.03.2010 г. к заседанию Президиума Правительства РФ, свидетельствуют о следующих результатах:

Общий объем финансирования 51 ФЦП составляет 831,7 млрд. рублей. За 2009 год мероприятия ФЦП за счет средств федерального бюджета профинансированы в объеме 818,3 млрд. рублей (98,4% от бюджетных назначений 2009 года), что на 7% больше, чем в 2008 году. По направлению «капитальные вложения» профинансировано 471,3 млрд. рублей (98,2%), по направлению «НИОКР» — 96,5 млрд. рублей (98,9%), по направлению «прочие нужды» — 250,6 млрд. рублей (98,5%).

Для сравнения, за 2008 год объемы финансирования ФЦП по направлениям составили: капитальные вложения — 433,5 млрд. рублей (98,3%), НИОКР — 58,9 млрд. рублей (99,4%), расходы понаправлению «прочие нужды» — 272,9 млрд. рублей (97,2%) .Софинансирование программ за счет средств бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов, а также внебюджетных источников за 2009 год составило 840,9 млрд. рублей (79,0% от предусмотренного на год), в том числе за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов — 344,5 млрд. рублей (84,8%) и внебюджетных средств — 496,4 млрд. рублей (75,5%).

Для сравнения, в 2008 году фактическое софинансирование мероприятий ФЦП за счет всех источников составило 888,1 млрд. рублей (80,8% от годовых назначений), в томчисле за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов — 325,7 млрд. рублей (100,4%) и внебюджетных средств — 562,4 млрд. рублей (72,6%) [19].

Основные показатели федерального бюджета на плановый период 2011—2012 годов, в соответствии с доведенными Минфином России предельными объемами бюджетных ассигнований в части инвестиционных расходов, следующие: на 2011 год — 916,0 млрд. рублей, на 2012 год — 795,6 млрд. рублей, в том числе на реализацию 48 ФЦП — 655,8 млрд. рублей (71,6% от инвестиционных расходов) и 42 ФЦП — 562,9 млрд. рублей (70,7% от инвестиционных расходов) соответственно. На осуществление бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства, не включенные в ФЦП, определены основные характеристики федерального бюджета на 2011 год в объеме 260,2 млрд. рублей, на 2012 год — 232,7 млрд. рублей [13. С.15-16].

Например, в рамках программы «Развития науки и технологий» в Подмосковье планируется создать центр по разработке и коммерциализации новых технологий «Сколково» — своеобразный аналог американской Силиконовой (Кремниевой) долины. Предполагается, что свои инновационные продукты, предварительно отобранные комиссией, будут «выращивать» в кластерах крупнейшие частные компании. Потом наиболее перспективные продукты отберут и перенесут в «долину», которая начнет обустраиваться с конца 2010г. Предполагается, что инфраструктура нового комплекса будет рассчитана на 30-40 тыс. человек и будет включать все необходимое для разработки научных идей и превращения их в бизнес. Из почти 4 млрд. рублей фонда «Сколково» непосредственно на строительство уйдет 247 млн. рублей. Причем речь идет только о проектировании, а не о возведении объектов. Расходы по деятельности фонда и его дочерних структур составят 401 млн. рублей. На инвестиции непосредственно в инновационные проекты выделено 3,4 млрд. рублей. Небольшое превышение расходов над доходами в 59 млн. рублей объясняется тем, что фонд намерен компенсировать разницу за счет дохода от управления свободными средствами. Основное – сделать прозрачным механизм распределения инвестиций, который пока непонятен. «До сих пор нет дальнейшего определения того, как будет осуществляться поток инвестиций, – говорит эксперт Кристиан Вайс [16].

Такой механизм обязательно должен быть, четкое планирование, структурирование инвестиций, классификация расходов, финансовый контроль обеспечит успех проекта.

Из проделанного анализа можно сделать следующие выводы: реализация ФЦП в Российской Федерации из-за неравномерности финансирования несколько затруднена по отдельным направлениям. Но основную задачу федеральные целевые программы выполняют, бюджетные инвестиции оживляют многие отрасли экономики. Данный эффект особенно важен в период наступившего экономического кризиса, при условии соблюдения сугубо целевого финансирования.

2.2 Анализ реализации федеральных целевых программ на примере Республики Татарстан

Для анализа реализации федеральных целевых программ в Республике Татарстан воспользуемся данными из законов Республики Татарстан «Об исполнении бюджета Республики Татарстан»: № 70-ЗРТ от 06.08. 2008 г., № 40-ЗРТ от 30.07.2009 г., N 36-ЗРТ от 28.06.2010 (за 2007, 2008, 2009 г.г.).

Сформируем по имеющимся данным таблицу финансирования ФЦП в динамике за 2007-2009 год.

Таблица 5

Финансирование федеральных целевых программ в Республике Татарстан за период 2007-2009 г.г.

№ п/п	Наименование ФЦП	2007 г. (тыс. руб.)	2008 г. (тыс. руб.)	2009 г. (тыс. руб.)	Темп рос-та 2007-2008 в %	Темп рос-та 2008-2009 в %
по направлению: «Новое поколение»
1.	ФЦП «Развитие физической культуры и спорта в Российской Федерации на 2006 — 2015 годы»	40 000,0	77 500,0	36 900,0	193,8	47,6
2.	ФЦП «Дети России» на 2007 – 2010 годы	29 364,0	0	0	0	0
3.	ФЦП»Электронная Россия (2002 — 2010 годы)»	3 000,0	0	0	0	0
по направлению: «Развитие инфраструктуры»
4.	ФЦП «Повышение безопасности дорожного движения в 2006 — 2012 годах»	7 500,0	0	0	0	0
5.	ФЦП»Модернизация транспортной системы России (2002 – 2010 годы)»	544 416,8	862 743,4	296 190,3	158,5	34,3
6.	ФЦП «Социальное развитие села до 2010 года»	1 438 768,5	1 965 168,8	18 665,6	136,6	0,95
по направлению: «Безопасность и экология»
7.	ФЦП «Сохранение и восстановление плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения и агроландшафтов как национального достояния России на 2006 — 2010 годы»	9 930,0	1 479 850,8	1 432 469,2	14902,8	96,8
по направлению: «Развитие гос. института»
8.	ФЦП «Комплексные меры Противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту на 2005 — 2009 годы»	5 000,0	0	0	0	0
Итого ассигнований по ФЦП:	2 077 979,3	4385263,0	1 784 225,1	211,0	40,69

По данным таблицы видно, что в 2007-2008 году наибольшая динамика темпа роста наблюдалась по ФЦП «Сохранение и восстановление плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения и агроландшафтов как национального достояния России на 2006 — 2010 годы». Это произошло из-за резкого увеличения ассигнований в 2008 году по данной программе. Следующими по динамике идут ФЦП «Развитие физической культуры и спорта в Российской Федерации на 2006 — 2015 годы» — 193,8%, ФЦП «Модернизация транспортной системы России (2002 – 2010 годы)» – 158,5%, ФЦП «Социальное развитие села до 2010 года» — 136,6%. По остальным программам финансирование в Республики Татарстан не осуществлялосьи показатель темпа роста нулевой.

В 2009 году темп роста по всем программам значительно снизился. По ФЦП «Сохранение и восстановление плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения и агроландшафтов как национального достояния России на 2006 — 2010 годы» темп роста достиг лишь 96,8%. Как и в 2008 году следующими по темпу роста идут программы: ФЦП «Модернизация транспортной системы России (2002 – 2010 годы)» и ФЦП «Развитие физической культуры и спорта в Российской Федерации на 2006 — 2015 годы». Показатели темпа роста ФЦП «Социальное развитие села до 2010 года» составили всего 0,95%. Остальные программы совсем не финансировались. Уменьшение объемов ассигнований на реализацию федеральных целевых программ в Республике Татарстан обусловлено экономическим кризисом и как следствие бюджетным дефицитом.

Используя данные таблицы 6 проанализируем структуру финансирования и полученные показатели внесем в новую таблицу .

финансирование инвестиция целевой программа

Таблица 6

ФЦП в структуре их финансирования по Республике Татарстан за 2007-2009 г.г.

№ п/п	Наименование ФЦП	2007 г. %	2008 г. %	2009 г. %
1	2	3	4	5
1.	Федеральная целевая программа «Развитие физической культуры и спорта в Российской Федерации на 2006 — 2015 годы»	1,9	1,8	2,1
2.	Федеральная целевая программа «Дети России» на 2007 – 2010 годы	1,4	0	0
3.	Федеральная целевая программа «Электронная Россия (2002 — 2010 годы)»	0,1	0	0
4.	Федеральная целевая программа «Повышение безопасности дорожного движения в 2006 — 2012 годах»	0,4	0	0
5.	Федеральная целевая программа «Модернизация транспортной системы России (2002 – 2010 годы)»	26,2	19,7	16,6
6.	Федеральная целевая программа «Социальное развитие села до 2010 года»	69,2	44,8	1,0
7.	Федеральная целевая программа «Сохранение и восстановление плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения и агроландшафтов как национального достояния России на 2006 — 2010 годы»	0,5	33,7	80,3
8.	Федеральная целевая программа «Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту на 2005 — 2009 годы»	0,2	0	0

Из таблицы мы видим, чтов 2007 году основное финансирование было осуществлено по ФЦП «Социальное развитие села до 2010 года», оносоставило 69,2 % от всех ассигнований. Меньше всего денег было выделено на реализацию ФЦП «Электронная Россия (2002 — 2010 годы)» всего 0.1%. В 2008 году наибольшее финансирование получила также ФЦП «Социальное развитие села до 2010 года», а наименьшее Федеральная целевая программа «Развитие физической культуры и спорта в Российской Федерации на 2006 — 2015 годы»- лишь 1.8 % . В 2009 году на первое место по финансированию вышла ФЦП «Сохранение и восстановление плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения и агроландшафтов как национального достояния России на 2006 — 2010 годы» — 80.3 % всех ассигнований. Наименьшее финансовое обеспечение получила ФЦП «Социальное развитие села до 2010 года» — всего 1 %, а мы видим, что в 2007-2008 году, по выделенным денежным средствам, данная программа стояла на первом месте по финансированию.

Проанализировав финансирование федеральных целевых программ по Республике Татарстан можно отметить, что денежные средства на их реализацию выделяются неравномерно и непостоянно. Разразившийся экономический кризис и экономическая нестабильность серьезно затрудняют финансирование федеральных целевых программ.

2.3 Проблемы реализация федеральных целевых программ в рамках бюджетной реформы в условиях кризиса

Самой значительной проблемой, влияющей на реализацию федеральных целевых программ, является разразившийся экономический кризис. В 2011 г. бюджет придется резать по живому, отказываясь от многих расходов и текущих инвестиций. Уже ясно, что почти наполовину придется сократить федеральные целевые программы. В бюджете следующего года уже появилась дыра — почти 654 млрд. руб., подсчитали в Минфине по возвратным распределениям ведомств. Пока что придется резать инвестиционную часть бюджета — федеральные целевые программы (ФЦП), паспорта которых утверждены постановлениями правительства. «Обязательства, взятые властью, пока есть, а денег уже нет», — объясняет чиновник Минфина [18].

По подсчетам Минфина, нынешние 53 ФЦП не обеспечены расходами бюджета больше чем на две трети. Ассигнования на ФЦП в 2009-2012 гг. согласно паспортам программ должны составить 2,9 трлн. руб., из которых почти 2,1 трлн. руб. профинансировано не будет. «Мы исходили из того, насколько действующие обязательства обеспечены ресурсами бюджета при уже заданных параметрах доходов и дефицита, — объяснил чиновник Минфина. — Это пока первая пристрелка бюджета на 2011 г. Очевидно, придется считаться с тем, что кризис поменял конъюнктуру бюджетной обеспеченности. Допускаю, придется снижать и другие, не только инвестиционные, расходы бюджета». Ведомственная структура бюджета расписана только на 2010 г., продолжает он, на 2011 и 2012 гг. расходы заложены только в общих характеристиках: «Никуда не денешься, какие-то жиры придется резать, какие-то инвестпланы — откладывать». Премьер Владимир Путин на прошлой неделе не поддержал предложения Минфина об отказе от индексации трудовых пенсий на 6,3%. Если не будем резать пенсии, придется экономить на чем-то другом, признается чиновник Минфина [20].

Сотрудник Минэкономразвития говорит, что в ведомстве знают проблему нехватки ресурсов: ФЦП будут урезаны, но не механически, а в соответствии с выбранными приоритетами. «Сложность программы в том, что ее нельзя секвестировать в процентном соотношении. Это взаимно увязанный документ, снижать финансирование надо гармонизировано», — вздыхает чиновник Минэкономразвития: часто это сделать непросто, у одной программы по развитию Чеченской республики более 30 госзаказчиков, им как минимум нужно договориться между собой [18].

Масштабная бюджетная реформа начала проводится в России. Как следует из программы повышения эффективности бюджетных расходов, опубликованной Минфином, министерства и ведомства будут получать государственные деньги только под конкретные долгосрочные целевые программы, которые федеральным ведомствам будет предложено писать исходя из целей Концепции долгосрочного социально-экономического развития России до 2020 года. У каждого министерства будет как минимум по одной целевой программе. Опробовать программно-целевой принцип Минфин планирует при подготовке бюджета 2011 года, а бюджет на 2012 год и период до 2014 года уже полностью делать программным. Это позволит сделать реализацию ФЦП более результативной, не распыляющей бюджетные инвестиции. Но для реализации реформы нужна законодательная и документальная доработка, устраняющая бюрократизм.

Но, есть еще и особенности ФЦП, снижающие их эффективность:

• недофинансирование ФЦП из внебюджетных источников;
• проектный подход в транспорте, социальной сфере, реальном секторе;
• территориальные ФЦП – не направлены на развитие реального сектора, в отличие от зарубежных аналогов.

Эффективность программно-целевого метода снижается в результате:

• отсутствия системного видения пространственных приоритетов развития страны;
• сложностей с запуском проектов, не получивших высший политический приоритет.

Существует также проблема недоиспользования бюджетных ассигнований, что негативно влияет на реализацию ФЦП. Так, использование средств по стройкам и объектам для федеральных государственных нужд, по которым Росстатом ведется наблюдение, в разрезе федеральных округов по итогам за 5 месяцев 2010 года характеризуется следующими данными:

Таблица 7

Мониторинг использования ассигнований по данным за июнь 2010 г.

Федеральный округ	Лимит ассигнований за счет всех источников	Лимит государственных инвестиций на год	Фактически использовано за счет всех источников финансирования
			млн. рублей	в % от лимита на год
Центральный	200 000,50	198 902,80	15 676,40	7,8
Северо-Западный	75 947,60	69 218,00	11 518,70	15,2
Уральский	5 078,10	4 717,10	933,4	18,4
Сибирский	20 908,40	20 555,20	3 696,90	17,7
Дальневосточный	96 994,50	85 776,10	14 264,80	14,7
Южный	95 380,90	85 162,00	9 835,30	10,3
Северо-Кавказский	8 360,00	8350,8	1 914,20	22,9
Приволжский	21 875,10	20 329,80	2 318,20	10,6

Источник: официальный сайт Министерства экономического развития Российской Федерации

Как видно из приведенной таблицы, выше среднего по России лимит средств, предусмотренных на финансирование строек и объектов федеральной адресной инвестиционной программы, использован в Северо-Кавказском (22,9%), Уральском (18,4%), Сибирском (17,7%), Северо-Западном (15,2%) и Дальневосточном (14,7%) федеральных округах. В то же время, в Приволжском (10,6%), Южном (10,3%) и Центральном (7,8%) федеральных округах освоение бюджетных инвестиций ниже среднего. Ассигнования будут возвращены в бюджет. Аналогичная ситуация была и в прошлом году. Но эта не та экономия, которую стоит поощрять: возврат неизрасходованных средств означает, что программы были свёрстаны некачественно, и это чревато выводами для чиновников, отвечающих за реализацию ФЦП.

Выводы: в настоящий момент существует достаточное количество проблем реализации ФЦП в РФ:

• аазначительное секвестирование финансирования ФЦП из-за экономического кризиса;
• нужна законодательная и документальная доработка бюджетного реформирования;
• недофинансирование ФЦП из внебюджетных источников;
• территориальные ФЦП не всегда направлены на развитие реального сектора,
• отсутствие системного видения пространственных приоритетов развития страны;
• сложностей с запуском проектов, не получивших политический приоритет.

Выводы и предложения

В настоящее время преимущества программно-целевого подхода для решения стоящих перед министерствами и ведомствами задач используются недостаточно.

Разработанные предложения в сфере совершенствования процедуры формирования и реализации федеральных целевых программ являются начальным этапом работы, в ходе которой необходимо реализовать ряд мер перечисленных ниже.

Определить функции, которые целесообразно реализовывать посредством федеральных целевых программ, на этапе оптимизации и разграничения функций органов государственного управления.

Принимать решение о выборе программного или сметного финансирования той или иной функции в каждом отдельном случае на основе обоснованного анализа сравнительной эффективности достижения целей, стоящих перед ведомством.

Предусматривать при формировании концепций новых федеральных целевых программ и корректировки действующих различные варианты их реализации.

Оценивать при отборе разрабатываемых федеральных целевых программ и уточнении действующих программ в первую очередь возможности реализации в заданном интервале времени задач, которые ставятся перед программой Правительством Российской Федерации:

• достижения целей программ в установленные сроки, в том числе по этапам реализации программ;
• обеспечения установленных Правительством Российской Федерации показателей результативности и эффективности программ по этапам их реализации;
• обеспечения возможности финансирования программ по установленным этапам из всех источников, в том числе из федерального бюджета;
• соответствия задач решаемых федеральными целевыми программами, в конкретные временные интервалы задачам программы социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу;
• соблюдения плана реализации программных мероприятий по установленным в программе временным этапам;
• проведения мониторинга хода выполнения программных мероприятий по этапам реализации программ;
• возможности государственных заказчиков по реализации промежуточных целей программ, сформированных для отдельных этапов, а не только конечных целей программ.

Расширить типологию целевых программ в части управления федеральными целевыми программами. В частности, целесообразно разделить программы, реализующие цели федеральной политики и финансирующиеся исключительно за счет средств федерального бюджета, программы, ориентированные на решение социальных проблем, финансирующиеся из региональных бюджетов и за счет других источников помимо федерального бюджета и программы, имеющие коммерческий результат, финансирующиеся в основном из внебюджетных источников. Такое деление предопределяется различными схемами управления и реализации программ, сложностью их администрирования, различными критериями бюджетной и экономической эффективности.

Повысить требования к государственным заказчикам по безусловному финансированию федеральных целевых программ за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и внебюджетных источников.

Осуществлять ежегодный анализ деятельности дирекций федеральных целевых программ.

Ужесточить требования к ежегодным отчетам о ходе реализации федеральных целевых программ.

Кроме того, в целях усиления контроля за эффективностью расходования средств федерального бюджета, достижения максимальной прозрачности в процессе формирования стоимости строек и объектов при проведении конкурсов, а также внедрения принципов стабильности и предсказуемости финансирования строек и объектов на весь период их сооружения необходимо:

• аразработать и внедрить для обязательного применения типовой подрядный договор (контракт) для применения по стройкам, реализуемым за счет средств федерального бюджета и действующий на весь период проведения работ;
• апроизводить утверждение государственными заказчиками заданий на проектирование строек и объектов для федеральных государственных нужд после согласования заданий с Минэкономразвития России.
• аосуществлять контроль за проведением подрядных торгов (конкурсов) по всем вновь начинаемым стройкам, включенным в перечень строек и объектов для федеральных государственных нужд, возложив эти функции на контрольный орган в этой сфере в соответствии с проектом федерального закона “О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд”;
• финансировать вновь начинаемые стройки только после подтверждения контрольным органом правомерности проведения подрядных торгов (конкурсов) и представления титульных списков строек на весь период строительства;
• ауточнить методику проведения подрядных торгов (конкурсов) и открытия финансирования вновь начинаемых строек за счет средств федерального бюджета и бюджетов других уровней (смешанное финансирование).

Принятие указанных мер позволит внести определенную стабильность в процесс формирования и реализации перечня строек и объектов и минимизирует необходимость перераспределения средств в течение года.

В части разработки конкретных мер, направленных на сокращение количества одновременно сооружаемых строек и объектов, усиление концентрации средств на пусковых стройках и объектах, обеспечение их своевременного ввода в действие, а также порядка перераспределения объемов ассигнований, предусмотренных федеральной целевой программой на финансирование строек и объектов, в случаях отсутствия проектно-сметной документации или не заключения с акционерными обществами договоров о передаче в федеральную собственность акций по стройкам и объектам, находящимся в их собственности необходимо осуществить следующие меры.

Не допускать включение в перечень строек и объектов, не обеспеченных градостроительной, предпроектной и проектной документацией, сосредоточив ресурсы на первоочередных пусковых стройках и объектах.

Минимизировать непрограммную часть ФЦП, которая должна включать в себя только средства на выполнение указов Президента Российской Федерации и отдельных решений Правительства Российской Федерации по строительству особо важных объектов.

Выделять средства направляемые на финансирование перечня строек и объектов для федеральных государственных нужд в рамках федеральной целевой программы с учетом обеспечения нормативных сроков строительства указанных объектов.

Направлять высвобождающиеся средства федерального бюджета при перераспределении объемов ассигнований по стройкам и объектам только как дополнительное финансирование включенных в ФЦП строек и объектов.

В целях повышения эффективности использования государственных капитальных вложений в рамках федеральной целевой программы и повышения ответственности участников договоров (акционерных обществ и федеральных органов исполнительной власти) целесообразно поручить Минимуществу России и Минфину России проработать вопрос о включении в соответствующие договоры пункта об ответственности сторон, условий применения штрафных санкций за невыполнение акционерными обществами взятых по договору обязательств по передаче акций в федеральную собственность на сумму выделяемых из федерального бюджета средств.

Указанные предложения позволят обеспечить повышение эффективности реализации федеральных целевых программ как инструмента бюджетных инвестиций и решить наиболее важные социально-экономические задачи развития Российской Федерации.

Список использованной литературы

I. нормативно-правовые материалы:

1. Бюджетный кодекс РФ / Федеральный закон РФ от 31 июля 1998 г. // Собрание законодательства Российской Федерации. – 1998. — №145. — Ст.179, 179.2;

2. Федеральный закон РФ от 3 декабря 2008 г. №228-ФЗ «Об исполнении федерального бюджета за 2007 год». // Собрание законодательства РФ. – 2008. — № 49. – Ст.3235;

3. Федеральный закон от 28 декабря 2009 г. № 382-ФЗ «Об исполнении федерального бюджета за 2008 год». // Собрание законодательства РФ. – 2010. — № 1. – Ст. 2316

4. Федеральный закон от 3 октября 2010 г. № 255-ФЗ «Об исполнении федерального бюджета за 2009 год». // Парламентская газета. – 2010. – 12 декабря;

5. Федеральный закон РФ от 13 декабря 1994 г. № 60-ФЗ «О поставках продукции для федеральных государственных нужд». // Собрание законодательства РФ. – 1994. — N 34. — Ст. 3540;

6. Федеральный закон РФ от 21июля 2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд». // Собрание законодательства РФ. – 2005. — N 30. — Ст. 3105;

7. Закон Республики Татарстан от 6 августа 2008 г. №70-ЗРТ «Об исполнении бюджета за 2007 год». // Газета «Республика Татарстан». – 2008. — 15 августа;

8. Закон Республики Татарстан от 30 июля 2009 г. №40-ЗРТ «Об исполнении бюджета за 2008 год» // Газета «Республика Татарстан». – 2009. — 7 августа;

9. Закон Республики Татарстан от 09 июня 2010 г. №-ЗРТ «Об исполнении бюджета за 2009 год» // Газета «Республика Татарстан». – 2010. — 16 июня;

10. Бюджетное послание Президента Российской Федерации о бюджетной политике в 2010–2012 годах // Парламентская газета. — 2009. — 29 мая.

11. Постановление Правительства РФ от 26 июня 1995 г. N 594 «О реализации Федерального закона «О поставках продукции для федеральных государственных нужд» // Российская газета. – 1995. – 15 июля.

II. Специальная литература:

12. Лапуста, М. Г., Никольский, П.С. Современный финансово-кредитный словарь. — М.: ИНФРА-М, 2002. – 526 с.

13. Чернавский, К.П. Стратегия развития ФЦП на период до 2010 года // Российский экономический журнал. – 2009. — №4. – С.15-16

14. http://www.roskazna.ru

15.http://www.tatarnews.ru

16. http://top.rbc.ru

17. http://www.ach.gov.ru

18. http://www.budgetrf.ru

19. http://www.economy.gov.ru

20. http://www.rb.ru

21. http://fcp.vpk.ru

Приложение 1

Перечень федеральных целевых программ в РФ

Развитие социальной инфраструктуры

Программа «Жилище» на 2002-2010 годы

Программа «Экономическое и социальное развитие коренных малочисленных народов Севера до 2008 года»

Программа «Социальное развитие села до 2012 года»

Программа «Культура России (2006-2010 годы)»

Программа «Социальная поддержка инвалидов на 2006-2010 годы»

Программа «Предупреждение и борьба с социально значимыми заболеваниями на 2007-2011 годы»

Программа «Социально-экономическое и этнокультурное развитие российских немцев на 2008-2012 годы»

Развитие транспортной инфраструктуры

Программа «Модернизация транспортной системы России (2002-2010 годы)»

Программа «Повышение безопасности дорожного движения в 2006-2012 годах»

Новое поколение

Программа «Реформирование системы военного образования в Российской Федерации на период до 2010 года»

Федеральная целевая программа развития образования на 2006-2010 годы

Программа «Русский язык» на 2006-2010 годы

Программа «Развитие физической культуры и спорта в Российской Федерации на 2006-2015 годы»

Программа «Дети России» на 2007-2010 годы

Безопасность и экология

Программа «Мировой океан»

Программа «Преодоление последствий радиационных аварий на период до 2010 года»

Программа «Государственная граница Российской Федерации (2003-2010 годы)»

Президентская программа «Уничтожение запасов химического оружия в Российской Федерации»

Программа «Реструктуризация запасов ракет, боеприпасов и взрывчатых материалов, приведение системы хранения и эксплуатации во взрывопожаробезопасное состояние на 2005-2010 годы»

Программа «Промышленная утилизация вооружений и военной техники (2005-2010 годы)»

Программа «Создание системы базирования Черноморского флота на территории Российской Федерации в 2004-2020 годы»

Программа «Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту на 2005 — 2009 годы»

Программа «Сохранение и восстановление плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения и агроландшафтов как национального достояния России на 2006-2010 годы и на период до 2012 года»

Программа «Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Российской Федерации до 2010 года»

Программа «Развитие уголовно-исполнительной системы (2007-2016 годы)»

Программа «Обеспечение ядерной и радиационной безопасности на 2008 год и на период до 2015 года»

Развитие науки и технологий

Программа «Глобальная навигационная система»

Программа «Развитие гражданской авиационной техники России на 2002-2010 годы и на период до 2015 года»

Программа «Электронная Россия (2002-2010 годы)»

Федеральная космическая программа России на 2006-2015 годы

Программа «Развитие российских космодромов на 2006-2015 годы»

Программа «Развитие атомного энергопромышленного комплекса России на 2007-2010 годы и на перспективу до 2015 года»

Программа «Исследования и разработки по приоритетным направлениям развития научно-технологического комплекса России на 2007-2012 годы»

Программа «Совершенствование федеральной системы разведки и контроля воздушного пространства Российской Федерации (2007- 2010 годы)»

Программа «Национальная технологическая база» на 2007-2011 годы

Программа «Развитие инфраструктуры наноиндустрии в Российской Федерации» на 2008-2010 годы

Программа «Развитие электронной компонентной базы и радиоэлектроники» на 2008 — 2015 годы

Развитие регионов

Программа развития Калининградской области на период до 2014 года

Программа «Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Забайкалья до 2013 года»

Программа государственной поддержки развития муниципальных образований и создания условий для реализации конституционных полномочий местного самоуправления

Программа «Социально-экономическое развитие Курильских островов (Сахалинская область) на 2007-2015 годы»

Программа «Юг России (2008-2012 годы)»

Программа «Социально-экономическое развитие социальной сферы Чеченской Республики на 2008-2011 годы»

Развитие государственных институтов

Программа «Развитие государственной статистики России в 2007-2011 годах»

Программа «Развитие судебной системы России» на 2007-2011 годы

Программа «Создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости (2006-2008 годы)».

Приложение 2

Финансирование федеральных целевых программ по направлению «Безопасность и экология» за период 2007-2009 г.г.

№ п/п	Наименование сравниваемых данных	2007 г. (тыс. руб.)	2008 г. (тыс. руб.)	2009 г. (тыс. руб.)	Темп рос-та 2007-2008 в %	Темп рос-та 2008-2009 в %
1	2	3	4	5	6	7
1.	Федеральная целевая программа «Мировой океан»	617 217,4	639 655,5	571 401,7	103,6	89,3
2.	Федеральная целевая программа «Реструктуризация запасов ракет, боеприпасов и взрывчатых материалов, приведение системы их хранения и эксплуатации во взрывопожаробезопасное состояние на 2005 — 2010 годы»	6 614 525,2	5 709 255,9	4 730 500,7	86,3	82,9
3.	Федеральная целевая программа «Совершенствование федеральной системы разведки и контроля воздушного пространства Российской Федерации (2007 — 2010 годы)»	1 011 390,4	1 062 023,8	816 287,4	105,0	76,9
4.	Федеральная целевая рограмма «Создание системы базирования Черноморского флота на территории Российской Федерации в 2005 — 2020 годах»	1 170 000,0	1 710 175,6	2 681 000,0	146,2	156,8
5.	ФЦП «Реформирование системы военного образования в Российской Федерации на период до 2010 года»	904 247,2	526 077,5	409 196,0	58,1	77,8
6.	ФЦП «Обеспечение ядерной и радиационной безопасности на 2008 год и на период до 2015 года	—	9 904 948,1	12 060 110,2	—	121,8
7.	ФЦП «Промышленная утилизация вооружения и военной техники (2005 — 2010 годы)»	4244254,1	4 240 802,6	3 915 448,1	99,9	92,3
8.	ФЦП «Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Российской Федерации до 2010 года»	2 515 177,4	1 236 598,4	1180536,6	49,2	95,5
9.	Федеральная целевая программа «Сохранение и восстановление плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения и агроландшафтов как национального достояния России на 2006 — 2010 годы»	4 390 105,4	16 287 816,9	15 903 870,9	371,0	97,6
10.	Федеральная целевая программа «Преодоление последствий радиационных аварий на период до 2010 года»	598 252,6	734 332,6	730 595,9	122,7	99,5
11.	Федеральная целевая программа «Государственная граница Российской Федерации (2003 — 2010 годы)»	11 253 397,8	9 900 555,2	8 476 869,5	88,0	85,6
Всего по ФЦП за год:		33 318 567,5	51 952 242,1	51 475 817,0

Приложение 3

Финансирование федеральных целевых программ по направлению «Развитие науки и техники» за период 2007-2009 г.г.

№ п/п	Наименование сравниваемых данных	2007 г. (тыс. руб.)	2008 г. (тыс. руб.)	2009 г. (тыс. руб.)	Темп рос-та 2007-2008 в %	Темп рос-та 2008-2009 в %
1.	Федеральная целевая программа «Глобальная навигационная система»	9811017,0	14 657 380,9	31 090 037,1	149,4	212,1
2.	Федеральная целевая программа «Национальная технологическая база» на 2007 — 2011 годы	5 854 255,2	3 586 744,8	4 265 671,6	61,3	118,9
3.	Федеральная целевая программа «Развитие гражданской авиационной техники России на 2002 — 2010 годы и на период до 2015 года»	12 420 620,0	12 408 900,0	6 485 000,0	99,9	52,3
4.	Федеральная целевая программа «Развитие инфраструктуры наноиндустрии в Российской Федерации» на 2008 — 2010 годы	—	8 992 908,4	5 028 610,8	—	55,9
5.	Федеральная целевая программа «Развитие электронной компонентной базы и радиоэлектроники на 2008 — 2015 годы»	—	5 372 523,3	5 771 997,0	—	107,4
6.	Федеральная целевая программа «Развитие атомного энергопромышленного комплекса России на 2007 — 2010 годы и на перспективу до 2015 года»	18 000 000,0	51 114 000,0	0	285,6	0
7.	Федеральная целевая программа «Развитие российских космодромов на 2006 — 2015 годы»	1 836 794,3	4 313 058,0	1 876 144,7	234,8	43,5
8.	Федеральная целевая программа «Исследования и разработки по приоритетным направлениям развития научно- технологического комплекса России на 2007 — 2012 годы»	11 651 470,0	14 502 471,1	12 318 930,2	124,5	84,9
Всего по ФЦП за год:		59 574 156,5	114 947 986,5	66 836 391,4

Приложение 4

Финансирование федеральных целевых программ по направлению «Развитие гос. института» за период 2007-2009 г.г.

№ п/п	Наименование сравниваемых данных	2007 г. (тыс. руб.)	2008 г. (тыс. руб.)	2009 г. (тыс. руб.)	Темп рос-та 2007-2008 в %	Темп рос-та 2008-2009 в %
1.	Федеральная целевая программа «Развитие государственной статистики России в 2007 — 2011 годах»	771 449,3	1 269 550,5	1 147 401,3	164,6	90,4
2.	ФЦП «Комплексные меры Противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту на 2005 — 2009 годы»	593 365,3	618 730,9	497 167,6	104,3	80,4
3.	Федеральная целевая программа «Создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости (2002 — 2007 годы)»	7 595 243,0	7 978 834,6	4 012 706,6	105,0	50,3
4.	Федеральная целевая программа государственной поддержки развития муниципальных образований и создания условий для реализации конституционных полномочий местного самоуправления	14 532,0	—	—	0	0
5.	Федеральная целевая программа «Развитие уголовно- исполнительной системы (2007 — 2016 годы)»	2 951 880,0	3 171 755,0	3 280 716,1	107,4	103,4
6.	Федеральная целевая программа «Развитие судебной системы России на 2007 — 2011 годы»	6 299 062,6	8 871 673,7	10 139 835,9	140,8	114,3
Всего по ФЦП за год:		18 225 532,2	21 910 544,7	19 077 827,5