Формирование и реализация региональной инвестиционной политики в Пензенской области

метки: Инвестиционный, Область, Закон, Ульяновский, Проект, Реализация, Обращение, Режим

Актуальность темы бакалаврской работы определяется, прежде всего, тем, что являясь частью любой экономики с рыночными отношениями, инвестиционная политика государства обеспечивает формирование и поддержание благоприятной среды, способствующей повышению инвестиционной активности, привлечение частных отечественных и иностранных инвестиций для реконструкции предприятий, а также государственная поддержка важнейших жизнеобеспечивающих производств и социальной сферы при повышении эффективности капитальных вложений, что является жизненно важным для государства в целом и его регионов.

Актуальность региональной инвестиционной политики вытекает из необходимости интенсивного развития экономики страны и её регионов, неуклонного роста валового внутреннего продукта. Для активизации инвестиционных вложений необходимо существенно улучшить инвестиционный климат в регионах России, повысить инвестиционную привлекательность, снизить инвестиционные риски.

Научная новизна бакалаврской работы связана с тем, что впервые исследуется реализация региональной инвестиционной политики в условиях текущего кризиса.

Теоретической и методологической основой исследования явились теоретические концепции перечисленных экономистов, труды современных отечественных финансистов и других ученых по проблемам в сфере инвестиционной деятельности.

Теоретические основы становления и функционирования инвестиционной политики разработаны в трудах В.В. Бочарова, П.И. Вахрина, А.П. Гарнова, О.В. Данильчука, М.В. Конотопова.

Среди отечественных ученых сущность инвестиционной политики, виды инвестиций, механизмы функционирования инвестиционной политики рассматриваются в трудах Г.И. Иванова, В.В. Ковалева, В.В. Иванова, В.А Лялиной, А.А. Диарова, В.В. Князева.

Работы А.А. Желтякова, И.И. Иванницкой, Э.И. Крылова, В.М. Власовой, И.В. Журавковой посвящены анализу эффективности инвестиционной деятельности.

Роль инвестиционной инфраструктуры поддержки исследовалась Н.Л. Маренковым, Я.С. Мелкумовым, А.Е. Панягиной, В.П. Попковым, В.П. Семеновым, С.В. Радыгиной, Т.А. Слепневой, Е.В. Яркиным, Б.Т. Кузнецовым.

Нормативной базой данной работы являются: Федеральный закон № 39 «Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений», Федеральный закон № 160-ФЗ «Об иностранных инвестициях в Российской Федерации», Федеральный закон № 488-ФЗ «О промышленной политике в Российской Федерации», Федеральный закон № 224-ФЗ «О государственно-частном партнерстве, муниципальночастном партнерстве в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Закон Пензенской области № 1755-ЗПО «Об инвестициях и государственно-частном партнерстве», Закон Пензенской области № 579-ЗПО «Об инвестиционной стратегии Пензенской области на период до 2021 года (и на перспективу до 2030 года)».

Исследование особенностей инвестиционного договора в Российской Федерации

... работе ставятся следующие задачи : изучитьпонятиеиправовыеформыосуществления инвестиционной деятельности; охарактеризовать правовую природу инвестиционного договора; проанализировать современное состояние правового регулирования договорных отношений в сфере инвестиционной деятельности; рассмотреть инвестиционный договор и проблемы российского ... Российской Федерации. Инвестиционный ... политике" была ...

В связи с вышесказанным цель данной бакалаврской работы состоит в изучении экономической сущности инвестиционной политики государства, основных направлений ее развития на перспективу и анализ инвестиционной политики государства на примере Пензенской области.

Для достижения поставленной цели сформулированы следующие задачи:

•  показать сущность инвестиционной политики;
•  исследовать организационные основы инвестиционной политики;
•  проанализировать нормативно-правовую базу в сфере инвестиционной политики на федеральном и региональном уровне управления;
•  сравнить инвестиционные политики Калужской, Ленинградской и Ульяновской области, выявить особенности их реализации;
•  проанализировать инвестиционный климат на территории Пензенской области;
•  провести анализ инфраструктуры поддержки инвестиционной деятельности на территории Пензенской области;
•  разработать рекомендации по совершенствованию инвестиционной политики в Пензенской области.

Объектом исследования является инвестиционное развитие Пензенской области.

В качестве предмета исследования выступает реализация инвестиционной политики.

В процессе работы над бакалаврской работой применялись системный, институциональный и структурно-функциональный подходы, на основе которых проведен комплексный анализ инвестиционной политики на территории Пензенской области.

При изучении поставленной проблемы были использованы законодательные и другие нормативно-правовые акты Российской Федерации и Пензенской области.

Эмпирической базой исследования послужили данные Дистанционного рейтинга инвестиционной привлекательности субъектов от Национального рейтингового агентства, Рейтинга инвестиционной привлекательности регионов России от Рейтингового агентства Эксперт, Национального рейтинга состояния инвестиционного климата в субъектах Российской Федерации от Агентства стратегических инициатив, Росстата, Пензастата, Ульяновскстата, Калугастата, Единой информационной системы государственно-частного партнерства по рейтингу количества проектов среди федеральных округов, рейтинга регионов России по уровню развития ГЧП, рейтинга инвестиционных порталов субъектов РФ от Рейтингового агентства Эксперт.

Бакалаврская работа соответствует всем требованиям, предъявляемым к его оформлению, и состоит из введения, 3 глав, заключения, списка использованных источников и приложений.

1 Теоретические аспекты инвестиционной политики

1.1 Понятие и необходимость инвестиционной политики

Актуальность государственной инвестиционной политики вытекает из необходимости интенсивного развития экономики страны и её регионов. Эффективность инвестиционной политики в федеральном государстве во многом зависит от того, насколько при ее формировании учтены макроэкономический и региональные аспекты, согласованы и стратегически сориентированы на достижение общих экономических результатов интересы центра и регионов.

«Реализация государственной бюджетной политики в

... вышесказанным цель выпускной бакалаврской работы состоит в анализе исполнения консолидированного бюджета Пензенской области, выявлении основных проблем бюджетной политики регионов и государства в целом, а ... социальных процессов. В этом состоит социальноэкономическая сущность бюджетной политики государства. Одной из задач бюджетной политики в странах с рыночной экономикой является финансирование тех ...

Инвестиционная политика является важным рычагом воздействия государства на предпринимательскую деятельность субъектов хозяйствования и экономику страны в целом. С ее помощью государство непосредственно может воздействовать на темпы и объемы производства, уровень инфляции, ускорение научно-технического прогресса, изменение структуры общественного производства и решение многих социальных проблем. Таким образом, в современных условиях большую роль играют инвестиции, инвестиционная деятельность и инвестиционная политика государства, поэтому выбранная тема является актуальной [73, с. 27].

Именно инвестиционной деятельности отводится ключевое место в процессе проведения крупномасштабных политических, экономических и социальных преобразований, направленных на создание благоприятных условий для устойчивого экономического роста. С позиции сущности реформирования экономики проблема повышения инвестиционной активности и улучшения инвестиционного климата является одной из узловых [25, с. 6166].

В экономике рыночного типа, к которой в настоящее время относят и Россию, хозяйствующие субъекты сами принимают решения об осуществлении инвестиций. При этом экономические агенты финансируют капиталовложения либо самостоятельно, либо за счет заимствования средств на финансовых рынках на конкурентной основе. Главными критериями необходимости инвестиций являются рост эффективности производства и максимизация прибыли [34].

Инвестиции в широком понимании, представляют собой вложения средств и ресурсов с целью последующего их увеличения и получения экономического эффекта либо иного запланированного результата [64].

Инвестиции – это часть дохода, которая используются не на текущее потребление, а на обеспечение воспроизводственного процесса общественного и индивидуального капитала, посредством затрат денежных средств, а также всех видов имущественных и интеллектуальных ценностей (ресурсов), имеющих денежную оценку, с целью получения новых, более высоких доходов или социального эффекта в будущем. Таким образом, инвестиции могут быть охарактеризованы как отложенное потребление [31, с. 75].

Инвестиционная деятельность представляет собой вложение инвестиций и осуществление практических действий в целях получения прибыли и (или) достижения иного положительного эффекта.

Инвестиционная политика, является составной частью экономической политики государства. Инвестиционная политика – это важный рычаг воздействия, как на экономику страны, так и на предпринимательскую деятельность ее хозяйствующих субъектов [24, с. 43].

В экономической литературе встречаются аналогичные или несколько отличающиеся определения инвестиционной политики. Наиболее точно сущность термина дает следующее определение: инвестиционная политика государства – комплекс целенаправленных мероприятий по созданию благоприятных условий для всех субъектов хозяйствования с целью оживления инвестиционной деятельности, подъема экономики, повышения эффективности производства и решения социальных проблем [23; 30; 41; 47; 74].

Целью инвестиционной политики является создание оптимальных условий для активизации инвестиционного потенциала.

Направлениями инвестиционной политики являются меры по организации благоприятного режима для деятельности инвесторов как отечественных, так и иностранных, увеличению прибыльности и минимизации рисков в интересах стабильного экономического и социального развития, повышению жизненного уровня населения. Результат осуществления инвестиционной политики оценивается в зависимости от объема вовлеченных в развитие экономики инвестиционных ресурсов.

Эффективность предпринимательской деятельности в российской экономике

... эффективности предпринимательской деятельности. Задачи курсовой работы: определить понятие предпринимательской деятельности как фактора производства; рассмотреть вопросы оценки эффективности предпринимательской деятельности; определить эффективность предпринимательской деятельности в российской ... остается одной из основных проблем экономической политики в условиях перехода от административно- ...

Государство может влиять на инвестиционную активность при помощи амортизационной политики, научно-технической политики, политики в отношении иностранных инвестиций и др.

Инвестиционная политика не может осуществляться без механизма ее реализации. Он должен включать в себя:

• выбор источников и методов финансирования инвестиций;
• определение сроков реализации;
• выбор государственных (или муниципальных) органов, ответственных за формирование и реализацию инвестиционной политики;
• создание необходимой нормативно-правовой базы функционирования рынка инвестиций;
• создание благоприятных условий для привлечения инвестиций [68, с. 9].

Кроме государственной инвестиционной политики различают отраслевую, региональную инвестиционную политику и инвестиционную политику предприятия. Все они находятся в тесной взаимосвязи, но определяющей является государственная инвестиционная политика, так как она создает условия и способствует активизации инвестиционной деятельности на всех уровнях [42, с. 35].

Под региональной инвестиционной политикой понимается система мер, проводимых на уровне региона и способствующих мобилизации инвестиционных ресурсов и определению направлений их наиболее эффективного и рационального использования в интересах населения региона и отдельных инвесторов. Инвестиционная политика в каждом регионе имеет свои особенности, которые обусловлены рядом факторов, как и экономической и социальной политикой, так и природно-климатическими условиями и демографической ситуацией [44, с. 130-131].

Многие проблемы формирования инвестиционного процесса в современных условиях обусловлены отсутствием четко разработанной системы принципов инвестиционной политики. Система принципов инвестиционной политики, представленная в статье Желтякова А.А, является стержнем развития экономики, обеспечивающим эффективное взаимодействие всех уровней, начиная от предприятий и охватывая органы власти всех уровней [33].

1.2 Организационные основы инвестиционной политики

На федеральном уровне за инвестиционную политику отвечает Министерство экономического развития Российской Федерации, структурное подразделение центрального аппарата Минэкономразвития РФ Департамент инвестиционной политики и развития частно-государственного партнерства.

Департамент инвестиционной политики и развития частногосударственного партнёрства осуществляет функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере инвестиционной деятельности, включая размещение российского капитала за рубежом, в области государственно-частного партнерства, а также в пределах полномочий Министерства в сфере амортизационной политики.

Департамент инвестиционной политики и развития частногосударственного партнерства выполняет ряд функций: разрабатывает предложения по вопросам государственной инвестиционной политики, направленной на повышение инвестиционной привлекательности российской экономики, увеличение притока инвестиций в экономику России, улучшение и поддержание благоприятного инвестиционного имиджа РФ за рубежом, создание благоприятных условий для деятельности российских инвесторов за рубежом и устранение препятствий по привлечению иностранных инвестиций в российскую экономику; координирует деятельность федеральных органов исполнительной власти по привлечению в экономику РФ прямых иностранных инвестиций; содействует в реализации инвестиционных проектов, в том числе с участием иностранных инвесторов; разрабатывает предложения по совершенствованию и расширению форм государственно-частного партнерства в инвестиционной сфере [76].

Региональная инвестиционная политика на примере Оренбургской области

... инвестиции»; выявить сущность и значение региональной инвестиционной политики; определить источники финансирования региональной инвестиционной политики; рассмотреть инвестиционную привлекательность Оренбургской области; провести анализ инвестиционной политики в Оренбургской области; предложить мероприятия по совершенствованию инвестиционной политики в Оренбургской области. Объектом курсовой работы ...

Так же, полномочия в сфере инвестиционной политики на федеральном уровне имеет Департамент реализации региональных инвестиционных программ. Данный орган имеет полномочия по контролю процесса принятия и исполнение программ на уровне субъекта.

Департамент финансово-банковской деятельности и инвестиционного развития осуществляет функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере оценочной деятельности, государственной кадастровой оценки земель, несостоятельности (банкротства) и финансового оздоровления.

Департамент осуществляет, в рамках своей компетенции, следующие полномочия: организует работы по подготовке проектов нормативных правовых актов и разработке предложений в части совершенствования регулирования оценочной деятельности; обеспечивает участие представителей Министерства в деятельности Международного совета по стандартам оценки, иных координационных и совещательных органов по вопросам оценочной деятельности; обеспечивает работу по разработке проектов нормативных актов, направленных на совершенствование технологий сбора и обработки информации, необходимой для функционирования финансового рынка; координирует работу по выработке предложений, направленных на правовое обеспечение системы ипотечного кредитования, в том числе по вопросам земельной ипотеки [76].

Инвестиционный Фонд Российской Федерации – государственный фонд Российской Федерации, предназначенный для софинансирования инвестиционных проектов. Главная цель использования средств Фонда – поддержка приоритетных для государства и регионов конкретных инвестиционных проектов путем создания транспортной, инженерной или энергетической инфраструктуры государственного или муниципального значения, без которой эти проекты не могут быть реализованы [39].

Российский фонд прямых инвестиций (РФПИ) – инвестиционный фонд, созданный для привлечения иностранных инвестиций в лидирующие компании наиболее быстрорастущих секторов российской экономики. Фонд занимается обеспечением притока иностранных инвестиций; максимизирует доходность на инвестированный капитал; способствует модернизации российской экономики; привлекает лучшие мировые технологии и кадры в Россию [50].

Фонд развития промышленности (ФРП) – государственное учреждение и институт развития Российской Федерации, важный элемент системных мер государства, направленных на повышение глобальной конкурентоспособности российской промышленности и проведения политики импортозамещения. Фонд предлагает льготные условия софинансирования проектов, направленных на разработку новой высокотехнологичной продукции, техническое перевооружение и создание конкурентоспособных производств на базе наилучших доступных технологий [62].

Политика протекционизма и развитие российской экономики Чуркин А. Н

... конкурентных условий деятельности отечественного бизнеса на глобальном рынке, продвижении его интересов в системе международного экономического сотрудничества. Кроме того, политика государственного протекционизма оказывает огромное влияние на эффективность развития российской экономики. ...

Торгово-промышленная палата Российской Федерации: оказывает содействие модернизации экономики страны, широкому применению инноваций, привлечению инвестиций; содействует развитию связей с деловыми кругами зарубежных стран, международными организациями бизнеса; способствует формированию позитивного имиджа российских производителей товаров и услуг [57].

Российский союз промышленников и предпринимателей (РСПП) общероссийская организация, представляющая интересы деловых кругов, как в России, так и на международном уровне. РСПП видит свое предназначение в консолидации усилий промышленников и предпринимателей России, направленных на улучшение деловой среды, повышение статуса российского бизнеса в стране и в мире, поддержание баланса интересов общества, власти и бизнеса [56].

Ассоциация индустриальных парков (АИП) — отраслевая некоммерческая организация, объединяющая большинство индустриальных парков России, а также поставщиков услуг в сфере промышленного строительства с целью продвижения общих интересов. Задачи Ассоциации связаны с развитием в России компетенции по профессиональному управлению индустриальными площадками, а также контроля соблюдения высоких стандартов индустриальных парков на основе лучших российских и мировых практик.

Ассоциация является издателем и правообладателем отраслевого Обзора «Индустриальные парки России». Это ежегодное аналитическое издание, которое является первым в России комплексным источником достоверной информации обо всех индустриальных парках страны. Ассоциация регулярно проводит и другие узкоотраслевые исследования в области индустриальных парков, выпускает аналитические материалы [22].

Агентство стратегических инициатив (АСИ) — российская автономная некоммерческая организация, созданная Правительством России для реализации комплекса мер в экономической и социальной сферах. В частности, для продвижения приоритетных проектов, реализации мероприятий по улучшению предпринимательской среды в России, развитию профессиональных кадров. Агентству принадлежит ряд проектов направленных на улучшение инвестиционного климата: национальная предпринимательская инициатива, региональный инвестиционный стандарт, инвестиционный портал регионов России, национальный рейтинг состояния инвестиционного климата в субъектах РФ, инвестиционный лифт [49].

Национальное агентство прямых инвестиций (НАПИ) оказывает содействие российским компаниям, отраслям и регионам, а также российским и иностранным компаниям в привлечении инвестиций и развитии бизнеса [48].

С целью привлечения отечественных и иностранных инвесторов, в 2014 году вступил в действие Закон о территориях опережающего развития (ТОР), который ставит своей целью экономическое развитие отдельных территорий Российской Федерации. Территории опережающего развития – это зоны с льготными налоговыми условиями, упрощенными административными процедурами и рядом других привилегий. Территория опережающего социально-экономического развития в Российской Федерации создается на семьдесят лет по решению Правительства Российской Федерации на основании предложения уполномоченного федерального органа [6].

В Пензенской области город Заречный включен в государственную программу создания и управления территориями опережающего социальноэкономического развития. Создание территории опережающего социальноэкономического развития позволит успешно развивать производственные площадки, будет способствовать возникновению новых производств и созданию новых высокооплачиваемых и высокотехнологичных рабочих мест, позволит увеличить налоговую базу, улучшить инвестиционный и социальный климат, совершенствовать инфраструктуру, что благоприятно отразится на качестве жизни в городе в целом [14].

Анализ эффективности портфелей негосударственных пенсионных фондов ...

... деятельности паевых инвестиционных фондов. Акции паевых инвестиционных фондов не могут входить в состав портфелей пенсионных накоплений, однако изучение их деятельности позволило лучше понять возможности портфельного управления в Российской Федерации. 1. Доходность и риски портфелей пенсионных ...

В настоящее время кластерная политика в Российской Федерации базируется на 3 видах кластеров:

• территориально-производственных;
• инновационных;
• промышленных [21].

Инвестиционные соглашение – договор между частным вкладчиком и государством, в котором определяются условия допуска и функционирования частного инвестора в стране, взаимные права и обязанности вкладчика капитала и государства [67].

Специальные инвестиционные контракты (СПИК) введены федеральным законом «О промышленной политике в РФ». Специальный инвестиционный контракт – это соглашение между инвестором и Российский Федерацией (или её субъектом), в котором фиксируются обязательства инвестора (освоить производство промышленной продукции в предусмотренный срок) и РФ или её субъекта (гарантировать стабильность налоговых и регуляторных условий и предоставить меры стимулирования и поддержки) [7].

В целом, можно говорить, что инвестиционная политика Российской Федерации, немного отличается от инвестиционной политики, реализуемой на уровне субъекта, так как каждому региону, в силу разных причин, присуща своя специфика реализации инвестиционной политики.

Существующая система управления инвестиционным развитием Пензенской области представлена исполнительными органами государственной власти региона и региональными институтами развития, созданными с целью реализации инвестиционной политики.

На региональном уровне за инвестиционную политику отвечают 2 отдела Министерства экономики Пензенской области: Отдел развития инвестиционной и внешнеэкономической деятельности и Отдел стратегических инициатив и специальных проектов.

Отдел развития инвестиционной и внешнеэкономической деятельности Министерства экономики Пензенской области осуществляет следующие функции: разрабатывает предложения, направленные на улучшение и поддержание инвестиционного климата и повышение инвестиционной привлекательности региона в Российской Федерации и за рубежом; обеспечивает формирование целостной системы поддержки и развития инвестиционной деятельности в регионе, путем оказания соответствующей методической помощи органам местного самоуправления региона.

Отдел стратегических инициатив и специальных проектов Министерства экономики Пензенской области осуществляет следующие функции: подготавливает предложения по нормативно-правовому регулированию в сфере создания и регулирования деятельности индустриальных парков и их резидентов; координирует взаимодействие органов исполнительной власти с инвесторами по принципу «одного окна», в том числе в сфере государственночастного партнерства [19].

Инвестиционный совет при Правительстве Пензенской области является координационным и совещательным органом, созданным в целях содействия реализации на территории Пензенской области государственной политики в сфере инвестиционной деятельности, обеспечения согласованного взаимодействия органов власти, общественных объединений, кредитных и других организаций, индивидуальных предпринимателей, участвующих в инвестиционных процессах.

Пути повышения эффективности инвестиционной деятельности

... и основных форм регулирования и управления инвестиционной деятельностью предприятий; выявление факторов развития инвестиционной деятельности; раскрытие основных организационно-экономических преобразований в механизме управления инвестиционной деятельностью, необходимых для повышения ее эффективности; предложение методов эффективного планирования инвестиционной деятельности на предприятии; ...

Инвестиционный совет реализует функции: по обеспечению благоприятного инвестиционного климата на территории Пензенской области; анализирует ход и результаты реализации инвестиционной стратегии Пензенской области, подготавливает и рассматривает предложения по ее корректировке; анализирует результаты реализации инвестиционных проектов, включая несостоявшиеся и неуспешные; вырабатывает рекомендации по государственной поддержке инвестиционных процессов и стимулированию инвестиционной активности на территории области; занимается рассмотрением заявок на реализацию инвестиционных проектов, имеющих приоритетное значение для социально-экономического развития Пензенской области; разрабатывает единые требований к основным критериям инвестиционных проектов, поддерживаемых за счет средств бюджета Пензенской области; рассматривает регулярные отчеты органа, уполномоченного на проведение оценки регулирующего воздействия [15].

Существует самостоятельная инвестиционная политика на уровне муниципальных образований, так например, за реализацию инвестиционной политики ответственно Управление экономического развития Администрации города Пензы. Управление реализует полномочия Администрации города по разработке, утверждению технических заданий и согласованию и утверждению инвестиционных программ; разрабатывает основные направления стратегического развития города; вырабатывает приоритетные направления инвестиционной и инновационной политики администрации города и реализует мероприятия по привлечению инвестиций, осуществляет методическое обеспечение реализации законодательства в сфере стратегического развития, инвестиций, инноваций, а также оценки регулирующего воздействия постановлений, распоряжений администрации города Пензы и решений Пензенской городской Думы; обеспечивает проведение оценки социальной и бюджетной эффективности инвестиционных проектов полностью или частично реализуемых за счет средств бюджета города Пензы [20].

Инвестиционная политика Пензенской области реализуется, не только при содействии государственных и муниципальных органов, не малый вклад вносит инфраструктура поддержки инвестиционной деятельности в Пензенской области. К ней относится: Фонд Поручитель, АО Корпорация развития Пензенской области, Центр кластерного развития, Центр трансфера технологий Пензенского Государственного Университета, Пензенская областная торговопромышленная палата.

Так же, к региональным институтам развития, оказывающим поддержку инвестиционным проектам инфраструктурной и инновационной направленности, можно отнести: региональную сеть бизнес-инкубаторов (самая развитая в России); ОАО «Пензенский региональный фонд поддержки инноваций»; ОАО «Центр коммерциализации технологий»; центры регионального развития Пензенской области; региональные фонды прямых инвестиций; региональную лизинговую компанию (ЗАО «Лизинговая компания «МСП Пенза») [40].

Региональная сеть бизнес-инкубаторов в Пензенской области состоит из 38 объектов, 14 из которых находятся в государственной собственности, остальные в муниципальной собственности. В области расположены 104 «зеленые площадки» – Greenfield и 84 «коричневые площадки» – Brownfield.

Оценка экономического развития Пензенской области

... "Дружба-1", "Дружба-2"). Для экономики Пензенской области характерны 1. Умеренные темпы роста основных показателей социально-экономического развития. 2. Стабильный средний уровень урбанизации. 3. ... для населения Пензенской области регионов: г. Москва, Московская, Самарская и Саратовская области Природные ресурсы - Наличие подготовленной минерально-сырьевой базы для реализации инвестиционных проектов ...

В Пензенской области расположены 4 индустриальных парка: Отвель, Сердобский, Союз, Давыдов. Последние 3 парка в стадии создания.

В области расположены 2 технопарка: Яблочков, Рамеев [37].

В целом, можно говорить о неэффективности некоторых составных частей инфраструктуры поддержки инвестиционной деятельности. Инвестиционный Совет при Правительстве Пензенской области имеет раздел на сайте Правительства области, на котором указан не обновленный состав Совета, отсутствуют новости.

1.3 Нормативно-правовые основы инвестиционной политики

Инвестиционная политика Российской Федерации реализуется в соответствии с системой нормативно-правовых актов, включающих базовые законы, а так же акты, описывающие мероприятия в данной сфере.

Основным законом в сфере инвестиционной политики является Федеральный закон № 39 «Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений». Данный закон регламентирует правовые и экономические основы инвестиционной деятельности; государственное регулирование инвестиционной деятельности, основные формы и методы регулирования; процедуру принятия решений об осуществлении государственных капитальных вложений; основные гарантии предоставляемые государством прав субъектов инвестиционной деятельности и защиты капиталовложений; формы и методы регулирования деятельности инвестиционной, органами местного самоуправлениях [2].

Федеральный закон № 160-ФЗ «Об иностранных инвестициях в Российской Федерации», данный закон регламентирует правовое регулирование иностранных инвестиций на территории Российской Федерации; основные гарантии правовой защиты иностранных инвесторов; льготы и гарантии, предоставляемые иностранным инвесторам; процесс создания и ликвидации коммерческой организации с иностранными инвестициями [3].

Федеральный закон № 156-ФЗ «Об инвестиционных фондах», данный закон регламентирует понятие и требования акционерного инвестиционного фонда; полномочия совета директоров и исполнительных органов акционерного инвестиционного фонда; процедуру формирования паевого инвестиционного фонда и основные требования, предъявляемые к инвестиционному паю; процедуру выдачи, погашения и обмена инвестиционных паев; основания и порядок прекращения паевого инвестиционного фонда [4].

Федеральный закон № 335-ФЗ «Об инвестиционном товариществе», данный закон регламентирует понятие договора инвестиционного товарищества; основные права и обязанности товарищей; срок договора инвестиционного товарищества; процедуру изменения и расторжения договора инвестиционного товарищества [5].

Федеральный закон № 488-ФЗ «О промышленной политике в Российской Федерации», регламентирует содержание и порядок заключения специального инвестиционного контракта, меры территориального развития промышленности, к которым можно отнести: индустриальные парки и промышленные кластеры [7].

Сферу инвестиционной политики регулирует Федеральный закон № 224ФЗ «О государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Федеральный закон регламентирует основные вопросы разработки предложений о реализации проектов государственно-частного партнерства; регламентирует процедуру заключения соглашений о государственно-частном партнерстве и муниципально-частном партнерстве; полномочия органов государственной и муниципальной власти в сфере государственно-частного партнерства и муниципально-частного партнерства [8].

Основные приоритеты и индикаторы инвестиционной политики представлены в Распоряжении Правительства Российской Федерации №1662-р «О Концепции долгосрочного социально-экономического развития РФ на период до 2020 года». В Концепции обозначены основные сферы инвестирования; принципы политики регионального развития, призванные привлечь инвестиции в регион; рассмотрены современные проблемы в сфере инвестиционной деятельности [9].

Государственные долгосрочные программы, реализуемые до 2020-2030 года, выступают инструментом поддержки и развития экономики и социальной сферы.

На региональном уровне инвестиционную политику регулирует Закон Пензенской области № 1755-ЗПО «Об инвестициях и государственно-частном партнерстве», в котором изложены основные понятия в сфере инвестиционной политики, правовое регулирование инвестиционной деятельности в сфере государственно-частного партнерства, принципы инвестиционной политики субъекта, меры государственной поддержки инвестиционной деятельности, полномочия органов власти субъекта в сфере государственно-частного партнерства [12].

Так же, инвестиционная политика в Пензенской области регламентирована Законом Пензенской области № 579-ЗПО «Об инвестиционной стратегии Пензенской области на период до 2021 года (и на перспективу до 2030 года)». Стратегию, можно рассматривать как систему приоритетов, принципов, целей, задач, механизмов реализации инвестиционной политики субъекта [10].

Закон Пензенской области №2462-ЗПО «Об индустриальных парках». В законе дается трактовка основным терминам; рассмотрен порядок создания индустриальных парков; определены функции уполномоченного органа; определена процедура прекращения статуса индустриального парка [13].

Постановление Правительства Пензенской области № 533-пП «Об инвестиционном совете при Правительстве Пензенской области» регламентирует состав, задачи, права Инвестиционного совета при Правительстве Пензенской области [15].

2 Практика формирования и реализации инвестиционной политики

2.1 Анализ опыта субъектов Российской Федерации в реализации

инвестиционной политики

Инвестиции играют важнейшую роль в поддержании и наращивании экономического потенциала страны. Современная российская деловая среда не является достаточно благоприятной для привлечения инвестиций в реальную экономику. Инвестиционные межотраслевые ресурсы распределяются между регионами крайне неравномерно, в основном концентрируясь в крупных мегаполисах и богатых природными ресурсами регионах. Остальные регионы и большая часть перерабатывающих отраслей России не имеют возможности использовать инвестиционный потенциал [27, с. 34].

Анализ Рейтингового агентства Эксперт показывает, что Пензенская область занимает стабильное 51-52 место на протяжении 10 лет в Рейтинге инвестиционного потенциала регионов, при этом происходит развитие инфраструктуры поддержки, создание сети бизнес-инкубаторов [71].

Однако, несмотря на развитую инфраструктуру поддержки и нормативноправовую базу, Пензенской области не удается улучшить положение в рейтингах состояния инвестиционного климата.

Анализ инвестиционной политики субъектов, показывает, что активная политика регионов приносит плоды. В Пензенской области реализуется недостаточно активная инвестиционная политика, с целью улучшения позиций, был изучение и проанализирован опыт успешных регионов, таких как Калужская область, Ленинградская область, Ульяновская область.

Калужскую область, ещё в 2006 году, Герман Греф, будучи главой Минэкономразвития РФ, назвал «одним из самых привлекательных для инвесторов российских регионов» [81].

На начало реформ в Калужской области экономическое положение было значительно хуже, чем в Ульяновской области. Калужская область, благодаря продуманной стратегии региональной администрации в короткий срок стала одним из наиболее привлекательных для инвестиций российских регионов. При этом область практически не имела стартового капитала в виде богатства недр или крупных промышленных комбинатов, которые могли остаться со времен СССР.

Анализ показал, что ещё в 2002 году в Калужской области был принят закон о государственной поддержке субъектов инновационной деятельности задолго до того, как подобные законы были приняты в других регионах России. Действовала целевая программа «Комплексное развитие инновационной системы Калужской области», при поддержке Правительства области в регионе было создано ОАО «Агентство инновационного развития — Центр кластерного развития Калужской области», которое осуществляет сопровождение инновационных проектов от момента их зарождения до выхода на проектные мощности, при губернаторе области был создан специальный координационный совет по науке, инновациям и образованию и отдельный координационный совет по развитию фармацевтического кластера [77].

Исследование выявило, что в 2013 году Рейтинговым агентством Эксперт был представлен Рейтинг качества стратегий социально-экономического развития регионов Российской Федерации. Калужская область была названа лидером в Рейтинге качества стратегий социально-экономического развития регионов России, составленном на основании мнений наиболее авторитетных экспертов [71].

Действующая в Калужской области Стратегия социально-экономического развития Калужской области до 2030 года определяет приоритеты и общий вектор развития области на долгосрочную перспективу, обеспечение которых строится на взаимодействии органов власти, бизнеса и общества.

В ходе исследования установлено, что определенный в Стратегии социально-экономического развития Калужской области до 2030 года принцип «Человек — центр инвестиций» характеризует основу деятельности органов власти Калужской области, выраженную в сбалансированном и органичном развитии экономики и социальной сферы области в интересах её жителей. Основной целью разработки Стратегии является определение путей и способов построения инновационной экономики, создание условий для раскрытия человеческого потенциала, повышение конкурентоспособности Калужской области в долгосрочной перспективе [16].

По словам губернатора, инвестиционная стратегия Калужской области до 2020 года разработана в развитие принятой ранее стратегии, но она более четко определяет и формализует приоритетные направления привлечения инвестиций и инструменты их поддержки, является более бизнес-ориентированной.

Иными словами, стратегия определяет инновации и инвестиции не как самоцель, а как инструмент развития человеческого капитала. При этом под развитием человеческого капитала понимается не только улучшение качества жизни населения, но и повышение образовательного уровня самого населения. Ведь по мере инновационного усложнения экономики региона спрос на качество трудовых ресурсов будет непрерывно возрастать. Местное руководство развивает на территории области, образовательный кластер, который позволяет наладить взаимовыгодную связь между организациями образования и наукоемкими предприятиями.

Анализ показал, что инвестиционная стратегия Правительства Калужской области имеет кластерный характер. Стратегия состоит из двух частей, первая из которых посвящена оценке инвестиционной привлекательности области, анализу кластеров; во второй части говорится об инструментах реализации стратегии, к которым отнесены: развитие инфраструктуры и индустриальных парков, налоговое стимулирование, развитие бренда Калужской области, гранты и субсидии. Так же во второй части представлены механизмы реализации стратегии, к которым можно отнести: план реализации стратегии, долгосрочные и ведомственные целевые программы, ежегодный отчет о реализации стратегии [17].

В Калужской области вовремя задумались о диверсификации вложений, в настоящее время в области активно развиваются автомобильный, фармацевтический, транспортно-логистический, туристический, агропромышленный, кластер информационных технологий.

Одним из приоритетных направлений развития, помимо автомобилестроительного кластера, — фармацевтический кластер, который сформирован преимущественно в Обнинске [77].

Опираясь на данные инвестиционного портала Калужской области, можно сказать, что в состав калужского фармацевтического кластера входят мировые лидеры фармацевтического рынка: компании «Хемофарм», «Астра Зенека», «Берлин Хеми», «Ново Нордикс», «Ниармедик Плюс», а также такие научные авторитеты, как КГУ им. Циолковского, НИФХИ им. Карпова, медицинский факультет МИФИ. Состав участников хорошо иллюстрирует отмеченный выше признак инновационности — объединение науки и производства на одной площадке [81].

Подавляющее число проектов реализуемых в регионе — это предприятия обрабатывающего сектора, выпускающие продукцию той или иной степени технологической сложности.

Исследование выявило, что в области в 2012 году создана особая экономическая зона промышленно-производственного типа «Калуга». С 2010 года Калужская область состоит в Ассоциации инновационных регионов России.

По оценкам специалистов, Калужская область грамотно использует весь спектр экономической государственной поддержки. В одной из первых, в Калужской области, малым и средним предприятиям инновационной направленности были предоставлены субсидии, гранты, частичная компенсация затрат, содействие в сфере маркетинга, сертификации, лицензирования, патентования, поиска партнеров и прочее.

Таким образом, рост инвестиций в Калужской области является не только количественным, но и качественным. При этом качество инвестиций растет не только за счет того, что инвестиционный климат Калужской области в целом благоприятен, но и за счет того, что, вырабатывая инвестиционную стратегию, администрация области сделала ставку, во-первых, на привлечение в область «умного» капитала со стороны, а во-вторых, на создание «умных» производств из местных интеллектуальных ресурсов.

В области появился один из первых в России индустриальный парк. Калужская область поражает не только количеством, но и скоростью притока инвестиционного капитала или всемирной узнаваемостью инвесторов, уже работающих на территории региона, но не в меньшей степени — высокой инновационностью многих реализуемых проектов. Во многом за счет создания новых высокотехнологичных предприятий Калужская область входит в число самых инновационно развитых регионов России [81].

Таким образом, существует ряд причин стремительного развития инвестиционной политики на территории Калужской области, к ним можно отнести: первенство в принятии актов в сфере инвестиционного законодательства и создания инфраструктуры поддержки инвестиционной деятельности; эффективная инвестиционная стратегия, ориентированная на человека; развитие не только промышленных, но и образовательных кластеров; в регионе происходит концентрация ресурсов на перспективно развивающихся отраслях; осуществляется дифференциация территории.

Ленинградская область на протяжении уже многих лет является одним из лидеров по темпам экономического развития в Северо-Западном федеральном округе. Ленинградская область — один из наиболее инвестиционно привлекательных регионов страны со следующими преимуществами: оптимальные затраты на ведение бизнеса; высокие рейтинги и динамика роста; крупный рынок сбыта; развитый рынок труда; уникальная логистика; эффективные меры поддержки.

В Ленинградской области реализуется Инвестиционная стратегия Ленинградской области на период до 2025 года, включающая в себя: комплексную оценку развития приоритетных отраслей, инвестиционного потенциала муниципальных районов, инновационной и социальной значимости проектов [18].

Исследование выявило, что на территории области образованы совещательные органы в сфере экономики и инвестиций: Совет по улучшению инвестиционного климата и проектному управлению в Ленинградской области, Межотраслевой совет потребителей по вопросам деятельности субъектов естественных монополий, Экспертная группа АСИ.

Так же, область — лидер по уровню развития индустриальных парков и площадок для размещения новых и расширения уже существующих производств. В регионе расположено более 400 инвестиционных площадок 14 индустриальных парков (общая площадь более 6 тыс. га) [69].

Анализ показал, что в Ленинградской области отобраны кластеры, обладающие значительным потенциалом роста. В первую очередь это:

• Кластер автомобилестроения и автокомпонентов — созданный совместно с Санкт-Петербургом, на территории которого производится 25% всех автомобилей в России.

В ходе исследования выяснилось, что в настоящее время на территории Ленинградской области действуют 8 автосборочных предприятий: General Motors Auto, Caterpillar, MAN Truck and Bus Rus, Nissan Manufacturing Rus, Scania , Toyota Motor Manufacturing Russia, Ford Motor Company, Hyundai Motor Manufacturing Rus.

Ford Motor Company — американская автомобильная компания, специализирующаяся на выпуске легковых автомобилей, грузовиков, разнообразной сельскохозяйственной техники.

Завод Caterpillar в г. Тосно Ленинградской области является американской корпорацией, которая является одним из ведущих производителей крупнейшей спецтехники в мире — строительного и горного оборудования, дизельных и газовых двигателей, промышленных турбин, энергетических установок.

• Судостроительный кластер — предприятия, которого обладают огромным потенциалом роста в связи с активным развитием использования арктического шельфа и северного морского пути.

Компании, составляющие судостроительный кластер Ленинградской области: ОАО «Ленинградский судостроительный завод «Пелла», ОАО «Невский судостроительный-судоремонтный завод», ОАО «Свирская судоверфь», ОАО «Выборгский судостроительный завод», ОАО «Завод «Буревестник», ОАО «Завод «Кризо», ОАО «Завод «Ладога» [36].

• Кластер медицинской, фармацевтической промышленности и радиационных технологий — в рамках которого строится первый в России парк, в сфере нанотехнологий.

Участниками радиофармацевтического кластера Ленинградской области являются: Ленинградская АЭС, НИЦ «Курчатовский институт» ПИЯФ им. Константинова, ООО «Научно-производственная фирма «КЕМ», ЗАО «Северная звезда», ЗАО «НИПК Электрон» [69].

• Кластер строительных материалов — обеспечивающий потребности одного из самых быстрорастущих строительных рынков России — СанктПетербурга и всего СЗФО.

Согласно данным инвестиционного портала Ленинградской области, в настоящее время кластер строительных материалов находится в процессе формирования. Основными странами-партнерами, в которых находятся потенциальные инвесторы в кластер производства строительных материалов, являются Германия, Франция, Испания, Великобритания. Также значительную роль в развитии кластера строительных материалов в качестве инвесторов сыграют российские производители цемента, кирпича и металлопродукции.

• Кластер пищевой промышленности — производящий около 40% всей сельскохозяйственной продукции СЗФО.

Крупнейшие компании кластера пищевой промышленности Ленинградской области: ООО «Галактика», ООО «Комбинат «Волховхлеб», ООО «Мясокомбинат «Нейма», ООО «Гатчинский хлебокомбинат», ООО «Волховский комбикормовый завод», ЗАО «Гатчинский комбикормовый завод», ЗАО «Кондитерское объединение «Любимый край», ООО «Невские пироги», ОАО «Птицефабрика Северная», ЗАО «Птицефабрика Роскар».

Ленинградская область в последние годы остается одним из регионов лидеров по привлечению иностранных и отечественных инвестиций, особенно в производственную сферу. Несмотря на трудности, с которыми сталкиваются инвесторы, даже в кризис и в условиях санкций сотрудничество с иностранными инвесторами не прекращается.

В ходе исследования установлено, что в Ленинградской области применяется не только кластерный, но и другие подходы. В регионе построены крупные предприятия, такие как завод дорожно-строительной техники, фабрика по производству сигарет, предприятие по производству гофрокартона и др.

ЗАО «Филип Моррис Ижора» является предприятием полного производственного цикла — от первичной обработки табачного сырья до производства и упаковки высококачественных сигарет. ЗАО «Филип Моррис Ижора» — это крупнейшая фабрика в Восточной Европе и вторая по объемам выпуска продукции среди производственных центров компании в мире.

«Крес Нева» — крупнейший российский производитель расширенной табачной жилки (CRES) и расширенного табака (DIET), используемых при производстве табачных изделий.

Успешно развивается транспортная инфраструктура, портовые комплексы в Усть-Луге, Высоцке и Приморске, трубопроводный транспорт.

Открытое акционерное общество «Компания Усть-Луга» с 1995 года является заказчиком-застройщиком Морского торгового порта Усть-Луга, нового крупного российского глубоководного морского порта в регионе Балтийского моря [36].

Инвестиционная политика Ленинградской области осуществляется по ряду основных направлений: создание специализированной рыночной инфраструктуры, обеспечивающей инвестиционный процесс; реструктуризация предприятий с целью повышения их инвестиционной привлекательности; формирование информационной открытости региона; развитие регионального инвестиционного законодательства и нормативно-правовой базы в сфере поддержки бизнеса [28, с. 98].

По словам губернатора Ленинградской области, активная инвестиционная политика, проводимая Правительством области направленная на эффективное использование имеющегося потенциала, позволяет привлекать в регион значительные инвестиции, создавать десятки новых предприятий и обеспечивать постоянный рост объемов налоговых поступлений в бюджет. Основным результатом этой деятельности стало создание устойчивой базы для экономического роста региона — постоянное развитие новых промышленных предприятий, новых технологий, и, что очень важно, фактическое отсутствие безработицы.

Исследование выявило, что привлечение отечественных и иностранных инвестиций — закономерный результат действия целого ряда факторов. Это выгодное географическое и геополитическое положение региона; развитая транспортная инфраструктура и логистические возможности; энергоизбыточность; действенное региональное законодательство в области инвестиционной деятельности; развитая инфраструктура поддержки инвестиционных проектов на всех этапах реализации; нацеленность на реконструкцию и модернизацию действующих предприятий, повышающие их инвестиционную привлекательность и конкурентоспособность.

В результате, Ленинградская область по объему валового регионального продукта (ВРП) занимает второе место среди субъектов Северо-Западного федерального округа и обеспечивает 12,5% общего объема ВРП округа [36].

На территории области также введен режим наибольшего благоприятствования, включающий существенные налоговые льготы в отношении имущества и прибыли, он предоставляется инвесторам на весь срок окупаемости инвестиций и на двухлетний период после окупаемости инвестиционного проекта.

Таким образом, одним из приоритетов экономической политики Правительства Ленинградской области является создание условий для привлечения инвестиций и развития инвестиционного процесса, как на основе кластерного подхода, так и с помощью других инструментов. Инвестиционная политика области рассматривается как продолжение общей стратегии региона.

Ульяновская область — пример российского региона, который смог выкарабкаться из депрессивного состояния буквально в разгар кризиса. Нельзя сказать, что территория расцвела, но присутствует положительная динамика.

Исследование выявило, что в 2008-2009 году во время кризиса, в области был создан Совет по стратегическому развитию, а затем на его основе — Совет по реформам и Центр управления реформами. Власти активно занимались мониторингом ситуации: в Малайзии, в Сингапуре, в Европе, в Америке; сотрудничали с консалтинговыми компаниями, которые занимаются анализом. В результате была принята стратегия до 2030 года, в настоящее время органы власти работают над общими контурами стратегии-2050 [11].

В результате были подготовлены основополагающие документы, частично переформатирована работа правительства — произошел переход на проектные офисы.

В Ульяновской области были созданы три офиса с выстроенной организационно-правовой формой: офис, связанный с развитием и инновациями, офис, связанный с опережающим индустриально инновационным развитием, офис развития человеческого капитала [29].

В Ульяновской области была создана Корпорация развития Ульяновской области и Ассоциация ульяновского бизнеса, объединив РСПП, «Опору», «Деловую Россию», ряд бизнес-клубов. Около 15 сотрудников Корпорации развития ежедневно находятся в командировках: одни — по регионам России, другие — за пределами страны на презентациях, форумах.

В настоящее время на территории области строится огромный научноисследовательский центр по разработке новых технологий. Таких всего четыре в мире. Деятельность губернатора связана с ориентацией на результат, активная позиция в поддержке инвесторов и создании для них максимально благоприятных условий задает основной тон всей инвестиционной политике.

По словам губернатора, кластеры в Ульяновской области создаются только под приоритетные направления, которые дадут возможность в горизонте до 2030 года чувствовать себя максимально безопасно со всех точек зрения обеспечения работой населения, качества жизни, налогов.

Анализ показывает, что почти все кластеры опираются на наследство Советского Союза, однако, создаются и новые, связанные с информационными технологиями.

В Ульяновской области вовремя задумались о диверсификации вложений, в настоящее время в области активно развиваются ядерно-инновационный кластер, авиационный, IT-кластер, кластер информационных технологий.

Губернатор, акцентирует внимание, на том, что произошло увеличение выпуска в обрабатывающей промышленности — машиностроении, станкостроении; так же были созданы новые рабочие места. В 2014 году было привлечено 85 миллиардов рублей инвестиций, в 2015-м — 90 миллиардов.

В 2015 году было открыто 11 крупных предприятий. Завод DMG Mori, крупнейший станкостроительный завод, датский лакокрасочный завод Hempel, Nemak — автокомпонентное производство с мексиканцами. В 2016 году планируется открытие 15 разных предприятий. Всего в станкостроении создано шесть крупных и средних предприятий [38].

Субъект сотрудничает с приоритетными компаниями, сфера деятельности которых связана с автомобилестроением и автокомплектующими, с авиацией, с пищевой промышленностью, со станкостроением. В регионе около десяти крупных кластеров, в которых стараются привлечь как иностранных, так и отечественных инвесторов [54].

В Ульяновской области расположена Портовая особая экономическая зона, которая представляет собой площадку на базе международного аэропорта с особым налоговым и таможенным режимом.

По оценке Правительства РФ, в настоящее время Ульяновский индустриальный парк признан одним из самых эффективных в стране, а Ульяновская область достойно конкурирует с другими передовыми регионами за идеи, инвестиции и рынки.

В Ульяновской области определены перспективы на ближайшие пятнадцать лет: 1) все, что касается возобновляемой энергетики, 2) биотехнологий, в том числе электронного здоровья, и 3) транспорт будущего.

Область предоставляет ряд преференций: субсидии, льготы на 15 лет, причем не только по налогу на прибыль, но и по муниципальным налогам на землю, транспортному налогу, до 30 процентов инвестиционных затрат инвесторы могут вернуть практически сразу [38].

Таким образом, проводя анализ успешных регионов, можно выделить общие черты: грамотно написанная и работающая стратегия; использование кластерного подхода; системное использование государственной поддержки и привлечение федеральных ресурсов; в регионе проводится политика направленная на концентрацию ресурсов; осуществляется дифференциация территории; инвестиционная политика и стратегия разрабатывается не только до 2020 года, но и до 2030 и 2050 года; поставлены реальные цели; в регионах приняты «работающие» законы и создана эффективная инфраструктура поддержки; инвестиционная политика направлена на повышения качества жизни людей; в регионах развиваются новые направления деятельности и возрождаются перспективные направления имеющие истоки в СССР; проводится оценка эффективности и пошаговый контроль над реализацией отдельных проектов и инвестиционной политики в целом.

На лучших инвестиционных порталах, согласно оценкам рейтингового агентства Эксперт, таких как Калужской области, Ленинградской области представлены истории успеха.

Например, в Калужской области в числе конкурентных преимуществ выделяют предложение о размещении производств в индустриальных парках и ОЭЗ ППТ «Калуга», налоговые льготы и комплексная административная поддержка со стороны созданной системы институтов развития. Кластерный вектор развития определен как основная идея повышения конкурентоспособности и экономического развития.

Анализируя Инвестиционный портал Калужской области, можно отметить, присутствие визуализированной карты области, с отмеченными на ней особыми экономическими зонами, индустриальными парками, инвестиционными проектами, информационными площадками. На карте проанализировано, и указано значками назначение земель: промышленное производство, жилищное строительство, рекреация, сельскохозяйственное производство. При выборе конкретного индустриального парка, можно узнать основные данные о площади, адресе объекта, расположении парка, статусе (этапе) реализации [51].

В 2013 году согласно рейтинговому агентству «Эксперт РА» портал Калужской области вошел в тройку лидеров среди инвестиционных порталов субъектов РФ. Рейтинг показал, что одним из информативных и удобных для использования является инвестиционный портал Калужского региона [71].

Сайт Инвестиционного портала Ульяновской области в 2013 году в Рейтинге инвестиционных порталов субъектов РФ вошел в пятерку лучших [36].

При переходе на сайт Инвестиционного портала Ленинградской области, можно отметить грамотное оформление сайта портала, простоту поиска необходимой информации.

На сайте портала представлены ссылки на сайты следующих органов: Минэкономразвития РФ, Минпромторг РФ, Агентство стратегических инициатив, Администрации Ленинградской области. Сайт представлен на русском, английском и китайском языке [36].

Анализ инвестиционных порталов Калужской, Ленинградской и Ульяновской области показывает, что на успешных порталах представлена актуальная информация о кластерах, истории успеха, реализованные проекты, экономические показатели, преимущества для бизнеса.

На Инвестиционной карте Калужской области, можно выбрать просмотр презентации, в которой указаны: преимущества, логистика, возможности, экономическое развитие и основные показатели, в презентации информация доступно и интересно изложена. Так же на карте присутствуют ссылки на Министерство экономического развития Калужской области, на Агентство регионального развития, Корпорацию развития, Инвестиционный портал. Построен туристический маршрут, на котором нанесены музеи Калуги. Представлены обратные контакты. Карта представлена на русском и английском языке [51].

В Ленинградской области присутствует Интегрированная региональная информационная система «Инвестиционное развитие территории Ленинградской области», которая представляет собой интерактивную карту, наглядно демонстрирующую инвестиционные преимущества и возможности Ленинградской области. Она создана с целью обеспечения доступа потенциальных инвесторов, органов государственной власти, юридических и физических лиц к полной и актуальной информации об инвестиционном, инфраструктурном и ресурсном потенциале Ленинградской области для улучшения инвестиционного климата региона.

Данная система позволяет получить визуальную информацию о ресурсном и инфраструктурном потенциале области, местоположении и характеристиках инвестиционных объектов, земельных ресурсах и кадастровом делении территории, осуществить подбор наиболее приспособленных участков для реализации того или иного инвестиционного проекта, ознакомиться с планами органов власти по созданию объектов инженерной и транспортной инфраструктуры. Функционируют мобильные версии системы (доступны в Google Play и App Store по названию InvestLenObl).

Пользователю доступны следующие функции при работе с системой: навигация по карте и изменение масштабов отображения; просмотр сведений (текстовых и графических) о выбранном инвестиционном объекте, объекте инженерной и транспортной инфраструктуры; просмотр кадастровых сведений (при соответствующем наполнении публичной кадастровой карты); отображение спутниковой основы; использование подсказок и графических инструкций; подбор инвестиционных объектов по определенным критериям посредством фильтров; быстрый доступ к сведениям об индустриальных парках; передача заявки на размещение производства либо запрос дополнительной информации оператору системы (обратная связь); выгрузка данных, описывающих инвестиционные объекты, в форматах excel и pdf; получение ссылки на просматриваемую область; печать выбранного участка карты (из окна можно сформировать картинку для сохранения); измерение расстояний, площадей [36].

Таким образом, анализируя инвестиционные карты Ленинградской, Калужской, и Ульяновской области, можно говорить, о грамотно оформленной информации, необходимых ссылках на сайты органов власти.

Существуют определенные недостатки в оформлении инвестиционных карт, так например карты Ленинградской и Ульяновской области оформлены в светлых тонах, что мешает концентрации внимания и затрудняет работу.

2.2 Анализ инвестиционной политики в Пензенской области

Инвестиционный климат — совокупность социально-экономических, политических и финансовых факторов, определяющих степень привлекательности инвестиционного рынка и величину инвестиционного риска.

Благоприятным считается климат, способствующий активной деятельности инвесторов, стимулирующий приток капитала. Неблагоприятный климат повышает риск для инвесторов, что ведет к утечке капитала и затуханию инвестиционной деятельности.

Факторы, оказывающие влияние на изменение инвестиционного климата, по возможности воздействия на них со стороны общества подразделяются на 2 группы:

• объективные (природные и климатические условия, географическое местоположение, демографическая ситуация, и др.);

• субъективные (связанные с управлением деятельностью людей).

Инвестиционный климат выступает объектом воздействия инвестиционной политики. С одной стороны, он определяет стартовые условия для разработки инвестиционной политики, а с другой — является ее результатом.

Методы оценки инвестиционного климата разнообразны. Они базируются на различных экономических, политических и финансовых показателях, по совокупности которых стране, региону или городу присваивается инвестиционный рейтинг. Рейтинг является важным показателем для инвесторов, большинство которых не в состоянии проводить самостоятельные детальные исследования, особенно внутри других стран, а ориентируются на оценки рейтинговых агентств. Поэтому повышение рейтинга всегда связано с притоком инвестиций, необходимых для экономического роста [35, с. 76].

Для анализа инвестиционной политики в Ленинградской, Калужской, Пензенской и Ульяновской области, необходимо проанализировать следующие рейтинги: Дистанционный рейтинг инвестиционной привлекательности субъектов от Национального рейтингового агентства (НРА), Рейтинг инвестиционной привлекательности регионов России от Рейтингового агентства Эксперт (РА Эксперт), Национальный рейтинг состояния инвестиционного климата в субъектах Российской Федерации от Агентства стратегических инициатив (АСИ) [32; 49; 71].

Рейтинги инвестиционной привлекательности регионов России от Национального рейтингового агентства являются дистанционными (если не оговорено особо), и подвергаются ежегодному пересмотру в рамках установленных Агентством процедур.

В рейтинге Национального Рейтингового Агентства рассматриваются семь факторов региональной инвестиционной привлекательности: обеспеченность региона природными ресурсами и качество окружающей среды, трудовые ресурсы, региональная инфраструктура, внутренний рынок региона (потенциал регионального спроса), производственный потенциал региональной экономики, институциональная среда и социально-политическая стабильность, финансовая устойчивость регионального бюджета и предприятий.

Показатели, используемые в методике НРА для оценки факторов инвестиционной привлекательности региона, можно разделить на три группы: статистические показатели, опросы предпринимательского сообщества, экспертные оценки.

Проводя анализ данных Дистанционного рейтинга инвестиционной привлекательности субъектов РФ за 2013-2015 год (таблица 1), можно отметить, что Калужская область в течение трех лет входила в категорию «регионы со средним уровнем инвестиционной привлекательности», первый уровень.

Таблица 1 – Дистанционный рейтинг инвестиционной привлекательности субъектов РФ за 2013-2015 год [32] Субъект Год Уровень рейтинга Место Калужская область 2013 IC3 9 Ленинградская область 2013 IC3 12 Ульяновская область 2013 IC5 50 Пензенская область 2013 IC6 56 Ленинградская область 2014 IC2 5 Калужская область 2014 IC3 12 Ульяновская область 2014 IC5 43 Пензенская область 2014 IC6 52 Калужская область 2015 IC3 9 Ленинградская область 2015 IC3 11 Пензенская область 2015 IC6 46 Ульяновская область 2015 IC6 54

Ленинградская область в 2013 и в 2015 году входила в категорию «регионы с высоким уровнем инвестиционной привлекательности», третий уровень. А в 2012 году входила в данную категорию второго уровня.

Пензенская область в течение трех лет входила в категорию «регионы со средним уровнем инвестиционной привлекательности», третий уровень.

Ульяновская область в 2013 и в 2014 году входила в категорию «регионы со средним уровнем инвестиционной привлекательности», второй уровень. А в 2015 году переместилась в данной категории на третий уровень.

Таким образом, наилучшее положение в данном рейтинге занимает Ленинградская и Калужская область. Пензенская область занимала стабильно позицию в категории «регионы со средним уровнем инвестиционной привлекательности», третий уровень. А Ульяновская область в 2015 году ухудшила свои позиции, переместившись в шестую категорию.

Рейтинговое агентство Эксперт (Эксперт РА) является лидером в области рейтингования, а также исследовательско-коммуникационной деятельности, информация агентства принимается как официальная. Рейтинговое агентство RAEX («Эксперт РА») аккредитовано при Минфине РФ [71].

Аналитическое исследование «Рейтинг инвестиционной привлекательности регионов России» направлено на сравнение преимуществ и недостатков инвестиционного климата субъектов федерации, выработку предложений для дальнейшей деятельности региональных властей по улучшению позиций своих регионов в рейтинге.

В качестве составляющих инвестиционного климата в рейтинге инвестиционной привлекательности российских регионов «Эксперт РА» используются две относительно самостоятельные характеристики: инвестиционный потенциал и инвестиционный риск.

Инвестиционный потенциал региона складывается из девяти частных потенциалов: природно-ресурсный, инфраструктурный, производственный, инновационный, институциональный, трудовой, финансовый, потребительский, туристический. Каждый из потенциалов характеризуется целой группой показателей. Рассчитываются следующие виды риска: экономический финансовый, социальный, экологический, криминальный, управленческий.

Анализируя данные (таблица 2), можно говорить о сохранении позиций Калужской области, которая на протяжении 10 лет занимала 6 место в группе регионов с «пониженным потенциалом-умеренным риском», Пензенская область с 2007 по 2015 год находилась в той же категории рейтинга, что и Калужская область, но на 53 месте, а в 2005 году область переместилась на 52 место, в той же категории.

Ленинградская область в 2005 году входила в категорию регионов со «средним потенциалом-умеренным риском», а с 2007 по 2015 год ухудшила свои позиции, переместившись в категорию регионов с «пониженным потенциалом-умеренным риском».

В целом, можно говорить о стабильном положении в рейтинге Калужской и Пензенской области, и изменении позиций Ленинградской и Ульяновской области, в рейтинге инвестиционного климата с 2005 по 2015 год.

Таблица 2 – Распределение российских регионов по рейтингу инвестиционного климата с 2005 по 2015 год [71] Субъект Год Уровень рейтинга Место Калужская 2005-2015 пониженный потенциал-умеренный 6 область риск (3В1).

Пензенская 2005 пониженный потенциал-умеренный 52 область риск (3В1) Пензенская 2007-2015 пониженный потенциал-умеренный 53 область риск (3В1) Ульяновская 2005 пониженный потенциал-умеренный 57 область риск (3В1) Ульяновская 2007 пониженный потенциал-высокий 56 область риск (3С1) Ульяновская 2009-2015 пониженный потенциал-умеренный 56 область риск (3В1) Ленинградская 2005 средний потенциал-умеренный риск 25 область (2B) Ленинградская 2007-2009 пониженный потенциал-умеренный 25 область риск (3В1) Ленинградская 2015 пониженный потенциал- 25 область минимальный риск (3А1)

Анализируя данные (таблица 3), можно говорить об изменении инвестиционных рисков с 2005 по 2015 год. По рангу законодательного риска Калужская область переместилась с 21 места в 2005 году на 50 место в 2009 году, по рангу экологического риска субъект переместился с 73 места в 2005 году на 28 место в 2015 году. Наблюдается ухудшение положения в рейтинге Калужской области с 2005 по 2015 год, область переместилась с 23 на 20 место. Основными рисками в субъекте являются: финансовый, социальный, управленческий, экологический. Наименьшим по рангу инвестиционного риска является криминальный риск.

Таблица 3 – Рейтинг инвестиционного риска российских регионов с 2005 по 2015 год [71] Субъект 2005 год 2007 год 2009 год 2015 год Калужская область 23 24 17 20 Ленинградская область 21 16 57 4 Пензенская область 26 45 5 23 Ульяновская область 60 67 11 47

Ленинградская область по рангу законодательного риска переместилась с 13 места в 2005 году на 75 место в 2009 году, по рангу финансового риска субъект переместился с 11 места в 2005 году на 3 место в 2015 году, по рангу социального риска субъект переместился с 49 места в 2005 году на 1 место в 2015 году, по рангу криминального риска регион переместился с 24 места в 2005 году на 1 место в 2015 году, по рангу экологического риска субъект переместился с 74 места в 2005 году на 50 место в 2015 году. В целом, можно говорить об ухудшении положения в рейтинге инвестиционного риска в Ленинградской области с 2005 по 2015 год, область переместилась с 21 на 4 место. Субъект занимает лидирующую позицию по рангу социального и криминального риска. Так же регион имеет большой финансовый и управленческий риск. Наименьшим по рангу инвестиционного риска является экологический риск, при этом, наблюдается ухудшении данного показателя с 2005 года.

В Пензенской области ранги составляющий инвестиционный риск, так же

изменялись с 2005 по 2015 год. По рангу законодательного риска область переместилась с 17 места в 2005 году на 5 место в 2009 году. По рангу финансового риска субъект переместился с 63 места в 2005 году на 40 место в 2015 году, по рангу криминального риска регион переместился с 1 места в 2005 году на 8 место в 2015 году, по рангу экологического риска субъект переместился с 36 места в 2005 году на 11 место в 2015 году. Таким образом, можно говорить об ухудшении положения в рейтинге инвестиционного риска Пензенской области с 2005 по 2015 год, область переместилась с 26 на 23 место. Субъект занимал в 2005 году лидирующую позицию по рангу криминального риска. Основными рисками в субъекте остаются: криминальный, управленческий, экологический. Наименьшим по рангу инвестиционного риска является экономический риск.

По рангу законодательного риска Ульяновская область переместилась с 74 места в 2005 году на 11 место в 2009 году, по рангу криминального риска регион переместился с 9 места в 2005 году на 23 место в 2015 году, по рангу экологического риска субъект переместился с 10 места в 2005 году на 17 место в 2015 году.

Таким образом, можно говорить об ухудшении положения в рейтинге инвестиционного риска Ульяновской области с 2005 по 2015 год, область переместилась с 60 на 47 место. Основными рисками в субъекте остаются: криминальный, экологический. Наименьшим по рангу инвестиционного риска является финансовый риск.

Проводя анализ данных Рейтинга инвестиционного потенциала российских регионов с 2005 по 2015 год (таблица 4), можно отметить, что Калужская область в рейтинге инвестиционного потенциала российских регионов с 2005 по 2015 год, улучшила позиции, в 2005 году область находилась на 41 месте, а в 2015 году на 34 месте. Субъект изменил место в таблице по доле общероссийского потенциала с 0,699 до 0,942, наблюдается возрастание производственного потенциала, субъект переместился с 50 на 37 место в рейтинге, по инновационному потенциалу перемещение с 14 на 8 место, по туристическому с 46 на 37 место. В Калужской области наблюдается рост потребительского, производственного, финансового, институционального, инновационного, инфраструктурного, природно-ресурсного и технологического потенциала.

Таблица 4 – Рейтинг инвестиционного потенциала российских регионов с 2005 по 2015 год [71] Субъект 2005 год 2007 год 2009 год 2015 год Калужская область 41 47 39 34 Ленинградская область 19 23 25 2 Пензенская область 51 52 47 44 Ульяновская область 48 51 49 45

Ленинградская область, по рангу потенциала в 2005 году занимала 19 позицию, а в 2015 году – 2. В целом, можно говорить о возрастании инвестиционного потенциала. Область так же, изменила место в таблице по доле в общероссийском потенциале, который снизился с 1,233 до 1,105, наблюдается снижение институционального потенциала, субъект переместился с 20 на 29 место, и снижение инновационного потенциала с 6 до 26 места в рейтинге. В Ленинградской области наблюдается рост потребительского, природно-ресурсного потенциала.

Пензенская область в рейтинге инвестиционного потенциала российских регионов с 2005 по 2015 год, улучшила позиции, в 2005 году область находилась на 51 месте, а в 2015 году на 44 месте. Субъект изменил место в таблице по доле в общероссийском потенциале с 0,620 до 0,739, наблюдается рост трудового ранга, перемещение региона с 41 на 33 место, финансового с 52 на 43, инновационного с 20 на 23, туристического с 40 на 58 место. В Пензенской области наблюдается рост трудового, потребительского, производственного, финансового, инновационного, инфраструктурного потенциала.

Ульяновская область в рейтинге инвестиционного потенциала российских регионов с 2005 по 2015 год, улучшила позиции, в 2005 году область находилась на 48 месте, а в 2015 году на 45 месте. Область изменила позиции в таблице по доле в общероссийском потенциале с 0,588 до 0,732, по трудовому рангу, составляющему инвестиционный потенциал область переместилась с 34 на 38 место, по финансовому с 53 на 42, по инновационному с 33 на 19, по инфраструктурному с 39 на 41, по туристическому с 36 на 62. В Ульяновской области наблюдается рост трудового, потребительского, производственного, финансового, институционального, инновационного, инфраструктурного потенциала.

Таким образом, можно говорить, о тенденции увеличения у Калужской, Пензенской и Ульяновской области доли в общероссийском потенциале, в Ленинградской области же, наблюдалось снижение доли. Ленинградская область за 10 лет заметно улучшила свои позиции в рейтинге инвестиционного потенциала, поднявшись вверх на 17 позиций.

Еще одним авторитетным рейтингом является Национальный рейтинг состояния инвестиционного климата в субъектах РФ от Агентства стратегических инициатив (АСИ).

Целью рейтинга является оценка ключевых факторов создания благоприятного инвестиционного климата – эффективность усилий региональных властей по улучшению состояния инвестиционного климата региона [49].

Структура показателей Национального рейтинга состояния инвестиционного климата в субъектах Российской Федерации состоит из следующих групп: А) Регуляторной среды; Б) Институтов для бизнеса; В) Доступности ресурсов и качественной инфраструктуры; Г) Эффективности поддержки МСП.

По результатам данного рейтинга за 2014 год (рисунок 1), Калужская область занимает лидирующее место среди 85 субъектов. Ульяновская область, в 2014 году расположилась на втором месте в пятерке лидеров. Ленинградская область в 2014 году расположена в третьей группе регионов.

Так как, рейтинг 2014 года был пилотной апробации, то проходил анализ 21 региона, Пензенской области среди них не было.

Рисунок 1 – Национальный рейтинг состояния инвестиционного климата в

субъектах Российской Федерации за 2014 год [49]

По результатам рейтинга за 2015 год (рисунок 2), Калужская область занимала второе место среди 85 субъектов. Ульяновская область, так же, как и в 2014 году расположилась на пятом месте. По результатам рейтинга за 2015 год, Пензенская область была отнесена ко 2 группе субъектов «регионы с комфортными условиями для бизнеса». Ленинградская область в 2015 году, так же как и Пензенская область расположена во второй группе регионов.

В целом, можно говорить о перемещениях некоторых субъектов в Национальном рейтинге состояния инвестиционного климата в субъектах Российской Федерации 2014 и 2015 года, так например, Калужская область опустилась в таблице с первого места на второе. Ленинградская область поднялась в рейтинге с 13 на 10 место. Ульяновская область переместилась с 2 на 3 место. В 2015 году Пензенская область оказалась на 11 месте рейтинга состояния инвестиционного климата в субъектах Российской Федерации.

Рисунок 2 – Национальный рейтинг состояния инвестиционного климата в

субъектах РФ за 2015год [49]

Согласно рейтингу, в 2015 году Пензенская область, по состоянию инвестиционного климата расположена выше, чем Ленинградская область.

Таким образом, можно говорить о схожести оценок Рейтингового агентства Эксперт и Национального рейтингового агентства. Рейтинг АСИ, отличается критериями рейтинга и положением регионов в таблице.

Проводя анализ динамики инвестиций в основной капитал в Российской Федерации (рисунок 3), можно говорить о снижении инвестиций в сопоставимых ценах с 2011 года.

Рисунок 3 – Динамика инвестиций в основной капитал в России с 1988 по 2015

год в сопоставимых ценах [58]

С 1991 года наблюдалось недоинвестирование экономики, что подтверждается низкими темпами роста инвестиций. Устойчивый рост инвестиций наблюдался в период с 2000 по 2007 год. По данным на 2015 год объем инвестиций не вышел на уровень 1991 года и сохраняется небольшая доля в ВВП, по сравнению с развивающимися странами или СССР [58].

Проводя анализ данных Ульяновскстата, по показателю Инвестиции в основной капитал (рисунок 4), можно отметить, что инвестиций в Пензенской области в 2005 году было больше, чем в Ульяновской области. В 2009 году, в связи с активной инвестиционной политикой губернатора Ульяновской области, ситуация изменяется и объем инвестиций на 12% становится больше, чем в Пензенской области. В 2012 году инвестиции, поступающие в регионы приблизительно равны. К началу 2015 года инвестиций в Ульяновскую область поступает больше, чем в Пензенскую область.

Рисунок 4 – Инвестиции в основной капитал в Пензенской и Ульяновской

области с 2005 по 2014 год [61]

Таким образом, в Пензенской области наблюдается повышение доли всех рассмотренных инвестиций по видам экономической деятельности, кроме инвестиций в здравоохранение и предоставление социальных услуг. В Ульяновской области, наблюдается повышения доли таких видов экономической деятельности, как операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг, в 2009 году. В Калужской области, наблюдалось увеличение доли инвестиций в сельское хозяйство и здравоохранение.

Проводя анализ инвестиции в основной капитал по видам экономической деятельности в РФ (таблица 5), наблюдается увеличение доли сельского хозяйства в структуре основного капитала на 0,7%, обрабатывающего производства в структуре основного капитала снижение на 0,6%, снизилась доля инвестиций в основной капитал в РФ по здравоохранению и предоставлению социальных услуг в 2 раза. Таблица 5 – Инвестиции в основной капитал в РФ по видам экономической деятельности с 2000 по 2015 год в % [58]

2000 2003 2005 2007 2009 2012 2014 2015 сельское хозяйство 3 4,1 3,9 5 4 3,7 3,6 3,7 обрабатывающее 16,3 15,6 16,4 14,7 14,2 13,4 15 15,7 производство транспорт 21 22,2 24,5 22 27 26,4 22 21,4 операции с 15,1 17,6 16,8 18,2 15,3 15,6 19,4 18 недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг здравоохранение и 2,6 2 2,6 2,5 2,3 2 1,4 1,3 предоставление социальных услуг

Проводя анализ инвестиций (таблица 6), наблюдается увеличение доли обрабатывающего производства в структуре основного капитала, в Пензенской, Ульяновской и Калужской области.

Таблица 6 – Инвестиции в основной капитал по видам экономической деятельности в Пензенской, Ульяновской и Калужской области с 2005 по 2015 год в % [59; 60; 61]

Пензенская Ульяновская Калужская

область область область

2005 2009 2014 2005 2009 2014 2009 2014 сельское хозяйство 15,4 20,9 19,1 3 6 1,5 5,5 5,8 обрабатывающее 14,3 10,8 18,6 14,4 34 36 5,3 5,8 производство транспорт 21,8 5,1 26,4 32,5 25 16,9 10 9,9 операции с 13,7 5,1 15,8 11 12 14 — недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг здравоохранение и 9,9 3,9 2,2 1,6 1,6 2 1,3 2 предоставление социальных услуг

Доля сельского хозяйства в структуре основного капитала в Калужской области оставалась стабильной с 2009 по 2014 год, в Ульяновской области снизилась в 2 раза, а в Пензенской области возросла на 4% [59; 60; 61].

Проводя анализ структуры инвестиций в основной капитал по источникам финансирования в Пензенской области (приложение А), можно говорить о снижении доли вложения собственных средств в основной капитал, в 2005 году она составляла 36,6%, в 2010 году 32,4%, в 2015 году 28,2%, при этом наблюдается увеличении доли привлеченных средств [60].

Анализ инвестиции в основной капитал по источникам финансирования в Калужской области с 2010 по 2014 год (приложение Б), показывает, что наблюдалось увеличение доли вложения собственных средств в основной капитала, в 2010 году она составляла 37,7%, в 2012 году 38%, в 2014 году 57%, при этом, наблюдалось снижение доли вложения привлеченных средств [59].

Важным инструментом развития инвестиционной активности в Российской Федерации являются меры государственной поддержки, реализуемые на основе ГЧП.

Опираясь на данные, Единой информационной системы государственночастного партнерства по количеству проектов среди федеральных округов, первое место занимает Приволжский федеральный округ, на его территории реализовано 342 проекта, на втором месте Центральный федеральный округ 292 проекта, Сибирский федеральный округ замыкает тройку лидеров с 256 реализованными проектами.

В рейтинге регионов России по уровню развития ГЧП в 2015 году Пензенская область занимала 44 место, Ленинградская область 6 место, Ульяновская область 12 место, Калужская область 24 место.

В рейтинге регионов России по уровню развития ГЧП в 2016 году Пензенская область занимает 50 место, Ульяновская область 9 место, Ленинградская область 7 место, Калужская область 18 место.

В лидерах по уровню развития ГЧП остается Ленинградская и Ульяновская область. Пензенская область в 2016 году по сравнению с 2015 годом опустилась на 6 позиций [72].

В Пензенской области реализуются проекты на основе концессионного соглашения, в 2014 году был открыт детский сад в селе Малый Труев Кузнецкого района Пензенской области [53].

Таким образом, можно сказать о стабильном положении Пензенской области в рейтингах инвестиционной привлекательности на протяжении 10 лет, при этом Калужская, Ульяновская и Ленинградская область заметно улучшили свои позиции.

2.3 Инфраструктура поддержки инвестиционной деятельности в Пензенской области

Инвестиционная инфраструктура – это совокупность обособленных элементов (организаций различных форм собственности), деятельность которых направлена на активизацию инвестиционной деятельности.

Так же, под инвестиционной инфраструктурой понимается совокупность учреждений, фирм, компаний всех форм собственности, включая инфраструктуру товарного рынка и инфраструктуру финансового рынка и обеспечивающие взаимодействие между субъектами рыночных отношений по реализации инвестиционной деятельности инвестором [43, с. 328].

Инвестиционная инфраструктура по своей сути построения представляет собой не только объединение разнообразных организаций, но и совокупность их взаимодействия. Именно в результате взаимодополняющего воздействия на инвестиционный процесс на каждом из этапов его реализации достигается положительный результат создания благоприятной для реализации инвестиционных проектов экономической среды в регионе.

К числу организаций инфраструктуры инвестиционной деятельности причисляют банки, страховые компании, инвестиционные фонды, операторов рынка ценных бумаг, инжиниринговые и другие фирмы, республиканскую (краевую или областную) инвестиционную корпорацию [45, с. 96].

Инфраструктуру поддержки инвестиционной деятельности можно разделить на группы: «жесткая» и «мягкая».

Элементом «мягкой» инфраструктуры, является:

АО «Корпорация развития Пензенской области» (КРПО) реализует интересы отечественных и зарубежных инвесторов с одной стороны, и государственных органов, способствует динамичной реализации промышленных, социально значимых и инфраструктурных проектов Пензенской области.

АО Корпорация развития Пензенской области, имеет следующие направления деятельности: занимается привлечением инвесторов к реализации инвестиционных проектов на территории Пензенской области; содействует организации и реализации инвестиционных проектов, направленных на развитие экономического потенциала Пензенской области; содействие в выборе земельного участка для реализации инвестиционного проекта; формирует механизм взаимодействия инвесторов, реализующих инвестиционные проекты, с органами государственной власти Пензенской области («одно окно» для инвесторов); организует форумы, круглые столы, семинары, брифинги на региональном, федеральном и международном уровнях; способствует развитию инфраструктуры промышленных зон, индустриальных парков и технопарков; способствует развитию государственно-частного партнерства; способствует повышению инвестиционной привлекательности Пензенской области.

Кроме того, АО КРПО занимается сбором и обработкой информации, поступающей из органов государственной статистики, налоговых органов, министерств и других государственных учреждений, а также из научных институтов и представителей частного бизнеса [53].

Корпорация развития Ульяновской и Калужской области, отличаются от Корпорации развитии Пензенской области количеством сотрудников, в Пензенской области более 20 сотрудников, в Ульяновской области 15 сотрудников ежедневно в командировках, а всего около 60 сотрудников, в Калужской области в Корпорации развития работает около 100 сотрудников.

Так же, сайт Корпорации развития в Ульяновской, Калужской и Ленинградской области отличается высоким уровнем оформления, доступностью информации и информационной насыщенностью. В Пензенской области сайт Корпорации развития отличается неполнотой информации, которой недостаточно для эффективной деятельности регионального оператора приоритетных инвестиционных проектов Правительства Пензенской области и разноформатностью представленных данных [52; 54].

Акционерное общество «Гарантийная микрофинансовая организация «Поручитель» создано с целью развития и поддержки малого и среднего предпринимательства в Пензенской области.

АО «Поручитель», имеет следующие направления деятельности: предоставляет поручительства по обязательствам субъектов малого и среднего предпринимательства по кредитным договорам перед банками-кредиторами; предоставляет поручительства по обязательствам субъектов малого и среднего предпринимательства по договорам о предоставлении банковской гарантии перед банками-кредиторами; предоставляет поручительства по обязательствам субъектов малого и среднего предпринимательства по договорам финансовой аренды (лизинга) перед лизинговыми компаниями; занимается микрофинансовой деятельностью в виде предоставления займов субъектам малого и среднего предпринимательства.

АО «Поручитель» содействует обеспечению равного доступа субъектов малого и среднего предпринимательства к кредитным и иным финансовым ресурсам, развитию в Пензенской области системы кредитования малого и среднего предпринимательства, системы гарантий и поручительств по обязательствам малого и среднего предпринимательства, основанных на кредитных договорах, договорах лизинга, договорах о предоставлении банковской гарантии; развитию инфраструктуры финансирования субъектов малого и среднего предпринимательства в форме краткосрочных займов [26].

Для иностранных инвесторов, планирующих локализацию производства, Ассоциация является «точкой входа» и проводником в России.

Центр кластерного развития Пензенской области (ЦКР) содействует формированию и развитию территориальных экономических кластеров Пензенской области и межкластерного взаимодействия на основе создания соответствующих организационно-информационных условий, активизации социального взаимодействия и кооперационных связей для обеспечения инновационного развития и долгосрочной конкурентоспособности кластеров региона. Центр кластерного развития занимается разработкой проектов развития территориальных кластеров и их инвестиционных программ; принимает участие в разработке и экспертизе инвестиционных проектов отдельных участников кластера; содействует в продвижении продукции и инвестиционных проектов кластера и отдельных участников [63].

Центр трансфера технологий Пензенского Государственного Университета (ЦТТ ПГУ) является структурным подразделением Пензенского государственного университета, предназначенным для координации научнотехнической, инновационной деятельности подразделений и научных коллективов университета и производственных коллективов Пензенской области. Главная задача Центра — коммерциализация конкурентноспособных и наукоемких проектов посредством создания и поддержания предприятий малого и среднего бизнеса. Данное структурное подразделение имеет последнее обновление на сайте ПГУ, в категории новости в 2013 году [80].

Пензенская областная торгово-промышленная палата является негосударственной некоммерческой организацией, призванной содействовать развитию рыночной экономики региона, ее интегрированию как части российской экономики в мировую хозяйственную систему. Пензенская областная торгово-промышленная палата реализует полномочия: по всестороннему содействию предприятиям-членам Пензенской торговопромышленной палаты, сторонним организациям крупного, среднего и малого бизнеса, а также физическим лицам; по выстраиванию системы взаимоотношений с партнерами в духе взаимовыгодного сотрудничества, доверия и планирования совместного развития, выделяя наиболее надежных и долгосрочных партнеров по бизнесу; выполняет функции связующего звена между государственными органами и предпринимателями [55].

ООО «Пензенский центр коммерциализации нанотехнологий» занимается: оказанием управленческих, технологических и маркетинговых консультационных услуг; проведением опытно-конструкторских работ (ОКР) и опытно-технологических работ (ОТР) по заказу коммерческих заказчиков; обеспечением доступа пользователям инфраструктуры к материальнотехнической базе Общества для проведения прикладных разработок; обеспечением патентным и лицензионным компаний и защита интеллектуальной собственности; созданием условий для финансирования и формирования малых инновационных компаний, включая содействие в поиске и привлечению финансирования, реализации проектов малых инновационных компаний; участием в капитале малых инновационных компаний и предоставление им финансирования [65].

Целями деятельности ООО «ПЦКНТ» является создание условий коммерциализации инновационных проектов, развития инновационной инфраструктуры, системы трансфера технологий, в том числе в сфере нанотехнологий [66].

Региональный интегрированный центр Пензенской области при Пензенской областной торгово-промышленной палате реализует полномочия по финансовому взаимодействию с предпринимателями других регионов. Деятельность Регионального интегрированного центра направлена на развитие международного и межрегионального делового, технологического и научного партнерства предприятий малых и средних форм, а также для сотрудничества научных учреждений [70].

К «жесткой» инфраструктуре поддержки можно отнести: промышленные парки, технопарки, бизнес инкубаторы.

В Пензенской области расположены 2 технопарка: Яблочков, Рамеев.

Технопарк «Рамеев» в Пензенской области – это структурное объединение юридически самостоятельных малых и средних инновационных предприятий, разрабатывающих и производящих конкурентоспособные импортозамещающие высокотехнологичные изделия и программные продукты.

Отраслевой специализацией технопарка являются: информационные технологии; разработка и производство высокотехнологичных медицинских изделий; металлообработка.

Общая площадь земельного участка технопарка – 6,785 га. Инфраструктура технопарка состоит из офисных помещений, лабораторных и производственных помещений, выставочного зала, конференц-зала и комнаты переговоров, оснащенных видео-конференц-связью, инженерной инфраструктуры, служебных помещений.

Управляющая компания технопарка – Акционерное общество «Технопарк высоких технологий», единственным учредителем которого является Департамент государственного имущества Пензенской области.

Цель Технопарка – создание благоприятных условий для развития малых и средних предприятий, занимающихся разработкой и внедрением научных разработок и инновационных проектов.

Наличие развитой инфраструктуры позволяет оказывать инновационным предприятиям, находящимся на территории Технопарка, полный комплекс услуг, необходимых для становления и развития наукоемкого бизнеса [78].

Технопарк «Яблочков» в Пензенской области – это комплекс объектов недвижимости, созданный для осуществления деятельности в сфере высоких технологий, состоящий из офисных зданий, лабораторных и офисных помещений, объектов инженерной инфраструктуры.

Специализация проекта: информационные технологии, точное приборостроение, материаловедение, микроэлектроника.

Общая площадь земельного участка технопарка – 4990,8 кв. м.

Технопарк Яблочков включает в себя выставочный и конференц-залы, современные переговорные зоны, оснащенные современные лаборатории, офисные помещения, Call-центр. Технопарк был создан при поддержке Министерства экономического развития Российской Федерации, Правительства Пензенской области [79].

3 Основные направления совершенствования инвестиционной

политики Пензенской области

На территории Пензенской области существует ряд проблем при формировании и реализации инвестиционной политики, к важнейшим из которых можно отнести следующие.

1. Низкий уровень знаний специалистов в сфере инвестиций и развития государственно-частного партнерства.

Федеральный закон о государственно-частном партнерстве и муниципально-частном партнерстве в РФ, был принят в середине 2015 года, следовательно, органы власти были не всегда готовы к данной форме взаимодействия с бизнесом [8].

В Министерстве экономики Пензенской области в начале февраля 2016 года был создан Отдел стратегических инициатив и специальных проектов, который ведет работу в сфере ГЧП. В данный отдел, по данным на апрель 2016 года, набраны еще не все специалисты, при этом многие сотрудники проходят повышение квалификации и перенимают опыт успешных субъектов в сфере развития государственно-частного партнерства [19].

На муниципальном уровне Управлению экономического развития Администрации города Пензы принадлежат полномочия в сфере МЧП. На сайте органа власти, размещены проекты, предлагаемые к реализации на основе концессии и МЧП: Строительство платной дороги в городе Пензе из микрорайона Арбеково в микрорайон Терновка, Ритуально-обрядовый комплекс [20].

Проводя анализ, можно сделать вывод, что многие предприниматели не знакомы с механизмами ГЧП и МЧП, следовательно, необходимо проводить семинары, форумы, направленные на ознакомление и вовлечение бизнеса в данные формы взаимодействия.

2. Недостаток квалифицированной рабочей силы.

Необходимо организовывать обучение специалистов, в том числе, перенимать опыт у таких успешных регионов, как Калужская, Ленинградская, Ульяновская область.

3. Отсутствие простоты и наглядности при оформлении Инвестиционного портала и инвестиционной карты.

Анализ выявляет недостатки в продвижении Инвестиционного портала Пензенской области, сайт редко обновляется, многие данные устарели, а структуры реорганизованы.

Инвестиционная карта Пензенской области, сложна для восприятия, по причине большого количества значков, которые не всегда ассоциируются с их назначением. Большое количество обозначений рассеивает внимание и мешает концентрации на цели посещения данной карты. Инвестиционная карта отличается неполнотой представленной информации. Возможен выбор иноязычных режимов: английского, китайского. При выборе китайского языка, переведенными являются только заголовки (приложение В).

Так же, к недостаткам можно отнести долгий режим ожидания открытия инвестиционной карты [37].

Следовательно, карта нуждается в доработке, изменении дизайна, постоянной актуализации информации.

4. Загруженность инвестиционной политики не понятной для большинства терминологией: кластер, индустриальный парк, бизнес-инкубатор, при их использовании не происходит объяснения, с какой целью необходимы или функционируют данные объекты.

5. Недостаточный уровень развития индустриальных парков и их сайтов.

В Пензенской области индустриальные парки создавались до того, как в них возникала потребность инвесторов, по этой причине, сдача многих парков «затянулась», а единственный парк Отвель, который сдан, заполнен не полностью и находится в поиске резидентов.

Отсутствие резидентов связано и с недостаточно информативным оформлением сайта, не актуальной информацией, так например, на сайте все еще расположены ссылка на Министерство инвестиционного развития и внешнеэкономической деятельности Пензенской области, которое было реорганизовано еще в феврале 2016 года, Так же, есть определенные вопросы по цветовому оформлению контактов внизу главной страницы [65].

Сайт парка нуждается в постоянной актуализации информации, так например, присутствуют сведения о запланированных мероприятиях, хотя время проведения их уже истекло, а информация не была скорректирована (приложение Г).

Остальные три парка: Сердобский, Союз, Давыдов в стадии создания, информация на сайте Инвестиционного портала является недостаточной, а порой и не актуальной. Так же, отсутствует информация и ссылка на сайт технопарка «Давыдов».

6. Низкая скорость обновления данных на сайтах, примером служит сайт Инвестиционного портала Пензенской области.

В ходе анализа, выявлено, что на Инвестиционном портале присутствует не актуальная информация, категории Инвесторов и Инвестиционные площадки обновлялись в 2014 и в 2015 году.

7. Неэффективная Инвестиционная стратегия Пензенской области.

Примером успешно применяемой Инвестиционной стратегии служит Калужская и Ульяновская область. В стратегии Калужской области в первой части, детально рассмотрена инвестиционная привлекательность региона, определены стратегические приоритеты, во второй части представлены способы устранения административных барьеров, механизмы реализации стратегии. В Ульяновской области стратегия социально-экономического развития разрабатывается до 2050 года.

Следовательно, следует внимательнее подходить к разработке разделов стратегии и заниматься долгосрочным инвестиционным планированием.

8. Отсутствие «отсева» инвесторов.

В Пензенской области отсутствует механизм сортировки инвесторов, в области «рады всем инвесторам». Данный лозунг видится неэффективным, по причине рассредоточения ресурсов. Успешная Ульяновская область занимается «отсевом» инвесторов, и сотрудничает с наиболее перспективными из них, тем самым регион создает разграничения по специализации.

9. Отсутствие термина «приоритетных» партнеров.

Данная проблема связана с предыдущей, соответственно необходимо концентрировать ресурсы на крупных и перспективных проектах.

10. Неэффективная работа Инвестиционного совета при Правительстве Пензенской области.

Орган не имеет собственного сайта, информация на сайте Правительства об Инвестиционном совете обновляется не часто.

11. Необходимость практически единовременных огромных инвестиций во всех отраслях производства и социальной сферы.

Проблема связана с дефицитным бюджетом Пензенской области, следовательно, не хватает средств на многие проекты, но другие успешные регионы занимаются привлечением федеральных средств, благодаря которым в дальнейшем происходит улучшение инвестиционного климата

12. Предприятия, нуждающиеся в инвестициях, на самом деле не готовы к реальной работе по их привлечению.

Анализ показывает, что во многом данная проблема связана, с отсутствием у большей части компаний ясной стратегии и системы стратегического управления. Менеджеры зачастую не владеют знаниями необходимыми для обеспечения стратегического развития предприятий в условиях растущей экономики, требующей активного инвестирования, так как привыкли работать в экономике спада и деления, а не в условиях экономики роста и активной конкуренции.

13. Проблема доступа к финансированию для реализации инвестиционных проектов и неясность технологии получения льгот.

Исследование выявило, что в первую очередь это касается инвестиционных проектов предприятий малого и среднего бизнеса.

14. Несоответствие состояния автомобильных дорог требованиям нормативных документов.

Проблема, не позволяет обеспечить достаточно высокую скорость доставки грузов автомобильным транспортом, увеличивает издержки перевозчиков на ремонт и содержание транспортных средств, приводит к увеличению транспортной составляющей в себестоимости продукции отечественных предприятий и снижению ее конкурентоспособности.

Из данных проблем следует низкий уровень потенциала и риска в регионе.

Опираясь на данные Инвестиционного портала, можно говорить об использовании и внедрении следующих финансовых механизмов стимулирования инвестиционной деятельности на территории Пензенской области: предоставление налоговых льгот и преференций инвесторам; субсидирование части процентной ставки по кредитам; предоставление государственных гарантий (в том числе создание региональных фондов поручительств или региональных гарантийных фондов).

Однако, на сайтах органов власти отсутствуют четкие требования к предприятиям и весь механизм получения поддержки, что затрудняет использование данных методов стимулирования инвестиционной деятельности.

Главной целью региональной инвестиционной политики является привлечение и удержание капитала, способствующего социальноэкономическому развитию территории, повышению уровня и качества жизни населения.

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

1. Сконцентрировать работу по наиболее приоритетным направлениям реализации инвестиционной политики.

При решении данной задачи, необходимо опираться на опыт Ульяновской области, в которой ведется работа по нескольким приоритетным направлениям кластерной политики, не распыляясь на создание десяток кластеров.

2. Сформировать имидж региона, своего рода его визитную карточку.

Имидж региона может иметь многоаспектный характер, отражающий современные и перспективные стороны реализации территориального потенциала. Имидж региона для инвесторов чаще всего ассоциируется с его социально- экономическим и культурным профилем.

Так, общемировую известность приобрели столичные регионы с богатым культурным наследием (Москва, Санкт-Петербург), курортные регионы (Краснодарский край), исторические (Новгородская, Псковская область), портовые (Приморский край), металлурго-машиностроительные (Свердловская, Челябинская области), нефтегазовые (Ханты-Мансийский, Ямало-Ненецкий автономные округа) и другие регионы [68, с. 27].

3. Заниматься развитием туристического потенциала.

Активно используя данный потенциал региона, было бы актуально поучаствовать в федеральной целевой программе «Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2011 — 2018 годы)», которая в дальнейшем будет способствовать не только созданию новых рабочих мест, но и информационному продвижению территории.

4. Привлекать и грамотно использовать весь спектр экономической государственной поддержки.

5. Активизировать как на региональном, так и на муниципальном уровне законотворческую деятельность, стимулирующую инновационные процессы.

6. Создать в регионах зоны особого статуса, в которые желательно привлечь и удержать инвесторов.

Важным направлением региональной инвестиционной политики является создание свободных экономических зон и технополисов в регионах, имеющих высокий интеллектуальный потенциал и хорошее инфраструктурное обустройство.

В Пензенской области город Заречный включен в государственную программу создания и управления территориями опережающего социальноэкономического развития. Создание территории опережающего социальноэкономического развития позволит успешно развивать производственные площадки, будет способствовать возникновению новых производств и созданию новых высокооплачиваемых и высокотехнологичных рабочих мест, позволит увеличить налоговую базу, улучшить инвестиционный и социальный климат, совершенствовать инфраструктуру, что благоприятно отразится на качестве жизни в городе в целом. Необходимо активно содействовать данной программе и уже сейчас заниматься привлечением инвесторов [14].

7. Принять меры по снижению инвестиционного риска в регионе.

Анализ показывает, что для снижения инвестиционного риска необходима эффективная стратегия социально-экономического развития субъекта и инвестиционная стратегия.

8. Сконцентрировать внимание не только на кластерной политике, но и на других системах мер государственной и общественной поддержки.

Интерес представляет опыт Ульяновской области, в которой не все предприятия включены в кластерную политику, а лишь те направления, для которых данный способ является наиболее приемлемым.

9. Выстраивать инвестиционную политику «на перспективу».

Исследование выявило, что успешная инвестиционная политика в Ульяновской области опирается на стратегию социально-экономического развития, которая принята до 2030 года, но общие контуры развития региона разработаны до 2050 года. Данный опыт может быть применен и в Пензенской области, что в перспективе может способствовать улучшению экономической ситуации в регионе.

10. Повысить уровень квалификации специалистов в сфере инвестиций.

Организовать обучение специалистов, в том числе, перенимать опыт у таких успешных регионов.

Данные меры можно разделить на две основные группы: формирование инфраструктуры для повышения профессиональной и территориальной мобильности, развитие системы подготовки кадров.

11. Заниматься развитием инфраструктуры, которая может содействовать использованию механизма государственно-частного партнерства. Использование данных механизмов способно обеспечить привлечение капитала, применение технологий, опыта и знаний, а также повышение операционной эффективности.

В Корпорации развития Пензенской области необходимо создать отдел занимающийся содействием в использовании механизма ГЧП, набор сотрудников предполагает увеличение специалистов. Однако, в Министерстве экономики создан Отдел стратегических инициатив и специальных проектов, в котором работает более 7 человек, было бы актуальным сокращение специалистов из данного отдела и переведение их в Корпорацию развития. Данная мера позволит расширить штат Корпорации развития Пензенской области, повысить эффективность данной организации и уменьшить количество специалистов занимающихся статистикой. Так же, в КРПО проще наладить материальное стимулирование специалистов.

Заключение

Таким образом, на основании проведенного исследования можно сделать следующие выводы.

В ходе выполнения работы была достигнута цель данной бакалаврской работы, которая состояла в изучении экономической сущности инвестиционной политики государства, основных направлений ее развития на перспективу и анализа инвестиционной политики государства на примере Пензенской области.

Были решены поставленные задачи: показана актуальность и сущность инвестиционной политики. Именно инвестиционной деятельности отводится ключевое место в процессе проведения крупномасштабных политических, экономических и социальных преобразований, направленных на создание благоприятных условий для устойчивого экономического роста.

В работе были исследованы организационные основы инвестиционной политики. На федеральном уровне за инвестиционную политику отвечает Министерство экономического развития Российской Федерации, структурное подразделение центрального аппарата Минэкономразвития РФ Департамент инвестиционной политики и развития частно-государственного партнерства, Департамент реализации региональных инвестиционных программ, Департамент финансово-банковской деятельности и инвестиционного развития, Инвестиционный Фонд Российской Федерации, Российский фонд прямых инвестиций (РФПИ), Фонд развития промышленности (ФРП), Торговопромышленная палата Российской Федерации, Российский союз промышленников и предпринимателей (РСПП), Ассоциация индустриальных парков, Агентство стратегических инициатив (АСИ), Национальное агентство прямых инвестиций (НАПИ).

На региональном уровне за инвестиционную политику отвечают 2 отдела Министерства экономики Пензенской области: Отдел развития инвестиционной и внешнеэкономической деятельности и Отдел стратегических инициатив и специальных проектов и Инвестиционный совет при Правительстве Пензенской области.

На муниципальном уровне за реализацию инвестиционной политики ответственно Управление экономического развития Администрации города Пензы.

К инфраструктуре поддержки инвестиционной деятельности в Пензенской области относится: Фонд поручитель, АО Корпорация развития Пензенской области, Центр кластерного развития, Центр трансфера технологий Пензенского Государственного Университета, Пензенская областная торговопромышленная палата, региональная сеть бизнес-инкубаторов; ОАО «Пензенский региональный фонд поддержки инноваций»; ОАО «Центр коммерциализации технологий»; центры регионального развития Пензенской области; региональные фонды прямых инвестиций; региональная лизинговая компания (ЗАО «Лизинговая компания «МСП Пенза»).

В работе рассмотрены 17 нормативно-правовых актов в сфере инвестиционной политики. Основными нормативно-правовыми актами на федеральном уровне управления являются: Федеральный закон № 39 «Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений», Федеральный закон № 160-ФЗ «Об иностранных инвестициях в Российской Федерации», Федеральный закон № 488-ФЗ «О промышленной политике в Российской Федерации», Федеральный закон № 224-ФЗ «О государственно-частном партнерстве, муниципальночастном партнерстве в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

На региональном уровне инвестиционную политику регулирует Закон Пензенской области № 1755-ЗПО «Об инвестициях и государственно-частном партнерстве», Закон Пензенской области № 579-ЗПО «Об инвестиционной стратегии Пензенской области на период до 2021 года (и на перспективу до 2030 года)».

Был проведен анализ успешных регионов, таких как Калужская, Ленинградская и Ульяновская область, в ходе которого были выделены общие черты: грамотно написанная и работающая стратегия; инвестиционная политика и стратегия разрабатывается не только до 2020 года, но и до 2030 и 2050 года; поставлены реальные цели; в регионах приняты «работающие» законы и создана эффективная инфраструктура поддержки; инвестиционная политика направлена на повышения качества жизни людей; в регионах развиваются новые направления деятельности и возрождаются перспективные направления имеющие истоки в СССР; проводится оценка эффективности и пошаговый контроль над реализацией отдельных проектов и инвестиционной политики в целом.

В ходе работы был проанализирован инвестиционный климат в Ленинградской, Калужской, Пензенской и Ульяновской области, при помощи: Дистанционного рейтинга инвестиционной привлекательности субъектов от Национального рейтингового агентства, Рейтинга инвестиционной привлекательности регионов России от Рейтингового агентства Эксперт, Национального рейтинга состояния инвестиционного климата в субъектах Российской Федерации от Агентства стратегических инициатив.

Инфраструктуру поддержки инвестиционной деятельности в Пензенской области составляет: АО «Корпорация развития Пензенской области», АО «Гарантийная микрофинансовая организация «Поручитель», Центр кластерного развития Пензенской области, Центр трансфера технологий Пензенского Государственного Университета, Пензенская областная торгово-промышленная палата, ООО «Пензенский центр коммерциализации нанотехнологий», Региональный интегрированный центр Пензенской области при Пензенской областной торгово-промышленной палате

Так же к инфраструктуре поддержки можно отнести: промышленные парки, технопарки, бизнес инкубаторы. В Пензенской области расположены 2 технопарка: Яблочков, Рамеев.

На территории Пензенской области существует ряд проблем при формировании и реализации инвестиционной политики, к которым можно отнести: низкий уровень знаний специалистов в сфере инвестиций и развития государственно-частного партнерства, неэффективная стратегия, отсутствие идей и попыток внедрения новшеств в инвестиционную политику.

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

• сконцентрировать работу по наиболее приоритетным направлениям реализации инвестиционной политики;
• сформировать имидж региона, своего рода его визитную карточку.
• заниматься развитием туристического потенциала;
• привлекать и грамотно использовать весь спектр экономической государственной поддержки;
• активизировать как на региональном, так и на муниципальном уровне законотворческую деятельность, стимулирующую инновационные процессы;
• сконцентрировать внимание не только на кластерной политике, но и на других системах мер государственной и общественной поддержки;
• выстраивать инвестиционную политику «на перспективу»;
• повысить уровень квалификации специалистов в сфере инвестиций;
• заниматься развитием инфраструктуры, которая может содействовать использованию механизма государственно-частного партнерства.

Список использованных источников

1. Конституция РФ от 12 декабря 1993 года [Электронный ресурс] Дата обновления: 21.07.2014. Доступ из Справочной правовой системы «Консультант Плюс» — 2016 2. Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений: федеральный закон от 25 февраля 1999 г. № 39-ФЗ [Электронный ресурс] Дата обновления: 28.12.2013. Доступ из Справочной правовой системы «Консультант Плюс» — 2016 3. Об иностранных инвестициях в Российской Федерации: федеральный закон от 09 июля 1999 г. № 160-ФЗ [Электронный ресурс] Дата обновления: 05.05.2014. Доступ из Справочной правовой системы «Консультант Плюс» 2016 4. Об инвестиционных фондах: федеральный закон от 29 ноября 2001 г. № 156-ФЗ [Электронный ресурс] Дата обновления: 30.12.2015. Доступ из Справочной правовой системы «Консультант Плюс» — 2016 5. Об инвестиционном товариществе товарищества: федеральный закон от 28 ноября 2011 г. № 335-ФЗ [Электронный ресурс] Дата обновления: 21.07.2014. Доступ из Справочной правовой системы «Консультант Плюс» 2016 6. О территориях опережающего социально-экономического развития в Российской Федерации: федеральный закон от 29 декабря 2014 г. № 473-ФЗ [Электронный ресурс] Дата обновления: 13.07.2015. Доступ из Справочной правовой системы «Консультант Плюс» — 2016 7. О промышленной политике в Российской Федерации: федеральный закон от 31 декабря 2014 г. № 488-ФЗ [Электронный ресурс] Дата обновления: 13.07.2015. Доступ из Справочной правовой системы «Консультант Плюс» 2016 8. О государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации: федеральный закон от 13 июля 2015 г. № 224-ФЗ [Электронный ресурс] Дата обновления: 29.12.2015. Доступ из Справочной правовой системы «Консультант Плюс» — 2016 9. О Концепции долгосрочного социально-экономического развития РФ на период до 2020 года: распоряжение Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. №1662-р [Электронный ресурс] Дата обновления: 08.08.2009. Доступ из Справочной правовой системы «Консультант Плюс» — 2016 10. Об инвестиционной стратегии Пензенской области на период до 2021 года (и на перспективу до 2030 года): закон Пензенской области от 01 марта 2004 г. № 579-ЗПО [Электронный ресурс] Дата обновления: 01.12.2015. Доступ из Справочной правовой системы «Консультант Плюс» — 2016 11. О развитии инвестиционной деятельности на территории Ульяновской области закон Ульяновской области от 10 марта 2005 г. № 019-ЗО [Электронный ресурс] Дата обновления: 29.12.2014. Доступ из Справочной правовой системы «Консультант Плюс» — 2016 12. Об инвестициях и государственно-частном партнерстве: закон Пензенской области от 30 июня 2009 г. № 1755-ЗПО [Электронный ресурс] Дата обновления: 01.12.2015. Доступ из Справочной правовой системы «Консультант Плюс» — 2016 13. Об индустриальных парках: закон Пензенской области от 18 октября 2013 г. №2462-ЗПО [Электронный ресурс] Дата обновления: 19.08.2015. Доступ из Справочной правовой системы «Консультант Плюс» — 2016 14. О создании рабочей группы по содействию созданию в ЗАТО г. Заречный территории опережающего социально-экономического развития: распоряжение Губернатора Пензенской области от 01 сентября 2015 г. № 301-р [Электронный ресурс] Дата обновления: 01.02.2016. Доступ из Справочной правовой системы «Консультант Плюс» — 2016

15. Об инвестиционном совете при Правительстве Пензенской области: постановление Правительства Пензенской области от 25 августа 2008 г. №533Пп [Электронный ресурс] Дата обновления: 22.10.2015. Доступ из Справочной правовой системы «Консультант Плюс» — 2016

16. О Стратегии социально-экономического развития Калужской области до 2030 года: постановление Правительства Калужской области от 29 июня 2009 г. № 250 [Электронный ресурс] Дата обновления: 26.08.2014. Доступ из Справочной правовой системы «Консультант Плюс» — 2016

17. Об Инвестиционной стратегии Калужской области до 2020 года: постановление Правительства Калужской области от 25марта 2013 г. № 150 [Электронный ресурс] Дата обновления: 04.07.2014. Доступ из Справочной правовой системы «Консультант Плюс» — 2016

18. Об утверждении Инвестиционной стратегии Ленинградской области на период до 2025 года: постановление Правительства Ленинградской области от 19 февраля 2014 г. № 29 [Электронный ресурс] Дата обновления: 19.02.2014. Доступ из Справочной правовой системы «Консультант Плюс» — 2016

19. Об утверждении Положения о Министерстве экономики Пензенской области: постановление Правительства Пензенской области от 08февраля 2016 г. №72-Пп [Электронный ресурс] Режим доступа: http://пенза.рф/files/penza.ru/npa/pp/2016/72-pp.pdf (дата обращения 30.04.2016)

20. Об утверждении Положения об Управлении экономического развития города Пензы: распоряжение Администрации города Пензы от 02 июня 2015 г. № 208-р [Электронный ресурс] Режим доступа: http://penza-gorod.ru/doc2-4.html (дата обращения 05.05.2016)

21. Андросенко И.А. Кластерная политика в Российской Федерации [Электронный ресурс] Режим доступа: http://www.lifeprog.ru/2_89482_klasternaya-politika-v-rossiyskoy-federatsii.html (дата обращения 05.05.2016)

22. Ассоциация индустриальных парков // Официальный сайт Индустриальные парки и технопарки России. [Электронный ресурс] Режим доступа: http://russiaindustrialpark.ru/indparks (дата обращения 03.05.2016)

23. Бочаров В.В. Инвестиции. – Спб.: Питер, 2014. – 288 с.

24. Вахрин П.И. Инвестиции. – М.: Издательский дом Дашков и К, 2015.– 380 с.

25. Вукович Г.Г., Кравцова К.В. Инвестиционный климат в РФ: исследование механизма реализации инвестиционной политики РФ // Общество: политика, экономика, право.– 2013. – №3. – С. 61-66.

26. Гарантийная микрофинансовая организация «Поручитель» // Официальный сайт АО Гарантийной микрофинансовой организации «Поручитель». [Электронный ресурс] Режим доступа: http://garantfond.e58.ru/ (дата обращения 03.05.2016)

27. Гарнов А.П. Инвестиционное проектирование. – М.: Инфра-М, 2015. – 254 с.

28. Глухарев К.А. Инновации и инвестиции: сущность, взаимодействие и роль в воспроизводственном процессе // Известия Российского государственного педагогического университета им. А.И. Герцена. – 2013. – № 97. – С. 93-98.

29. Гурова Т., Скоробогатый П. Спецпроекты. Ульяновская область // Эксперт online №13 (981) [Электронный ресурс] Режим доступа: http://expert.ru/expert/2016/13/ya-boyus-obmanut-ozhidaniya-lyude/ (дата обращения 05.05.2016)

30. Данильчук О.В., Конотопов М.В. Налоги и инвестиции в современной России. – М.: Палеотип, 2013.– 184 с.

31. Диаров А.А., Князев В.В. Инвестиционный менеджмент. – М.: МГУТУ, 2014. – 543 с.

32. Дистанционный рейтинг инвестиционной привлекательности субъектов // Официальный сайт Национального рейтингового агентства. [Электронный ресурс] Режим доступа: http://www.ra-national.ru/ru/ratings/provinces?type=rating (дата обращения 05.05.2016) 33. Желтяков А.А. Инвестиции и инвестиционная деятельность // Экономика и менеджмент инновационных технологий. – 2013. – № 12. [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://ekonomika.snauka.ru/2013/12/3429 (дата обращения: 05.05.2016).

34. Иванницкая И.И. Инвестиции и инвестиционная политика [Электронный ресурс] Режим доступа: http://koet.syktsu.ru/vestnik/2006/2006-2/4.htm (дата обращения 03.05.2016) 35. Иванов Г.И. Инвестиции: сущность, виды, механизмы функционирования. – М.: Феникс, 2014. – 352 с. 36. Инвестиции в промышленность // Официальный сайт Инвестиционного портала Ленинградской области. [Электронный ресурс] Режим доступа: http://lenoblinvest.ru/ (дата обращения 04.05.2016) 37. Инвестиционные площадки // Официальный сайт Инвестиционного портала Пензенской области. [Электронный ресурс] Режим доступа: http://investinpenza.com (дата обращения 05.05.2016) 38. Инвестиционные площадки // Официальный сайт Корпорации развития Ульяновской области. [Электронный ресурс] Режим доступа: http://www.ulregion.com/investment_projects/#tab3 (дата обращения 04.05.2016) 39. Инвестиционный Фонд Российской Федерации // Официальный сайт Института развития регионов. [Электронный ресурс] Режим доступа: http://www.vegaslex.ru/analytics/publications/32334/ (дата обращения 04.05.2016) 40. Инновационная инфраструктура // Официальный сайт inno-terra.ru. [Электронный ресурс] Режим доступа: http://www.inno-terra.ru/incubators (дата обращения 05.05.2016) 41. Ковалев В.В., Иванов В.В., Лялина В.А. Инвестиции. – М.: Проспект, 2014. – 440 с. 42. Крылов Э.И., Власова В.М., Журавкова И.В. Анализ эффективности инвестиционной и инновационной деятельности предприятия. – М.: Финансы и статистика, 2013. – 574 с. 43. Кузнецов Б.Т. Инвестиции. – М.: Юнити-Дана, 2014. – 624 с. 44. Лобанов С.Н., Штрикунова М.М. Российская инвестиционная политика на современном этапе развития экономики // Экономика и современный менеджмент: теория и практика. – 2014. – № 36. – С. 130-131. 45. Макаров В.Л., Варшавский А.Е. Инновационный менеджмент в России: Вопросы стратегического управления и научно-технологической безопасности. – М.: Наука, 2014. – 880 с. 46. Маренков Н.Л. Инвестиции. – М.: Феникс, 2013. – 448 с. 47. Мелкумов Я.С. Инвестиции. – М.: Инфра-М, 2013. – 254 с. 48. Национальное агентство прямых инвестиций // Официальный сайт Национального агентства прямых инвестиций. [Электронный ресурс] Режим доступа: http://napi.ru/ruhistory (дата обращения 03.05.2016) 49. Национальный рейтинг состояния инвестиционного климата в субъектах Российской Федерации // Официальный сайт Агентства стратегических инициатив. [Электронный ресурс] Режим доступа: http://investinregions.ru/rating/ (дата обращения 04.05.2016) 50. Общая информация о Российском фонде прямых инвестиций // Официальный сайт Российского фонда прямых инвестиций. [Электронный ресурс] Режим доступа: http://rdif.ru/About/ (дата обращения 05.05.2016) 51. О Калужской области // Официальный сайт Инвестиционного портала Калужской области. [Электронный ресурс] Режим доступа: http://investinpenza.com (дата обращения 05.05.2016) 52. О корпорации развития Калужской области // Официальный сайт Корпорации развития Калужской области. [Электронный ресурс] Режим доступа: http://invest.kaluga.ru/ (дата обращения 04.05.2016) 53. О корпорации развития Пензенской области // Официальный сайт Корпорации развития Пензенской области. [Электронный ресурс] Режим доступа: http://krpo.ru/ (дата обращения 05.05.2016) 54. О корпорации развития Ульяновской области // Официальный сайт Корпорации развития Ульяновской области. [Электронный ресурс] Режим доступа: http://www.ulregion.com/about/ (дата обращения 04.05.2016) 55. О Пензенской областной торгово-промышленной палате // Официальный сайт Пензенской областной торгово-промышленной палаты. [Электронный ресурс] Режим доступа: http://tpppnz.ru/index.php/eikts-penzenskaya-oblast (дата обращения 05.05.2016) 56. О Российском союзе промышленников и предпринимателей // Официальный сайт Российского союза промышленников и предпринимателей. [Электронный ресурс] Режим доступа: http://рспп.рф/about (дата обращения 04.05.2016) 57. О Торгово-промышленной палате Российской Федерации // Официальный сайт Торгово-промышленной палаты Российской Федерации. [Электронный ресурс] Режим доступа: http://tpprf.ru/ru/ (дата обращения 04.05.2016) 58. Официальная статистика. Инвестиции // Официальный сайт Федеральной службы государственной статистики. [Электронный ресурс] Режим доступа: http://www.gks.ru/wps/wcm/connect/rosstat_main/rosstat/ru/statistics/enterprise/inve stment/nonfinancial/ (дата обращения 05.05.2016) 59. Официальная статистика. Инвестиции Калужской области // Официальный сайт Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Калужской области. [Электронный ресурс] Режим доступа: http://kalugastat.gks.ru/wps/wcm/connect/rosstat_ts/kalugastat/ru/statistics/enterprise s/investment/ (дата обращения 03.05.2016) 60. Официальная статистика. Инвестиции Пензенской области // Официальный сайт Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Пензенской области. [Электронный ресурс] Режим доступа: http://pnz.gks.ru/ (дата обращения 03.05.2016) 61. Официальная статистика. Инвестиции Ульяновской области // Официальный сайт Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Ульяновской области. [Электронный ресурс] Режим доступа: http://uln.gks.ru/wps/wcm/connect/rosstat_ts/uln/ru/statistics/enterprises/investment/ (дата обращения 04.05.2016) 62. О фонде // Официальный сайт Фонда развития промышленности. [Электронный ресурс] Режим доступа: http://frprf.ru/o-fonde/ (дата обращения 04.05.2016) 63. О центе кластерного развития Пензенской области // Официальный сайт Центра кластерного развития Пензенской области. [Электронный ресурс] Режим доступа: http://clustercenter.ru/ (дата обращения 04.05.2016) 64. Панягина А.Е. Особенности инвестиционной политики развития предприятия // Экономика и менеджмент инновационных технологий. – 2013. – № 7 [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://ekonomika.snauka.ru/2013/07/2824 (дата обращения: 05.05.2016).

65. Пензенская область // Официальный сайт Инвестиционного портала регионов России. [Электронный ресурс] Режим доступа: http://www.investinregions.ru/ (дата обращения 04.05.2016) 66. Пензенский центр коммерциализации нанотехнологий // Официальный сайт inno-terra.ru. [Электронный ресурс] Режим доступа: http://www.innoterra.ru/pcknt (дата обращения 03.05.2016) 67. Понятие и основные разновидности инвестиционных соглашений. [Электронный ресурс] Режим доступа: http://ngebooks.com/book_2194_chapter_21_1._Ponjatie_i_osnovnye_raznovidnosti _investi%D1%81ionnykh_soglashenijj.html (дата обращения 05.05.2016) 68. Попков В.П. Семенов В.П. Организация и финансирование инвестиций. – СПб.: Питер, 2013. – 224 с. 69. Радыгина С.В. Инвестиционная инфраструктура как фактор активизации инновационно-инвестиционной деятельности в регионе // Вестник Удмуртского Университета. – 2013.– № 1. – С. 55-59. 70. Региональный интегрированный центр – Пензенская область // Официальный сайт Пензенской областной торгово-промышленной палаты. [Электронный ресурс] Режим доступа: http://tpppnz.ru/index.php/eiktspenzenskaya-oblast (дата обращения 05.05.2016) 71. Рейтинг инвестиционной привлекательности регионов России // Официальный сайт Рейтинговое агентство Эксперт. [Электронный ресурс] Режим доступа: http://raexpert.ru/ (дата обращения 05.05.2016) 72. Рейтинг регионов по уровню развития ГЧП // Официальный сайт Единой информационной системы государственно-частного партнерства. [Электронный ресурс] Режим доступа: http://www.pppi.ru/ (дата обращения 05.05.2016) 73. Сергеев И.В. Экономика предприятия. – М.: Финансы и статистика, 2014. – 304 с. 74. Слепнева Т.А., Яркин Е.В. Инвестиции. – М.: Инфра-М, 2013. – 173 с. 75. Структура Министерства экономики Пензенской области // Официальный сайт Министерства экономики Пензенской области. [Электронный ресурс] Режим доступа: http://econom.pnzreg.ru/ (дата обращения 05.05.2016) 76. Структура Министерства экономики Российской Федерации // Официальный сайт Министерства экономики Российской Федерации. [Электронный ресурс] Режим доступа: http://economy.gov.ru/minec/about/structure/ (дата обращения 03.05.2016) 77. Ступакова Н.В. Анализ влияния инвестиций на экономику Калужской области // Студенческие научные исследования. – 2014. – № 4 [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://student.snauka.ru/2014/06/2236 (дата обращения: 04.05.2016).

78. Технопарк высоких технологий Рамеев // Официальный сайт inno-terra.ru. [Электронный ресурс] Режим доступа: http://inno-terra.ru/incubators/penza/tex2 (дата обращения 03.05.2016) 79. Технопарк Яблочков // Официальный сайт inno-terra.ru. [Электронный ресурс] Режим доступа: http://inno-terra.ru/incubators/penza/tex1 (дата обращения 03.05.2016) 80. Центр трансфера технологий Пензенского Государственного Университета // Официальный сайт inno-terra.ru. [Электронный ресурс] Режим доступа: http://inno-terra.ru/incubators/penza/4 (дата обращения 03.05.2016) 81. Экономические показатели Калужской области // Официальный сайт Инвестиционного портала Калужской области. [Электронный ресурс] Режим доступа: http://www.investkaluga.com/o-kaluzhskoy-oblasti/obschie-svedeniya-oregione/raspolozhenie/ (дата обращения 04.05.2016)

ПРИЛОЖЕНИЯ