Государственный финансовый контроль является одной из важнейших функций государственного управления, обеспечивающий строгое соблюдение бюджетной дисциплины и надлежащее исполнение законов всеми субъектами хозяйственной деятельности независимо от форм собственности и организационно-правового устройства. Контрольные функции являются неотъемлемой частью механизма «сдержек и противовесов», эффективность работы которого определяет способность государства своевременно выявлять, предотвращать, а в идеале не допускать саму возможность правонарушений и злоупотреблений в финансовой области [17, с. 44].
Цивилизованное экономическое развитие возможно только при соблюдении установленных государством законов и норм и защите интересов граждан, особенно при делегировании ими права распоряжения принадлежащей им собственностью. Это важно для частного сектора, и тем более для государственного, когда управление собственностью принадлежащей государству, а значит – всем членам общества, возлагается на органы государственной власти. И от того, насколько государственная власть оправдывает это доверие, насколько ее действие отвечают общественным интересам, зависит социально-экономическая стабильность Соблюдение экономическими субъектами действующего законодательства, эффективное распоряжение управляющими вверенной им собственностью необходимо контролировать. Прежде всего, такой контроль должен присутствовать в сфере финансов, являющейся главным индикатором экономического здоровья. Для России в высшей степени актуальна организация эффективной и всеобъемлющей системы финансового контроля. Проводимые в стране э кономические преобразования вызывают необходимость построения целостной, действующей на единых принципах, охватывающей все стороны экономической жизни системы финансового контроля. Такая система финансового контроля должна включать надежный и жесткий государственный контроль, как внутренний, позволяющий исполнительной власти эффективно выполнять возложенные на нее обществом обязанности, так и внешний, от исполнительной власти не зависящий, гарантирующий гражданам, что исполнительная власть и подчиненные ей структуры ведут свою деятельность наиболее рационально и эффективно в интересах всего общества.
В настоящее время кредитно-финансовая сфера страны, не говоря уже об экономике в целом, охвачена государственным финансовым контролем далеко не полностью. Отсутствует четко организованная система ГФК, наблюдается эпизодичность его проведения, контроль проводится не всегда эффективно, что обусловлено отсутствием правовой регламентации сроков и порядка его выполнения, отсутствием координации и взаимной увязки деятельности контролирующих органов, слабой разработанностью единых методических основ его проведения.
Контроль затрат, доходов и финансовых результатов
... финансовых результатов на предприятии, которая и стала предметом написания этой дипломной работы. Целью написания курсовой работы является изучение методологических и практических основ контроля затрат, доходов и финансовых результатов ... его деятельности или формы собственности, есть получение конечного финансового результата, то есть прибыли. Следовательно, финансовый результат - это прибыль или ...
В настоящее время в Российской Федерации, на завершающем этапе реформы бюджетного процесса проводится реформирование сети бюджетных учреждений с целью повышения эффективности бюджетных расходов, в связи с чем, повышается роль и значение государственного финансового контроля, что вызывает необходимость его совершенствования. Поэтому встает вопрос об адекватности государственного финансового контроля тем изменениям, которые планируется осуществить.
Реформируя бюджетный процесс, нельзя обойти стороной такую важную функцию управления бюджетными отношениями как контроль.
В связи с этим выбранная тема исследования является актуальной и требует детального изучения.
Целью данной курсовой работы является изучение существующей системы государственного финансового контроля в Российской Федерации и пути повышения его эффективности.
В соответствии с поставленной целью в курсовой работе определены следующие задачи:
и з у ч и т ь с у щ н о с т ь г о с у д а р с т в е н н о г о ф и н а н с о в о г о к о н т р о л я и е г о р о л ь в о р г а н и з а ц и и б ю д ж е т н о г о п р о ц е с с а;
р а с с м о т р е т ь ф о р м ы , в и д ы и с п о с о б ы п р о в е д е н и я г о с у д а р с т в е н н о г о ф и н а н с о в о г о к о н т р о л я;
п р о а н а л и з и р о в а т ь с у щ е с т в у ю щ у ю н о р м а т и в н у ю б а з у, р е г у л и р у ю щ у ю г о с у д а р с т в е н н ы й ф и н а н с о в ы й к о н т р о л ь в Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и ;
Финансовый контроль в бюджетной организации: цели, особенности ...
... Учреждение администрации Белоярского района «Детский сад «Семицветик» города Белоярский. Предмет исследования – суть и значение государственного и муниципального финансового контроля в финансово-хозяйственной деятельности предприятия. В первой главе данной работы раскрывается понятие финансового контроля. ...
и з у ч и т ь п р а к т и к у о с у щ е с т в л е н и я ф и н а н с о в о г о к о н т р о л я о р г а н а м и г о с у д а р с т в е н н о г о ф и н а н с о в о г о к о н т р о л я ;
в ы я в и т ь о с н о в н ы е п р о б л е м ы о с у щ е с т в л е н и я ф и н а н с о в о г о к о н т р о л я и о п р е д е л и т ь п у т и с о в е р ш е н с т в о в а н и я ф и н а н с о в о г о к о н т р о л я.
Роль государственных монополий в современной российской экономике
... монополий в мире; 3. выявить основные отрасли российской экономики, в которых действуют государственные монополии и изучить их деятельность; 4. определить место и роль государственных монополий в российской экономике. Объектом исследования данной работы являются государственные монополии, сложившиеся в российской экономике. Институт государственной монополии, ... экономической информации Контроль над ...
Объектом исследования курсовой работы явился финансовый контроль, осуществляемый органами государственной власти и хозяйствующими субъектами.
Предметом исследования выступает совокупность вопросов, связанных с организацией государственного финансового контроля и пути его совершенствования.
Источниками исследования являлись нормативные и законодательные акты Российской Федерации, регулирующие систему государственного финансового контроля, публикации из российской экономической периодики, посвященные вопросам государственного финансового контроля.
Глава 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО ФИНАНСОВОГО КОНТРОЛЯ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
1.1. Сущность, задачи и принципы государственного финансового контроля
Финансовая система общества в целом и отдельные ее звенья – сложные системы, управление которыми немыслимо без эффективного контроля, он является неотъемлемым элементом процесса государственного управления. Финансовый контроль, т.е. контроль за функционированием различных звеньев финансовой системы, объективно обусловлен потребностями общественной жизни.
Контроль является важным элементом
Целью финансового контроля является вскрытие отклонений от принятых стандартов и нарушений принципов законности, эффективность и экономии расходования материальных ресурсов на возможно более ранней стадии, с тем, чтобы иметь возможность принять корректирующие меры, в отдельных случаях привлечь виновных к ответственности, получить компенсацию за привлеченный ущерб или осуществить мероприятия по предотвращению или сокращению таких нарушений в будущем.
«Современная теория финансов рассматривает финансовый контроль как форму реализации контрольной функции финансов, определяя его как совокупность действий и операций по проверке финансовых и связанных с ними вопросов деятельности субъектов хозяйствования и управления с применением специфических форм и методов его организации» [20, с. 23].
На государственный финансовый контроль возложены следующие основные задачи:
с о б л ю д е н и я д е й с т в у ю щ е г о з а к о н о д а т е л ь с т в а и н о р м, р е г у л и р у ю щ и х б ю д ж е т н ы й п р о ц е с с ;
п р о в е р к а с в о е в р е м е н н о с т и и п о л н о т ы о б р а з о в а н и я и и с п о л ь з о в а н и я ф о н д о в г о с у д а р с т в е н н ы х с р е д с т в ;
Влияние государственного долга на экономику Российской Федерации
... – государственный долг РФ. Предметом исследования является влияние государственного долга на экономику Российской Федерации. Теоретическая часть Глава 1. Теоретические основы изучения государственного долга РФ 1.1 Характеристика государственного долга РФ Государственный долг образуется в результате привлечения государством заемных денежных средств. Государственный долг ...
в ы я в л е н и е р е з е р в о в р о с т а ф и н а н с о в ы х р е с у р с о в г о с у д а р с т в а ;
п р о в е р к а с о х р а н н о с т и , э ф ф е к т и в н о с т и и ц е л е в о г о и с п о л ь з о в а н и я а к т и в о в г о с у д а р с т в а ;
о б е с п е ч е н и е и с п о л н е н и я г о с у д а р с т в о м, а т а к ж е п о л у ч а т е л я м и с р е д с т в б ю д ж е т о в, п р и н я т ы х о б я з а т е л ь с т в;
Финансовый механизм государственных и муниципальных учреждений, ...
... ресурсами. Задачей финансового механизма государственных (муниципальных) учреждений является финансовое обеспечение реализации полномочий органов государственной власти (органов местного самоуправления) в общественных сферах, которые были перечислены выше. Формирование и использование финансовых ресурсов государственных (муниципальных) учреждений отличаются по видам учреждений. Так, для ...
к о н т р о л ь з а п р о х о ж д е н и е м г о с у д а р с т в е н н ы х с р е д с т в с с ф е р е д е н е ж н о г о о б р а щ е н и я ;
п р о в е р к а в ы п о л н е н и я м е ж д у н а р о д н ы х ф и н а н с о в ы х о б я з а т е л ь с т в г о с у д а р с т в а ;
Аудит финансово-хозяйственной деятельности на примере предприятия ...
... финансово-хозяйственных операций действующему законодательству. Аудит направлении на: Ш проверку и выражение мнения о достоверности показателей бухгалтерских отчетов или констатацию их недостоверности; Ш контроль ... на основе показателей, приведенных в таблице: Таблица 1 - Основные показатели финансово-хозяйственной деятельности ООО «Экономико-аналитический центр СГУ» за 2010 год Показатель, тыс. ...
п р е с е ч е н и е р а с т о ч и т е л ь с т в а , ф и н а н с о в ы х з л о у п о т р е б л е н и й , н е э ф ф е к т и в н о г о и с п о л ь з о в а н и я г о с у д а р с т в е н н ы х с р е д с т в
э к с п е р т и з а п р о е к т о в б ю д ж е т о в б ю д ж е т н о й с и с т е м ы Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и и к о н т р о л ь и с п о л н е н и я п р и н я т ы х з а к о н о в ( р е ш е н и й ) о б ю д ж е т а х;
Финансовая деятельность государства и муниципальных образований: ...
... субъектами, местным самоуправлением в лице соответствующих органов, а на основе этих исходных норм регулирует отношения, возникающие в процессе финансовой деятельности государства и муниципальных образований, от лица которых выступают соответствующие государственные или муниципальные органы. ...
ф и н а н с о в а я э к с п е р т и з а п р о е к т о в з а к о н о в , д р у г и х н о р м а т и в н ы х п р а в о в ы х а к т о в о р г а н о в г о с у д а р с т в е н н о й в л а с т и, п р е д у с м а т р и в а ю щ и х р а с х о д ы г о с у д а р с т в е н н ы х с р е д с т в и л и в л и я ю щ и х н а ф о р м и р о в а н и е и и с п о л ь з о в а н и е ф о н д о в э т и х с р е д с т в ;
План финансово-хозяйственной деятельности государственных образовательных ...
... "_______"________________ 20____г. План финансово - хозяйственной деятельности на 20___ год КОДЫ Форма по КФД "_____"___________________ 20___г. Дата Наименование государственного бюджетного учреждения ( ... учреждения. План государственного (муниципального) бюджетного учреждения (План с учетом изменений) утверждается органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя. Орган, осуществляющий ...
п р е д о с т а в л е н и е о р г а н а м г о с у д а р с т в е н н о й в л а с т и и н ф о р м а ц и и о р е з у л ь т а т а х п р о в е д е н н о г о к о н т р о л я и д р . [18 , c .94]
Проведение финансового контроля должно осуществляться в соответствии с понятными для общества принципами, основными из которых являются законность, независимость, объективность, ответственность, гласность, системность (Приложение 1).
Принцип законности означает точное соблюдение норм и правил, установленных законодательством Российской Федерации. Данный принцип распространяется на все без исключения органы, осуществляющие контроль, и их должностные лица.
Принцип независимости гласит, что органы государственного финансового контроля независимы в части осуществления контрольно-ревизионной деятельности от других органов государственной власти. На них не могут оказывать влияния ни органы местного самоуправления, ни политические, ни любые общественные организации и объединения.
Объективность – принцип, который означает, что государственный финансовый контроль осуществляется квалифицированными специалистами. В своей работе они должны использовать только фактические документальные данные в установленном законодательством порядке и применять методы и приемы, обеспечивающие получение полной и достоверной информации.
Ответственность – один из основополагающих постулатов государственного финансового контроля – распространяется как на проверяемых, так и на проверяющих. Он означает, что к нарушителям бюджетного законодательства применяются меры воздействия в рамках бюджетного, административного, уголовного и трудового законодательства. Причем как юридическим, так и физическим лицам. Работники органов государственного финансового контроля несут, в свою очередь, ответственность за совершенные ими в области государственного финансового контроля противоправные действия в соответствии с законом.
Принцип гласности означает открытость и доступность для общества и средств массовой информации сведений о результатах контрольно-ревизионной деятельности, с поправкой на условия сохранения государственной, коммерческой или иной охраняемой законом тайны.
Принцип системности говорит о единстве правовых основ деятельности органов государственного финансового контроля. Этот принцип подразумевает нормативно закрепленную организацию взаимодействия между ними в процессе осуществления их деятельности и нормативно установленную периодичность осуществления контрольно-ревизионных мероприятий.[13, c.147]
Важнейшая обязанность государственного финансового контроля состоит в обеспечении органов государственной власти и общества всеобъемлющей и достоверной информацией о формировании и использовании государственных средств.
Результатом финансового контроля являются документальные материалы (акты, справки, отчеты, заключения), которые отражают достоверность информации о финансово-хозяйственном состоянии объекта контроля, вскрытые в процессе контроля отклонения от принятых стандартов, нарушения установленных норм и правил.
Таким образом, государственный финансовый контроль в условиях демократического общества и рыночной экономики – это основанная на нормах финансового права система органов и мероприятий по проверке законности и целесообразности действий в сфере образования, распределения и использования денежных фондов государства, одна из форм государственного контроля, способствующая обеспечению законности, охране государственной собственности, целевому, эффективному и экономному использованию государственных средств, помогающая вскрыть нарушения установленной государством финансовой дисциплины.
Под формой финансового контроля понимают конкретное выражение и организацию контрольных действий. Формы финансового контроля можно классифицировать по различным критериям.
В зависимости от соотношения времени проведения контроля и времени совершения проверяемых финансово-хозяйственных операций Бюджетный кодекс РФ определяет три основные формы финансового контроля:
— предварительный контроль – в ходе обсуждения и утверждения проектов законов (решений) о бюджете и иных проектов законов (решений) по бюджетно-финансовым вопросам;
— текущий контроль – в ходе рассмотрения отдельных вопросов исполнения бюджетов на заседаниях комитетов, комиссий, рабочих групп законодательных (представительных) органов, представительных органов местного самоуправления в ходе парламентских слушаний и в связи с депутатскими запросами;
- последующий контроль – в ходе рассмотрения и утверждения отчетов об исполнении бюджетов. [1]
В действительности понятие и практика осуществления данных форм контроля намного шире. Так, предварительный контроль осуществляется до принятия управленческого решения, то есть предшествует совершению проведения операций. На этапе предварительного контроля проверяется целесообразность и законность предстоящих операций. Он проводится на стадии составления, рассмотрения и утверждения проектов бюджетов, финансовых планов хозяйствующих субъектов, бюджетных смет, проектов законодательных актов, договорных соглашений, учредительных документов, распределения и доведения бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств. Предшествуя совершению хозяйственных и финансовых операций, предварительный контроль позволяет еще на стадии прогнозов и планов пресечь попытки нарушений действующего законодательства и нецелевого или нерационального использования средств, выявить источники дополнительных финансовых ресурсов. Значительную роль в проведении предварительного контроль играет Федеральное казначейство.
Текущий контроль, который также называется оперативным, проводится в процессе совершения хозяйственных и финансовых операций, исполнения финансовых планов, бюджетов. Опираясь на данные первичных документов, оперативного и бухгалтерского учета, инвентаризацией и визуального наблюдения, текущий контроль позволяет отслеживать и регулировать быстро изменяющиеся хозяйственные ситуации, предупреждать потери и убытки, предотвращать совершение финансовых правонарушений, нецелевое использование финансовых средств.
Последующий контроль проводится по завершении реализации управленческого решения, после выполнения задания. Цель последующего контроля – проверить соответствие достигнутых результатов поставленным задачам. На этапе последующего контроля устанавливаются своевременность выполнения задания, эффективность действий, качество результата. Последующий контроль отличается углубленным изучением хозяйственной и финансовой деятельности хозяйствующего субъекта за определенный период. Его результаты тесно связаны с результатами предварительного или текущего контроля, что позволяет вскрыть недостатки их проведения.[13 c. 138]
По характеру материала, на основе которого проводится, контроль подразделяется на документальный (формальный) и фактический.
Источниками информации для документального (формального) контроля служат первичные документы, регистры бухгалтерского учета, бухгалтерская, статистическая и оперативно-техническая отчетность, нормативная, проектно-конструкторская, технологическая и другая документация.
Фактический контроль базируется на изучении фактического состояния проверяемых объектов по данным их осмотра (пересчета, взвешивания, лабораторного анализа), а потому он может быть всеобъемлющим из-за непрерывности хозяйственных ситуаций. Полноценность и неопровержимая доказательность первичных документов и учетных записей при необходимости устанавливаются с помощью специальных приемов фактического контроля. Поэтому оба вида контроля существуют не изолировано, а дополняют друг друга.
Для осуществления контроля могут использоваться различные способы, к числу которых относятся:
Проверка – это единичное контрольное действие или исследование состояния на определенном участке деятельности проверяемого субъекта. Оно заключается в сопоставлении данных контроля с данными, отраженными в документах (налоговых, отчетных, балансовых, расходных).
В процессе проверки определяются законность и, если необходимо, эффективность использования финансовых ресурсов, выявляются нарушения финансовой дисциплины. Как правило, проверкам подвергаются отдельные вопросы финансово-хозяйственной деятельности. По их результатам обычно намечаются мероприятия для устранения выявленных недостатков.
В зависимости от места проведения проверки делятся на камеральные и выездные.
Камеральная проверка – это проверка органом финансового контроля представленной ему отчетности и документов без выезда на объект. Данные результатов камеральной проверки могут быть использованы при проведении проверок иных видов.
В отличие от камеральной выездная проверка проводится по месту нахождения проверяемого объекта.
По полноте охвата материала различают проверки сплошные, когда проверяются все документы организации, без пропусков и предложений об отсутствии нарушений (а при фактическом контроле – и материальные ценности), и выборочные (частичные), когда проверяется только часть (определенная выборка) документов.
Сплошные проверки чаще всего проводят в небольших организациях либо в организациях, где необходимо восстановить учет (при его отсутствии или уничтожении первичных документов).
Частичная проверка может перерасти в сплошную в случае установления в проверяемой выборке нарушений, которые могут быть характерны для всего массива документов организации.
По объему проверяемых вопросов проверки могут быть комплексными, выборочными и тематическими (целевыми).
Комплексная проверка – это проверка хозяйствующего субъекта за определенный период времени по всем вопросам его финансово-хозяйственной деятельности. Комплексную проверку характеризуют: взаимосвязанное изучение экономической и юридической сторон деятельности организаций; участие в ее проведении специалистов, способных квалифицированно разобраться в специфике деятельности организации; максимально возможное сочетание различных методических приемов документального и фактического контроля с целью выявления законности, достоверности и экономической целесообразности хозяйственных и финансовых операций.
Выборочная проверка – это проверка отдельных областей финансово-хозяйственной деятельности хозяйствующего субъекта. Выборочная проверка проводится как элемент комплексной проверки, или как отдельная проверка.
Тематическая (целевая) проверка – это проверка определенного направления или вида финансово-хозяйственных операций субъекта хозяйствования. Она проводится по определенному кругу вопросов или по одной теме (вопросу) путем ознакомления на месте с отдельными сторонами хозяйственной и финансовой деятельности. Результаты тематических проверок могут использоваться при комплексной или выборочной проверке.[14, c.35]
Законами и нормативными актами, установленными для проведения отдельных видов государственного финансового контроля предусматриваются контрольные проверки. Цель контрольной проверки — установить факт некачественной проверки, ранее проведенной контролирующим органом.
Ревизия представляет собой систему обязательных контрольных действий по проверке законности, целесообразности и эффективности совершенных в проверяемом периоде хозяйственных и финансовых операций, а также законности и правильности действий должностных лиц. Ревизия основывается на проверке первичных документов, учетных регистров, бухгалтерской и статистической отчетности, фактического наличия денежных средств и товарно-материальных ценностей. Результаты ревизии оформляются актом, имеющим юридическую силу источника доказательств в следственной и судебной практике.
В зависимости от того, насколько широко ревизии охватывает деятельность проверяемого объекта, можно выделить следующие их виды:
Комплексные ревизии — охватывают все стороны деятельности ревизуемой организации: финансовые и хозяйственные операции, организацию производства, эффективность использования ресурсов, расчеты с бюджетом и внебюджетными фондами , с поставщиками и подрядчиками, состояние бухгалтерского учета и др. Для проверки отдельных вопросов могут привлекаться специалисты в предметной области;
Тематические ревизии, при которых проверке подлежит лишь определенный участок деятельности организации. Такая ревизия не дает полного представления о работе объекта, но позволяет провести углубленный анализ по какой-либо одной проблеме. Если проверка однородных участков проводится в нескольких организациях, это дает возможность выявить типичные недостатки, разработать рекомендации по их преодолению
Ревизия проводится органами государственного финансового контроля. В целях организации проведения ревизий (проверок) разрабатываются программы (Приложение 3).
Результаты проведенной ревизии оформляются актом (справкой), который подписывается ревизующим и уполномоченными на то должностными лицами проверенных субъектов, и докладываются органу государственного финансового контроля, назначившему ревизию. [19, c. 20]
По способу организации ревизии, проводимые органами государственного контроля, могут быть плановыми и внеплановыми. В ряде случаев допускаются внезапные ревизии – разновидность выездной проверки, проводимые без предварительного уведомления проверяемого субъекта (в отличие от плановой проверки).
Цель внезапной ревизии – установить факт правонарушения, который может быть скрыт при проведении плановой ревизии.
Обследование – оперативное выявление положения дел по определенному вопросу, входящему в компетенцию органа финансового контроля, в целях определения целесообразности проработки данной проблемы и необходимости проведения детальной проверки. Обследование является одним из основных методов предварительного контроля. В ходе его проверяющие изучают отдельные стороны деятельности организаций по месту их нахождения. При этом могут не только изучаться финансовые документы, но и проводиться наблюдение, опрос сотрудников, контрольные замеры, обследование помещений, используемых для осуществления хозяйственной деятельности, и др.;
Анализ – это системное и пофакторное исследование отдельных вопросов финансово-хозяйственной деятельности экономического субъекта. Обычно анализу подвергается периодическая или годовая отчетность субъекта хозяйствования, на основании которой исследуются главные финансово-экономические показатели его деятельности.
Результаты такого исследования служат основой для выработки стратегии экономической политики государства на перспективу;
Таким образом, финансовый контроль эффективен тогда, когда он является комплексным. Различные участники бюджетного процесса выполняют определенные функции, они обладают разным объемом информации и аналитическими возможностями. Поэтому успешная реализация бюджетной политики возможна при условии, что в ней сочетаются все названные формы и способы контроля.
Глава 2. СИСТЕМА ГОСУДАРСТВЕННГО ФИНАНСОВОГО КОНТРОЛЯ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
2.1. Нормативно-правовое регулирование государственного финансового контроля в Российской Федерации
Деятельность органов финансового контроля в РФ осуществляется в соответствии с установленными нормами права, основными источниками которого являются: Конституция РФ, Гражданский кодекс РФ, Бюджетный кодекс РФ, Налоговый кодекс РФ, федеральные законы и законы субъектов РФ, законодательные акты органов местного самоуправления, подзаконные нормативные правовые акты (указы Президента РФ, постановления Правительства РФ, международные договора РФ, акты Министерства финансов РФ, соответствующие Положения).
Законодательные основы государственного и муниципального контроля определены гл. 9 Бюджетного кодекса РФ. Контроль законодательных (представительных) органов, представительных органов местного самоуправления предусматривает их право на создание собственных контрольных органов (Счетная палата Российской Федерации, контрольные палаты, иные органы законодательных (представительных) органов субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления) для проведения внешнего аудита бюджетов [1].
Счетная палата РФ является постоянно действующим органом государственного финансового контроля. В своей деятельности Счетная палата РФ руководствуется Конституцией РФ, Федеральным законом от 11.01.1995 № 4-ФЗ «О Счетной палате Российской Федерации», другими федеральными законами [3].
Важнейшим органом государственного финансового контроля в системе органов исполнительной власти является Министерство финансов РФ. Постановлением Правительства РФ от 07.04.2004 № 185 «Вопросы Министерства финансов Российской Федерации» определено, что Министерство финансов РФ осуществляет наряду с другими функциями функцию контроля и надзора в финансово-бюджетной сфере, реализация которой предполагает разработку и утверждение: порядка организации контроля в финансово-бюджетной сфере; порядка осуществления контроля за исполнением федерального бюджета и реализации мер принуждения, применяемых к участникам бюджетного процесса за нарушение бюджетного законодательства; методологии противодействия легализации доходов, полученных преступным путем, коррупции и финансирования терроризма.
Министерство финансов РФ в соответствии с Указом Президента РФ от, Министерство финансов РФ и Федеральные службы осу, Созданная в 2004 г. Федеральная служба финансово-бюджетного надзора действует в соответ
В настоящее время в Российской Федерации отсутствует общий федеральный закон о финансовом контроле.
Но 07.02.2011 принят федеральный закон 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований», которым установлены единые принципы деятельности, статус и основные полномочия органов внешнего финансового контроля в субъектах Российской Федерации и муниципальных образованиях [5].
Положения
— установление подотчетности контрольно-счетных органов соответственно законодательному (представительному) органу государственной власти субъекта РФ или представительному органу муниципального образования;
— наделение контрольно-счетных органов организационной и функциональной независимостью и возможностью осуществления своей деятельности самостоятельно; наделение контрольно-счетных органов субъектов РФ правами юридического лица;
— право представительных органов поселений, входящих в состав муниципального района, заключать соглашения с представительным органом муниципального района о передаче контрольно-счетных органов муниципального района полномочий контрольно-счетного органа поселения по осуществлению внешнего муниципального финансового контроля;
— право контрольно-счетных органов знакомиться с информацией, которая касается финансово-хозяйственной деятельности проверяемых органов и организаций и хранится в электронной форме в их базах данных .
Закон N 6-ФЗ обеспечивает базисную правовую основу внешнего финансового контроля в Российской Федерации. С его принятием законодательно выстраивается система внешнего финансового контроля, от федерального уровня до муниципального, и органы муниципального финансового контроля структурно вписаны в единую систему финансового контроля России.
2.2. Организация проведения государственного финансового контроля
Организация системы контроля – это создание системы контроля в соответствии с заданными требованиями. Важным условием реализации финансового контроля выступают финансовая информация бухгалтерской, статистической и оперативной отчетности, а также обобщенные финансовые показатели, комплексно отражающие различные стороны хозяйственной деятельности. Любая система контроля состоит из элементов (Рис.1) .
Рис. 1. Элементы системы контроля [16, c. 64]
Субъектами управления, принимающими решения по результатам контроля, являются, как правило, руководители проверяемого объекта или вышестоящей организации, органы исполнительной, представительной или судебной власти, а иногда и сами контрольные органы.
Совокупности принципов, методов и процесса контроля объединяются в понятие «механизм контроля».
Элементы контроля, взаимодействующие как единое целое в процессе достижения его целей, образуют систему контроля. В процессе функционирования системы контроля необходимо регулярно исследовать ее эффективность, выявлять недостатки и своевременно устранять отклонения от заданных режимов работы, определять соответствие системы контроля потребностям управления.
Общегосударственный финансовый контроль направлен на все хозяйствующие субъекты независимо от формы собственности или ведомственной подчиненности. Он осуществляется органами государственной власти и государственного управления общей компетенции, а также специальными контрольными органами, основной функцией которых является государственный финансовый контроль. Объектом этого контроля является прежде всего соблюдение финансового законодательства и финансовых интересов государства.
Осуществляют финансовый контроль субъекты контроля (специальные государственные контрольные органы; подразделения в организациях, на предприятиях или в органах управления; негосударственные специализированные фирмы или отдельные высококвалифицированные специалисты), права, обязанности и ответственность которых строго регламентированы, в том числе и законодательными актами.
Сферой деятельности финансового контроля являются практически все операции, совершаемые с использованием денежных средств, а в некоторых случаях и без них.
Финансового контроль выступает в виде государственного, внутриведомственного и независимого (аудит).
Государственный финансовый контроль является важнейшим звеном в этой цепи, он охватывает общегосударственный контроль, осуществляемый соответствующими органами государственной власти и органами местного самоуправления в любой сфере экономики и управления, и ведомственный контроль, проводимый министерствами в отношении подведомственных организаций.
По сфере компетенции можно выделить следующие виды государственного финансового контроля:
— бюджетно-финансовый контроль проводится в бюджетно-финансовой сфере. Предметом контроля являются процессы формирования и использования финансовых ресурсов государства.
— налоговый контроль, эффективная организация которого во многом определяет полноту поступления финансовых ресурсов в распоряжение государства и, следовательно, возможность государства исполнять свои функции.
— таможенный контроль. Таможенные органы пользуются правами и несут обязанности налоговых органов по взиманию налогов и сборов при пересечении товарами таможенной границы.
- соблюдение валютного законодательства при валютных операциях обеспечивает валютный контроль.
Контроль этих процессов включает контроль законности и эффективности использования государственных (прежде всего бюджетных) средств; контроль исполнения бюджетов всех уровней власти и бюджетов государственных внебюджетных фондов; контроль денежного обращения, использования кредитных ресурсов, состояния государственного внутреннего и внешнего долга и государственных резервов; контроль предоставления финансовых и налоговых льгот и преимуществ, сохранности и использования государственного имущества, закрепленного за государственными органами, предприятиями и учреждениями, и иного имущества, находящегося в собственности государства.
Ведомственный финансовый контроль – это внутренний контроль отдельных государственных ведомств (министерств, концернов, органов управления исполнительной власти).
Его проводят специализированные подразделения, созданные внутри ведомств, — органы ведомственного финансового контроля. Объектом этого контроля является производственная и финансовая деятельность подведомственных предприятий и организаций [13, c.120].
Таким образом, с точки зрения теории финансов финансовый контроль – это одна из функций системы управления финансовыми отношениями, основной задачей которой является отслеживание правильности функционирования этих отношений на уровне конкретного управляемого объекта с целью определения обоснованности и эффективности управленческих решений и степени их реализации, выявления отклонений, о которых целесообразно информировать органы, способные повлиять на улучшение ситуации.
Многообразие финансовых отношений, субъектом которых выступает государство, обуславливает широкую сферу деятельности государственного финансового контроля. Перечень задач, решаемых органами государственного финансового контроля, весьма разнообразен. Это обстоятельство предопределяет разделение функций между институтами государственного финансового контроля путем закрепления за каждым органов определенной сферы деятельности, т.е. его компетенцию.
Структур и ведомств, занимающихся государственным финансовым контролем достаточно много. По принадлежности можно выделить три основных группы (Рис. 2).
Рис. 2. Органы государственного финансового контроля
Согласно статье 151 Бюджетного кодекса Российской Федерации органы государственного (муниципального) контроля входят в систему органов, обладающих бюджетными полномочиями. Органами государственного или муниципального контроля являются[1]:
С ч е т н а я п а л а т а Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и ;
к о н т р о л ь н ы е и ф и н а н с о в ы е о р г а н ы и с п о л н и т е л ь н о й в л а с т и;
к о н т р о л ь н ы е о р г а н ы з а к о н о д а т е л ь н ы х ( п р е д с т а в и т е л ь н ы х) о р г а н о в с у б ъ е к т о в Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и и п р е д с т а в и т е л ь н ы х о р г а н о в м е с т н о г о с а м о у п р а в л е н и я.
Счетная палата Российской Федерации является постоянно действующим органом государственного финансового контроля, образуемым Федеральным Собранием Российской Федерации и подотчетным ему.
Финансовый контроль, осуществляемый органами исполнительной власти, органами местного самоуправления, осуществляют Федеральная служба финансово-бюджетного надзора, Федеральное казначейство, финансовые органы субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, главные распорядители, распорядители бюджетных средств.
Согласно статье 268 Бюджетного кодекса Российской Федерации Федеральная служба финансово-бюджетного надзора осуществляет финансовый контроль за использованием средств федерального бюджета и средств государственный внебюджетных фондов, кроме того, Федеральная служба финансово-бюджетного контроля вправе осуществлять финансовый контроль за исполнением бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов, получающих межбюджетные трансферты из федерального бюджета, в части указанных средств.
Контрольные и финансовые органы субъектов Российской Федерации и муниципальных образований осуществляют финансовый контроль за операциями с бюджетными средствами главных распорядителей, распорядителей и получателей бюджетных средств соответствующих бюджетов, а также за соблюдением получателями бюджетных кредитов, бюджетных инвестиций и государственных и муниципальных гарантий условий выделения, получения, целевого использования и возврата бюджетных средств.
Помимо этого, согласно Постановления Правительства Российской Федерации от 03.09.2004 №506 «Об утверждении положения о Федеральной налоговой службе» Федеральная налоговая служба является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору за соблюдением законодательства о налогах и сборах, за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью внесения в соответствующий бюджет налогов и сборов, в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.
Вместе с тем, на основании Федерального закона Российской Федерации от 10.12.2003 №173-ФЗ «О валютном регулировании и валютном контроле» валютный контроль в Российской Федерации осуществляется Правительством Российской Федерации, органами и агентами валютного контроля. Органами валютного контроля в Российской Федерации являются Центральный банк Российской Федерации, федеральный орган (федеральные органы) исполнительной власти, уполномоченный (уполномоченные) Правительством Российской Федерации.
Страховой контроль, согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 №330 «Об утверждении положения о Федеральной службе страхового надзора» организует Федеральная служба страхового надзора, которая является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере страховой деятельности (страхового дела)[8].
Кроме того, финансовый контроль может быть частью функций и других органов государственной власти, например прокуратуры.
Одним из важнейших органов, осуществляющих государственный финансовый контроль на стадии исполнения федерального бюджета является Федеральное казначейство. Постановлением Правительства РФ № 703 от 01.12 2004г. На него возложены правоприменительные функции, в т.ч. по осуществлению предварительного и текущего контроля за расходованием средств федерального бюджета главными распорядителями, распорядителями и получателями средств федерального бюджета.[9]
Помимо названных органов, в проведении финансового контроля участвуют
Аудиторский контроль в РФ (аудиторская деятельность) осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 07.08.2001 № 119-ФЗ «Об аудиторской деятельности», который определяет правовые основы регулирования аудиторской деятельности в Российской Федерации, а также в соответствии с иными федеральными законами, регулирующими отношения, возникающие при осуществлении аудиторской деятельности.
Глава 3. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ И ПОВЫШЕНИЯ ЭФФЕКТИВНОСТИ ГОСУДАРСТВЕННОГО ФИНАНСОВОГО КОНТРОЛЯ
Роль финансового контроля в создании адекватной современным экономическим условиям системы управления финансами трудно переоценить. В связи с этим большое значение приобретает необходимость совершенствования финансового контроля с целью повышения его действенности и эффективности.
Совершенствование финансового контроля в РФ должно осуществляться по следующим основным направлениям:
1. создание ме
2. ключевым направлением совершенствования государственного финансового контроля как важнейшей составляющей финансового контроля в РФ и повышения его эффективности является принятие единой концепции государственного финансового контроля в РФ, которая должна установить единые методологические и правовые основы осуществления государственного финансового контроля в РФ, определить систему органов, осуществляющих контроль, а также механизм их взаимодействия. В рамках этих вопросов необходима разработка научно-методических основ оценки эффективности деятельности органов государственного финансового контроля и их сотрудников;
3. в современных условиях отсутствует механизм взаимодействия органов государственного финансового контроля и законодательной (представительной) и исполнительной власти, разработка которого является ключевым вопросом организации государственного финансового контроля в РФ. Важным вопросом является также определение органа, обладающего статусом выс шего контрольного органа;
4. в целях повышения эффективности расходования государственных средств перспективным направлением совершенство вания контроля является переход к аудиту эффективности государственных расходов, который представляет собой направление деятельности контрольных органов, предполагающее анализ результативности и экономности использования государственных средств, оценку возможных резервов их роста и обоснованности расходования. В настоящее время отсутствует единая методика проведения аудита эффективности государственных расходов, не определены критерии и показатели эффективности использова ния государственных средств;
5. важной проблемой осуществления контроля является низкий процент возврата бюджетных средств по результатам проведенных ревизий и проверок. В связи с этим необходимо принять комп лекс мер: по повышению уровня результативности контрольных мероприятий, направленных на уточнение ответственности госу дарственных должностных лиц за нарушение требований закона об исполнении бюджетов и внебюджетных фондов и о распоряжении государственной собственностью; по повышению ответственности должностных лиц за неисполнение предписаний контрольных органов; по установлению правовых норм, закреп ляющих механизм возврата бюджетных средств и ответствен ности должностных лиц за предоставление необеспеченных бюджетных кредитов и ссуд и т.п.[16, с. 169];
6. ключевым вопросом совершенствования контроля является
7. использование новых информационных технологий должно стать фактором повышения совершенствования эффективности государственного финансового контроля. Информатизация дея тельности органов государственной власти и государственного финансового контроля на основе передовых технологий открывает перспективы повышения эффективности использования государственных ресурсов. С появлением новых информационных технологий станет возможным в полной мере обеспечить открытость бюджетов всех уровней, возможность в реальном масштабе времени контролировать расходы и доходы каждого получателя бюджетных средств. Наличие оперативной информации о финансово-хозяйственной деятельности всех участников бюджетного процесса будет способствовать предупреждению нарушений финансово-хозяйственной деятельности. Для формирования единого информационного пространства необходима информационная совместимость результатов деятельности контрольных органов, автоматизация учета контрольных мероприятий и обеспечение обмена соответствующей информацией между контрольными органами и т.п.;
— в современных условиях своего решения требует законодательное обеспечение внутрихозяйственного финансового контроля, нынешнее состояние которого позволяет говорить лишь о его создании, а не о развитии. Следует законодательно закрепить основы функционирования служб внутреннего контроля и установить основы их взаимодействия с другими органами финансового контроля.
Проблемы эффективности расходования государственных средств и осуществления, ЗАКЛЮЧЕНИЕ
В данной курсовой работе раскрыто содержание финансового контроля и государственного финансового контроля. Финансовый контроль представляет собой одну из функций системы управления финансовыми отношениями, основной задачей которой является отслеживание правильности функционирования этих отношений на уровне конкретного управляемого объекта с целью определения обоснованности и эффективности управленческих решений и степени их реализации, выявление отклонений. Одним из видов финансового контроля является государственный финансовый контроль.
Рассмотрены формы (предварительный, текущий, последующий), виды (документальный, фактический) и способы проведения (проверка, ревизия, анализ, обследование) государственного финансового контроля.
Помимо этого, в работе названы органы, осуществляющие государственный финансовый контроль в Российской Федерации и определена сфера деятельности (компетенция) каждого из них.
Изучена система организации финансового контроля в органах государственной власти
В процессе изучения практики осуществления финансового контроля в были выявлены основные проблемы и недостатки существующей системы контроля, такие как отсутствие системной нормативно-правовой базы, наличие вероятности ошибки при визуальном способе текущего контроля, последующий характер проверок, не позволяющий исправить выявленные нарушения и получить оперативную информацию для принятия управленческих нарушений.
В целом, в Российской Федерации накоплен огромный опыт организации контроля как предварительного, текущего, так и ведомственного. Однако, в рамках реформирования бюджетного процесса, нацеленное на среднесрочное бюджетирование ориентированное на результат, методология организации контроля, которая заложена в Бюджетном кодексе, нормативное регулирование организации контроля не отвечают тем изменениям, которые реализуются в бюджетном законодательстве.
В данный момент отсутствует какая-либо современная научно обоснованная теория государственного финансового контроля, это связано с тем, что в этой сфере нет системной нормативно-правовой базы, нет единого органа, координирующего деятельность контролирующих органов.
До сих пор не разработаны два основных закона – о государственном финансовом контроле и о внутриведомственном контроле.
Помимо этого, не отлажен порядок взаимодействия между органами государственного, аудиторского финансового контроля и правоохранительными органами.
В итоге, в процессе выполнения курсовой работы была достигнута основная цель – изучена система государственного финансового контроля в Российской Федерации. Выявлены существующие проблемы и определены основные пути его совершенствования.
Контроль должен стать более действенным, ориентированным не только на выявление, но и главным образом на предотвращение финансовых нарушений, должен создавать основу для принятия конкретных управленческих решений. Только на этой основе в государственном секторе может быть создана эффективная система аудита результативности бюджетных расходов.
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
Б ю д ж е т н ы й к о д е к с Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и // С п р а в о ч н о- п р а в о в а я с и с т е м а « К о н с у л ь т а н т П л ю с » [ Э л е к т р о н н ы й р е с у р с] / К о м п а н и я « К о н с у л ь т а н т П л ю с » – П о с л е д. о б н о в л е н и е 10.10.2011 г
Н а л о г о в ы й к о д е к с Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и ( ч а с т ь 1) о т 05.08.2000 г . № 117- Ф З ( п р и н я т Г о с у д а р с т в е н н о й Д у м о й Ф С Ф Р Ф 19.07.2000 г ) ( р е д . о т 27.12.2010 г .) // С п р а в о ч н о- п р а в о в а я с и с т е м а « К о н с у л ь т а н т П л ю с » [ Э л е к т р о н н ы й р е с у р с] / К о м п а н и я « К о н с у л ь т а н т П л ю с » . – П о с л е д. о б н о в л е н и е 10.09.2011 г .
Ф е д е р а л ь н ы й з а к о н о т 11 я н в а р я 1995 г о д а № 4- Ф З « О С ч е т н о й п а л а т е Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и » // С п р а в о ч н о — п р а в о в а я с и с т е м а « К о н с у л ь т а н т П л ю с » [ Э л е к т р о н н ы й р е с у р с ] / К о м п а н и я « К о н с у л ь т а н т П л ю с » . – П о с л е д. о б н о в л е н и е 10.09.2011 г .
Ф е д е р а л ь н ы й з а к о н о т 10 д е к а б р я 2003 г о д а № 173- Ф З « О в а л ю т н о м р е г у л и р о в а н и и и в а л ю т н о м к о н т р о л е » // С п р а в о ч н о — п р а в о в а я с и с т е м а « К о н с у л ь т а н т П л ю с » [ Э л е к т р о н н ы й р е с у р с] / К о м п а н и я « К о н с у л ь т а н т П л ю с » . – П о с л е д. о б н о в л е н и е 10.09.2011 г .
З а к о н о т 07.02.2011 N 6- Ф З « О б о б щ и х п р и н ц и п а х о р г а н и з а ц и и и д е я т е л ь н о с т и к о н т р о л ь н о — с ч е т н ы х о р г а н о в с у б ъ е к т о в Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и и м у н и ц и п а л ь н ы х о б р а з о в а н и й». С п р а в о ч н о — п р а в о в а я с и с т е м а « К о н с у л ь т а н т П л ю с » [ Э л е к т р о н н ы й р е с у р с ] / К о м п а н и я « К о н с у л ь т а н т П л ю с » . – П о с л е д . о б н о в л е н и е 10.09.2011 г .
У к а з П р е з и д е н т а Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и о т 9 м а р т а 2004 г о д а № 3 14 « О с и с т е м е и с т р у к т у р е ф е д е р а л ь н ы х о р г а н о в и с п о л н и т е л ь н о й в л а с т и » // С п р а в о ч н о — п р а в о в а я с и с т е м а « К о н с у л ь т а н т П л ю с » [ Э л е к т р о н н ы й р е с у р с] / К о м п а н и я « К о н с у л ь т а н т П л ю с » . – П о с л е д . о б н о в л е н и е 10.09.2011 г .
П о с т а н о в л е н и е П р а в и т е л ь с т в а Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и о т 30 с е н т я б р я 2004 г о д а № 506 « О б у т в е р ж д е н и и п о л о ж е н и я о Ф е д е р а л ь н о й н а л о г о в о й с л у ж б е » // С п р а в о ч н о — п р а в о в а я с и с т е м а « К о н с у л ь т а н т П л ю с » [ Э л е к т р о н н ы й р е с у р с ] / К о м п а н и я « К о н с у л ь т а н т П л ю с » . – П о с л е д. о б н о в л е н и е 10.09.2011 г .
П о с т а н о в л е н и е П р а в и т е л ь с т в а Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и о т 30 и ю н я 2004 г о д а № 330 « О б у т в е р ж д е н и и п о л о ж е н и я о Ф е д е р а л ь н о й с л у ж б е с т р а х о в о г о н а д з о р а » // С п р а в о ч н о — п р а в о в а я с и с т е м а « К о н с у л ь т а н т П л ю с » [ Э л е к т р о н н ы й р е с у р с ] / К о м п а н и я « К о н с у л ь т а н т П л ю с » . – П о с л е д . о б н о в л е н и е 10.09.2011 г .
П о с т а н о в л е н и е П р а в и т е л ь с т в а Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и о т 1 д е к а б р я 2007 г о д а № 703 « О Ф е д е р а л ь н о м к а з н а ч е й с т в е » // С п р а в о ч н о — п р а в о в а я с и с т е м а « К о н с у л ь т а н т П л ю с » [ Э л е к т р о н н ы й р е с у р с] / К о м п а н и я « К о н с у л ь т а н т П л ю с » . – П о с л е д. о б н о в л е н и е 10.09.2011 г .
Р а с п о р я ж е н и е П р а в и т е л ь с т в а Р Ф о т 30.06.2010 N 1101- р « О б у т в е р ж д е н и и П р о г р а м м ы П р а в и т е л ь с т в а Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и п о п о в ы ш е н и ю э ф ф е к т и в н о с т и б ю д ж е т н ы х р а с х о д о в н а п е р и о д д о 2012 г о д а» С п р а в о ч н о — п р а в о в а я с и с т е м а « К о н с у л ь т а н т П л ю с » [ Э л е к т р о н н ы й р е с у р с] / К о м п а н и я « К о н с у л ь т а н т П л ю с » . – П о с л е д. о б н о в л е н и е 10.09.2011 г .
П р и к а з М и н и с т е р с т в а ф и н а н с о в Р Ф о т25.12.2008 г . № 146 « О б о б е с п е ч е н и и д е я т е л ь н о с т и п о о с у щ е с т в л е н и ю г о с у д а р с т в е н н о г о ф и н а н с о в о г о к о н т р о л я » С п р а в о ч н о — п р а в о в а я с и с т е м а « К о н с у л ь т а н т П л ю с » [ Э л е к т р о н н ы й р е с у р с ] / К о м п а н и я « К о н с у л ь т а н т П л ю с » . – П о с л е д. о б н о в л е н и е 10.09.2011 г .
А ф а н а с ь е в М . П. Г о с у д а р с т в е н н ы й ф и н а н с о в ы й к о н т р о л ь / 2 — е и з д . , п е р е р а б. и д о п . – М . : Ю Н И Т И — Д А Н А , 200 9 . – 662 с .
Б р о в к и н а Н . Д . О с н о в ы ф и н а н с о в о г о к о н т р о л я. – М.: М А Г И С Т Р , 2007. — 367 с .
В о р о н и н Ю . М . Г о с у д а р с т в е н н ы й ф и н а н с о в ы й к о н т р о л ь. В о п р о с ы т е о р и и и п р а к т и к и. – М .: И з д. д о м « Ф и н а н с о в ы й к о н т р о л ь » , 2005. — 427 с .
Д е в я т о в С . Г . Р е ф о р м и р о в а н и е г о с у д а р с т в е н н о г о ф и н а н с о в о г о к о н т р о л я и р а з в и т и е в н у т р е н н е г о к о н т р о л я .// Б ю д ж е т — 2011. — №7 С п р а в о ч н о- п р а в о в а я с и с т е м а « К о н с у л ь т а н т П л ю с » [ Э л е к т р о н н ы й р е с у р с] / К о м п а н и я « К о н с у л ь т а н т П л ю с » . – П о с л е д. о б н о в л е н и е 10.09.2011 г .
Ж и л и н а Н . Н . Р е а л и з а ц и я а у д и т а э ф ф е к т и в н о с т и в с и с т е м е г о с у д а р с т в е н н о г о ф и н а н с о в о г о к о н т р о л я б ю д ж е т н ы х р а с х о д о в. // М е ж д у н а р о д н ы й б у х г а л т е р с к и й у ч е т — 2011 . — №5 — С. 64-69
К о л е с н и к о в А . А . Г о с у д а р с т в е н н ы й ф и н а н с о в ы й к о н т р о л ь в у с л о в и я х б ю д ж е т н о й р е ф о р м ы .// Ф и н а н с ы – 2011 — №6 – С . 43-48
М а р е н к о в Н . Л . Р е в и з и я и к о н т р о л ь. М .: Ф Е Н И К С. 2004. — 407 с .
П о л я к Г . Б . Ф и н а н с ы: у ч е б н и к д л я с т у д е н т о в в у з о в , о б у ч а ю щ и х с я п о э к о н о м и ч е с к и м с п е ц и а л ь н о с т я м, с п е ц и а л ь н о с т и « Ф и н а н с ы и к р е д и т » /3- е и з д ., п е р е р а б. и д о п . – М . : Ю Н И Т И — Д А Н А , 2007. – 662 с .
С е р г о м а с о в а А . О с о б е н н о с т и о р г а н и з а ц и и а у д и т а э ф ф е к т и в н о с т и в о р г а н а х г о с у д а р с т в е н н о г о ф и н а н с о в о г о к о н т р о л я .// Ф и н а н с о в а я г а з е т а — 2011 — №1 — С . 20-23.
С в и щ е в а, В . А . Г о с у д а р с т в е н н ы е и м у н и ц и п а л ь н ы е ф и н а н с ы : у ч е б . д л я в у з о в / В . А . С в и щ е в а . — М . : Д а ш к о в и К ° , 2010. — 464 с .
Ф и н а н с о в о- к р е д и т н ы й э ц и к л о п е д и ч е с к и й с л о в а р ь . / П о д о б щ . Р е д . Г р я з н о в о й А . Г . – М .: Ф и н а н с ы и с т а т и с т и к а, 2002.
http : // www . roskasna . ru
Приложение 1, Приложение 2
Приказ
УФК по Омской области
от 27.02.2010 № 38
Правила
проведения проверок деятельности Отделений Управления Федерального казначейства по Омской области по выполнению ими возложенных на них задач
и функций.
I. Общие положения
1. Настоящие Правила проведения проверок деятельности Отделений Управления Федерального казначейства по Омской области (далее – Отделений) по выполнению ими возложенных на них задач и функций (далее – Правила) разработаны в соответствии с Правилами проведения проверок деятельности территориальных органов Федерального казначейства, утвержденных приказом Федерального казначейства от 14.02.2005 № 22 и пунктом 9.16. Положения об Управлении Федерального казначейства по Омской области, утвержденного приказом Министерства финансов РФ от 04.03.2005 № 33 н, и устанавливают единые принципы организации и проведения проверки деятельности Отделений УФК по Омской области.
2. Цель проверки:
контроль за деятельностью Отделений при осуществлении функций по обеспечению исполнения федерального бюджета, кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации;
контроль за обоснованным, эффективным и целевым использованием средств федерального бюджета, выделенных на содержание Отделений.
3. Субъектами проверки являются Отделения.
4. Объектами проверки являются:
первичные документы, регистры бюджетного (бухгалтерского) учета;
бюджетная (бухгалтерская) и иная отчетность, сметы доходов и расходов, планы работы и иные документы;
документы по организации информационно-технического обеспечения Отделений;
— справки, разъяснения, письменные объяснения и иные документы;
— документы, отражающие организационную структуру Отделения;
— документы, определяющие организацию ведения учета, составления и предоставления отчетности;
Продолжение приложения 2
документы, отражающие организацию осуществления процедур по обеспечению исполнения федерального бюджета и выполнению операций по кассовому обслуживанию бюджетов бюджетной системы Российской Федерации;
документы, отражающие распределение полномочий и ответственности сотрудников Отделений.
II. Планирование и организация проведения проверок
5. Проверки Отделений проводятся в соответствии с утвержденным Планом проверок и Планом проведения коллегий на соответствующий год, а также на основании отдельных поручений руководителя УФК по Омской области (далее – Управление).
6. Субъект проверки, проверяемый период, цель и срок проверки, форма (камеральная, документальная), метод (сплошной, выборочный) и вид проверки (комплексная, тематическая) устанавливаются приказом Управления.
7. Руководитель и состав группы для проведения комплексной или тематической проверки по предложениям начальников отделов согласуются с заместителями руководителя Управления и утверждаются приказом руководителя Управления.
8. Проверка осуществляется в соответствии с утвержденной программой, которая включает тему, период, перечень основных объектов и вопросов, подлежащих проверке.
9. Проверки Отделений проводятся по следующим основным направлениям:
состояние деятельности по обеспечению исполнения федерального бюджета, кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации;
состояние бюджетного (бухгалтерского) учета и составление бюджетной (бухгалтерской) отчетности по исполнению федерального бюджета, кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации;
соблюдение обоснованного, эффективного и целевого использования бюджетных средств, выделенных на содержание Отделений;
состояние юридических дел клиентов Отделений;
— состояние работы по защите информации, составляющей государственную и служебную тайну;
— состояние информационно-технического обеспечения деятельности;
— состояние организации работы с персоналом.
10. Комплексные проверки деятельности Отделений организует отдел внутреннего контроля. Для проведения проверки могут быть привлечены специалисты других отделов Управления и (или) Отделений.
Продолжение приложения 2
11. Проведению проверки предшествует подготовительный период, в ходе которого специалисты, назначенные приказом руководителя Управления для проведения проверки, обязаны:
изучить необходимые законодательные и нормативные правовые акты;
— просмотреть отчетные данные;
— рассмотреть документы по предыдущей проверке;
проверить платежные документы в базе централизованного программного продукта Управления по кассовым расходам, санкционированным работниками Отделения;
рассмотреть другие имеющие материалы, характеризующие деятельность подлежащего проверке Отделения.
12. Руководитель группы должен предъявить полномочия на проведение проверки руководителю проверяемого Отделения, а также ознакомить его с целями и задачами предстоящей проверки.
13. В ходе проверки проверяющим необходимо ознакомиться с материалами по устранению выявленных нарушений по результатам предыдущей проверки, и отразить проведенные мероприятия в справках проводимой проверки.
III. Оформление и реализация результатов проверок
14. По результатам проверки руководителем группы готовится акт, составленный на основании справок специалистов из состава группы, согласованных с начальниками соответствующих отделов и руководителем проверяемого Отделения. Акт и справки оформляются согласно требованиям приказа Федерального казначейства от 29.09.2005 № 176 «Об утверждении Методических рекомендаций по оформлению результатов проверок деятельности структурных подразделений центрального аппарата Федерального казначейства и территориальных органов Федерального казначейства».
15. В акте следует отразить общие результаты деятельности проверяемого Отделения, дать характеристику состояния дел по проверенным направлениям, изложить выявленные нарушения и недостатки в работе Отделения. В виде приложения к акту руководителем группы готовится сравнительный анализ выявленных нарушений и недостатков по результатам предыдущей и настоящей проверок.
16. Акт составляется в 3-х экземплярах, подписывается руководителем группы и руководителем проверяемого Отделения. Один экземпляр акта остается в проверяемом Отделении, второй экземпляр руководителем группы предоставляется для ознакомления начальникам со
Продолжение приложения 2
ответствующих отделов, заместителям руководителя Управления и для рассмотрения руководителю Управления, третий экземпляр остается в отделе внутреннего контроля.
17. В случае несогласия с фактами, изложенными в акте, а также с выводами и предложениями проверяющих, руководителем Отделения делается соответствующая оговорка перед подписью и не позднее 5 дней со дня подписания акта предоставляется в Управление письменное объяснение мотивов возражений, к которому прилагаются копии документов, подтверждающих обоснованность возражений.
18. После завершения проверки руководитель группы проводит в проверяемом Отделении совещание, на котором докладывает о результатах проверки.
19. После рассмотрения начальниками соответствующих отделов, заместителями руководителя и руководителем Управления материалов проверки, включая представленные возражения, объяснения и другие документы, руководителем группы оформляется и направляется заключение в проверенное Отделение с необходимыми рекомендациями и предложениями. Заключение подписывается руководителем Управления.
20. На основании полученного заключения проверенное Отделение представляет в отдел внутреннего контроля план мероприятий по устранению выявленных нарушений и недостатков в работе.
21. Материалы проверок Отделений выносятся на обсуждение на Контрольный Совет УФК по Омской области для принятия соответствующих решений
