Таможенные платежи

метки: Таможенный, Товар, Стоимость, Уплата, Налог, Государство, Право, Средство

Таможенные платежи в современных условиях остаются одним из важных источников пополнения государственной бюджета. При этом повышение собираемости таможенных платежей находится в прямой зависимости от объемов внешнеторговой деятельности и от уровня эффективности применяемых правовых средств, гарантирующих своевременное и полное поступление таможенных платежей в казну государства.

Таможенные платежи как важный регулятор участия государства в системе внешнеэкономических связей определяют место страны в международном разделении труда и обеспечивают значительную часть доходов государства.

Опыт развитых стран свидетельствует о том, что эффективная система таможенных платежей является важным фактором экономического развития и необходимым условием существования сильного государства.

Роль таможенных платежей в их экономике значительно трансформировалась. Существующие противоречия между необходимостью формирования доходов государства и потребностями экономического развития являются следствием того, что до сих пор не разработана научная концепция места и роли таможенных платежей в системе экономических отношений, в их применении отсутствует системность, не расставлены нужные акценты при определении величины таможенных пошлин и уровня их дифференциации.

В системе органов государственного управления внешнеэкономической деятельности особая роль отводится таможенной службе как наиболее динамично развивающейся, своевременно и качественно обслуживающей участников. Значимость деятельности таможенной системы обусловлена и тем обстоятельством, что самым стабильным источником доходной части республиканского бюджета Кыргызстана являются таможенные платежи.

Несовершенный механизм исчисления и уплаты таможенных платежей следствие их неадекватной современным реалиям роли в экономике. Это наносит дополнительный ущерб отечественным товаропроизводителям, чьи товары становятся неконкурентоспособными, и законопослушным импортерам.

Обеспечение уплаты таможенных платежей на данном этапе развития кыргызской экономики является наиболее эффективной гарантией наполнения государственного бюджета. Это и обуславливает актуальность темы данной выпускной квалификационной работы.

Администрирование политики внешней торговли в КР, применение тарифных и нетарифных мер регулирования, обеспечение соблюдения положений таможенного законодательства возложено на таможенные органы КР. Кроме того, таможенные органы обеспечивают защиту государственной безопасности Кыргызской Республики в пределах своей компетенции, принимают меры по борьбе с контрабандой и пресечению незаконного оборота товаров через таможенную границу Кыргызской Республики.

Место таможенных органов в системе отраслей национальной экономики РФ

... главе «Место таможенных органов в системе отраслей национального хозяйства» рассмотрено влияние таможенных пошлин на эффективность национальной экономики, определены принципы и факторы оптимального размещения таможенных органов. Анализ состояния таможенного дела в системе отраслей национальной экономики требует ...

Целью выпускной квалификационной работы является изучение системы таможенных платежей, определение их роли в формировании бюджета страны, выявление проблем в системе таможенного обложения и разработка мероприятий по совершенствованию начисления и уплаты таможенных платежей.

Для раскрытия темы определены следующие основные задачи:

• определить сущность таможенных платежей, факторы, влияющие на их исчисление и уплату;
• проанализировать поступления таможенных платежей;
• оценить современное состояние таможенных платежей в системе экономических отношений;
• выявить основные проблемы таможенных платежей, оценить их последствия для экономики;
• разработать предложения по совершенствованию уплаты таможенных платежей КР.

Объектом исследования являются таможенные платежи в современной системе экономических отношений КР.

Предметом исследования послужили назначение и роль таможенных платежей в системе экономических отношений, действующие нормы законодательства, регулирующие порядок начисления таможенных платежей и совокупность влияющих на них факторов.

Теоретической основой работы являются труды отечественных и зарубежных ученых, раскрывающие различные аспекты взимания таможенных платежей. Информационная база исследования включает в себя международные правовые акты, федеральное законодательство, нормативные акты по вопросам деятельности таможенной службы, статистические данные и аналитические материалы.

Структура работы отражает порядок исследования и решение поставленных задач. Выпускная квалификационная работа состоит из введения, трех глав, заключения и списка использованной литературы.

Во введении обозначены актуальность, цель и задачи ВКР.

В первой главе рассматриваются теоретические аспекты таможенных платежей.

Во второй главе сделан анализ таможенных платежей в Кыргызской Республике.

В третьей главе рассматривается совершенствование системы таможенных платежей в КР.

В заключении сделаны выводы по итогам выполненной работы.

ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ТАМОЖЕННЫХ ПЛАТЕЖЕЙ

1 Сущность таможенных платежей как источник формирования доходов госбюджета

Институт таможенной пошлины уходит своими корнями далеко вглубь истории человечества. Например, в Средние века пошлинами назывались сборы, которые взимали города, государства и феодалы за пользование дорогами и мостами, охрану порядка, за ведение судебных процессов и выполнение других функций. Наиболее распространёнными были пошлины за въезд и передвижение по территории (городу, княжеству), а также сборы с торговцев, которые и были в то время основной частью путешественников.

Появление государственных пошлин, как государственных сборов, было связано с появлением государства с их суверенитетом и государственными границами. С тех пор как пошлины стали собираться в пользу государства, они стали выполнять важную функцию пополнения государственной казны и непосредственного вмешательства в экономику, выполняя функцию государственного регулирования экономики.

Таможенные платежи — это денежные средства, взимаемые таможенными органами с лиц, участвующих в процессе перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу Кыргызской Республики.

Дипломной работы УПЛАТА ТАМОЖЕННЫХ ПЛАТЕЖЕЙ И КОНТРОЛЬ

... внешнеторговой политики1. Таможенными платежами выполняется важная роль в защите экономических интересов государства. Они уплачиваются при перемещении товаров через таможенную границу Российской Федерации и в случаях, установленных таможенным законодательством (например, ввозные таможенные пошлины взимаются ...

Уплата платежей — одно из основных условий операций, связанных с внешней торговлей.

К таможенным платежам относятся:

• таможенная пошлина, устанавливаемая в соответствии с законодательством Кыргызской Республики о таможенном тарифе;
• налог на добавленную стоимость с облагаемого импорта, устанавливаемый в соответствии с налоговым законодательством Кыргызской Республики;
• акциз с импорта, устанавливаемый в соответствии с налоговым законодательством Кыргызской Республики;
• сезонные пошлины;
• особые виды пошлин (защитные, антидемпинговые, компенсационные), относящиеся к нетарифным мерам регулирования в соответствии с законодательством Кыргызской Республики о государственном регулировании внешнеторговой деятельности;

• таможенные сборы.

В случаях, предусмотренных настоящим Таможенный кодекс КР таможенные платежи уплачиваются в виде совокупного таможенного платежа или таможенного платежа по единым ставкам таможенных пошлин, налогов.

Возникновение и прекращение обязанности по уплате таможенных пошлин и налогов. Случаи, когда таможенные пошлины, налоги не уплачиваются

— Обязанность по уплате таможенных пошлин, налогов возникает при перемещении товаров через таможенную границу с момента пересечения таможенной границы при ввозе товаров и с момента подачи таможенной декларации или совершения иного действия, непосредственно направленного на осуществление намерения вывезти товары за пределы таможенной территории Кыргызской Республики, при их вывозе.

• Таможенные пошлины и налоги не уплачиваются в следующих случаях:
• если товары не облагаются таможенными пошлинами, налогами в соответствии с налоговым законодательством Кыргызской Республики, законодательством о таможенном тарифе и настоящим Кодексом;
• если общая таможенная стоимость товаров, ввозимых на таможенную территорию Кыргызской Республики в течение одной недели.

если в соответствии с налоговым законодательством Кыргызской Республики или настоящим Кодексом предоставлено условное освобождение от уплаты таможенных пошлин, налогов, — на срок действия такого освобождения и при соблюдении условий, в связи с которыми предоставлено такое освобождение. За исключением случаев освобождения, предусмотренных в главе 30 настоящего Кодекса в отношении дипломатических, консульских и иных официальных представительств иностранных государств, освобождение предоставляется только по распоряжению уполномоченного государственного органа, с изложением целей освобождения и подробного перечня товаров и получателей, имеющих право на освобождение. Получатели освобожденных товаров обязаны представить таможенным органам письменное подтверждение того, что: они действительно являются получателями освобожденных товаров; товары будут использоваться в целях, отвечающих условиям освобождения, и не будут использованы в каких-либо иных целях без уведомления таможенных органов;

• если до выпуска товаров для свободного обращения и при отсутствии нарушений лицами требований и условий, установленных настоящим Кодексом, иностранные товары оказались уничтоженными или безвозвратно утерянными вследствие аварии или действия непреодолимой силы либо в результате естественного износа или убыли при нормальных условиях транспортировки, хранения или использования (эксплуатации);

• если товары обращаются в государственную собственность в соответствии с настоящим Кодексом и иными законодательными актами.

— В отношении товаров, выпущенных для свободного обращения на таможенной территории Кыргызской Республики либо вывезенных за пределы этой территории, обязанность по уплате таможенных платежей прекращается в случаях, предусмотренных Налоговым кодексом Кыргызской Республики.

Банковская система Кыргызской Республики

... В первой главе раскрываются теоретические аспекты банковской системы Кыргызской Республики: функции, структура и история становления банковской системы Кыргызской Республики. Вторая глава состоит из аналитической части, ... международном рынке. Тема данной дипломной работы актуальна на современном этапе становления банковской системы. Особую актуальность данная работа имеет в условиях продолжающегося ...

Лица, ответственные за уплату таможенных платежей:

— При неисполнении или ненадлежащем исполнении обязанности по уплате таможенных платежей, в том числе при неправильном их исчислении и (или) несвоевременной уплате, ответственность перед таможенными органами несет лицо, ответственное за уплату таможенных платежей.

— Лицом, ответственным за уплату таможенных пошлин и налогов является декларант товаров. Если декларирование осуществляется таможенным брокером, таможенный брокер и декларант несут солидарную ответственность за уплату таможенных платежей в соответствии с пунктом 3 статьи 304 настоящего Кодекса.

— При несоблюдении положений настоящего Кодекса по пользованию и распоряжению товарами, или по выполнению иных требований и условий, установленных настоящим Кодексом для применения таможенных процедур и таможенных режимов, содержание которых предусматривает полное или частичное освобождение от уплаты таможенных пошлин, налогов, лицами, ответственными за уплату таможенных пошлин, налогов являются владелец склада временного хранения, владелец таможенного склада, владелец магазина беспошлинной торговли, получатель товаров, лица, на которые возложена обязанность по выполнению требований и условий таможенного режима и иные лица.

— При незаконном перемещении товаров и транспортных средств через таможенную границу солидарную ответственность за уплату таможенных пошлин, налогов несут лица, незаконно перемещающие товары и транспортные средства, лица, участвующие в незаконном перемещении, если они знали или должны были знать о незаконности такого перемещения. Лицами, ответственными за уплату таможенных сборов, являются лица, в интересах которых таможенными органами совершаются юридически значимые действия, включая предоставление определенных прав.

Методы определения таможенной стоимости товара

• Определение таможенной стоимости товаров, ввозимых на таможенную территорию Кыргызской Республики, производится путем последовательного применения следующих методов: по цене сделки с ввозимыми товарами;
• по цене сделки с идентичными товарами;
• по цене сделки с однородными товарами;
• на основе вычитания стоимости;
• на основе сложения стоимости;
• резервного метода.

— Основным методом определения таможенной стоимости товара является метод по цене сделки с ввозимыми товарами. В том случае, если основной метод не может быть использован, применяется последовательно каждый из перечисленных в пункте 1 настоящей статьи методов. При этом каждый последующий метод применяется, если таможенная стоимость товара не может быть определена путем использования предыдущего метода.

Основы управления в системе таможенных органов

... и содержания управленческой деятельности. Цель курсовой работы - охарактеризовать модели управления в таможенной органах России Объектом курсовой работы является методы, функции, структура управления в таможенных органах. Задачами курсовой работы является: 1. Раскрыть функции управления в таможенной сфере и подробно их ...

По заявлению декларанта методы вычитания и сложения стоимости могут применяться в любой последовательности.

Метод по цене сделки с ввозимыми товарами

— Таможенной стоимостью ввозимого товара является цена сделки, фактически уплаченная или подлежащая уплате за ввозимый товар при его продаже на экспорт в Кыргызскую Республику, на момент пересечения им таможенной границы Кыргызской Республики, скорректированная с учетом положений настоящей статьи.

При определении таможенной стоимости товара в цену сделки включаются следующие компоненты, если они не были ранее в нее включены:

а) расходы по доставке товара до аэропорта или иного места ввоза товара на таможенную территорию Кыргызской Республики:

• стоимость транспортировки;
• расходы по погрузке, выгрузке, перегрузке и перевалке товаров;

б) расходы, понесенные покупателем:

• комиссионные и брокерские вознаграждения, за исключением комиссионных по закупке товара;
• стоимость контейнеров и (или) другой многооборотной тары, если в соответствии с товарной номенклатурой они рассматриваются как единое целое с оцениваемыми товарами;
• стоимость упаковки, включая стоимость упаковочных материалов и работ по упаковке;

в) соответствующая часть стоимости следующих товаров и услуг, которые прямо или косвенно были предоставлены покупателем бесплатно или по сниженной цене для использования в связи с производством или продажей на вывоз оцениваемых товаров:

• сырья, материалов, деталей, полуфабрикатов и других комплектующих изделий, являющихся составной частью оцениваемых товаров;

• инструментов, штампов, форм и других подобных предметов, использованных при производстве оцениваемых товаров;

• материалов, израсходованных при производстве оцениваемых товаров (смазочных материалов, топлива и других);
• инженерной проработки, опытно-конструкторской работы, дизайна, художественного оформления, эскизов и чертежей, выполненных вне таможенной территории Кыргызской Республики и непосредственно необходимых для производства оцениваемых товаров;

• г) лицензионные и иные платежи за использование объектов интеллектуальной собственности, которые покупатель должен прямо или косвенно осуществить в качестве условия продажи оцениваемых товаров;
• д) соответствующая часть прямого или косвенного дохода продавца от любых последующих перепродаж, передачи или использования оцениваемых товаров на территории Кыргызской Республики.

К цене товара, уплаченной или подлежащей уплате, не могут быть начислены надбавки, за исключением указанных в настоящей статье.

• Указанный метод не может быть использован для определения таможенной стоимости товара, если:

а) существуют ограничения в отношении прав покупателя на распоряжение или использование оцениваемого товара, за исключением:

• ограничений, установленных законодательством Кыргызской Республики;
• ограничений географического региона, в котором товары могут быть перепроданы;
• ограничений, существенно не влияющих на цену товара;
• б) продажа и цена сделки зависят от соблюдения условий, влияние которых не может быть учтено;
• в) данные, использованные декларантом при заявлении таможенной стоимости товара, не подтверждены документально либо не являются количественно определенными и достоверными;
• г) стороны сделки являются взаимозависимыми и цена сделки не является приемлемой в качестве основы для определения таможенной стоимости согласно требованиям настоящей статьи.

При этом под взаимозависимыми лицами понимаются лица, удовлетворяющие хотя бы одному из следующих признаков:

Паспорт сделки как документ валютного контроля Российской Федерации

... порядок оформления паспорта сделки Паспорт сделки -- базовый документ валютного контроля, оформляемый экспортером товаров -- резидентом РФ в банке и содержащий изложенные в стандартизированной форме сведения о внешнеэкономической сделке, необходимые для осуществления валютного контроля. Данный документ оформляется экспортером ...

• один из участников сделки (физическое лицо) или должностное лицо одного из участников сделки является одновременно должностным лицом другого участника сделки;
• участники сделки являются совладельцами предприятия;
• участники сделки связаны трудовыми отношениями;
• иное лицо прямо или косвенно владеет либо контролирует не менее пяти процентов вклада (пая) или акций с правом голоса в уставном капитале каждого из участников сделки;
• оба участника сделки находятся под непосредственным либо косвенным контролем третьего лица;
• участники сделки совместно контролируют, непосредственно или косвенно, третье лицо;
• один из участников сделки находится под непосредственным или косвенным контролем другого участника сделки;
• участники сделки или их должностные лица являются родственниками.
• Сам факт взаимозависимости участников сделки не является достаточным основанием для того, чтобы считать цену сделки неприемлемой.

В таком случае должны быть изучены обстоятельства, сопутствующие сделке, а ее цена — признана приемлемой для определения таможенной стоимости, если взаимозависимость не повлияла на цену.

Если таможенный орган имеет основания предположить, что взаимозависимость участников сделки повлияла на цену товара, в этом случае декларанту дается рекомендация (по просьбе декларанта — в письменной форме).

При этом декларанту предоставляется срок для ответа в течение 90 дней.

По просьбе декларанта за основу определения таможенной стоимости принимается цена сделки, если декларант предоставит документально подтвержденную информацию, что она близка к одной из следующих, установленных приблизительно в то же время:

• а) стоимости по сделке с идентичными или однородными товарами между участниками, не являющимися взаимозависимыми;
• б) таможенной стоимости идентичных товаров или однородных товаров, определенной по методу на основе вычитания стоимости;
• в) таможенной стоимости идентичных или однородных товаров, определенной по методу на основе сложения стоимости.

При предоставлении декларантом цен для сравнения производится их соответствующая корректировка с учетом различий в коммерческом уровне (оптом, в розницу), количестве, иных элементах, перечисленных в пункте 1 настоящей статьи, а также иных затрат продавца, происходящих при сделке между лицами, не являющимися взаимозависимыми, если такие затраты не производятся продавцом при сделке между взаимозависимыми лицами.

В указанном выше случае предоставленная декларантом информация используется только с целью сравнения.

Метод по цене сделки с идентичными товарами

— При использовании метода по цене сделки с идентичными товарами в качестве основы для определения таможенной стоимости товара принимается цена сделки с идентичными товарами при соблюдении условий, указанных в настоящей статье. При этом под идентичными понимаются товары, одинаковые во всех отношениях с оцениваемыми товарами, в том числе по следующим признакам:

Дипломной работы ТЕХНОЛОГИИ УПЛАТЫ ТАМОЖЕННЫХ ПЛАТЕЖЕЙ В

... являются одной из основных функций таможенных органов РФ2. Таможенные платежи – совокупность таможенной пошлины, акциза, налога на добавленную стоимость и таможенных сборов, взимаемых таможенными органами при пересечении товарами и транспортными средствами таможенной границы3. Виды таможенных платежей можно разделить как ...

• физические характеристики;
• качество и репутация на рынке;
• производитель.

Незначительные различия во внешнем виде не могут служить основанием для отказа в рассмотрении товаров как идентичных, если в остальном такие товары соответствуют требованиям настоящего пункта.

• Цена сделки с идентичными товарами принимается в качестве основы для определения таможенной стоимости товара, если эти товары:
• а) проданы для ввоза на таможенную территорию Кыргызской Республики;
• б) вывезены для ввоза на таможенную территорию Кыргызской Республики одновременно либо в период до или после 30 дней с оцениваемыми товарами;

— в) вывезены для ввоза на таможенную территорию Кыргызской Республики примерно в том же количестве и (или) на том же коммерческом уровне (оптом, в розницу).

В случае, если идентичные товары ввозились в ином количестве и (или) на другом коммерческом уровне, то декларант должен произвести соответствующую корректировку их цены с учетом этих различий и документально подтвердить таможенному органу ее обоснованность.

• Таможенная стоимость товара, определяемая по цене сделки с идентичными товарами, должна быть скорректирована с учетом значительных различий в расходах, указанных в подпункте «а» пункта 1 статьи 228.

Корректировка должна производиться декларантом на основании достоверных и документально подтвержденных сведений.

• В случае, если при применении настоящего метода выявляется более одной цены сделки по идентичным товарам, то для определения стоимости ввозимых товаров применяется самая низкая из них.

Метод по цене сделки с однородными товарами

— При использовании метода оценки по цене сделки с однородными товарами, в качестве основы для определения таможенной стоимости товара принимается цена сделки по товарам, однородным с ввозимыми, при соблюдении условий, указанных в настоящей статье. При этом, под однородными понимаются товары, которые, хотя и не являются одинаковыми во всех отношениях, имеют сходные характеристики и состоят из схожих компонентов, что позволяет им выполнять те же функции, что и оцениваемые товары, и быть коммерчески взаимозаменимыми. При определении однородности товаров учитываются следующие их признаки:

• качество, наличие товарного знака и репутация на рынке;
• производитель.
• При использовании метода определения таможенной стоимости товара по цене сделки с однородными товарами применяются положения пунктов 2-4 статьи 229 настоящего Кодекса.
• При использовании метода таможенной оценки товара на основании положений статьи 229 и настоящей статьи:
• а) товары не считаются идентичными оцениваемым или однородным с ними, если они не были произведены в той же стране, что и оцениваемые товары;
• б) товары, произведенные не производителем оцениваемых товаров, а другим лицом, принимаются во внимание только в том случае, если не имеется ни идентичных, ни однородных товаров, произведенных лицом — производителем оцениваемых товаров;

— в) товары не считаются идентичными или однородными, если их проектирование, опытно-конструкторские работы над ними, их художественное оформление, дизайн, эскизы и чертежи и иные аналогичные работы выполнены в Кыргызской Республике и представлены бесплатно или по сниженной стоимости в связи с производством и продажей на вывоз в Кыргызскую Республику.

Таможенное регулирование в России

... нормам. Целью курсовой работы является исследование таможенного регулирования в РФ. Задачи работы: рассмотреть сущность и понятие таможенного регулирования; изучить роль таможенного регулирования как инструмента обеспечения экономической безопасности; проанализировать состояние таможенного регулирования; изучить проблемы таможенного регулирования внешнеэкономической деятельности в России; ...

Метод на основе вычитания стоимости

— Определение таможенной стоимости товара по методу оценки на основе вычитания стоимости производится в том случае, если оцениваемые, идентичные или однородные товары будут продаваться на территории Кыргызской Республики без изменения своего первоначального состояния.

— При использовании метода вычитания стоимости в качестве основы для определения таможенной стоимости товара принимается цена единицы товара, по которой оцениваемые, идентичные или однородные товары продаются наибольшей партией на территории Кыргызской Республики не позднее 90 дней с даты ввоза оцениваемых товаров участнику сделки, не являющемуся взаимозависимым с продавцом лицом.

• Из цены единицы товара вычитаются следующие компоненты:
• а) расходы на выплату комиссионных вознаграждений, обычно выплачиваемых (либо согласованных к выплате), или, обычные надбавки на прибыль и общие расходы в связи с продажей на таможенной территории Кыргызской Республики ввозимых товаров того же класса и вида;

• б) суммы ввозных таможенных пошлин, налогов, сборов и иных платежей, подлежащих уплате в Кыргызской Республике в связи с ввозом или продажей товаров;

• в) обычные расходы, понесенные в Кыргызской Республике на транспортировку, страхование, погрузочные и разгрузочные работы.
• Товары того же класса или вида означают группу товаров, которые относятся к продукции определенной промышленности, включая идентичные и однородные товары.

При отсутствии случаев продажи оцениваемых идентичных или однородных товаров одновременно или почти одновременно с ввозимыми оцениваемыми товарами за основу для определения таможенной стоимости товара принимается цена за единицу товара, по которой оцениваемые идентичные или однородные товары продаются в Кыргызской Республике в наиболее близкий ко дню ввоза срок, но не позднее 90 дней со дня ввоза оцениваемых товаров.

— При отсутствии случаев продажи оцениваемых, идентичных или однородных товаров в таком же состоянии, в каком они находились на момент ввоза, по просьбе декларанта может использоваться цена единицы товара, прошедшего переработку, с поправкой на добавленную стоимость и при соблюдении положений пунктов 2 и 3 настоящей статьи.

Метод на основе сложения стоимости

При использовании метода оценки на основе сложения стоимости в качестве основы для определения таможенной стоимости товара принимается цена, рассчитанная путем сложения:

• а) стоимости материалов и издержек, понесенных изготовителем в связи с производством оцениваемого товара;
• б) общих затрат, характерных для продажи в государство ввоза из страны вывоза товаров того же вида, в том числе на транспортировку, погрузочные и разгрузочные работы, страхование до места пересечения таможенной границы государства ввоза и иных затрат;

• в) прибыли, обычно получаемой экспортером в результате поставки в государство ввоза таких товаров.

Резервный метод

Организация уплаты таможенных платежей

... - системе налогов и таможенных платежах. Таможенные платежи представляют собой обязательные платежи, взимаемые таможенными органами с лиц, участвующих в процессе перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу Российской Федерации. Уплата таможенных платежей является одним из основных условий перемещения товаров и транспортных средств ...

В случаях, если таможенная стоимость товара не может быть определена декларантом в результате последовательного применения указанных в статьях 228-233 настоящего Кодекса методов определения таможенной стоимости товара, либо таможенный орган аргументированно считает, что эти методы определения таможенной стоимости не могут быть использованы, то таможенная стоимость оцениваемых товаров определяется с учетом мировой практики.

При применении резервного метода таможенный орган предоставляет декларанту имеющуюся в его распоряжении ценовую информацию.

В качестве основы для определения таможенной стоимости товара по резервному методу не могут быть использованы:

• а) цена товара на внутреннем рынке экспортирующей страны;
• б) стоимость производства иная, чем определяемая согласно методу сложения стоимости для идентичных и однородных товаров;
• в) минимальная таможенная стоимость;
• г) цена товара, поставляемого из страны его вывоза в третьи страны;
• д) цена товара на внутреннем рынке Кыргызской Республики на отечественные товары;
• е) произвольно установленная или достоверно не подтвержденная цена товара.

При определении таможенной стоимости за основу не может быть принята система, устанавливающая использование для таможенных целей более высокой стоимости из двух альтернативных.

ставка таможенный пошлина налог

1.2 Государственное регулирование таможенных платежей в Кыргызской Республике

Объектом обложения таможенными пошлинами, налогами являются товары, перемещаемые через таможенную границу. Налоговой базой для целей исчисления таможенных пошлин, налогов являются таможенная стоимость товаров и (или) их количество в соответствии с налоговым законодательством Кыргызской Республики и настоящим Кодексом.

Основные положения, относящиеся к определению таможенной стоимости

• Система определения таможенной стоимости (таможенной оценки) товаров основывается на общих принципах таможенной оценки, принятых в международной практике и распространяется на товары, ввозимые на таможенную территорию Кыргызской Республики.
• Методы определения таможенной стоимости товаров, ввозимых на таможенную территорию Кыргызской Республики, определяются настоящим Кодексом.
• В отношении товаров, перемещаемых физическими лицами не для коммерческих целей, применяется упрощенный порядок определения таможенной стоимости в соответствии со статьей 198 настоящего Кодекса.
• Контроль таможенной стоимости осуществляется таможенными органами в порядке, определяемом инструкцией Министерства финансов Кыргызской Республики.

Порядок заявления и определения таможенной стоимости товаров

• Таможенная стоимость заявляется декларантом таможенному органу при декларировании товаров.

Заявляемая декларантом таможенная стоимость и представляемые им сведения, относящиеся к ее определению, должны основываться на достоверной, количественно определяемой и документально подтвержденной информации.

— Если представленные декларантом документы и сведения не являются достаточными для принятия решения в отношении заявленной таможенной стоимости, таможенный орган письменно запрашивает у декларанта дополнительные документы и сведения и устанавливает срок для их представления, который должен быть достаточен для этого.

Для подтверждения заявленной таможенной стоимости товаров декларант обязан по требованию таможенного органа представить необходимые дополнительные документы и сведения либо дать письменное объяснение причин, по которым запрашиваемые таможенным органом документы и сведения не могут быть представлены. Декларант имеет право доказать правомерность использования избранного им метода определения таможенной стоимости и достоверность представленных им сведений.

— При отсутствии данных, подтверждающих правильность определения заявленной декларантом таможенной стоимости, либо при обнаружении признаков того, что представленные декларантом документы и сведения не являются достоверными и (или) достаточными, таможенный орган вправе принять решение о недопустимости использования избранного метода определения таможенной стоимости и предложить декларанту определить таможенную стоимость с использованием другого метода в соответствии с ГК КР. В указанном случае между таможенным органом и декларантом могут проводиться консультации по выбору основы для определения таможенной стоимости.

— В случаях, когда декларантом не представлены в установленные таможенным органом сроки дополнительные документы и сведения, либо таможенным органом обнаружены признаки того, что представленные декларантом сведения не являются достоверными и (или) достаточными и при этом декларант отказался определить таможенную стоимость на основе другого метода, таможенный орган самостоятельно определяет таможенную стоимость товаров, последовательно применяя методы определения таможенной стоимости. Таможенный орган уведомляет декларанта о принятом решении в письменном виде.

— Если при таможенном оформлении товаров возникает необходимость отложить определение таможенной стоимости товаров, выпуск товаров может быть произведен до окончания процедуры определения таможенной стоимости с уплатой таможенных пошлин, налогов на основе временной (условной) оценки товаров, определяемой таможенным органом, до представления декларантом документов и сведений, подтверждающих заявленную им таможенную стоимость при условии обеспечения уплаты таможенных пошлин, налогов, которые могут быть дополнительно начислены.

— В случае непредставления указанных документов и сведений в сроки, установленные таможенным органом в соответствии с пунктом 4 настоящей статьи, временная (условная) оценка рассматривается в качестве таможенной стоимости товаров для целей исчисления и уплаты таможенных пошлин и налогов, за исключением случаев, когда таможенный орган принимает решение о том, что таможенная стоимость выше или ниже временной (условной) оценки.

Если в результате определения таможенной стоимости требуется произвести доплату, или возврат таможенных пошлин, налогов, они должны быть осуществлены не позднее 10 рабочих дней со дня принятия решения таможенным органом об определении таможенной стоимости. Пени на дополнительную сумму таможенных пошлин, налогов, уплаченную в течение указанного срока, не начисляются.

Права и обязанности декларанта.

Заявляемая декларантом таможенная стоимость товара и предоставляемые им сведения, относящиеся к ее определению, должны основываться на достоверной, количественно определяемой и документально подтвержденной информации.

При необходимости подтверждения заявленной декларантом таможенной стоимости товара декларант обязан по требованию таможенного органа предоставить последнему нужные для этого сведения. При возникновении у таможенного органа сомнений в достоверности сведений, представленных декларантом для определения таможенной стоимости товара, декларант имеет право доказать такую достоверность.

В случае не предоставления доказательств, подтверждающих достоверность использованных декларантом данных, таможенный орган вправе принять решение о невозможности использования выбранного декларантом метода таможенной оценки.

При возникновении необходимости в уточнении заявленной декларантом таможенной стоимости товара декларант вправе обратиться в таможенный орган с просьбой предоставить ему декларируемый товар в пользование под обеспечение уплаты таможенных платежей в соответствии со статьей 256 ГК КР.

Дополнительные расходы, возникшие у декларанта в связи с уточнением заявленной им таможенной стоимости товара либо представлением таможенному органу дополнительной информации, несет декларант.

Права и обязанности таможенного органа.

При отсутствии данных, подтверждающих правильность определения заявленной декларантом таможенной стоимости товара, таможенный орган вправе осуществить выпуск товара, под обеспечение уплаты таможенных платежей в соответствии со статьей 256 ГК КР, рассчитанного на основе временной (условной) оценки товара.

Таможенный орган по письменному запросу декларанта обязан в месячный срок представить декларанту письменное разъяснение причин, по которым заявленная декларантом таможенная стоимость товара не может быть принята таможенным органом в качестве основы для начисления таможенных платежей и предоставить информацию, каким образом была определена временная (условная) оценка товаров.

При несогласии декларанта с решением таможенного органа в отношении определения таможенной стоимости товара это решение может быть обжаловано в порядке.

Применение ставок таможенных пошлин, налогов.

• Для целей исчисления таможенных пошлин, налогов применяются ставки, действующие на день принятия таможенной декларации таможенным органом, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 1 статьи 237 настоящего Кодекса.

— Для целей исчисления таможенных пошлин, налогов применяются ставки, соответствующие наименованию и классификации товаров в соответствии с Таможенным тарифом Кыргызской Республики и иными нормативными правовыми актами Кыргызской Республики, за исключением случая, предусмотренного вторым абзацем настоящего пункта, а также при применении единых ставок таможенных пошлин, налогов к товарам, перемещаемым через таможенную границу физическими лицами в упрощенном, льготном порядке.

При декларировании товаров нескольких наименований с указанием одного классификационного кода по Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности в соответствии со статьей 290 ГК КР в отношении всех таких товаров применяются ставки таможенных пошлин, налогов, соответствующие этому коду.

Пересчет иностранной валюты для целей исчисления таможенных пошлин, налогов.

В случаях, когда для целей исчисления таможенных пошлин, налогов, в том числе определения таможенной стоимости товаров, требуется произвести пересчет иностранной валюты, применяется курс иностранной валюты к национальной валюте Кыргызской Республики, устанавливаемый Национальным Банком Кыргызской Республики и действующий на день принятия таможенной декларации таможенным органом, за исключением случаев предусмотренных настоящим Кодексом.

Исчисление таможенных пошлин, налогов при незаконном перемещении товаров через таможенную границу либо использовании товаров с нарушением установленных ограничений

• В отношении товаров, ввезенных на таможенную территорию Кыргызской Республики с нарушениями требований и условий, установленных настоящим Кодексом, и в отношении которых не уплачены таможенные платежи, суммы подлежащих уплате таможенных платежей исчисляются исходя из ставок таможенных пошлин, налогов, действующих на день пересечения таможенной границы;
• если такой день установить невозможно, — на день обнаружения таможенными органами таких товаров. В случае утраты, недоставки или выдачи без разрешения таможенных органов товаров, перевозимых или хранящихся в соответствии с таможенными процедурами соответственно внутреннего таможенного транзита или временного хранения, суммы подлежащих уплате таможенных платежей исчисляются исходя из ставок, действующих на день помещения товаров под соответствующую таможенную процедуру.

При незаконном вывозе товаров за пределы таможенной территории Кыргызской Республики суммы подлежащих уплате таможенных платежей исчисляются исходя из ставок таможенных пошлин, налогов, действующих на день пересечения таможенной границы; если такой день установить невозможно, — на первое число месяца или на первое число первого месяца года, в течение которых товары были вывезены.

— Для целей исчисления таможенных пошлин, налогов товаров, ввезенных на таможенную территорию Кыргызской Республики, в качестве налоговой базы используется таможенная стоимость товаров, их количество либо иные характеристики, используемые для определения налоговой базы, на день применения ставок таможенных пошлин, налогов в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи.

Из суммы таможенных платежей в отношении товаров, ввезенных на таможенную территорию Кыргызской Республики, вычитается уплаченная при обороте товаров сумма налога на добавленную стоимость в размере, подтвержденном документами, используемыми для расчета налога на добавленную стоимость в соответствии с налоговым законодательством Кыргызской Республики.

— При использовании условно выпущенных товаров в иных целях, чем те, в связи с которыми было предоставлено полное или частичное освобождение от уплаты таможенных пошлин, налогов, применяются ставки таможенных пошлин, налогов, действующие на день принятия таможенной декларации таможенным органом. Таможенная стоимость товаров, их количество либо иные характеристики, используемые для определения налоговой базы, определяются на день применения ставок таможенных пошлин, налогов.

Таможенные сборы.

Понятие таможенных сборов и их виды.

• Под таможенными сборами понимаются обязательные взносы, уплата которых является неотъемлемым условием совершения таможенными органами действий, предусмотренных статьями 239, 240 настоящего Кодекса.
• К таможенным сборам относятся:
• сборы за таможенное оформление;
• сборы за таможенное сопровождение.

Сборы за таможенное оформление

• Сборы за таможенное оформление товаров и транспортных средств уплачиваются:
• а) при производстве таможенного оформления в соответствии с избранным таможенным режимом товаров и транспортных средств;
• б) при совершении таможенных процедур вне установленных для этого мест и вне времени работы таможенных органов;

— За таможенное оформление товаров, транспортных средств, декларируемых в качестве товара взимаются таможенные сборы в размере 0,15 процента от таможенной стоимости товаров и транспортных средств, но при этом размер их не может превышать приблизительной стоимости затрат таможенных органов на совершение указанных операций. При осуществлении действий, указанных в подпункте б) пункта 1 настоящей статьи, таможенные сборы взимаются в двойном размере.

• Сборы за таможенное оформление при декларировании товаров и транспортных средств не уплачиваются в следующих случаях:
• при таможенном оформлении товаров, перемещаемых через таможенную границу в целях оказания безвозмездной помощи (содействия);
• при таможенном оформлении акцизных марок и валюты, кроме используемой в нумизматических целях;
• при заявлении таможенного режима отказа в пользу государства;
• при заявлении таможенных режимов временного ввоза и реэкспорта или временного вывоза и реимпорта в отношении культурных ценностей, перемещаемых через таможенную границу государственными и муниципальными музеями, архивами, библиотеками и иными государственными или муниципальными организациями в случае перемещения культурных ценностей, находящихся в их фондах на постоянном хранении, либо временно введенных в целях экспонирования указанными организациями;

• при таможенном оформлении товаров, ввозимых на таможенную территорию Кыргызской Республики в соответствии с главой 30 настоящего Кодекса;
• при декларировании товаров в устной или конклюдентной форме;
• при декларировании товаров без представления отдельной декларации на них;
• в иных случаях, определяемых законодательными и иными правовыми актами Кыргызской Республики.

За принятие предварительного решения сбор взимается в размере 500 сомов. При таможенном оформлении товаров, в отношении которых было принято предварительное решение, уплаченная сумма сбора за принятие предварительного решения подлежит зачету.

Сборы за таможенное сопровождение

За таможенное сопровождение каждого транспортного средства, перевозящего товары, находящиеся под таможенным контролем, взимается таможенный сбор в размере одного расчетного показателя за час сопровождения товаров и транспортных средств.

Порядок и сроки уплаты таможенных платежей

Плательщики таможенных платежей

• Плательщиками таможенных платежей являются декларанты и иные лица, которые в соответствии с настоящим Кодексом обязаны уплачивать таможенные платежи.
• Любое лицо вправе уплатить таможенные платежи в пользу плательщика таможенных платежей.

Сроки уплаты таможенных платежей

• Таможенные платежи уплачиваются до или одновременно с подачей таможенной декларации, в том числе при изменении таможенного режима, за исключением случаев, определенных статьей 292 настоящего Кодекса.

Сроком уплаты таможенных платежей в отношении товаров, перемещаемых трубопроводным транспортом, по линии электропередач, является последнее число календарного месяца следующего за месяцем перемещения таких товаров.

— В случаях предварительного декларирования, таможенные платежи должны быть уплачены не позднее 15 дней со дня предъявления товаров в таможенный орган в месте их прибытия на таможенную территорию Кыргызской Республики или со дня завершения внутреннего таможенного транзита, если декларирование товаров производится не в месте их прибытия.

• При вывозе товаров таможенные платежи должны быть уплачены не позднее дня подачи таможенной декларации, если иное не установлено настоящим Кодексом.
• При изменении таможенного режима таможенные платежи должны быть уплачены не позднее дня, установленного настоящим Кодексом для завершения действия изменяемого таможенного режима.

— При использовании условно выпущенных товаров в иных целях, чем те, в связи с которыми были предоставлены таможенные льготы, для целей исчисления пеней сроком уплаты таможенных пошлин, налогов считается первый день, когда лицом были нарушены ограничения на пользование и распоряжение товарами. Если такой день установить невозможно, сроком уплаты таможенных пошлин, налогов считается день принятия таможенным органом таможенной декларации на такие товары.

— При нарушении требований и условий таможенных процедур, которое в соответствии с настоящим Кодексом влечет обязанность уплатить таможенные платежи, сроком уплаты таможенных платежей для целей исчисления пеней считается день совершения такого нарушения. Если такой день установить невозможно, сроком уплаты таможенных платежей считается день начала действия соответствующей таможенной процедуры.

Порядок и формы уплаты таможенных платежей.

— Таможенные платежи уплачиваются в кассу или на счета таможенных органов, открытые для этих целей в соответствии с законодательством Кыргызской Республики в порядке, определяемом инструкцией Министерства финансов Кыргызской Республики, за исключением случая, предусмотренного пунктом 4 статьи 206 настоящего Кодекса.

• Таможенные платежи уплачиваются в национальной валюте Кыргызской Республики.
• Таможенные платежи могут быть уплачены в безналичном порядке в форме расчетов платежными поручениями, наличными деньгами, а также с использованием кредитных карт в соответствии с законодательством Кыргызской Республики.
• По требованию плательщика таможенные органы обязаны выдать письменное подтверждение уплаты таможенных платежей.

Исполнение обязанности по уплате таможенных платежей

Обязанность по уплате таможенных платежей считается исполненной:

• с момента списания денежных средств со счета плательщика в банке;
• с момента внесения наличных денег в кассу таможенного органа;
• с момента зачета в счет уплаты таможенных платежей излишне уплаченных или излишне взысканных таможенных платежей, а если такой зачет производится по инициативе плательщика — с момента принятия заявления о зачете;
• с момента зачета в счет уплаты таможенных платежей депозита, а если такой зачет производится по инициативе плательщика — с момента получения таможенным органом распоряжения о зачете;
• с момента зачета в счет уплаты таможенных платежей денежных средств, уплаченных банком, иной кредитной организацией либо страховой организацией в соответствии с банковской гарантией или договором страхования, а также поручителем в соответствии с договором поручительства;

— с момента обращения взыскания на товары, в отношении которых не уплачены таможенные платежи, либо предмет залога или иное имущество плательщика, если размер сумм указанных денежных средств не менее суммы задолженности по уплате таможенных платежей.

Изменение сроков уплаты таможенных платежей таможенный сбор декларант.

Общие условия изменения сроков уплаты таможенных платежей

• При наличии оснований, установленных статьей 246 настоящего Кодекса, уполномоченный государственный орган по заявлению плательщика таможенных платежей может изменить срок уплаты таможенных платежей.
• Изменение срока уплаты таможенных платежей производится в форме отсрочки или рассрочки.
• Отсрочка или рассрочка может предоставляться по одному или нескольким видам таможенных платежей, а также в отношении всей суммы, подлежащей уплате, либо ее части.
• Решение о предоставлении отсрочки или рассрочки принимается в срок, не превышающий 15 дней со дня подачи заявления об этом.
• Отсрочка или рассрочка предоставляется на срок до двух месяцев.

Основания для предоставления отсрочки или рассрочки

Отсрочка или рассрочка уплаты таможенных платежей предоставляется плательщику таможенных платежей при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

• при причинении этому лицу ущерба в результате стихийного бедствия, технологической катастрофы или иных обстоятельств непреодолимой силы;
• при задержке этому лицу финансирования из государственного бюджета или оплаты выполненного этим лицом государственного заказа;
• если товары, перемещаемые через таможенную границу, являются скоропортящимися;
• при осуществлении лицом поставок по межправительственным соглашениям.

Обстоятельства, исключающие предоставление отсрочки или рассрочки

• Отсрочка или рассрочка по уплате таможенных платежей не предоставляется, если в отношении лица, претендующего на предоставление отсрочки или рассрочки:
• возбуждено уголовное или административное дело по признакам преступления, связанного с нарушениями налогового или таможенного законодательства Кыргызской Республики;
• возбуждена процедура банкротства.

— При наличии обстоятельств, указанных в пункте 1 настоящей статьи, решение о предоставлении отсрочки или рассрочки не может быть вынесено, а вынесенное решение подлежит отмене, о чем лицо, подавшее заявление о получении отсрочки или рассрочки, письменно уведомляется в течение трех рабочих дней.

Проценты за предоставление отсрочки или рассрочки.

За предоставление отсрочки или рассрочки уплаты таможенных платежей, а также в иных случаях, предусмотренных разделом IV настоящего Кодекса, взимаются проценты, начисляемые на сумму задолженности по уплате таможенных платежей, исходя из учетной ставки Национального Банка Кыргызской Республики, действующей в период отсрочки или рассрочки.

Сроки уплаты процентов за предоставление отсрочки или рассрочки

• Проценты уплачиваются до уплаты или одновременно с уплатой суммы задолженности по уплате таможенных платежей, но не позднее дня, следующего за днем истечения срока предоставленной отсрочки или рассрочки.
• Уплата, взыскание и возврат процентов осуществляются в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом применительно к уплате, взысканию и возврату таможенных платежей.

Обеспечение уплаты таможенных платежей.

Общие условия обеспечения уплаты таможенных платежей.

• Исполнение обязанности по уплате таможенных платежей обеспечивается в

при предоставлении отсрочки или рассрочки по уплате таможенных платежей;

• при условном выпуске товаров;
• перевозки и (или) хранения иностранных товаров;
• осуществления деятельности в сфере околотаможенных услуг;
• в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.

— Обеспечение уплаты таможенных платежей не представляется, если сумма подлежащих уплате таможенных платежей, пени и процентов составляет менее 20 тысяч сомов, а также в случаях, когда таможенный орган имеет веские основания полагать, что обязательства, взятые перед ним, будут выполнены.

— Если одним и тем же лицом совершается несколько таможенных процедур в определенный срок, таможенный орган обязан принять обеспечение уплаты таможенных платежей для совершения всех таких процедур (генеральное обеспечение).

Уполномоченный государственный орган определяет условия, когда таможенные органы принимают генеральное обеспечение уплаты таможенных платежей для совершения таможенных процедур в нескольких таможенных органах.

Обеспечение уплаты таможенных платежей производится лицом, ответственным за их уплату, либо любым иным лицом в пользу лица, ответственного за уплату таможенных платежей.

Размер обеспечения уплаты таможенных платежей

— Размер обеспечения уплаты таможенных платежей определяется таможенным органом, исходя из сумм таможенных платежей, процентов и (или) пени, подлежащих уплате при выпуске товаров для свободного обращения или их вывоза в соответствии с таможенным режимом экспорта, и не может превышать размера указанных сумм.

— Если при обеспечении уплаты таможенных платежей невозможно точно определить сумму, подлежащих уплате таможенных платежей в силу непредставления таможенному органу точных сведений о характере товаров, их наименовании, количестве, стране происхождения и таможенной стоимости, размер обеспечения определяется исходя из наиболее вероятной суммы таможенных платежей, которые должны будут уплачиваться, если обеспеченные обязательства перед таможенными органами не будут выполнены.

— В случае неисполнения обязательств, что в соответствии с настоящим Кодексом влечет за собой необходимость уплаты таможенных пошлин, налогов, таможенному органу уплачивается сумма в размере обеспечения уплаты таможенных платежей, пени или проценты, исчисляемые с указанной суммы. При установлении в течение одного года со дня такой уплаты точных сведений о товарах производится возврат излишне уплаченных сумм таможенных пошлин, налогов либо взыскание недоплаченных сумм в соответствии с настоящим разделом.

• Уполномоченный государственный орган вправе устанавливать фиксированный размер обеспечения уплаты таможенных платежей в отношении отдельных категорий товаров с учетом требований, установленных пунктами 1 и 2 настоящей статьи.

Обеспечение исполнения обязательств перед таможенными органами лицами, осуществляющими предпринимательскую деятельность в отношении товаров, находящихся под таможенным контролем

— Осуществление деятельности в качестве таможенного брокера, владельца склада временного хранения, владельца таможенного склада, владельца магазина беспошлинной торговли и таможенного перевозчика обусловлено обеспечением уплаты таможенных платежей.

• Размер обеспечения уплаты таможенных платежей при осуществлении этих видов деятельности не может быть менее 10-ти тысячного размера расчетного показателя, предоставляемого в порядке, установленном статьей 258 настоящего Кодекса.

Способы обеспечения уплаты таможенных платежей.

• Уплата таможенных платежей обеспечивается следующими способами:
• залогом товаров и иного имущества;
• банковской гарантией;
• внесением денежных средств на счет таможенного органа (депозит);
• поручительством.
• Обеспечение уплаты таможенных платежей может производиться любым из способов, указанных в пункте 1 настоящей статьи при условии, что такой способ признан надежным таможенным органом.

— Помимо способов, уполномоченный государственный орган устанавливает случаи, когда обеспечение уплаты таможенных платежей может обеспечиваться договором страхования (статья 258), а также другими способами, предусмотренными нормативными правовыми актами Кыргызской Республики.

• Принудительное взыскание таможенных платежей не производится:
• если требование об уплате таможенных платежей (статья 261) не выставлено в течение трех лет со дня истечения срока их уплаты либо со дня наступления события, влекущего обязанность лиц уплачивать таможенные платежи в соответствии с настоящим Кодексом;
• если размер неуплаченных сумм таможенных платежей в отношении товаров, указанных в одной таможенной декларации, либо товаров, отправленных в одно и то же время одним и тем же отправителем в адрес одного получателя, менее 3500 сомов.

Пеня

• При неуплате таможенных платежей в установленные сроки (просрочке) уплачивается пеня.

За исключением случаев, предусмотренных пунктами 3-4 настоящей статьи, пеня начисляется за каждый календарный день просрочки уплаты таможенных платежей, начиная со дня, следующего за днем истечения сроков уплаты таможенных платежей, по день исполнения обязанности по уплате таможенных платежей либо по день принятия решения о предоставлении отсрочки или рассрочки включительно, в размере 0,1 процента от суммы неуплаченных таможенных платежей.

— При выставлении требования об уплате таможенных платежей поручителю или гаранту пеня начисляется не более чем за три месяца со дня, следующего за днем истечения сроков исполнения обязательств, обеспеченных поручительством или банковской гарантией.

— При выставлении требования об уплате таможенных платежей лицу, ответственному за их уплату, пеня начисляется по день выставления требования включительно. В случае неуплаты таможенных платежей в сроки, указанные в требовании, пеня начисляется в соответствии с пунктом 2 настоящей статьи.

• В случае нарушения срока подачи таможенной декларации при нахождении товаров на временном хранении (глава 9) за период временного хранения пеня не начисляется и уплате не подлежит.
• Пеня уплачивается одновременно с уплатой сумм таможенных платежей или после уплаты таких сумм, но не позднее одного месяца.
• Общая сумма пени, начисленных за несвоевременную уплату таможенных платежей, не может превышать 100 процентов размера основной задолженности по таможенным платежам.
• Подача заявления о предоставлении отсрочки или рассрочки по уплате таможенных платежей не приостанавливает начисление пени на сумму недоимки.
• Уплата, взыскание и возврат пени осуществляются в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом применительно к уплате, взысканию и возврату таможенных платежей.

Требование об уплате таможенных платежей

— Требование об уплате таможенных платежей представляет собой направленное плательщику письменное извещение таможенного органа о неуплаченной в установленный срок либо до начисленной сумме таможенных платежей, а также об обязанности уплатить в установленный этим требованием срок неуплаченную сумму таможенных платежей, пени и (или) проценты.

— Требование должно содержать сведения о сумме подлежащих уплате таможенных платежей, размере пеней, начисленных на момент выставления требования, сроке уплаты таможенных платежей в соответствии с настоящим Кодексом, сроке исполнения требования, а также о мерах по принудительному взысканию таможенных платежей и обеспечению их взыскания, которые применяются в случае неисполнения требования плательщиком, и об основаниях выставления требования.

Форма требования устанавливается инструкцией Министерства финансов Кыргызской Республики. Требование имеет силу только в том случае, если оно оформлено соответствующим образом и вручено в порядке, установленном пунктом 5 настоящей статьи.

• Требование об уплате таможенных платежей должно быть направлено плательщику не позднее 15 дней со дня обнаружения факта неуплаты или неполной уплаты таможенных платежей.
• Срок исполнения требования об уплате таможенных платежей составляет не менее 10 рабочих дней и не более 30 дней со дня получения требования.

— Требование может быть передано руководителю или иному уполномоченному представителю организации или физическому лицу лично под расписку или иным способом, подтверждающим факт и дату получения требования. Если указанные лица уклоняются от получения требования, оно направляется по почте заказным письмом. Требование считается полученным по получению уведомления уполномоченным государственным органом о вручении заказного письма.

• При неисполнении требования об уплате таможенных платежей в сроки, предусмотренные пунктом 4 настоящей статьи, таможенные органы принимают меры по принудительному взысканию таможенных платежей в соответствии с настоящей главой.
• Требование об уплате таможенных платежей направляется плательщику независимо от привлечения его к уголовной или административной ответственности.

Взыскание таможенных платежей через суд

• Таможенные пошлины и налоги, не уплаченные в установленные сроки, являются задолженностью в отношении бюджета.

— Если лицо, ответственное за уплату таможенных пошлин и налогов не уплачивает их при наступлении срока платежа, либо истечения срока обжалования согласно статьи 57 Налогового кодекса Кыргызской Республики, таможенные органы передают дело в суд о принудительном взыскании суммы задолженности по таможенным платежам, подлежащим уплате, либо заявление о банкротстве с требованием ликвидации ответственного лица как банкрота в соответствии с Законом Кыргызской Республики «О банкротстве».

ГЛАВА 2. АНАЛИЗ И ОЦЕНКА СИСТЕМЫ ТАМОЖЕННЫХ ПЛАТЕЖЕЙ

1 Современное состояние таможенной политики и таможенной системы Кыргызской Республики

Государственный Таможенный Комитет Кыргызской Республики с каждым днем играет все более значительную роль в формировании новых рыночных отношений, защите экономического суверенитета и экономической безопасности государства, активизации связи кыргызской экономики с мировым хозяйством, обеспечении защиты прав граждан, хозяйствующих субъектов и государственных органов и соблюдения ими обязанностей в области таможенного дела.

Существовавшая долгое время монополия государства на внешнеэкономическую деятельность отменена. Никто не может быть лишен права или ограничен в праве на ввоз в Кыргызстан или вывоз из него товаров и транспортных средств.

Либерализация внешнеэкономической деятельности гигантски расширила круг предприятий, организаций и учреждений (юридических лиц) и отдельных предпринимателей (граждан), получивших право непосредственного выхода на внешний рынок. Сообразно этому существенно возросла роль целенаправленной деятельности государства по регулированию предпринимательства в области международного обмена товарами, работами, услугами, информацией, результатами интеллектуальной деятельности, в том числе исключительными правами на них.

Государство устанавливает соответствующие таможенные режимы перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу, взимает таможенные платежи, утверждает таможенные правила, осуществляет многочисленные другие виды управленческой деятельности и регулирования, охватываемые понятиями таможенного дела и таможенной политики.

Таможенное дело может осуществляться государством исключительно на четких и детально «прописанных» правовых основаниях. Инструменты реализации таможенной политики и средства осуществления таможенного дела непосредственно затрагивают интересы широкого круга самостоятельно хозяйствующих субъектов, связанных с экспортом и импортом товаров. Они содержат правила, непосредственно и однозначно определяющие поведение участников таможенных отношений, которые в подавляющем большинстве случаев не могут быть изменены или заменены по согласию сторон.

Вот почему в последние годы в таможенной сфере разработана обширная система нормативных актов, среди которых важнейшее значение имеют Таможенный кодекс КР и Закон КР «О таможенном тарифе». В таможенное законодательство введены новые понятия, новые профессиональные термины, новые правовые институты. В частности новые таможенные режимы, новые виды таможенных услуг, новые участники таможенных отношений и т.п. Получило развитие законодательство, закрепляющее существенные особенности перемещения товаров в рамках СНГ, и др.

Важным событием прошедшего периода явилось принятие Таможенного Кодекса Кыргызской Республики в новой редакции в третьем чтении Жогорку Кенеша Кыргызской Республики, нового Закона «О таможенном тарифе», принятие Президентом и Правительством Кыргызской Республики Постановлений, других документов регулирующих взаимоотношений таможенных органов с правоохранительными органами, налоговыми инспекцией и полицией, участниками внешнеэкономической деятельности.

Разработаны и введены в действие принципиально новые Положения, Инструкции регламентирующие деятельность таможенной службы Кыргызской Республики. Создана и начала функционировать около таможенная инфраструктура. Начата и с каждым днем набирает темпы работа по обустройству пунктов пропуска и регистрации товаров и транспортных средств, зон таможенного контроля.

Вместе с тем надо отметить, что потенциал таможенной службы в реализации задач по обеспечению экономической безопасности республики за истекший период использован не в полной мере.

Удалось создать по настоящему прочную систему против экономической и иной контрабанды, поднять уровень фактического досмотра перемещаемых через границу товаров и транспортных средств благодаря дирекции таможенной инфраструктуры (таможенным терминалам).

При этом следует отметить, что не удалось надежно прикрыть пути транзита афганского опия через территорию Кыргызской Республики, а также значительно сократить число контрабандной продукции.

По моему мнению, особое внимание нужно обратить на недостаточную эффективность работы по обеспечению полного и своевременного поступления таможенных платежей в доходную часть республиканского бюджета.

В современном представлении термин «таможенная политика» охватывает сложный комплекс отношений, непосредственно связанный с внешней и внутренней политикой и деятельностью государства. В рамках государственной политики государственная таможенная деятельность имеет многоцелевой характер, служит удовлетворению разнообразных интересов и потребностей.

Таможенная деятельность в совокупности включает разработку государственной таможенной политики, формирование таможенно-тарифного механизма реализации государственной таможенной политики и практическую деятельность таможенной службы, нацеленную на реализацию утвержденного таможенно-тарифного механизма. Каждый элемент этой структуры достаточно самостоятелен и требует особого подхода к управлению им и обеспечению качества итоговых результатов.

Государственная таможенная политика имеет целью определение политических установок для целенаправленного регулирования внешней торговли в национальных интересах государства. Она позволяет объединить усилия всех государственных органов и обеспечить единый подход к государственному регулированию внешнеэкономической деятельности. Ее назначение — определить принципы, которыми должны руководствоваться все законодательные и исполнительные органы государственной власти, причастные к регулированию внешней торговли товарами и услугами.

Государственная таможенная политика является частью внешнеэкономической политики государства и представляет собой систему мер, правил и процедур, регулирующих движение через таможенную границу товаров, капиталов, услуг, интеллектуальных и трудовых ресурсов в интересах защиты и развития национальной экономики.

Можно также сказать, что государственная таможенная политика — это принципы внешней торговли государства товарами и услугами на определенный период времени, которые отражают отношение:

• к защите национальной безопасности;
• к обеспечению экономической независимости;
• к национальному производителю товаров и услуг;
• к иностранным инвестициям в национальное производство;
• к защите физического и морального здоровья населения как прямого и косвенного потребителя товаров и услуг;
• к защите окружающей природной среды;
• к формированию доходной части бюджета.

С этой точки зрения различаются два основных вида таможенной политики: протекционистская таможенная политика и политика свободной торговли.

Протекционистская таможенная политика направлена на создание условий, способствующих развитию национальной экономики путем ограждения ее от иностранной конкуренции.

Протекционизм предусматривает установление высокого уровня таможенного обложения ввозимых на внутренний рынок страны иностранных товаров, ограничение или полное запрещение ввоза определенных товаров, форсирование экспорта, его государственное субсидирование и кредитование, финансирование экспортных отраслей и т.д.

Политика свободной торговли направлена на всемерное поощрение импорта иностранных товаров на внутренний рынок страны. Она достигается путем установления минимального уровня таможенных пошлин.

С целью проведения активной таможенной политики, содействующей повышению эффективности и расширению внешнеэкономических связей, государство разрабатывает новые ее инструменты (например, лицензирование, квотирование) и адаптирует старые средства (например, тарифное регулирование) к новым условиям.

Становление и развитие таможенной политики Кыргызской Республики

Под таможенным делом в действующем ТК КР (ст.1) понимается сама таможенная политика, а также средства ее реализации: порядок и условия перемещения через таможенную границу Кыргызской Республики товаров и транспортных средств, взимания таможенных платежей, таможенного оформления, таможенный контроль и другие средства проведения таможенной политики в жизнь.

Таможенная политика относится к ведению высших органов законодательной и исполнительной власти Кыргызской Республики.

Кыргызская Республика стремится к активному участию в международном сотрудничестве в области таможенного дела, развитию его в направлении гармонизации и унификации с общепринятыми международными нормами и практикой.

В Кыргызской Республике осуществляется единая таможенная политика, являющаяся составной частью внутренней и внешней политики КР. Исторически таможенная политика является первой формой государственного регулирования внешней торговли. Сущность ее выражается в выработке единой системы согласованных и правовых мер по развитию внешнеэкономических связей страны.

По своему содержанию она представляет собой систему мер, принимаемых государством для регулирования внешнеторгового обмена. Основными средствами осуществления таможенной политики являются: установление таможенного режима перемещение товаров и транспортных средств через таможенную границу и применение таможенных тарифов, таможенных пошлин и таможенных сборов. Совокупность государственных органов, участвующих в выработке и реализации таможенной политики, а также набор средств ее реализации, порядок использования компетентными государственными органами инструментов таможенного регулирования в целом образуют механизм таможенной политики государств.

В КР цели таможенной политики определяются президентом КР, Жогорку Кенешем, правительством КР в соответствии с таможенным кодексом КР и другими нормативными актами в сфере таможенного дела. Таможенные органы КР участвуют в формировании таможенной политики и реализуют ее.

Основными целями таможенной политики являются: обеспечение наиболее эффективного использования инструментов таможенного контроля и регулирования товарообмена на таможенной территории КР, участие в реализации торгово-экономических задач по защите рынка Кыргызстана, стимулирование развития национальной экономики, содействие проведению структурной перестройки и реализации других задач экономической политики Кыргызской Республики.

Важнейшие качественные характеристики таможенной политики непосредственно связаны с принципом регулирования внешнеторговой деятельности. В соответствии с законом от 13 октября 1995 года “О государственном регулировании внешнеторговой деятельности” основными принципами внешнеторговой деятельности являются:

• единство внешнеторговой политики как составной части внешней политики КР;
• единство системы государственного регулирования внешнеторговой деятельности и контроля за ее осуществлением;
• единство политики экспортного контроля;
• единство таможенной территории КР;
• приоритет экономических мер государственного регулирования внешнеторговой деятельности;
• равенство участников внешнеторговой деятельности и их не дискриминация;
• защита государством прав и законов и интересов участников внешнеторговой деятельности;
• исключение неоправданного вмешательства государства и его органов во внешнеторговую деятельность, нанесение ущерба ее участникам и экономике КР в целом.

Таможенная политика должна содействовать экономической безопасности страны. Под экономической безопасностью имеется в виду такое состояние экономики, которая гарантирует достаточный уровень социального, политического и оборонного существования и прогрессивного развития страны, неуязвимость и независимость ее политических интересов по отношению к возможным внешним и внутренним угрозам и воздействиям. Как важнейшее средство обеспечения экономической безопасности государств таможенная политика непосредственно определяется целями и задачами общей экономической стратегии государства.

Экономические цели таможенной деятельности достигаются посредством взимания таможенных платежей при перемещении товаров через таможенную границу: таможенных пошлин, налога на добавленную стоимость, акцизов, сборов за таможенное оформление, хранение товаров, таможенное сопровождение, других платежей, взимание которых возложено на таможенные органы КР.

Регулятивные цели таможенной деятельности достигаются посредством установления ставок таможенных пошлин, применяемых к товарам, перемещаемым через таможенную границу, а также запретов на ввоз и вывоз товаров, лицензирования, квотирования экспорта и импорта; выдачи разрешений на ввоз и вывоз отдельных товаров и др. Регулятивная таможенная деятельность осуществляется исходя из соображений экономической политики, выполнения международных обязательств Кыргызской Республики, защиты экономической основы собственного суверенитета; защиты внутреннего потребительского рынка, в качестве ответной меры на дискриминационные или другие ущемляющие граждан Кыргызстана акции иностранных государств и их союзов и по другим достаточно важным основаниям. Установление любых протекционистских мер производится таможенными органами при условии соблюдения требований, предусмотренных законодательством и международными договорами КР.

Таможенное дело Кыргызской Республики регулируется таможенным Кодексом Кыргызской Республики и иными актами законодательства Кыргызской Республики, принятыми в соответствии с Таможенным Кодексом Кыргызской Республики.

В таможенном деле применяются акты законодательства, действующие на день принятия таможенным органом Кыргызской Республики таможенной декларации и иных документов, за исключением случаев, предусмотренных Таможенным Кодексом Кыргызской Республики и иными законодательными актами Кыргызской Республики. При незаконном перемещении товаров и транспортных средств через таможенную границу Кыргызской Республики таким днем считается день фактического перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу Кыргызской Республики.

Основные функции и задачи таможенных органов КР в осуществлении таможенной политики.

Общее руководство таможенным делом в Кыргызской Республике осуществляет Правительство Кыргызской Республики.

Таможенное дело непосредственно осуществляют таможенные органы Кыргызской Республики, являющиеся правоохранительными органами.

Непосредственное руководство таможенным делом в Кыргызской Республике осуществляет Государственная таможенная служба.

Государственная таможенная служба и подчиненные ему таможенные органы (таможни, таможенные посты, группы) образуют таможенную службу Кыргызской Республики.

Функции. Государственная таможенная служба в соответствии с возложенными на него задачами выполняет следующие функции:

• организует работу по обеспечению взимания таможенных пошлин, сборов и налогов, относящихся к товарам, перемещаемым через таможенную границу Кыргызской Республики, иных таможенных платежей, а также, контролю за правильностью определения таможенной стоимости товаров;

• осуществляет контроль за своевременной и полной уплатой юридическими и физическими лицами таможенных сборов, пошлин, акцизов и налога на добавленную стоимость при ввозе и вывозе товаров (работ и услуг) в соответствии с законодательством Кыргызской Республики;
• обеспечивает соблюдение и эффективное использование таможенных режимов при перемещении товаров и транспортных средств через таможенную границу Кыргызской Республики и при ведении производственной и иной коммерческой деятельности на территории Кыргызской Республики;
• обеспечивает самостоятельно и во взаимодействии с другими правоохранительными органами контроль за соблюдением режима таможенного контроля, организует систему функционирования объектов таможенной инфраструктуры, осуществляет в пределах своей компетенции меры по охране таможенной границы;
• обеспечивает участие таможенных органов Кыргызской Республики в осуществлении мер по защите государственной безопасности, охране общественного порядка, жизни и здоровья граждан, окружающей природной среды, защите интересов отечественных потребителей ввозимых товаров;

• в предусмотренных законодательством Кыргызской Республики случаях выдает или обеспечивает выдачу лицензий и квалификационных аттестатов, аннулирует или отзывает такие- в предусмотренных законодательством Кыргызской Республики случаях выдает или обеспечивает выдачу лицензий и квалификационных аттестатов, аннулирует или отзывает такие лицензии и аттестаты, обеспечивает ведение реестров, определяет размеры сборов и других видов платежей;

• организует осуществление таможенного оформления товаров и транспортных средств, принимает меры к его совершенствованию и упрощению;
• участвует в организации экспортного контроля, контроля за вывозом стратегических и других жизненно важных для интересов Кыргызской Республики сырья и материалов, культурных ценностей, а также валютного контроля в соответствии со своей компетенцией;

• осуществляет выборочные, комплексные проверки, ревизии финансово-хозяйственной деятельности, рейды после прохождения таможенного оформления участников ВЭД, являющейся одной из процедур таможенного контроля, для выявления потенциальных утечек доходов и обеспечения полноты поступлений таможенных платежей и налогов в порядке, предусмотренном законодательством Кыргызской Республики;

• организует ведение борьбы с контрабандой и иными преступлениями в сфере таможенного дела, ведение борьбы с нарушениями таможенных правил и административными правонарушениями;
• осуществляет оперативно-розыскную деятельность в целях выявления лиц, подготавливающих или совершивших правонарушения в сфере таможенного дела;
• совместно с заинтересованными органами разрабатывает и реализует систему мер по пресечению незаконного оборота через таможенную границу Кыргызской Республики наркотических средств и психотропных веществ, оружия, боеприпасов, предметов художественного, исторического и археологического достояния народов Кыргызской Республики и зарубежных стран, объектов интеллектуальной собственности, видов животных и растений, находящихся под угрозой исчезновения, их частей и дериватов, других товаров;

• обеспечивает в пределах своей компетенции оказание содействия в борьбе с международным терроризмом и пресечению незаконного вмешательства в аэропортах Кыргызской Республики в деятельность международной гражданской авиации;
• организует, обеспечивает и контролирует выполнение таможенными органами в соответствии с законодательными актами Кыргызской Республики функции следствия и дознания по делам о контрабанде и иным таможенным преступлениям;
• осуществляет контроль за соблюдением должностными лицами таможенных органов Кыргызской Республики законности при производстве по делам о контрабанде и об иных преступлениях в сфере таможенного дела, осуществлении оперативно-розыскной деятельности, производстве по делам о нарушении таможенных правил и их рассмотрении, производстве по делам об административных правонарушениях, посягающих на нормальную деятельность таможенных органов Кыргызской Республики;

• организует ведение таможенной статистики внешней торговли и специальной таможенной статистики Кыргызской Республики, ведение товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности, а также работу по подготовке предложений о ее разработке, изменении и дополнении;

• обеспечивает создание, функционирование и совершенствование единой автоматизированной информационной системы таможенных органов Кыргызской Республики;
• выполняет другие функции, возложенные на нее законодательством Кыргызской Республики.

Права региональных таможенных органов. Они имеют право:

• определять особенности правового регулирования таможенных режимов;
• ограничивать или запрещать ввоз отдельных категорий товаров в свободные таможенные зоны либо помещать их на свободные склады;
• устанавливать в пределах своей компетенции упрощенный, льготный порядок процедуры перемещения физическими лицами товаров, не предназначенных для осуществления производственной или иной коммерческой деятельности;
• определять особенности правового регулирования деятельности таможенных агентов, брокеров и специалистов по таможенному оформлению;
• запрашивать и получать у государственных органов, включая центральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти, субъектов Кыргызской Республики, предприятий, учреждений и организаций независимо от форм собственности подчиненности, а также у должностных лиц и граждан документы и сведения, необходимые для выполнения возложенных на них задач и функций;

• использовать при организации деятельности таможенных органов (вооруженной охраны таможенных объектов, проведения занятий с сотрудниками) действующие нормативные акты правоохранительных органов и Вооруженных Сил Кыргызской Республики;
• образовывать координационные и экспертные советы, временные творческие коллективы и рабочие группы по вопросам таможенного дела;
• привлекать на договорной основе научные учреждения, ученых и специалистов, включая зарубежных, по вопросам совершенствования таможенной политики и таможенного дела;

• проводить предварительное расследование по таможенным преступлениям и осуществлять оперативно-розыскную деятельность в пределах компетенции, определенной законодательством Кыргызской Республики;
• взаимодействовать в пределах своих полномочий с государственными органами и организациями, а также должностными лицами и гражданами Кыргызской Республики как в Кыргызской Республике, так и за ее пределами;
• иметь ведомственные системы связи и передачи данных;
• утверждать положения и уставы подведомственных подразделений организаций, назначать руководителей, контролировать их финансово-хозяйственную деятельность;
• осуществлять иные правомочия, предусмотренные законодательством Кыргызской Республики.

По предварительным данным Национального статистического комитета показатель ВВП за 2012 год сложился в сумме 304 350,1 млн. сом, с ростом по сравнению с 2011 годом на 6,4%. Дефлятор ВВП за отчетный период составил 107,4%.

Средний курс доллара по отношению к сому за 2012 год составил 47,0 сом за доллар и повысился по сравнению с аналогичным показателем предыдущего года на 1,9% (средний курс доллара за 2011 год — 46,1 сом).

Таблица 1. Показатели ВВП за 2011 и 2012 гг.

	Факт 2011 г.	Прогноз на 2012г.	Темп роста	Факт 2012 г.	В % к прогнозу 2012г.	Темп роста к 2011г.
ВВП (млн. сом) (1)	285 989,1	305 487,3	106,8%	304 350,1	99,6%	106,4%
Дефлятор ВВП, в % (1)	122,5%	109,9%		107,4%	-2,5%	-15,1%
Обменный курс доллара США(1)	46,1	47,0	102,0%	47,0	100,0%	102,0%

В соответствии с прогнозируемыми параметрами социально-экономического развития КР на 2012 год, утвержденными постановлением Правительства КР от 15 июня 2012 года №553, прогнозируемые показатели объема внешнеторгового оборота составляли 7 550,0 млн. долларов США, темп роста по сравнению с 2011 годом — 121,8%, в том числе:

• объем экспорта товаров прогнозировался в размере 2 150,0 млн. долларов США, темп роста по сравнению с 2011 годом — 109,1%;

• объем импорта товаров прогнозировался в размере 5 400,0 млн. долларов США, темп роста по сравнению с 2011 годом — 127,7%.

Таблица 2. Обьем экспорта и импорта на 2011 и 2012 гг. (млн.долл.)

	Факт 2010 г	Факт 2011 г. (1)	Прогноз на 2012 г. (2)	Темп роста	Факт 2012 г.	В % к прогнозу 2012г.	Темп роста к 2011 г.
Внешнеторговый оборот (далее — ВО)	3 882.95	6 197,6	7 550,0	121,8%	7 050,8	93,4%	113,8%
в том числе:
Экспорт товаров	1 252.05	1 970,1	2 150,0	109,1%	1 676,5	78,0%	85,1%
Удельный вес в ВО		31,8%	28,5%		23,8%
Импорт товаров	2 630.90	4 227,5	5 400,0	127,7%	5 374,2	99,5%	127,1%
Удельный вес в ВО		68,2%	71,5%		76,2%

Фактически за 2012 год внешнеторговый оборот республики по данным таможенной статистики сложился в объеме 7 050,8 млн. долларов США.

Объем экспорта товаров составил 1 676,5 млн. долларов США, со снижением по отношению к факту 2011 году на 14,9%, темп роста к факту 2011 года составил 85,1%.

Всего общий объем импорта за 2012 год составил 5 374,2 млн. долларов США, исполнение утвержденных прогнозируемых параметров импорта составило 99,5% или меньше на 25,8 млн. долларов США, с темпом роста к факту 2011 года 127,1%.

В соответствии с Законом КР «О республиканском бюджете КР на 2012 год и прогнозе на 2013-2014 годы» от 17 апреля 2012 года № 41, прогноз поступления таможенных платежей на 2012 год был установлен в сумме — 28 630,0 млн. сом, с темпом роста 120,9% или больше по сравнению с фактическими показателями 2011 года на 4 955,2 млн. сом.

В соответствии с Законом КР «О внесении изменений в Закон КР «О республиканском бюджете КР на 2012 год и прогнозе на 2013-2014 годы» от 16 июля 2012 г. №119, прогноз поступления таможенных платежей на 2012 год был установлен в сумме — 31,430.0 млн.сом, или первоначально утвержденный прогноз был скорректирован в сторону увеличения на 2,800.0 млн.сом, только за счет оптимизации налогового — таможенного законодательства КР путем внесения изменения и дополнения в нормативно-правовые акты КР.

По сравнению с фактическими показателями 2011 года (23 674,8 млн.сом) темп роста составил 132,8% или больше на 7,755.3 млн.сом.

Рисунок 1.Исполнение прогноза поступления таможенных платежей

Фактически за 2012 год ГТС обеспечила в республиканский бюджет поступление общих доходов в сумме 30 094,0 млн. сом, в том числе:

• налоговые доходы составили в сумме 30 078,8 млн. сом, что составляет 95,7% к прогнозным показателям или собрано меньше на 1 351,2 млн. сом, в сравнении с 2011 годом поступление увеличилось на 6 404,0 млн. сом или темп роста составил 127,0%.;

• неналоговые доходы составили в сумме 15,3 млн. сом, в сравнении с 2011 годом поступление снизилось на 21,2 млн. сом или темп роста составил 41,8%.

Поступление налоговых доходов ГТС за 2012 год к объему ВВП составило 9,9% или увеличилось по сравнению с показателями 2011 года на 1,6% (за 2011 г. — 8,3%).

Номинальный темп роста 2012 года составил 127,0%, реальный темп роста с учетом дефлятора ВВП в размере 107,4% составил 118,2%.

Таблица 3. Исполнение прогноза поступления таможенных платежей за 2012 год по видам доходов (млн. сом)

Вид платежа	Факт 2010г	Факт 2011 г.	2012 год				Темп роста 2012г./ 2011г.
			Прогноз	Факт	% вып.	отклонение
Итого (налоговые и неналоговые доходы):	15 886,0	23 711,3	31 430,0	30 094,0	95,7%	-1 336,0	126,9%
Всего налоговых доходов:	15 875,6	23 674,8	31 430,0	30 078,8	95,7%	-1 351,2	127,0%
1. НДС на импорт	9 160,4	15 008,9	19 945,0	18 635,7	93,4%	-1 309,3	124,2%
2. Акциз на импорт	1 063,5	1 519,2	2 145,0	2 013,5	93,9%	-131,5	132,5%
3. Налоги на международную торговлю и внешн. операции,	3 820,7	7 146,8	9 340,0	9 429,5	101,0%	89,5	131,9%
из них:
Таможен. платеж по единым ставкам там. пошлин, налогов	2 521,8	4 947,2	6 340,0	6 900,8	108,8%	560,8	139,5%
Импортная таможен. пошлина	1 269,2	2 192,4	2 990,0	2 511,6	84,0%	-478,4	114,6%
Сборы за въезд с ин. автопер.	5,5	9,4	10,0	13,6	136,4%	3,6	145,7%
Экспортная пошлина	4,8	-1,9		0,3		0,3	-16,6%
Спец. пошлина	19,3	-0,3		3,1		3,1	-995,3%
Всего неналоговых доходов:	10,9	36,5	0,0	15,3		15,3	41,8%
Административный штраф	10,4	7,6		9,3		9,3	122,2%
Конфискаты		0,9		1,8		1,8	202,2%
Доходы, обращенные в пользу государства	0,2	27,6		3,4		3,4	12,4%
Прочие неналоговые доходы	0,3	0,4		0,7		0,7	185,7%

Таблица 4. Исполнение таможенными органами прогноза поступления таможенных платежей за 2012 год (млн. сом)

Таможенные органы	Факт 2010г	Факт 2011 г.	2012 год				Темп роста 2012г./ 2011г.	Отклонен. 2012г.- 2011г.
			Прогноз	Факт	% вып.	отклонение
Итого (налоговые и неналоговые доходы):	15 886,0	23 711,3	31 430,0	30 094,0	95,7%	-1 336,0	126,9%	6382,7
Всего:	15 886,0	23 674,8	31 430,0	30 078,8	95,7%	-1 351,2	127,0%	6 404,0
Центральная	1 727,7	304,6	10 909,2	10 518,6	96,4%	-390,6	126,7%	2 214,0
Северная	5 054,4	10 132,3	12 909,2	12 156,5	94,2%	-752,7	120,0%	2 024,2
Восточная	1 313,7	484,8	539,4	535,3	99,2%	-4,1	110,4%	50,5
Жалал-Абадская	5 054,4	420,8	569,0	542,1	95,3%	-27,0	128,8%	121,3
Баткенская	65,2	228,5	219,8	210,0	95,5%	-9,9	91,9%*	-18,5
Ошская	2 348,3	3 039,6	4 887,6	4 722,4	96,6%	-165,2	155,4%	1 682,8
Западная	56,1	113,0	127,3	124,7	98,0%	110,3%	11,7
Манас	432,8	951,2	1 268,4	1 269,3	100,1%	0,9	133,4%	318,0
Всего неналоговых доходов:	0,0	36,5	0,0	15,3		15,3	41,8%	— 21,2

Выпадающие доходы бюджета по вышеуказанным дополнительным мероприятиям за 2012 год составили оценочно порядка 2,010.0 млн.сом.

В целом выпадающие доходы бюджета за 2012 год составили оценочно порядка 2,810.0 млн.сом.

Таможенная служба за 2013 год обеспечила в республиканский бюджет поступление таможенных платежей в сумме 36 млрд. 968,4 млн. сом, в сравнении с аналогичным периодом 2012 года поступление увеличилось на 6 млрд. 874,0 млн. сом.

Рисунок 2.Динамика поступления таможенных платежей

Сбор таможенных платежей был обеспечен таможенными органами, в том числе за счет эффективно организованного администрирования платежей, уплачиваемых при ввозе товаров, в частности — по НДС, ввозным таможенным пошлинам, акцизам и таможенным пошлинам, уплачиваемым физическими лицами.

Таким образом, решение экономических, социальных, политических проблем, обеспечение функций государства напрямую зависят от мировой конъюнктуры рынка сырьевых товаров, системы таможенно-тарифного регулирования в Кыргызской Республики.

На таможенную службу возложена обязанность по наполнению доходной части республиканского бюджета, что затягивает процесс завершения стадии институционального развития таможенных органов и одновременно служит «налоговым прессом» для участников внешнеторговой деятельности. Прогнозирование таможенных платежей, поступающих в республиканский бюджет в виде налоговых и неналоговых доходов, представляет собой необходимый фундамент для осуществления планирования.

По данным таможенной статистики внешнеторговый оборот за 2013 год составил $8 млрд 89,3 млн. Внешнеторговый оборот за 2013 год увеличился по сравнению с 2012 годом на 7,8%, в том числе, экспорт — $2 млрд 19,6 млн (увеличение на 4,8 %) и импорт — $6 млрд 69,7 млн (увеличение на 8,8%).

Рост экспортных поставок в январе-ноябре 2013 года обеспечен превышением стоимостного объема экспорта золота по отношению к аналогичному периоду прошлого года в 1,4 раза. Об этом говорится в информации Национального статистического комитета КР об основных показателях социально-экономического развития КР в январе-декабре 2013 года.

Согласно информации, сокращение поставок на внешний рынок текстиля и текстильных изделий (почти на треть) обусловило уменьшение объемов экспорта без учета золота, который уменьшился по сравнению с январем-ноябрем прошлого года на 5,4 процента и составил 965,2 миллиона долларов.

Так, объем экспорта составил один миллиард 548 миллионов долларов, импорт — пять миллиардов 424 миллиона долларов.

Импортные поступления увеличились, преимущественно, за счет ввоза пластмассы и изделий из них — на 27,6 процента, продукции химической и связанных с ней отраслей промышленности — на 15 процентов, машин, оборудования и механизмов — на 11 процентов, минеральных продуктов — на 10,1 процента, транспортных средств — на 9,6 процента. Рост экспортных поставок в январе-ноябре 2013 года обеспечен превышением стоимостного объема экспорта золота по отношению к аналогичному периоду прошлого года в 1,4 раза.

Согласно информации, сокращение поставок на внешний рынок текстиля и текстильных изделий (почти на треть) обусловило уменьшение объемов экспорта без учета золота, который уменьшился по сравнению с январем-ноябрем прошлого года на 5,4 процента и составил 965,2 миллиона долларов. Так, объем экспорта составил 1 миллиард 548 миллионов долларов, импорт — 5 миллиардов 424 миллиона долларов.

Импортные поступления увеличились, преимущественно, за счет ввоза пластмассы и изделий из них — на 27,6 процента, продукции химической и связанных с ней отраслей промышленности — на 15 процентов, машин, оборудования и механизмов — на 11 процентов, минеральных продуктов — на 10,1 процента, транспортных средств — на 9,6 процента.

С точки зрения бюджетного планирования, определение источников доходной части республиканского бюджета, и планирование их величин является первостепенной задачей государства. Заметим, что на сегодняшний день роль таможенной службы в обеспечении социально-экономического развития страны выражается строчкой в республиканском бюджете государства. Стратегические цели развития нашей страны, определенные в ежегодных Посланиях Президента Кыргызской Республики, должны отражаться в бюджете государства, являющемся инструментом реализации таких стратегических целей, как повышение уровня и качества жизни населения, обеспечение обороноспособности и национальной безопасности государства, создание условий для экономического роста в целях решения социальных проблем и занятие достойного места страны в мировом сообществе.

ГЛАВА 3. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ СИСТЕМЫ ТАМОЖЕННЫХ ПЛАТЕЖЕЙ

3.1 Изменение в таможенной системе в связи вступлением Кыргызской Республики в Таможенный союз

Последние годы Правительство Кыргызской Республики ведет переговоры с представителями стран Таможенного союза ЕвразЭС по поводу присоединения Кыргызстана к данной организации. За это время данный вопрос очень активно обсуждался в обществе и средствах массовой информации страны. Высказываются различные мнения о положительных и отрицательных сторонах данного процесса, а также о возможной дате вступления Кыргызстана в Таможенный союз России, Казахстана и Белоруссии уже по окончанию этого года. Какие же последствия, краткосрочные и долгосрочные перспективы следует ожидать в Кыргызстане в результате реализации данного процесса?

Политические аспекты вступления Кыргызстана в Таможенный союз

В связи с активным развитием данного процесса помимо экономических сторон вступления Кыргызстана в Таможенный союз, хотелось бы также проанализировать и некоторые политические аспекты данного процесса. Так как не секрет, что политика и экономика связаны между собой.

Первым делом, необходимо выделить экономические перспективы развития торговли со странами ТС, а также и возможное снижение импорта (дешевых, качественных) товаров и сырья из стран, не входящих в ТС (Китай, Турция и др.), что повлечет за собой ряд экономических и возможно внутриполитических последствий для Кыргызстана (снижение активности функционирования рынков, производства текстиля, реэкспорта).

В качестве основных политических аспектов можно выделить следующие:

— При вступлении Кыргызстана в ТС ожидается усиление контроля стран участников, что приведет к установлению порядка на границах и таможенных процедурах в стране. Отсюда можно будет наблюдать снижения коррупции и увеличение таможенных сборов. Данное усиление контроля на границах способствует и возможному параллельному укреплению безопасности на границах при непосредственной поддержки стран участниц (России) и международных организаций (ОДКБ).

С другой стороны, при вступлении в ТС существует перспектива снижения потока товаров через Кыргызстан, так как таможенный тариф увеличится до уровня России и Казахстана, которые имеют более благоприятные условия для принятия импортных товаров на своих границах.

— Вступление КР в Таможенный союз открывает перспективу для улучшения условий и правового статуса трудовых мигрантов из Кыргызстана в странах ТС, в частности, России и Казахстана, где работают порядка 500 и 200 тысяч наших граждан соответственно.

С другой стороны, возможное обеспечение благоприятных условий для трудовых мигрантов повлечет за собой еще больший отток квалифицированной и неквалифицированной рабочей силы из КР, в которой мы нуждаемся. Данный процесс также имеет и некоторые общественные последствия для воспитания нового поколения (детей эмигрантов).

— Мы получим и уже начали получать экономическую и политическую поддержку России в реализации инвестиционных и экономических проектов в Кыргызстане. Особенно хотелось бы отметить данную поддержку в развитии гидро-энергетики: строительство Камбар-Ата 1, и ГЭС в верховье реки Нарын. В данных проектах Россия не только выступает в качестве инвестора, но она также поддерживает политику Кыргызстана по данному вопросу в противовес претензий Ташкента, раскачивающий данную проблему на международном уровне при поддержке США.

С другой стороны, при вступлении Кыргызстана в ТС мы получим еще большую зависимость страны от России как в экономическом, так и в политическом плане. Надо все-таки осознавать, что ТС является проектом не только экономического, но главным образом политического характера, который нацелен на реинтеграцию постсоветского пространства в рамках так называемой теории «нео-евразийства» через экономические механизмы. В данной ситуации влияние Москвы увеличится как в координации внешнеэкономического, так и внешнеполитического курса Бишкека, что в конечном итоге ограничит возможности активно реализовывать многовекторную внешнюю политику страны, балансировать в взаимоотношениях с великими державами с целью привлечения инвестиций, технической и финансовой помощи, и увеличит привязанность к России.

— Вступление России в 2012 году в ВТО и ожидаемое вступление Казахстана в эту организацию создают более благоприятные условия для вступления Кыргызстана в ТС, так как, в целом у членов ВТО существуют общепринятые таможенные тарифы, которые снизят расхождение по тарифной политике между Кыргызстаном и странами ТС, приблизив их ближе Кыргызским (ВТО) показателям.

Хотя с другой стороны, многие аналитики говорят о том, что в данном случае снизится и экономический смысл вступления Кыргызстана в ТС, и данная интеграция будет иметь больше политический нежели экономический характер.

• Некоторые технические вопросы, которые повлияют на политическую самостоятельность Кыргызстана. Это процедура принятия решения в данной организации или распределение права голоса в ТС. В отличие от классической международной организации, где члены имеют равные голоса, решения в Комиссии Таможенного союза (единый регулирующий орган) будут приниматься большинством голосов, которые распределены следующим образом: Россия — 57%;
• Казахстан, Беларусь — по 21,5%, какой процент будет выделен для Кыргызстана пока неизвестен, но вряд ли более 15%. Таким образом, Кыргызстан попадет в зависимость от стран ТС, а в частности, от России в определении внешнеэкономического, и в некоторой степени внешнеполитического курса страны.

Экономические аспекты вступления Кыргызстана в Таможенный союз

Положительные последствия и риски

Риски:

• потери привлекательности КР как базы для реэкспорта китайских товаров на территорию ТС,
• соответствующего снижения товарных потоков через ее территорию и высвобождения работающего в этой сфере населения.

Положительные стороны:

Для государств-членов ТС к положительным последствиям присоединения КР можно отнести улучшение таможенного администрирования на китайско-киргизской границе.

В начальный период вхождения в данный союз Кыргызстан ожидают следующие перспективы:

• Обеспечение правового статуса всех трудовых мигрантов и свобода предпринимательской деятельности Кыргызстана в этом пространстве.
• Укрепление внешних границ Кыргызстана в интересах безопасности общего союза.
• Реальное ускорение структурных изменений в экономике страны, позволяющих повысить эффективность хозяйственной деятельности.
• Углубление интеграции научных, образовательных и культурных сообществ
• Свободное перемещение людей и капиталов внутри союза.
• Насыщение внутреннего рынка качественными товарами.
• Улучшение учета товародвижения извне и внутри страны в целях налогообложения.
• Возможность реального размещения производств по переработке полезных ископаемых и сельхозпродукции внутри страны, обеспеченных за счет дешевой рабочей силы достаточными трудовыми ресурсами.
• Реализация принципа конкурентоспособности с предоставлением одинакового права на осуществление хозяйственной деятельности исходя из возможности реализовывать это право в соответствии с потребностями широкого рыночного
• Подконтрольность чрезвычайных ситуаций, обусловленных результатами хозяйственной деятельности и природными катаклизмами.

Необходимость и проблемы вступления Кыргызстана в ТС

Вхождение КР в ТС необходимо прежде всего потому что, прежде КР был тесно интегрирован и успешно развивался в едином экономическом пространстве Советского Союза. Это обстоятельство играет главную роль и в самостоятельном развитии Кыргызстана. После разрушения советской экономики Кыргызстан на базе старых и вновь возникших связей все равно ориентирован на рынки ТС и прежде всего России.

По данным НСК, страны ЕврАзЭС занимают в структуре экспорта и импорта КР 50%, из которых основными партнерами являются Россия и Казахстан.

Интеграция КР в ТС не только увеличит и углубит имеющие экономические связи с ТС, но и поднимет на новый качественный уровень экономику Кыргызстана, которая станет составной частью огромного межконтинентального экономического объединения — ТС и ЕЭП. Данное обстоятельство повысит инвестиционную привлекательность страны. Кыргызстан получит для своих товаров стабильный рынок, без каких-либо ограничений в границах ТС.

Присоединение КР к ТС окажет положительное влияние на ее экономику, поскольку установление более высоких ввозных таможенных пошлин по ставкам ЕТТ ТС защитит отечественного производителя.

Большая выгода вступления КР в ТС также заключается в улучшении таможенного администрирования на кыргызско-китайской границе и применение ЕТТ ТС к импорту из КНР, что позволит повысить его качество и объемы, резко уменьшится контрабанда.

Согласно имеющимся договоронностям в ТС все поступления от взимания импортных пошлин распределяется по согласованному макроэкономическому критерию, рассчитанному на основании показателей общего объема импорта из стран дальнего зарубежья. По расчетам Евразийского Банка Развития размер доли КР может составить 0,65%. Тогда только из всей суммы ввозных таможенных пошлин РФ за период с 1 сентября 2010-года по 1 января 2012-года, составившей 966,8 млрд. р., в бюджет КР поступило бы 6284 млн. р. или 94263 млн. сом. За указанный период в бюджет КР поступило таможенные платежи с ввозимой продукции на 9016,1 млн. сом. Таким образом прирост таможенных платежей от присоединения КР в ТС составил бы 410,2 млн. сом.

Основные издержки вхождения КР в ТС связаны главным образом с падением объемов импорта из-за отмены упрощенного порядка декларирования, в результате чего привлекательность китайского рынка для последующего вывоза в другие страны будет утрачена. Это может повлечь за собой снижение занятости в этой сфере и сокращения дохода от налогообложения.

Имеется риск снижения экспорта, за счет снижения реэкспорта, а также удорожания импорта.

В целом можно сделать вывод о том, что интеграция КР в ТС объективно необходимо и единственной проблемой является то, чтобы этот процесс проходил постепенно и обдуманно.

3.2 Рекомендации по совершенствованию государственного регулирования и контроля таможенных платежей в Кыргызской Республике

В преддверии вступления Кыргызской Республики в ТС необходимо решить влияние таможенного регулирования как элемента государственного регулирования внешнеторговой деятельности на процессы международной интеграции Кыргызской Республики экономики в международное экономическое пространство.

Расширение сотрудничества с международными экономическими и финансовыми институтами, общность интересов Кыргызской Республики и других государств при решении многих проблем в области международной безопасности, в том числе в сфере противодействия распространению оружия массового уничтожения, борьбы с международным терроризмом и торговлей наркотиками, острых экологических проблем, в частности проблем в области обеспечения ядерной и радиационной безопасности, обусловили появление новых задач, в решении которых должны участвовать таможенные органы Кыргызской Республики и которые предопределяют их дальнейшее развитие.

При развитии таможенных органов Кыргызской Республики, осуществляемом с учетом экономических преобразований и международной практики регулирования в области таможенного дела, необходимо учитывать особенности расположения Кыргызской Республики — сопредельную протяженность государственной границы с КНР, Казахстаном Узбекистаном и Таджикистаном, а также ее недостаточную техническую оснащенность в пунктах пропуска, необходимость организации сотрудничества в погранично-таможенной сфере с государствами, непосредственно граничащими с Кыргызстаном.

В результате проведения административной реформы 2012г. сформирована новая структура государственных органов, осуществляющих регулирование внешнеторговой деятельности, предполагающая комплексный подход к межведомственному взаимодействию и обеспечению баланса интересов в области таможенно-тарифных, налоговых мер, запретов и ограничений, установленных законодательством Кыргызской Республики.

Вступление в силу с 1 января 2005 г. Таможенного кодекса Кыргызской Республики создало необходимые предпосылки для формирования практически новой, соответствующей мировым стандартам правовой базы таможенного дела и условия для определения приоритетов развития таможенных органов Кыргызской Республики. Однако остаются нерешенными отдельные проблемы, связанные с деятельностью таможенных органов Кыргызской Республики.

Недостаточно эффективно реализуется потенциал таможенного администрирования, представляющего собой совокупность средств и методов обеспечения соблюдения таможенного законодательства физическими и юридическими лицами при перемещении ими товаров и транспортных средств через таможенную границу Кыргызской Республики, что не позволяет обеспечить в полной мере соблюдение законодательства Кыргызской Республики и создать благоприятную конкурентную среду в сфере внешнеторговой деятельности. Острыми проблемами в работе таможенных органов Кыргызской Республики остаются вопрос занижения таможенной стоимости товаров и их недостоверное декларирование участниками внешнеторговой деятельности.

Не в полной мере применяются международные стандарты, необходимые для применения торгово-логистических технологий.

Не развита система информирования таможенных органов Кыргызской Республики о ценообразовании, торгово-промышленной специализации в зарубежных странах, мировых тенденциях в разделении труда.

Таможенные органы Кыргызской Республики неэффективно осуществляют контроль за товарами после их выпуска в обращение на таможенной территории Кыргызской Республики (контроль на основе методов аудита).

Недостаточно осуществляется информационно-аналитическое обеспечение правоохранительной, в том числе оперативно-розыскной, деятельности таможенных органов Кыргызской Республики.

Остается низким уровень взаимодействия оперативных подразделений таможенных органов Кыргызской Республики с другими правоохранительными и контролирующими органами.

Не в достаточной степени развита система подготовки и переподготовки кадров для таможенных органов Кыргызской Республики, особенно специалистов в области управления и контроля.

Остается высоким уровень коррупции в таможенных органах Кыргызской Республики.

Наличие указанных проблем приводит к снижению эффективности таможенного администрирования, недобросовестной конкуренции, проникновению недоброкачественных импортных товаров на отечественный рынок и другим негативным явлениям.

Возникает необходимость формирования новых подходов к таможенному администрированию, которые позволят таможенным органам Кыргызской Республики эффективно реагировать на происходящие изменения в соответствии с международной практикой и требованиями общества и государства.

Целью устойчивого развития КР является определение наиболее эффективных методов реализации задач в области таможенного дела в соответствии с международными стандартами и законодательством Кыргызской Республики.

Достижение указанной цели обеспечивается путем решения

повышение качества таможенного регулирования, способствующее созданию условий для привлечения инвестиций в национальную экономику, поступлений доходов в государственный бюджет, защиты отечественных товаропроизводителей, охраны объектов интеллектуальной собственности, и максимальное содействие внешнеторговой деятельности;

• совершенствование таможенного администрирования, в том числе развитие системы управления рисками на основе осуществления таможенных процедур в соответствии с международными стандартами, основанными на последних достижениях в области информационных и управленческих технологий;

— укрепление взаимодействия с отечественными, зарубежными и международными органами и организациями в борьбе с терроризмом, контрабандой оружия, наркотиков и контрафактной продукцией, а также при обеспечении экономической, экологической и радиационной безопасности.

Реализация указанных задач предполагает обеспечение на всей территории Кыргызской Республики стабильного правового режима для внешней торговли, основанного на одобренных Всемирной таможенной организацией следующих международных принципах:

• стандартизация и совершенствование таможенного законодательства, разработка норм, правил и процедур с учетом международных стандартов;
• прозрачность и предсказуемость. Таможенное законодательство, нормы, правила и процедуры в сфере таможенного дела применяются последовательно;
• они унифицированы, общеизвестны и доводятся до сведения всех заинтересованных лиц в доступной форме;
• минимальное вмешательство. Таможенные органы в максимально возможной степени соблюдают принципы выборочности и достаточности таможенного контроля, применяют систему управления рисками;
• ориентация на потребителя. Таможенное администрирование направлено на повышение качества проведения таможенных процедур в отношении юридических и физических лиц как участников внешнеторговой деятельности;
• сотрудничество и партнерство.

Деятельность таможенных органов предусматривает развитие сотрудничества со всеми участниками внешнеторгового процесса, в том числе с государственными органами, бизнес-сообществом, таможенными службами других государств;

• сбалансированность в части соотношения между таможенным контролем в области обеспечения безопасности и мерами, содействующими развитию торговли.

Реализация указанных задач предполагает обеспечение на всей территории Кыргызской Республики стабильного правового режима для внешней торговли, основанного на одобренных Всемирной таможенной организацией следующих международных принципах:

• стандартизация и совершенствование таможенного законодательства, разработка норм, правил и процедур с учетом международных стандартов;
• прозрачность и предсказуемость. Таможенное законодательство, нормы, правила и процедуры в сфере таможенного дела применяются последовательно;
• они унифицированы, общеизвестны и доводятся до сведения всех заинтересованных лиц в доступной форме;
• минимальное вмешательство. Таможенные органы в максимально возможной степени соблюдают принципы выборочности и достаточности таможенного контроля, применяют систему управления рисками;
• ориентация на потребителя. Таможенное администрирование направлено на повышение качества проведения таможенных процедур в отношении юридических и физических лиц как участников внешнеторговой деятельности;
• сотрудничество и партнерство.

Деятельность таможенных органов предусматривает развитие сотрудничества со всеми участниками внешнеторгового процесса, в том числе с государственными органами, бизнес-сообществом, таможенными службами других государств;

• сбалансированность в части соотношения между таможенным контролем в области обеспечения безопасности и мерами, содействующими развитию торговли.

В качестве основы деятельности таможенных органов Кыргызской Республики будут использованы новые принципы, определенные в рамочных стандартах обеспечения безопасности и облегчения мировой торговли, принятых Всемирной таможенной организацией и одобренных руководителями национальных таможенных администраций, представляющих 166 стран-членов ВТО.

С одной стороны, будут сформированы новые подходы к таможенному администрированию, которые предполагают обеспечение его высокой эффективности при внешней простоте и быстроте оформления товаров и транспортных средств, перемещаемых физическими и юридическими лицами, а с другой стороны, данные подходы помогут решить проблемы, связанные с занижением таможенной стоимости товаров и их недостоверным декларированием участниками внешнеторговой деятельности.

Эффективность развития таможенных органов Кыргызской Республики оценивается по следующим показателям:

• уровень контроля соблюдения таможенного законодательства участниками внешнеторговой деятельности;
• затраты времени для прохождения таможенных формальностей при таможенном оформлении товаров и транспортных средств, перемещаемых физическими и юридическими лицами;
• правоохранительная деятельность. Приоритет отдельных направлений деятельности таможенных органов Кыргызской Республики может изменяться в соответствии с задачами, которые ставит перед ними государство.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Практически все национальные экономики интегрированы в международное разделение труда и связанные с ним экономические отношения. Некоторые страны влились во всемирное хозяйство в связи с потребностями их собственного развития, другие же были втянуты в международное разделение труда и международные экономические отношения до становления своих национальных рынков. Составной частью этого направления является импорт и экспорт товаров и услуг, которые влекут за собой таможенные платежи.

На практике несовершенный механизм исчисления и уплаты таможенных платежей наносит дополнительный ущерб отечественным товаропроизводителям, чьи товары становятся неконкурентоспособными, и законопослушным импортерам. Эффективная система таможенных платежей является важным фактором экономического развития и необходимым условием существования сильного государства.

Применение таможенной пошлины и налога на добавленную стоимость, акцизов и налогов возложено на таможенные органы КР. К товарам, ввозимым на таможенную территорию Кыргызской Республики и вывозимым с этой территории, осуществляется в соответствии с Таможенным Кодексом и законодательством Кыргызской Республики.

Государственный Таможенный комитет регулирует размеры таможенных сборов, освобождает от их уплаты, а в исключительных случаях изменять валюту, в которой должен быть уплачен дополнительный сбор.

За таможенное сопровождение товаров взимаются таможенные сборы в размерах, определяемых таможенным комитетом по согласованию с Министерством финансов Кыргызской Республики.

Таможенные платежи уплачиваются непосредственно декларантом или иным лицом в соответствии с Таможенным Кодексом.

Проведенный анализ показал, что фактически за 2012 год ГТС обеспечила в республиканский бюджет поступление общих доходов в сумме 30 094,0 млн. сом, в том числе:

• налоговые доходы составили в сумме 30 078,8 млн. сом, что составляет 95,7% к прогнозным показателям или собрано меньше на 1 351,2 млн. сом, в сравнении с 2011 годом поступление увеличилось на 6 404,0 млн. сом или темп роста составил 127,0%.;

• неналоговые доходы составили в сумме 15,3 млн. сом, в сравнении с 2011 годом поступление снизилось на 21,2 млн. сом или темп роста составил 41,8%.

Поступление налоговых доходов ГТС за 2012 год к объему ВВП составило 9,9% или увеличилось по сравнению с показателями 2011 года на 1,6% (за 2011 г. — 8,3%).

Номинальный темп роста 2012 года составил 127,0%, реальный темп роста с учетом дефлятора ВВП в размере 107,4% составил 118,2%.

Поступление налоговых доходов ГТС за 2012 год к объему ВВП составило 9,9% или увеличилось по сравнению с показателями 2011 года на 1,6% (за 2011 г. — 8,3%).

Таможенная служба за 2013 год обеспечила в республиканский бюджет поступление таможенных платежей в сумме 36 млрд. 968,4 млн. сом, в сравнении с аналогичным периодом 2012 года поступление увеличилось на 6 млрд. 874,0 млн. сом.

Однако остаются нерешенными отдельные проблемы, связанные с деятельностью таможенных органов Кыргызской Республики.

Недостаточно эффективно реализуется потенциал таможенного администрирования, представляющего собой совокупность средств и методов обеспечения соблюдения таможенного законодательства физическими и юридическими лицами при перемещении ими товаров и транспортных средств через таможенную границу Кыргызской Республики, что не позволяет обеспечить в полной мере соблюдение законодательства Кыргызской Республики и создать благоприятную конкурентную среду в сфере внешнеторговой деятельности. Острыми проблемами в работе таможенных органов Кыргызской Республики остаются вопрос занижения таможенной стоимости товаров и их недостоверное декларирование участниками внешнеторговой деятельности.

Не в полной мере применяются международные стандарты, необходимые для применения торгово-логистических технологий.

Не развита система информирования таможенных органов Кыргызской Республики о ценообразовании, торгово-промышленной специализации в зарубежных странах, мировых тенденциях в разделении труда.

Для решения вышеуказанных проблем таможенные органы должны внедрять современные и эффективные таможенные процедуры и правила с учетом стремительных изменений в международной торговле, глобализации, а также информационной технологии.

Также совершенствовать формы и методы таможенного контроля и таможенного оформления, в результате чего создають благоприятные условия для участников ВЭД для ведения внешнеэкономической деятельности.

При вступлении Кыргызстана в ТС ожидается, усиление контроля стран участников, что приведет к установлению порядка на границах и таможенных процедурах в стране. Отсюда можно будет наблюдать снижения коррупции и увеличение таможенных сборов. Данное усиление контроля на границах способствует и возможному параллельному укреплению безопасности на границах при непосредственной поддержки стран участниц (России) и международных организаций (ОДКБ).

С другой стороны, при вступлении в ТС существует перспектива снижения потока товаров через Кыргызстан, так как таможенный тариф увеличится до уровня России и Казахстана, которые имеют более благоприятные условия для принятия импортных товаров на своих границах.

Реализация мер по повышению эффективности таможенных платежей предполагает обеспечение на всей территории Кыргызской Республики стабильного правового режима для внешней торговли при соблюдении следующих принципов:

• стандартизация и совершенствование таможенного законодательства, разработка норм, правил и процедур с учетом международных стандартов;
• прозрачность и предсказуемость. Таможенное законодательство, нормы, правила и процедуры в сфере таможенного дела применяются последовательно;
• они унифицированы, общеизвестны и доводятся до сведения всех заинтересованных лиц в доступной форме;
• минимальное вмешательство. Таможенные органы в максимально возможной степени соблюдают принципы выборочности и достаточности таможенного контроля, применяют систему управления рисками;
• ориентация на потребителя. Таможенное администрирование направлено на повышение качества проведения таможенных процедур в отношении юридических и физических лиц как участников внешнеторговой деятельности;
• сотрудничество и партнерство.

Деятельность таможенных органов предусматривает развитие сотрудничества со всеми участниками внешнеторгового процесса, в том числе с государственными органами, бизнес-сообществом, таможенными службами других государств;

• сбалансированность в части соотношения между таможенным контролем в области обеспечения безопасности и мерами, содействующими развитию торговли.

При этом следует учитывать, что таможенные платежи являются важным регулятором участия государства в системе внешнеэкономических связей. Они во многом определяют место страны в международном разделении труда и обеспечивают значительную часть доходов государства

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

1. Арутюнян Г.В. Правовое регулирование таможенных платежей. М., 2000г.

• Бакаева О.Ю., Матвиенко Г.В. Таможенное право России Учебник. М.: Юристь, 2003.
• Бакаева О.Ю.

Таможенное право: Учебник. М. — 2005;

• Бекяшев К.А., Моисеев Е.Г. Таможенное Право. М. — 2006;
• Бахрах Д.Н.

Таможенное право как институт административного права // Государство и право. 1995. № 3.

• Бахрах Д.Н., Кивалов СВ. Таможенное право России. Екатеринбург, 1995.
• Бекяшев К.А., Моисеев Е.Г.

Таможенное право: Учебное пособие. М.: ТК Велби, Проспект, 2003.

• «Большой юридический словарь», Под редакцией Сухарева А.Я., Зорькина А.В. и др.
• Габричидзе Б.И., Суслов Н.А.

Таможенные органы Российской Федерации: правовой статус и пути его совершенствования // Государство и право. 1995. № 3.

• Габричидзе Б.Н., Чернявский А.Г. Курс таможенного нрава Российской Федерации: Учебник для вузов. В 3 ч. М.: Дело и Сервис, 2002.
• Габричидзе Б.Н., Чернявский А.Г.

Таможенное право: Учебник для вузов. 5-е изд., перераб. и доп. М.: Дашков и К°, 2004.

• Галузо В.Н. Система правоохранительных органов Рос сии: Учебник для вузов. М.: ЮНИТИ-ДАНА, Закон и право, 2000.г.
• Галузо В.Н.

Систематизация законодательства в России (1649-1913): Учебное пособие. М.: ЮНИТИ-ДАНА, Закон и право, 2007.

• Дугин ГА. Технические средства таможенного контроля. М., 1993.
• Дюмулен И.И.

Всемирная торговая организация. М, 1997.

• Жуковец В.Ю., Таможенное право в вопросах и ответах. М. — 2005;
• Злобин И.Я., Мячин А.Н.

Таможенное право. СПб. — 2006;

• Иванов А.А. Правонарушение и юридическая ответственность. Теория и законодательная практика: Учебное пособие. М.: ЮНИТИ-ДАНА, Закон и право, 2004
• Иванов А.А., Иванов В.П.

Правонарушение и юридическая ответственность. Теория и законодательная практика: Учебное пособие. 2-е изд., перераб. и доп. М.: ЮНИТИ-ДАНА, Закон и право, 2006.

• «Краткий словарь иностранных слов», Лошкина С.М. Москва- 1968 г.
• «Комментарий к Таможенному кодексу К.Р.» Усекеев Э.Ж., Чукин А.А.

и др. Бишкек -2005 г.

• Кирсанов А.Ю. Контрабанда и уклонение от уплаты таможенных платежей: Монография. М.: Элит, 2008.
• Козырин А.

Страна происхождения товара и таможенные пошлины // Закон. 1997. № 9.

• Козырин А. Таможенная стоимость: порядок декларирования и организация контроля // Закон. 1997. № 9.
• Ладыженский К.

История русского таможенного тарифа. СПб., 1886.

• Малиновская В. Взыскание таможенных платежей и пени за просрочку их уплаты // Закон. 1997. № 9.Марков Л.Н. Очерки по истории таможенной службы. Иркутск, 1973.Основы таможенного дела: Учебник / Под ред. В.Г. Драганова. М, 1998.
• Милюков Н.В.

Таможенная пошлина. М. — 2004

• НАКР № 3 июль -2006 г.«Таможенное дело» Свинухов В.Г., Москва -2005
• НАКР № 3 июль -2006 г.«Таможенное право» Бакаева О.Ю., Матвиенко Г.В.

Москва -2004 г.

• Налоговый кодекс Кыргызской республики.- Б.Академия,2005
• «О порядке прохождения службы в таможенных органах»
• «О порядке прохождения службы в таможенных органах»
• «Об освобождении от НДС при импорте с таможенной территории К.Р.» НАКР № 2 январь -2006 г.
• «О таможенном тарифе Кыргызской Республики» НАКР №15 апрель 2006
• «О применении специальных упрощенных процедур таможенного оформления и контроля» НАКР № 2 январь -2006 г
• Ответственность за нарушение таможенных правил / Под ред.

А.Н. Козырина. М., 1999.

• Правоохранительные органы: Учебник для студентов вузов. 5-е изд., перераб. и доп. / Под ред. О.А. Галустьяна, А.В. Ендольцевой, А.П. Кизлыка. М.: ЮНИТИ-ДАНА, Закон и право, 2008.
• Прокурорский надзор: Учебник для студентов вузов / Под ред.

О.А. Галустьяна, А.В. Ендольцевой, Н.Х. Сафиуллина. М.: ЮНИТИ-ДАНА, Закон и право, 2008.

• Постановления Правительства КР и инструкции МФ КР по реализации требований Таможенного кодекса КР, 2005
• Рассолов М.М., Эриашвили Н.Д.

Таможенное право, 4-е издание: Учебник. М. — 2008;

• Романова Е.В. Таможенные платежи. СПб. — 2005;
• Свинухов В.Г.

Таможенное дело. М. — 2005;

• «Служба в таможенных органах К.Р.»: особенности и проблемы, Шерипов Н.Т., Ош -2005 г.
• «Таможенно- тарифное регулирование ВЭД и таможенная стоимость» Свинухов В.Г., Москва -2005 г.
• «Таможенное право Кыргызской Республики» Шерипов Н.Т., Биш кек- 2006 г.
• Таможенный кодекс Кыргызской Республики. — Б.Академия,2005
• Таможенное право: Учебник для студентов вузов.

4-е изд., перераб. и доп. Под ред. М.М. Рассолова, Н.Д. Эриашвили. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2008.

• Таможенное право России: Учебник / Под ред. А.Ф. Ноздрачева. М.: Зерцало, 1998.
• Таможенное право: Учебное пособие / Под ред.

В.Г. Драганова, М.М. Рассолова. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2001.