The World Bank. World Development Report. Wash. 1 998 . P-190-191, 232
Основные черты социально-экономического развития
Серьезные сдвиги в экономическом развитии большинства стран
латиноамериканского региона начались практически лишь после Второй мировой
войны. Социальная обстановка в регионе – нищета, хроническая безработица и
аграрное перенаселение — требовали ускорения социально-экономического
развития на базе индустриализации. В то же время обеспечению такого роста
мешал крайне низкий уровень внутренних накоплений. Это объяснялось
недостаточностью не только иностранных инвестиций, но и экспортных доходов
из-за резких колебаний мировой конъюнктуры и тенденции к ухудшению условий
сбыта традиционных товаров Латинской Америки в 50-е гг.
Импортозамещающая модель 50-70-х гг.
Из двух моделей стратегии индустриализации — экспортоори-ентированной и
импортозамещающей — страны Латинской Америки в создавшихся условиях выбрали
в принципе вторую (при всех страновых различиях).
Хотя реализация этой модели
в 50— 70-е гг. не означала курса на автаркию или изоляцию от мирового рынка,
акцент был сделан на импортозамещающую индустриализацию на базе богатых
сырьевых ресурсов и при помощи протекционизма внутреннего рынка с
одновременным форсированием экспорта.
В связи со слабостью национального предпринимательства решающую роль в
претворении этой стратегии в жизнь сыграло государство, которое вплоть до
90-х гг. являлось основным предпринимателем и регулятором всей хозяйственной
жизни в Латинской Америке. За счет инфляционного финансирования был создан
крупный государственный сектор, прежде всего в промышленности (энергетика,
металлургия, химия, машиностроение), производственный потенциал которого
составил основу латиноамериканской промышленности. В результате заметно
возросла роль внутренних факторов развития, хотя зависимость от внешних
источников финансирования по-прежнему остается высокой.
Прирост ВВП в странах — гигантах Латинской Америки в период 60—70-х гг.
характеризовался данными, приведенными в табл. 2.
Среднегодовые темпы прироста ВВП ведущих
латиноамериканских стран, в %
|
Страны |
1961-1970 гг. |
1971-1980 гг. |
|
Бразилия |
6,3 |
9,6 |
|
Мексика |
7,8 |
7,4 |
|
Аргентина |
4,6 |
2,8 |
|
Латинская Америка в целом |
6,3 |
6,8 |
В итоге, несмотря на серьезные издержки (инфляция, низкая
конкурентоспособность готовых изделий и т.д.) Латинская Америке располагает
ныне солидным производственным потенциалом. При этом наибольших успехов в
этом отношений добились Мексика и Бразилия. Последняя по абсолютному объему
ВВП к концу 90-х гг. заняла 9-10-е место в мире. Наряду с развитием
традиционных отраслей тяжелой индустрии в Бразилии ускорилось формирование
наукоемких производств (электроники и робототехники, производства новых
материалов, беотехнологии, атомной и авиакосмической промышленности).
Вместе
с тем реализация государственных программ индустриализации привел к
хроническому дефициту государственного бюджета, неустойчивости финансового
положения и росту внешнего долга, по величине которого Бразилия вместе с
Мексикой лидируют в мире.
Особенности модели развития малых латиноамериканских стран
Что касается малых государств Центральной Америки и Карибского бассейна, то
они по-прежнему в принципе придерживались экспортоориентированной модели
развития с узкой товарной специализацией. Заметное развитие в этом субрегионе
получил туризм, а в промышленности — сборочных производств импортных
компонентов изделий электроники, бытовых приборов, поставляемых затем в
основном на североамериканский рынок.
Экономическая интеграция в регионе
Важным фактором экономического развития Латинской Америки в последние
десятилетия стал рост внутрирегионального сотрудничества, прежде всего в
рамках интеграционных объединений. Еще в начале 50-х гг. была выдвинута
концепция создания общего латиноамериканского рынка как важного импульса
ускорения экономического роста. Однако вместо единого рынка были учреждены
две торгово-экономические группировки: Латиноамериканская ассоциация
свободной торговли (ЛАСТ) и Ценральноамериканский общий рынок (ЦАОР).
Главной целью ЛАСТ являлось учреждение к 1973 г, зоны свободной торговли
путем либерализации взаимного товарооборота. Однако и эта цель оказалась
столь же амбициозной, как и образование общего рынка, прежде всего с точки
зрения менее развитых членов ЛАСТ, которые стремились сохранить защитные меры
в отношений главных отраслей их экономики перед экспансией более сильных
членов ассоциации.
Рост противоречий привел к тому, что уже в 1969 г. группа в основном
среднеразвитых (по меркам региона) стран учредила в рамках ЛАСТ
субрегиональную группировку — Андский пакт (Колумбия, Перу, Эквадор, Боливия;
- в 1973 г. в пакт вступила Венесуэла, а в 1976 г из него вышла Чили).
Ответной peaкцией со стороны других участников ЛАСТ стало формирование блока
во главе с Аргентиной и Бразилией, позднее оформившегося в МЕРКОСУР (см.
12.5).
В конечном счете ЛАСТ в 1980 г. была преобразована в Латиноамериканскую
ассоциацию интеграции (ЛАЙ) в целях содействия либерализации
внутрирегиональной торговли, но без каких-либо конкретных обязательств со
стороны стран-участниц. Схожие цели преследует и ЦАОР.
Новой и достаточно активной интеграционной группировкой стала организованная
Карибскими островными государствами Карибская зона свободной торговли,
которая в 1973 г. была преобразована в Карибское сообщество и Карибский
общий рынок (КАРИКОМ) с целью создания более тесной интеграционной
группировки.
Важным новым моментом латиноамериканской интеграции является ее все большее
соприкосновение с североамериканской. На базе быстро растущей взаимной
торговли и сокращающегося разрыва по уровню развития между наиболее ведущими
странами Латинской Америки и США идея интеграции между двумя американскими
регионами становится все более популярной. Развитие этой идеи будет зависеть
от того, насколько успешно будет идти интеграция между США и одним из
латиноамериканских гигантов — Мексикой в рамках НАФТА. Пока же реальной
представляется реализация первого шага на этом пути — создание
панамериканской зоны свободной торговли, от Аляски до Огненной Земли.
Кризис прежней модели
80-е гг. стали «потерянным десятилетием» для большинства стран Латинской
Америки. Курс на импортозамещение при высоком уровне протекционизма и
форсировании экспорта уже к середине 70-х гг. практически исчерпал свои
возможности, экономический рост Латинской Америки начал терять свой
динамизм. На это наложился Долговой кризис и громадные платежи в счет
погашения внешнего долга, поглощавшие 1/3 экспортной выручки региона.
Ситуация ухудшалась также из-за падения цен на основные экспортные товары. К
снижению темпов роста ВВП добавилось увеличение дефицита государственного
бюджета (дефицит бюджета центрального правительства возрос с 1—2% от ВВП во
второй половине 70-х гг. до 4-9% в 80-е гг.) и подскочившая на этой основе и
без того немалая инфляция (12,5% — в 1970 г., 55 — в 1980 г. и 521% — в 1990
г.) (табл.3).
Среднегодовая динамика ВВП, инфляции и цен на
экспортируемые товары стран Латинской Америки
|
Показатели |
1980-1989 гг. |
1990-1999гг. (прогноз) |
|
ВВП В том числе на душу населения Потребительские цены Цены на экспортируемые товары |
2,2 0,0 116,7 -0,6 |
3,4 1,6 91,2 -0,4 |
|
Источник: IMF. Wortd Economic Outlook. May 1998. Wash. 1998. P. 151, 15t 175 |
||
Основные черты современной модели
На рубеже 80-90-х гг. в большинстве стран Латинской Америки были проведены
радикальные реформы по либерализации экономической политики в соответствии с
Вашингтонским консенсусом, направленные на стабилизацию финансов и ускорение
экономического роста.
Большая волна приватизации, охватившая Латинскую Америку в 80-90е гг.,
привела к тому, что процесс приватизации к концу 90-х гг. почти завершился в
Мексике и близок к завершению в Бразилии, Уменьшился дефицит государственного
бюджета — до 0-2% от ВВП. Одновременно снизилась инфляция 44% — в 1995 г. и
около 10% — в 1998 г. В результате либерализации импортного режима
среднеарифметический уровень импортных пошлин понизился в середине 90-х гг. в
Бразилии до 12%, в Аргентине — до 11%, в Мексике — до 13%.
Уменьшение государственного вмешательства в экономику, приватизация
значительной части государственного сектора (часть его активов была
приобретена иностранными инвесторами), ужесточение финансовой политики и
совершенствование налоговой системы, а также возобновившийся экономический
рост усилили приток в Латинскую Америку иностранного капитала. В рамках
«плана Брейди» внешний долг большинства латиноамериканских стран во второй
половине 80-х гг. был реструктурирован, в результате чего он снизился более
чем на 55%.
Тем не менее хронической проблемой Латинской Америки остается ситуация в ее
финансовой и валютной сферах. Из-за растущего в 90-е гг. дефицита, торгового
баланса, вновь увеличивающегося внешнего долга (758,5 млрд долл., по прогнозу
МВФ в 1999 г. по сравнению с 441 млрд долл. в 1990 г.) и быстро растущих на
этой основе расходов по его обслуживанию (более 100 млрд.долл. в год, то есть
около 46% экспортной выручки по сравнению с 33% в 1990 г.) платежный баланс
Латинской Америки по текущим операциям систематически сводится со все
большим отрицательным сальдо/Так, если в 1990 т» оно составляло 1 млрд
долл., то, по прогнозу МВФ, в 1999 г. оно будет равно 70 млрд долл. Попытки
привлечь к обслуживанию дефицита платежного баланса «горячие деньги» помогли
временно смягчить проблему, но обернулись финансовыми кризисами в 1994-1995 и
1998-1999 гг.
Внешние факторы развития, Внешняя торговля
В 90-е гг. доля Латинской Америки в мировом экспорте росла, составив почти 5%
(правда, еще быстрее росла ее доля в мировом импорте, превысившая 5%).
Темпы
роста латиноамериканского экспорта в указанные годы равнялись 9%, т.е. они
намного опережали темпы роста ВВП, и при этом происходили прогрессивные
сдвиги в структуре экспорта: роста доля машин и оборудования и снижалась доля
сырья и топлива. Экспорт был ориентирован в первую очередь (70%) на развитые
страны (в том числе 50% — на США), а во вторую (21 %) — на взаимную торговлю.
Тем не менее острейшей проблемой Латинской Америки остается быстро растущий в
условиях либерализации внешней торговли отрыв импорта от экспорта и
нарастающий дефицит внешнеторгового баланса.
Импорт капитала
В 90-е гг. резко увеличился приток прямых иностранных инвестиций в Латинскую
Америку. Так, со среднегодовой в 1986-1991 гг. величины в 9,5 млрд. долл. он
возрос до 56 млрд. долл. в 1997 г:, прежде всего за счет Аргентины (6,3 млрд.
долл.), Бразилии (16,3), Венесуэлы (4,9), Колумбии (2,4), Чили (5,4) и
Мексики (12,1 млрд.долл.).
В результате объем накопленных на континенте
прямых иностранных инвестиций возрос с 48 млрд. долл. в 1980 г. и 124 млрд.
долл. в 1990 г. до 375 млрд. долл. в 1997 г., причем 1/3 из них приходится на
Бразилию (126 млрд. долл.) и 1/4.— на Мексику (87 млрд. долл.).
В результате
прямые иностранные инвестиции обеспечивали в 1996 г. около 13% всех
капиталовложений в основной капитал на континенте.
Тем не менее основным видом притекающего на континент иностранного капитала
вплоть до последнего времени являлись портфельные инвестиции, причем, как и в
России, преимущественно в покупку государственных ценных бумаг, а не в акции
компаний. При наступлении признаков ухудшения экономической ситуации эти
«горячие деньги» быстро уходят из страны, придавая возможному финансовому
кризису уже неизбежный характер. Так, в конце 1998 г. иностранный инвесторы,
подгоняемые сомнениями в способности бразильского правительства покрыть 65-
миллиардный дефицит бюджета, увели из страны 40 млрд. долл.
Экономические отношения России с Латинской Америкой
Эти отношения имеют давнюю историю, но в последние десятилетия они во многом
определялись связями нашей страны с Кубой. В 1989 г. доля Латинской Америки
во внешней торговле СССР составляла 6,5%, в том числе с Кубой — 5,5%. С
распадом СССР эта торговля резко упала, но в последние годы имеет тенденцию к
росту. В 1997 г. доля Латинской Америки во внешнеторговом обороте России
составили 1,8%, подавляющая часть которого приходится на Кубу, Бразилию,
Аргентину, а также Панаму и другие оффшорные центры Латинской Америки.
Еще в советские времена сложилась структура товарооборота с указанными
странами. Наша страна традиционно закупает там товары, которые либо не
производятся в России по природно-климатическим условиям, либо их
производство дефицитно в определенные годы (кофе, какао-бобы и продукты их
переработки, бананы, растительные масла, сахар, шерсть, кожи, бокситы и др.)
Что касается отечественного экспорта, то в 90-е гг. он претерпел существенные
изменения. Если раньше 4/5 и более советского экспорта в Латинскую Америку
составляла продукция машиностроения, то в последние годы российский экспорт в
страны этого региона включает в основном материалы и полуфабрикаты
(удобрения, лесоматериалы, цемент, металлы и т.д.), т.е. товары с низкой
степенью обработки. Исключение составляют поставки автомобилей в Панаму, где
через свободную экспортную зону г.Колон они реэкспортируются в другие
латиноамериканские страны, а также поставки авиатехники в Перу.
При оценке перспектив экономических связей следует учитывать возможности
использования уже созданного задела, в том числе в виде ранее построенных с
нашей помощью промышленных объектов (особенно на Кубе), ранее проданного
энергетического оборудования и авиационной техники, которые нуждаются в
модернизации и запасных частях.
Выводы
1. Латиноамериканский регион, прежде всего его ведущие государства —
Бразилия, Мексика и Аргентина, занимает промежуточное положение между
развитыми государствами Севера и развивающимися странами Юга.
2. В 50—70-е гг. латиноамериканские страны в основном развивались в рамках
импортозамещающей модели с сильным протекционизмом и одновременным
формированием экспорта. В итоге Латинская Америка располагает ныне солидным
производственным потенциалом, но вместе с тем реализация государственных
программ индустриализации привела к хроническому дефициту государственного
бюджета, неустойчивости финансового положения и росту внешнего долга.
3. На рубеже 80-90 гг. в большинстве латиноамериканских стран были проведены
либеральные экономические реформы. В результате ускорились ранее упавшие
темпы экономического роста, снизились дефицит государственного бюджета и
инфляция, была либерализована внешняя торговля.
