Местное самоуправление — обязательный компонент демократического государственного строя. Оно осуществляется самим населением через свободно избранные им представительные органы. Для выполнения функций, возложенных на местные представительные и исполнительные органы, они наделяются определенными имущественными и финансово-бюджетными правами.
Финансовой базой местных органов власти являются их бюджеты. Бюджетные и имущественные права, предоставленные этим органам, дают им возможность составлять, рассматривать, утверждать и исполнять свои бюджеты, распоряжаться переданными в их ведение предприятиями и получать от них доходы.
Местные бюджеты — один из главных каналов доведения до населения конечных результатов производства. Через них общественные фонды потребления распределяются между отдельными группами населения. Из этих бюджетов в известной мере финансируется и развитие отраслей производственной сферы, в первую очередь местной и пищевой промышленности, коммунального хозяйства, объем продукции и услуги которых также являются важным компонентом обеспечения жизнедеятельности населения.
Государство предоставляет органам местного самоуправления определенные финансовые гарантии, необходимые для обеспечения эффективной деятельности. В целом, содержанием финансовых гарантий органам местного самоуправления является процесс формирования доходов муниципальных образований, порядок их распределения и контроль за использованием.
Целью данной курсовой работы является рассмотрение местного бюджета города Новосибирска, а также пути совершенствования формирования и исполнения местных бюджетов.
Исходя из поставленной цели рассматриваются и решаются следующие задачи:
Предметом курсовой работы является формирование и исполнение местных бюджетов, а объектом – отношения в сфере бюджетов муниципальных образований. В работе использованы описательный и аналитический методы.
В данной курсовой работе используются следующие нормативные акты: Конституция РФ как основополагающий нормативно-правовой акт, которой закреплены основные положения о местном самоуправлении, Федеральный закон 2003 года «Об общих принципах местного самоуправления» и Решение Совета депутатов города Новосибирска «О бюджете города на 2008 год и плановый период 2009 и 2010 годов».
1.1 Понятие и функции местных бюджетов
Каждое муниципальное образование имеет собственный бюджет — бюджет муниципального образования (местный бюджет) и является формой образования и расходования денежных средств в расчете на финансовый год, предназначенных для исполнения расходных обязательств соответствующего муниципального образования.
Бюджет муниципального образования
... обеспечения жизнедеятельности населения. Этим и обусловлена актуальность темы данного дипломного проекта. Цель данной работы - провести анализ доходов и расходов местного бюджета. Основными задачами работы, исходя из ее цели являются: раскрыть понятие и роль местных бюджетов; охарактеризовать структуру ...
Использование органами местного самоуправления иных форм образования и расходования денежных средств для исполнения расходных обязательств муниципальных образований не допускается1 .
В местных бюджетах в соответствии с бюджетной классификацией Российской Федерации раздельно предусматриваются средства, направляемые на исполнение расходных обязательств муниципальных образований в связи с осуществлением органами местного самоуправления полномочий по вопросам местного значения и расходных обязательств муниципальных образований, исполняемых за счет субвенций из бюджетов других уровней для осуществления отдельных государственных полномочий.
Статья 52 ФЗ РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» гласит:
Бюджет муниципального района (районный бюджет) и свод бюджетов городских и сельских поселений, входящих в состав муниципального района (без учета межбюджетных трансфертов между этими бюджетами), образуют консолидированный бюджет муниципального района.
В качестве составной части бюджетов городских и сельских поселений могут быть предусмотрены сметы доходов и расходов отдельных населенных пунктов, других территорий, не являющихся муниципальными образованиями.
В соответствии со ст. 15 Бюджетного кодекса РФ бюджет муниципального образования (местный бюджет) – форма образования и расходования денежных средств в расчете на финансовый год, предназначенных для исполнения расходных обязательств соответствующего муниципального образования2 .
Бюджетная система Российской Федерации основана на принципах 3 :
Принцип единства бюджетной системы РФ означает единство бюджетного законодательства Российской Федерации, принципов организации и функционирования бюджетной системы РФ, форм бюджетной документации и отчетности, бюджетной классификации бюджетной системы Российской Федерации, санкций за нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации, единый порядок установления и исполнения расходных обязательств, формирования доходов и осуществления расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, ведения бюджетного учета и отчетности бюджетов бюджетной системы Российской Федерации и бюджетных учреждений, единство порядка исполнения судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы РФ.
Бюджет муниципального района и свод бюджетов поселений, входящих в состав муниципального района, составляют консолидированный бюджет муниципального района.4
Экономическая сущность местных бюджетов проявляется в их назначении. Они выполняют следующие функции:
Важное значение имеют местные бюджеты в осуществлении общегосударственных экономических и социальных задач — в первую очередь в распределении государственных средств на содержание и развитие социальной инфраструктуры общества. Эти средства проходят через систему местных бюджетов, включающих более 29 тысяч городских, районных, поселковых и сельских бюджетов. Осуществление государством социальной политики требует больших материальных и финансовых ресурсов.
Бюджетная система Российской Федерации и ее развитие
... и 132) и Бюджетным кодексом РФ (ст. 10) бюджетная система Российской Федерации состоит из трех уровней: 1) Федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов; 2) Бюджетов субъектов Российской Федерации (региональных бюджетов) и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов; 3) Местных бюджетов. В настоящее время в России ...
В местных бюджетах раздельно предусматриваются доходы, направляемые на осуществление полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения, и субвенции, предоставленные для обеспечения осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, переданных им федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, а также осуществляемые за счет указанных доходов и субвенций соответствующие расходы местных бюджетов.
Проект местного бюджета, решение об утверждении местного бюджета, годовой отчет о его исполнении, ежеквартальные сведения о ходе исполнения местного бюджета и о численности муниципальных служащих органов местного самоуправления, работников муниципальных учреждений с указанием фактических затрат на их денежное содержание подлежат официальному опубликованию.
1.2 Доходная часть местных бюджетов
Доходная часть местных бюджетов состоит из собственных доходов и поступлений от регулирующих доходов, она также может включать финансовую помощь в различных формах (дотации, субвенции, средства фонда финансовой поддержки муниципальных образований), средства по взаимным расчетам.
К собственным доходам местных бюджетов относятся5 :
1) средства самообложения граждан
2) доходы от местных налогов и сборов
3) доходы от региональных налогов и сборов
4) доходы от федеральных налогов и сборов
5) безвозмездные перечисления из бюджетов других уровней, включая дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований
6) доходы от имущества, находящегося в муниципальной собственности
7) часть прибыли муниципальных предприятий, остающейся после уплаты налогов и сборов и осуществления иных обязательных платежей, и часть доходов от оказания органами местного самоуправления и муниципальными учреждениями платных услуг, остающаяся после уплаты налогов и сборов
8) штрафы
9) добровольные пожертвования
10) иные поступления в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и решениями органов местного самоуправления.
Основная задача
Местные налоги и сборы оказывают регулирующее влияние на развитие социальной инфраструктуры территории и более понятны налогоплательщику. Вместе с тем поступление местных налогов и сборов в доходную часть местных бюджетов городов и районов неодинаково и зависит от специфики района, особенностей формирования доходной части бюджета. Доля средств, собираемых с помощью местных налогов и сборов, колеблется от 17 до 0,7%7 . Наиболее заселенные районы, имеющие развитую структуру производства, получают больше средств за счет местных налогов и сборов.
Система налогообложения в виде единого налога на вмененный доход ...
... применяющих специальные налоговые режимы, и некоторых ... ЕНВД признаются налоговыми агентами (статья 24 Налогового кодекса РФ), то они обязаны исчислить, удержать и перечислить в соответствующий бюджет налоги в общеустановленном порядке (включая НДС, налог на прибыль и налог на доходы ... Местным налогом ЕНВД стал только с 2006 года, до этого он считался региональным. При этом к местным органам ...
1.3 Основные направления расходной части местных бюджетов
Формирование расходов местных бюджетов в Российской Федерации осуществляется в соответствии с расходными обязательствами, обусловленными установленным законодательством РФ разграничением полномочий федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления, исполнение которых должно происходить в очередном финансовом году.
Все бюджетные расходы в зависимости от их экономического содержания делятся на две большие группы: капитальные и текущие8 .
На основании ст. 67 Бюджетного кодекса РФ мы можем сделать вывод о том, что капитальные расходы местных бюджетов – это часть расходов9 :
Вывод по Главе 1 : При рассмотрении функции, структуры доходов и расходов местных бюджетов, стало очевидно, главная финансовая основа местных органов власти – местные бюджеты. Именно благодаря им общественные фонды потребления распределяются между группами населения. В основном из этих источников финансируется развитие отраслей местной промышленности и коммунального хозяйства.
Органы местного самоуправления обеспечивают удовлетворение основных жизненных потребностей населения в сферах, отнесенных к ведению муниципальных образований. При этом круг финансовых мероприятий постепенно расширяется. Сейчас финансируется не только народное образование, здравоохранение, коммунальное хозяйство, строительство и содержание дорог, но и высшие, средние специальные учебные заведения, мероприятия по правопорядку, внутренней безопасности, охране окружающей среды. Через местные бюджеты осуществляется важное практически для всех регионов выравнивание экономического и социального развития территорий. Таким образом, местные органы власти должны обеспечить комплексное развитие своих местностей, производственной и непроизводственной сфер. Результатом проводимой государством политики стал переход функций регулирования этих процессов от центральных органов власти к местным.
2.1 Межбюджетные отношения в Новосибирской области
Все бюджеты, входящие в бюджетную систему страны, взаимосвязаны в рамках межбюджетных отношений. Совершенствование межбюджетных отношений в субъектах РФ представляется очень сложной проблемой. Если на уровне «федеральный центр — регионы» концепция реформирования межбюджетных отношений утверждена, то в субъектах Федерации отношения с муниципальными образованиями не урегулированы.
Нормативно-правовые акты органов власти субъектов по вопросам межбюджетных отношений зачастую содержат разнонаправленные предложения по предоставлению местным властям большей автономии и при этом ужесточению контроля за экономической политикой муниципальных образований со стороны региона.
Областные власти ограничены в возможности ввода налогов на своих территориях, установления налоговой базы или определения ставки тех или иных налогов. Какие налоги и по каким ставкам собирать и в каких пропорциях распределять поступления между Федеральным и субфедеральными бюджетами, решает федеральный центр. В настоящее время субъекты Федерации могут самостоятельно устанавливать ставки региональной части налога на прибыль предприятий в пределах установленных ограничений, а также вводить региональный налог на вмененный доход11 .
Доходы и расходы муниципального бюджета и их структура
... доходов. Глава 1. Доходы и расходы муниципального бюджета 1.1. Состав и структура доходов муниципального бюджета Доходы бюджетов представляют собой часть национального дохода, подлежащую централизации в бюджеты различных уровней. Доходы могут формироваться на ... законодательное разграничение доходов между уровнями бюджетной системы (федеральным, региональным, местным); 2) межбюджетное субсидирование; ...
Система распределения налогов построена таким образом, что более половины всех налоговых доходов, собираемых в России, зачисляется в субфедеральные бюджеты.
За бюджетами субъектов Федерации закрепляются12 :
— 100% поступлений от региональных налогов (налог на имущество организаций, налог на игорный бизнес);
— 30% поступлений единого налога, взимаемого в связи с применением упрощенной системы налогообложения, единого налога на вмененный доход и единого сельскохозяйственного налога;
— поступления налога на доходы физических лиц по условно-расчетному нормативу 70%, из которых не менее 20% (в среднем по субъекту) подлежит передаче по единым или дополнительным (дифференцированным) нормативам в бюджеты поселений и (или) муниципальных районов;
— доходы от остальных федеральных налогов и сборов по нормативам, действующим в 2004 г. (за исключением налога на добычу нефти);
— 5% доходов от налога на добычу полезных ископаемых (нефти) исходя из принципа централизации доходов с неравномерно размещенной налоговой базой с соответствующим увеличением объемов финансовой помощи субъектам РФ с низким уровнем бюджетной обеспеченности.
Остальные налоговые доходы зачисляются в федеральный бюджет.
В последние годы в России развитие межбюджетных отношений идет в направлении усиления формализации процесса распределения федеральной финансовой помощи, а также стремления к устранению асимметрии в бюджетном статусе субъектов межбюджетных отношений различного уровня. При этом пока не удалось достигнуть необходимой жесткости бюджетный ограничений для властей субъектов в Российской Федерации, установить контроль за эффективностью использования ресурсов на региональном уровне, а также добиться необходимого роста формализации межбюджетных отношений. Устойчивость межбюджетных отношений во многом зависит от укрепления собственной доходной базы бюджетов всех уровней. К настоящему времени пока не выработаны обоснованные принципы разграничения доходов между уровнями бюджетной системы, что создает предпосылки для ее неустойчивости. Поэтому важным условием обеспечения стабильности бюджетного федерализма и устойчивого экономического роста является увязка процессов формирования финансовой базы бюджетов всех уровней.
В Российской Федерации порядок бюджетно-налогового регулирования чрезмерно централизован, поэтому многие муниципальные образования не могут самостоятельно и устойчиво функционировать, так как в своем бюджете имеют менее 20 процентов от собственных доходов, в частности, из-за низких ставок налогов на землю и другие ресурсы соответствующие статьи не обеспечивают адекватного наполнения местных бюджетов.
Для создания работоспособного местного самоуправления в первую очередь требуется законодательное закрепление надежного ресурсного минимума местных органов власти, необходимого для самостоятельного экономического роста. Финансовая база местного самоуправления является основой всей системы государственных финансов, поэтому от степени эффективности ее построения в значительной степени зависит вся система государственных финансов.
Доходы и расходы бюджетов субъектов РФ
... федеральному бюджету. Межбюджетные отношения основываются на следующих принципах: распределения и закрепления расходов бюджетов по определенным уровням бюджетной системы РФ; разграничения (закрепления) на постоянной основе и распределения по временным нормативам регулирующих доходов ...
В настоящее время один из главных недостатков межбюджетных отношений в России – чрезмерно обширная сфера межбюджетного регулирования как следствие низкого уровня собственных доходов в территориальных бюджетах13 . Остается насущной и проблема четкого разграничения полномочий и ответственности за финансирование расходов между различными уровнями бюджетной системы. В общем объеме расходов местных бюджетов затруднительно идентифицировать, какие из них связаны с реализацией собственных полномочий местного самоуправления, а какие обусловлены выполнением «делегированных» полномочий. Результаты анализа законодательства показывают, что система межбюджетных отношений излишне централизованна, сложна, запутана, неустойчива и непрозрачна. Не полностью обеспечивается организация и регламентация бюджетного процесса на основе принципов федерализма. Законодательные нормы предполагают временный характер распределения налогов между различными уровнями бюджетной системы.
Для анализа реализации политики межбюджетных отношений на уровне субъектов РФ можно рассмотреть Новосибирскую область, включающую в себя 490 муниципальных образований (30 муниципальных районов, 5 городских округов, 26 городских и 429 сельских поселений)14 .
В 2008 году региональный фонд поддержки поселений был предусмотрен в объеме 1 461 201,1 тыс. руб. Были уменьшены дотации отдельным муниципальным образованиям Болотинскиго, Доволенского, Новосибирского и другим районам, а также городу Искитиму и Оби. Некоторые виды субвенций были исключены в связи с изменением в федеральном и областном законодательстве.
В большинстве регионов основная цель предоставления межбюджетных трансфертов муниципальным образованиям – выравнивание их бюджетной обеспеченности. Это направление бюджетной политики регионов было обусловлено острым недостатком в большинстве местных бюджетов.
Следует отметить, что разброс по уровню финансовой обеспеченности достаточно велик. При распределении межбюджетных трансфертов необходимо учитывать Степень концентрации и специализации производства и уровень финансовой самостоятельности муниципальных образований.
Развитие муниципальных районов и городских округов должно иметь финансовую поддержку, при распределении финансовой помощи необходимо учитывать и возможности развития собственной ресурсной базы публично-правовых образований.
2.2 Анализ бюджета города Новосибирска.
А теперь – более подробно о бюджете города Новосибирска, который является административным центром субъекта РФ – области.
Основными статьями дохода городского бюджета являются налоговые, неналоговые и безвозмездные поступления. Причем устойчивой основой доходной базы бюджетов органов муниципального самоуправления можно считать только налоговые доходы, связанные с экономическим потенциалом данной территории. Большая часть неналоговых доходов является либо временной, либо нестабильной. Доля неналоговых доходов в среднем по районам и городам областного подчинения Новосибирской области составляла за период 1996-2004 гг. 2-3% (без учета г.Новосибирска)15 . В 2003 и 2004 гг. в структуре доходов местных бюджетов помимо налоговых, неналоговых доходов и безвозмездных поступлений выделялись еще доходы от предпринимательской деятельности. Их доля в совокупных доходах муниципальных образований области составляла в среднем 2-3%. В г. Новосибирске ситуация существенно отличается от ситуации в остальных муниципалитетах области.
Учет и ревизия доходов, расходов, финансовых результатов деятельности ...
... Дипломная работа посвящена исследованию и решению ряда актуальных проблем в области развития методик учета и ревизии доходов, расходов и финансовых результатов. Существование этих проблем в значительной степени обусловлено ...
Наблюдаются снижение доли налоговых доходов в городском бюджете и увеличение удельного веса неналоговых доходов с целью компенсации сокращающихся налоговых источников финансирования16 .
Одним из недостатков системы межбюджетных отношений на уровне субъектов Федерации являются высокая степень централизации доходов бюджетной системы субфедерального уровня, перекос в пользу средств бюджетного регулирования в структуре муниципальных доходов. Для выявления зависимости городского бюджета от безвозмездных перечислений из бюджета области рассчитана доля безвозмездных перечислений в общих бюджетных доходах г. Новосибирска.
В 1996-1998 гг. удельный вес безвозмездных перечислений в г. Новосибирске составлял около 10%, к 2000 г. он снизился до 3%, причем основная масса данных средств — это средства, выделяемые из областного бюджета по взаимным расчетам на финансирование расходов, связанных с содержанием отошедших в муниципальную собственность объектов ЖКХ и социальной сферы. В 2001 г. доля безвозмездных перечислений в г. Новосибирске составляла 10%, в 2002 г. – 19, а в 2003-2004 гг. – 16%17 . При этом с 2001 г. Существенно увеличился удельный вес дотаций в структуре безвозмездных поступлений, что вызвано передачей части полномочий и финансовых ресурсов с регионального уровня на местный.
В 1996-1999 гг. доля расходов на государственное управление и правоохранительную деятельность в г. Новосибирске равнялась 3%, а средний по Новосибирской области уровень данных расходов составлял 8-9%. В 2000-2004 гг. несколько возрос уровень расходов на государственное управление и правоохранительную деятельность в среднем по области, составив 11-12%. В г. Новосибирске удельный вес этих расходов практически не изменился и оставался стабильным на уровне 4%18 .
Доля хозяйственных расходов в бюджете г. Новосибирска за рассматриваемый период сократилась с 12 до 3-4%19 . В среднем по Новосибирской области доля хозяйственных расходов также не превышала 10%. Данное распределение обусловлено тем, что основная масса дотаций предприятиям промышленности, сельского хозяйства и транспорта сконцентрирована на областном уровне.
и т.д……………..
