Проблематика государственного финансового контроля неизменно привлекает внимание российских специалистов, занимающихся экономико-правовыми аспектами публичных финансов и модернизации системы органов финансового контроля. Практическая востребованность таких научных изысканий связана с крупномасштабными экономическими и государственно-политическими преобразованиями в современном российском обществе, происходящими в нем реформами (административной, бюджетной и др.), трансформацией системы управления публичными финансами, новыми полномочиями, передаваемыми на региональный и муниципальный уровни и т.д.
Финансовый контроль одна из функций финансов. От выбора организационных форм финансового контроля, от качества правовой регламентации финансово-контрольной деятельности в значительной степени зависит эффективность финансов в целом и государственных финансов, в частности. При формировании конкретной модели правового регулирования и при организации финансового контроля учитывается зарубежный опыт, демонстрирующий как преимущества, так и недостатки функционирования институтов финансового контроля за рубежом.
В сегодняшних условиях для сохранения единого экономического пространства и экономического суверенитета Российской Федерации необходимо распространить финансовый контроль на все звенья экономической сферы. Формирование полной и объективной картины о государственных финансовых потоках задача государственного финансового контроля в Российской Федерации. Его эффективность должна соответствовать уровню развитых государств. При осуществлении необходимых преобразований следует учитывать результаты зарубежных научных исследований и практики. В решении этих вопросов может быть использован опыт Испании в организации государственного финансового контроля.
Объектом исследования выступают общественные отношения, формирующиеся при реализации органами государственного финансового контроля Испании соответствующих функций.
Предметом исследования являются нормы права, регулирующие порядок и организацию государственного финансового контроля, а также определяющие компетенцию органов государственного финансового контроля в Испании.
Цель исследования состоит в комплексном изучении института государственного финансового контроля в Испании, правовых и организационных основ его осуществления; выявлении и анализе возникающих при этом проблем.
В соответствии с указанной целью автор ставил перед собой следующие задачи:
Определение понятия и выявление сущности государственного финансового контроля в Испании.
Негосударственный финансовый контроль
... финансовый контроль Формирование основ рыночной экономики повышает роль тех видов финансового контроля, которые проводятся на основе российских законов, но без непосредственного участия государственных контролирующих органов. К негосударственным видам финансового контроля относятся внутрифирменный (корпоративный); контроль ...
Исследование и классификация органов государственного финансового контроля в зарубежных странах.
Изучение правовых основ осуществления государственного финансового контроля в Испании.
Исследование функций государственного финансового контроля в Испании.
Определение места и роли Счетной палаты Испании в механизме государственного финансового контроля в Испании.
Исследование эволюции правового статуса Счетной палаты Испании как высшего органа государственного финансового контроля.
Методологическая основа исследования. Диссертационное исследование осуществлено на базе современных научных методов познания: диалектического, системно-структурного, формально-юридического. Специфика предмета изыскания диктует необходимость применения сравнительно-правового и историко-правового методов научного исследования. О ценности и задачах сравнительно-правового исследования писалось как в отечественной, так и в зарубежной юридической литературе. С помощью сравнительно-правового метода формируется необходимая эмпирическая база для изучения процессов унификации и гармонизации правового регулирования государственного финансового контроля, в том числе проходящих в рамках международных организаций — ИНТОСАИ (Международной организации высших органов финансового контроля — The International Organization of Supreme Audit Institutions), ЕВРОСАИ (Европейской организации высших органов финансового контроля — European Organization of Supreme Audit Institutions), Европейской Счетной палаты.
Степень научной разработанности исследования. Исследование осуществлено с учетом существующих разработок: сравнительный метод неоднократно успешно применялся при изучении моделей государственного финансового контроля учеными: А. А. Анисимовым, Н. Г. Беловым, Б. И. Валуевым, Н. Г. Гаджиевым, Ю. А. Данилевским, В.Н. Дурденевским, Е. А. Кочериным, С. А. Котляревским, А. Д. Соменковым, А. С. Наринским, Н. Д. Погосяном, Э. Э. Понтовичем, Г. И. Ушаковым. Однако в ряду объектов компаративных исследований до сих пор не была применена практика Испании — государства с богатыми традициями в организации государственного финансового контроля.
Теоретической базой настоящего диссертационного исследования являются труды отечественных ученых-правоведов: М. М. Агаркова, С. С. Алексеева, Д. Н. Бахраха, С. Н. Братуся, А. Б. Венгерова, Б. М. Лазарева, Р. З. Лившица, В. А. Тархова, М. Д. Шаргородского и др.
Отдельно необходимо выделить специалистов в области финансового права, на работах которых основывает свои выводы диссертант: Н. М. Артемова, К. С. Бельского, О. В. Болтинову, П. П. Гензеля, Е. Ю. Грачеву, Г.С. Гуревича, М. В. Карасеву, А. Н. Козырина, И. И. Кучерова, Н. П. Кучерявенко, Э. Д. Соколову, Е. В. Покачалову, Н. И. Химичеву, Н. А. Шевелеву, С. О. Шохина, А. А. Ялбулганова и др.
Диссертант использовал также работы зарубежных исследователей, прежде всего испанских, таких как: Ц. Альбиньяна Гарсиа-Кинтана, Р. Альтамира-и-Кревеа, А. Карретеро Перес, Ф. Куадро Сальсэдо, Х.Ф. Лорка Наваретте, М. Мартинес Куадрадо, Ф. Саинс де Буханда и др.
Нормативную основу исследования составили, прежде всего, нормативные правовые акты Испании, регулирующие вопросы организации и проведения государственного финансового контроля.
Научная новизна исследования состоит в том, что впервые в науке финансового права на монографическом уровне проанализированы современные организационно-правовые основы государственного финансового контроля в Испании. Изучение зарубежного опыта позволило диссертанту определить степень влияния законодательства отдельных зарубежных государств и групп стран (экономических союзов) в области публичных финансов и государственного аудита на развитие российских институтов финансового контроля.
Финансовый государственный контроль
... Предметом исследования являются отношения, складывающиеся между органами государственного финансового контроля и объектами государственного финансового контроля (распорядители, главные распорядители и получатели бюджетных средств). 1. Понятие государственного финансового контроля и его место, в государственном контроле Финансовый контроль является ...
Автором введен в научный оборот новый источник ? подготовлен авторский перевод Органического закона «О Счетной палате Испании». Кроме того, определены основное значение государственного финансового контроля в Испании и важнейшее направление его совершенствования; осуществлено выделение тех систем данного контроля, которые позволяют сделать выводы обо всей его деятельности; сформулированы основные функции Счетной палаты Испании и особенности их исполнения на современном этапе.
В результате проведенного исследования на защиту выносятся следующие основные положения диссертации, характеризующие ее научную новизну:
1. Сделан вывод о том, что переориентация приоритетов государственного финансового контроля является одним из направлений его совершенствования. Специализированные органы государственного финансового контроля должны перенести акцент с непосредственной проверки операций организаций, тем или иным образом использующих государственные средства, на оценку их систем внутреннего контроля. Определение и проверка этих систем позволит сделать выводы обо всей деятельности организации, повысить результативность государственного финансового контроля.
2. Подтверждена перманентность процесса развития системы государственного финансового контроля и необходимость его соответствия процессу развития государства, его внутренним и внешним условиям функционирования. Актуальная информация о существующих системах государственного финансового контроля помогает использовать имеющийся опыт для создания наиболее эффективной системы.
3. Установлено, что стратегический анализ и контроль за государственным бюджетом, проводимые на всех стадиях его развития важнейшая составляющая финансового контроля в Испании. При формировании бюджета должны быть точно определены его цели, задачи, а также средства, необходимые для их достижения. На стадии контроля за исполнением бюджета аналитический учет позволяет оценить эффективность и экономичность использования запланированных средств. Подобный учет также способствует выявлению и анализу нарушений, допущенных при исполнении бюджета и определению путей их коррекции.
В работе органов государственного финансового контроля в Испании особое внимание уделяется анализу планирования и осуществления финансово-экономической деятельности публичного сектора, а также ее конечных результатов. При этом аналитический учет и оценка управленческой деятельности органов администрации публичного сектора являются действенным инструментом контроля над эффективностью и продуктивностью.
4. Определены правовой статус и особенности организации работы Счетной палаты Испании. Счетная палата Испании является независимым государственным институтом со своим собственным бюджетом, что позволяет ему выполнять возложенные на него обязанности максимально объективно.
Финансовый механизм государственных и муниципальных учреждений, ...
... казенных учреждений от приносящей доход деятельности, если она предусмотрена в учредительных документах, подлежат перечислению в соответствующий бюджет, а доходы бюджетных и автономных учреждений поступают в самостоятельное распоряжение учреждения. Финансовый механизм государственных и муниципальных учреждений — это ...
Счетная палата Испании осуществляет свою деятельность не только в национальном масштабе, но и на международном уровне. Наиболее ярко это выражается в деятельности данного института в рамках ЕС. Счетная палата Испании выступает в роли связующего звена между Европейской счетной палатой и национальными институтами, финансовый контроль над которыми призвана осуществлять Европейская счетная палата, что позволяет в дальнейшем обмениваться результатами проводимого финансового контроля и заключениями, принятыми на основании данных результатов. Конечная цель функциональной взаимосвязи между Счетной палатой Испании и Европейской счетной палатой — укрепление двусторонней поддержки и усилении обмена информацией между двумя этими институтами. Институциональная связь между Счетной палатой Испании и Европейской счетной палатой осуществляется на уровне взаимодействия президента Счетной палаты Испании и членов Европейской счетной палаты.
5. Сформулированы основные функции Счетной палаты Испании: контрольная, юрисдикционная и консультативная.
Осуществляя контрольную функцию, Счетная палата Испании накапливает информацию о состоянии дел в национальной экономике и публичной администрации.
Для реализации консультационной функции она наделена правом вносить в Парламент Испании предложения о принятии мер по совершенствованию управления хозяйственной и финансовой деятельностью в государственной части публичного сектора экономики и методов внутреннего контроля. В этом проявляется уникальность диагностического потенциала ее деятельности.
Юрисдикционная функция Счетной палаты Испании заключается в преследовании за правонарушения, совершенные при использовании государственных финансовых средств их распорядителями, и обеспечении возмещения нанесенного государству ущерба. Счетная палата Испании самостоятельно не налагает на нарушителей каких-либо санкций, однако на основании выявленных ею нарушений компетентные правоохранительные органы могут возбудить уголовное преследование.
6. Исследованы правовая база и методика взаимодействия Счетной палаты Испании и региональных контрольно-ревизионных органов. Обеспечение согласованности в действиях названных органов способствует повышению эффективности финансового контроля в государственной части публичного сектора экономики.
Несмотря на наличие существенных различий в правовом регулировании и практике деятельности высших органов государственного финансового контроля Испании и Российской Федерации, испанский опыт организации взаимодействия национальной счетной палаты и региональных контрольно-счетных органов может быть применен в России при подготовке проекта методологической схемы взаимодействия, так как после принятия Федерального закона от 7 февраля 2011 г. № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований» формируется обновленный механизм взаимодействия Счетной палаты Российской Федерации и контрольно-счетных органов ее субъектов.
Налоговый контроль финансового сектора экономики
... органов относительно выполнения финансовыми организациями налоговых обязательств. Налогообложение финансово-кредитных организаций взаимосвязано с методологией налогового контроля, анализом налогового потенциала данных субъектов. Цель данной курсовой работы состоит в изучении методики налогового контроля в финансовом секторе экономики. ...
Теоретическая и практическая значимость диссертационного исследования определяется новизной поднятых проблем и предлагаемых решений. В работе была решена новая научная задача — определена сущность государственного финансового контроля в Испании; выявлены и изучены проблемы в данной области.
Результаты, теоретические выводы и предложения могут быть учтены при разработке концепции реформирования и развития государственного финансового контроля в Российской Федерации, в последующих научных исследованиях, а также при подготовке учебников, учебных пособий и иной учебно-методической литературы по курсам «Финансовое право» и «Финансовое право зарубежных стран».
Апробация результатов исследования осуществлена через публикацию основных тезисов диссертации в научных статьях, выступлениях на международных и межвузовских конференциях, обсуждениях диссертации на кафедре финансового права НИУ ВШЭ (рекомендована к защите) и на кафедре финансового права МГЮА (рекомендована к защите).
Структура исследования определяется предметом, целями и его задачами. Диссертация состоит из введения, трех глав, девяти параграфов, заключения, списка литературы и приложений.
контроль финансовый испания
ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ ИССЛЕДОВАНИЯ
Во Введении обосновывается актуальность темы, излагаются цели и задачи исследования, его методы, описывается эмпирический материал, определяются практическая значимость полученных результатов, формы апробации. Представлены основные положения, выносимые на защиту.
Глава 1 «Структура органов государственного финансового контроля в зарубежных странах» посвящена сравнительному обзору организационных и правовых основ систем органов государственного финансового контроля в зарубежных странах.
В § 1 «Государственный финансовый контроль в системе государственного контроля: теоретические аспекты» комплексно анализируются содержание понятия государственного финансового контроля и его отличительные признаки. Показано, что государственный финансовый контроль это неотъемлемый элемент государственного управления, при этом его можно и нужно рассматривать в качестве самостоятельной, функционально обособленной формы деятельности государства. Он неразрывно связан с другими функциями государства, направляя их в русло законности и правопорядка.
Для системы контроля характерно наличие следующих элементов: субъект, объект, предмет контроля; принципы и метод (методика) контроля; техника и технология контроля; процесс контроля; сбор и обработка исходных данных для проведения контроля; принятие решения по результатам контроля. Перечисленные элементы системы контроля составляют механизм контроля.
Избыточность контрольных функций не всегда предполагает результативность государственного контроля. Их обилие порой снижает эффективность деятельности проверяемых органов, не приносит ощутимого результата. В то же время дублирование контрольных функций Дублирование вызвано многообразием форм и субъектов правоотношений, каждый из которых осуществляет контрольные полномочия в рамках своей компетенции. имеет положительную и отрицательную стороны. Нередки случаи, когда компетенция одного органа пересекается с компетенцией другого, что приводит к снижению эффективности государственного финансового контроля и отрицательно сказывается на деятельности того субъекта, в отношении которого реализуются властные полномочия.
Финансовый контроль, осуществляемый Счетной палатой Российской Федерации
... аудиторов. Счетная палата РФ наделена широкими полномочиями в сфере финансового контроля. Согласно Закону это постоянно действующий орган государственного финансового контроля, подотчетный Федеральному собранию РФ. Деятельность Счетной палаты направлена на проведение контрольных мероприятий в отношении намечаемых, осуществляемых ...
При уточнении автором понятия «государственный финансовый контроль» было установлено, что исходным и в то же время наиболее широким является понятие «финансовый контроль», так как, учитывая всепроникающий характер финансового контроля, его возрастающую роль в условиях формирования рынка как важнейшей функции финансов, возможно говорить об особой роли финансового контроля на каждом этапе осуществления финансовой деятельности.
В § 2 «Основы построения организационной структуры государственного финансового контроля» рассматриваются системы государственного финансового контроля в различных государствах и их особенности, обусловленные историческим типом государства и соответствующим этапом его развития. Показано, что в Европе государственный финансовый контроль имеет богатую историю.
Государственные органы внешнего финансового контроля в зарубежных странах имеют различные организационно-правовые формы. Правовой основой осуществления государственного финансового контроля являются конституции, законы об органах финансового контроля и иные законодательные акты. В ряде государств конституционные нормы наделяют органы государственного финансового контроля судебными полномочиями.
Несмотря на организационные особенности и различия в названиях, высшие органы государственного финансового контроля осуществляют свою деятельность в одной из трех форм: парламентский финансовый контроль (Счетная палата, Ревизионная палата и др.), административный финансовый контроль, судебный финансовый контроль.
Успех реформирования государственного финансового контроля, эффективность и действенность его системы напрямую зависят от совершенствования его организационной структуры. При этом отсутствуют структуры, лишенные недостатков. Поэтому необходимо обладать информацией о существующих системах государственного финансового контроля, чтобы использовать имеющийся опыт для создания наиболее эффективной системы.
В § 3 «Правовой анализ аспектов реформирования организационных структур основных органов государственного финансового контроля» рассматриваются правовые основы осуществления государственного финансового контроля. Законодательные нормы большинства государств подробно определяют полномочия органа государственного финансового контроля. Исключение — Закон о Федеральной Счетной палате Германии, который не содержит норм, регулирующих ее полномочия.
Анализируя положения конституций, а также законодательство различных стран, в качестве основного объекта деятельности высшего органа государственного финансового контроля следует назвать государственный бюджет, его исполнение по расходам и доходам. Государственный финансовый контроль охватывает также децентрализованные публичные финансы.
Процесс развития системы государственного финансового контроля по сути перманентен и должен соответствовать процессу развития государства. Поэтому систему государственного финансового контроля необходимо периодически оценивать на предмет ее адекватности внутренним и внешним условиям функционирования государства.
В главе 2 «Система государственного финансового контроля в Испании» анализируются нормативные акты и организационные основы государственного финансового контроля в Испании.
Счетная палата как орган государственного финансового контроля
... прибыль). Целью данной курсовой работы является рассмотрение деятельности Счётной палаты как органа государственного финансового контроля. Перед написанием данной курсовой работы были поставлены такие задачи, как: рассмотреть цели и функции работы Счётной палаты; изучить полномочия ...
В § 1 «Структура государственного финансового контроля в Испании» показано, что государственный финансовый контроль в этой стране осуществляется при взаимодействии законодательных (Генеральные Кортесы ? двухпалатный парламент) и исполнительных (Правительство) органов власти.
Цель и задачи государственного финансового контроля, его функции, а также принципы организационного построения юридически закреплены в Конституции Испании 1978 года, ряде законов (Органическом законе от 12 мая 1982 г. № 21/1982 «О Счетной палате», Основном законе от 26 ноября 2003 г. № 47/2003 «О бюджетном планировании»), королевских декретах, ведомственных рекомендациях и инструкциях.
Высшим органом государственного финансового контроля Испании является Счетная палата Испании.
Главный контрольный орган государственной администрации (Intervencion General de la Administracion del Estado, далее по тексту ? IGAE) входит в состав Министерства финансов, в частности, в Государственный секретариат по бюджету и государственным расходам. IGAE ? это орган внутреннего контроля финансовой и экономической деятельности государственного сектора.
Формирование структуры органов государственного финансового контроля — сложный процесс, требующий решения ряда аналитических и организационно-технических задач. Здесь просматривается строгая последовательность, а именно:
- выявление круга вопросов, для решения которых формируется система, определение цели и основных задач ее создания;
- объединение однотипных задач в группы и создание на их основе структурных единиц, специализированных на выполнении этих задач;
- разработка схем взаимодействия, определение целей, задач, функций, прав и ответственности для каждой структурной единицы и их правовое закрепление в соответствующих нормативных актах;
- сведение вышеуказанных структурных единиц в единое целое — систему органов государственного финансового контроля, с обязательным определением организационно-правового статуса каждого органа.
Как показывает практика, осуществлять государственный финансовый контроль по всему спектру вопросов только одному органу оказывается весьма проблематично. По мнению диссертанта, требуется создание координирующего органа, который на правовой основе мог бы вести планомерную контрольную работу.
Следует принимать во внимание, что функционирующие в настоящее время в России органы государственного финансового контроля включены в систему государственной власти с учетом необходимости соблюдения баланса полномочий ее ветвей. Согласно данным проведенного диссертантом исследования для формирования действенной структуры государственного финансового контроля необходимо учитывать, что, во-первых, системность государственного контроля не обязательно предполагает жесткую вертикальную структуру; во-вторых, жесткая вертикальная структура не обеспечивает контрольной системе способность гибко и оперативно реагировать на многочисленные проблемы в условиях рыночной экономики.
В § 2 «Правовые основы осуществления государственного финансового контроля в Испании» проанализированы основные правовые акты по данному вопросу. Система государственного финансового контроля в Испании динамично развивалась, постоянно совершенствовалась его законодательная база, что нашло отражение в изменении как базовых законов, так и в издании многочисленных подзаконных актов — ряде королевских указов и различных ведомственных циркуляров La Ley 47/2003, de 26 de noviembre, General Presupuestaria; Real Decreto 2188/1995 и 1127/2008; Circular de Control Financiero 2/1996 и 1/1999; Circular 1/2009, de 16 de septiembre de la IGAE sobre el control financiero permanente..
Реферат счетная палата как орган государственного финансового контроля
... Счетной палаты РФ. Объектом исследования является Счетная палата субъекта РФ как орган, действующий в системе сложившихся управленческих и финансово-бюджетных отношений в России. Предметом курсовой работы является деятельность Счетной палаты РФ. 1. Счетная палата как высший орган государственного финансового контроля ...
Принятие Основного закона от 26 ноября 2003 г. № 47/2003 «О бюджетном планировании», регулирующего всю финансово-экономическую деятельность государственной части публичного сектора страны, внесло значительные изменения в структуру и процедуры ведения внутреннего контроля, осуществляемого IGAE. В части IV этого Закона закреплены принципы регулирования государственного финансового контроля.
С учетом различной направленности функций в данном Законе четко определены техника, методы и правила ведения внутреннего контроля. Закрепленные вышеуказанным документом изменения в процедуре ведения государственного финансового контроля внесли коррективы во внутренние нормативные правила с целью оптимизации функции контроля как на стадии его планирования, так и на последующих этапах собственно его осуществления и отслеживания полученных результатов.
Закон 2003 года более подробно определяет функции, направленность, методы ведения, юридическую базу отчетности государственного финансового контроля, по сравнению с ранее действовавшим законодательным актом, в котором юридически закреплялась лишь сфера приложения контроля.
§ 3 «Контроль за эффективностью и экономичностью финансово-экономической деятельности публичного сектора в Испании» посвящен изучению нового подхода к функциям государственного финансового контроля в современных реалиях.
В настоящее время в условиях мирового финансового кризиса Европейская счетная палата и другие органы внешнего финансового контроля Европейского Союза уделяют особое внимание контролю над эффективностью и экономичностью финансово-экономической деятельности публичного сектора. Этим приоритетам подчинено функционирование Счетной палаты Испании. Контроль за эффективностью финансово-экономической деятельности государственной части публичного сектора — основная функция данного государственного института — законодательно закреплен в ряде правовых актов, в частности, в Органическом законе от 12 мая 1982 г. №21/1982 «О Счетной палате», Основном законе от 26 ноября 2003 г. №47/2003 «О бюджетном планировании» и др.
В диссертации особое внимание в деятельности органов государственного финансового контроля в Испании уделено анализу планирования и осуществления финансово-экономической деятельности публичного сектора, а также ее конечных результатов. Как известно, аналитический учет и оценка управленческой деятельности органов администрации публичного сектора являются действенным инструментом контроля над эффективностью и продуктивностью государственного сектора.
Значение государственного финансового контроля в Испании показано через раскрытие его функций (защитной, информативной, оперативной, превентивной и т. д.).
Глава 3 «Счетная палата как высший орган государственного финансового контроля Испании» включает три параграфа.
Исторические вехи формирования института Счетной палаты отражены в § 1 «Этапы формирования и эволюции института Счетной палаты Испании». Испания имеет богатый опыт в организации работы органов финансового контроля. Институты, которые можно считать предшественниками современной Счетной палаты, существовали в Испании еще в Средние века. Официальный сайт Счетной палаты отправной точкой ее истории называет правление Хуана II Кастильского (1406 — 1454 гг.).
Место государственного финансового контроля в обеспечении финансовой ...
... актуальность выбранной нами проблемы исследования. Проблема использования методов и инструментов государственного финансового контроля в целях обеспечения финансовой безопасности является достаточно новой и актуальной в отечественной экономической науке. Отдельные вопросы исследовались российскими экономистами. ...
Однако на территории Испании и ранее существовали органы подобного рода. Счетная палата Королевства Наварры (Camara de Comptos de Navarra) была основана королем Карлом II Наваррским в 1365 году История Испании [Электронный ресурс] Режим доступа: http://camaradecomptos.navarra.es/institucion-historia-y-sde.html (дата обращения: 08.01.2009).. Она считается самым ранним органом данного типа в стране.
Современный облик Счетной палаты Испании был определен Конституцией 1978 года (ст. 136 и ст.153.d), в соответствии с которой Счетная палата превратилась в орган, осуществляющий государственный финансовый контроль в отношении всего публичного сектора. Конституционные основы ее статуса детализированы на уровне текущего законодательства в специальном акте — Органическом законе от 12 мая 1982 г. №21/1982 «О Счетной палате» (LOTCu Официальный сайт Счетной палаты Испании (Tribunal de Cuentas) [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.tcu.es (дата обращения: 08.07.2010).
).
В § 2 «Сущность и функции Счетной палаты Испании» рассматриваются полномочия Счетной палаты. Они распространяются на всю территорию государства, не умаляя компетенцию органов регионального финансового контроля — счетных палат автономных сообществ (LOTCu, ч.I, гл.I, ст.ст. 1, 2).
Счетная палата Испании является независимым институтом с собственным бюджетом, что позволяет выполнять возложенные на нее обязанности максимально объективно (LOTCu, ч. I, гл. I, ст. ст. 5 и 6).
Независимость Счетной палаты Испании закреплена законодательно в Органическом законе о Счетной палате. Статус её членов, избираемых из числа государственных служащих и лиц соответствующих профессий, приравнивается к статусу судей.
Счетная палата Испании является коллегиальным органом, в состав которого входит тринадцать членов: двенадцать советников, избираемых сроком на девять лет, и прокурор. Председателя Счетной палаты Испании избирают советники сроком на три года. Предложенная кандидатура утверждается королем Испании по представлению председателя нижней палаты Парламента (LOTCu, ч.II, гл.I, ст.19; гл.II, ст.ст. 20, 21; ч.III, гл.I, ст. 29, 30).
В рамках Счетной палаты Испании формируется Руководящий комитет, призванный решать управленческие и кадровые вопросы и избираемый на трехлетний срок (LOTCu, ч.II, гл.II, ст.22).
Счетная палата Испании осуществляет контрольную функцию за соответствием практики ведения хозяйственной и финансовой деятельности государственных учреждений правовым нормам, эффективностью использования ими получаемых бюджетных средств, а также проводит аудит эффективности финансово-экономической деятельности (LOTCu, ч.I, гл.II, ст.ст. 9, 11).
Полномочия Счетной палаты Испании по проведению проверок распространяются на все институты публичной власти и государственные учреждения: центральный государственный аппарат, региональные администрации, местные органы власти, органы социального обеспечения, предприятия государственного сектора экономики, а также на получателей средств в виде субсидий, кредитов, государственных гарантий или любого другого вида государственной помощи. Кроме того, она осуществляет контроль над определенным кругом юридических лиц (например, политическими партиями) в части расходования ими средств на избирательные кампании (LOTCu, ч.I, гл.I, ст.ст. 3, 4.1, 4.2, 5).
На пленарном заседании Счетной палаты Испании формируется годовой план проведения проверок, а их результаты оформляются в виде отчетов или аудиторских заключений, которые публикуются в официальных правительственных бюллетенях. Парламенту представляется ежегодный подробный отчет о проведенных в течение года проверках и предпринятых по их результатам правовым действиям. Счетная палата Испании наделяется также правом вносить в Парламент предложения о принятии мер по совершенствованию управления хозяйственной и финансовой деятельностью в государственном секторе и методов внутреннего контроля (LOTCu, ч.I, гл.II, ст.12; LFTCu, ч.IV, гл. I, ст.ст.28.1 — 28.4).
Юрисдикционная функция Счетной палаты Испании заключается в преследовании за правонарушения, совершенные при использовании государственных финансовых средств их распорядителями, и обеспечении возмещения нанесенного государству ущерба. Она самостоятельно не налагает на нарушителей санкций, но на основании выявленных нарушений компетентные правоохранительные органы могут возбудить уголовное преследование (LOTCu, ч.I, гл.II, ст.ст. 15, 17).
Законодательством предусмотрена возможность обжалования вынесенных Счетной палатой Испании решений. Кассационные жалобы в порядке апелляции могут быть пересмотрены Верховным судом (LOTCu, ч. IV, гл.III, ст.ст. 46.2,49).
Международная деятельность Счетной палаты Испании осуществляется по нескольким основным направлениям: сотрудничество с Европейской счетной палатой; сотрудничество с государствами-членами Европейского Союза; сотрудничество с международными организациями высших контрольных органов различных стран (ИНТОСАИ, ЕВРОСАИ); работа по организационному укреплению государственных контрольных органов стран-кандидатов на вхождение в Европейский Союз.
§ 3 «Правовые основы организации и функционирования Счетной палаты Испании и других органов внешнего контроля автономных сообществ» содержит информацию об организационной структуре Счетной палаты Испании, которую составляют: Председатель, Пленум палаты, Исполнительная комиссия, подразделения государственного финансового контроля, юрисдикционное подразделение, подразделение судопроизводства, советники Счетной палаты, прокурорское подразделение, генеральный секретариат. Их полномочия определены Законом «О деятельности Счетной палаты» от 5 апреля 1988 года №7/1988.
Курс на совершенствование основных направлений деятельности Счетной палаты во многом связан с формированием в Испании сети региональных органов государственного финансового контроля. В этой связи Счетная палата Испании, мандат которой распространяется и на региональные территориальные образования, была вынуждена видоизменить отдельные методы проведения проверок, чтобы избежать дублирования функции государственного финансового контроля и повысить эффективность взаимодействия с региональными счетными палатами.
Благодаря этому укрепились горизонтальные связи между органами государственного финансового контроля, заметно возросло качество проверок, а также подготовленных для Парламента отчетов, заключений и рекомендаций. Обеспечение согласованности действий Счетной палаты Испании и региональных контрольно-ревизионных органов способствует повышению эффективности финансового контроля в государственном секторе экономики.
В Заключении сформулированы основные выводы по проведенному исследованию.
Основные положения диссертации отражены в следующих научных публикациях автора общим объёмом 4,7 п.
Чхиквадзе В. В. Из истории органов финансового контроля в Испании // Реформы и право. 2011. № 3. С. 24 — 31. (0,5 п. л.).
Чхиквадзе В. В. Правовой статус Суда Счетов (Счетной палаты) Испании // Финансовое право. 2011. № 12. С. 37 — 39. (0,7 п. л.).
Чхиквадзе В. В. Счетная палата как форма организации государственного финансового контроля: опыт Испании // Реформы и право. 2012. № 3. С. 34 — 40. (0,8 п. л.).
Чхиквадзе В. В. Организация государственного финансового контроля: опыт Испании // Право. Гражданин. Общество. Экономика: Сборник статей аспирантов и студентов. М., 2010. № 4. C. 305-309. (0,4 п. л.).
Чхиквадзе В. В. Счетная Палата как высший орган государственного финансового контроля Испании // История, теория и практика финансового контроля: к 200-летию Государственного контроля в России: Сборник докладов Международной научной конференции. Курск, 2011. С. 98 — 100. (0,4 п. л.).
Чхиквадзе В. В. Организационно-правовые основы государственного финансового контроля // Публично-правовые исследования (электронный журнал).
2012. № 2. Режим доступа: http://www.publaws.ru.(0,5 п. л.).
Чхиквадзе В. В. Счетная палата как форма организации государственного финансового контроля: опыт Испании // Публичные финансы и финансовое право: сборник научных трудов к 10-летию кафедры финансового права Высшей школы экономики /под ред. А. Н. Козырина. М., 2012. С.443 — 460. (0,8 п. л.).
Чхиквадзе В. В. Контроль над эффективностью и продуктивностью финансово-экономической деятельности публичного сектора в Испании // Российское законодательство: тенденции и перспективы /под ред. Н. А. Фроловой. М., 2013. С.373 — 383. (0,6 п. л.).
