Многие годы главными экономическими критериями научно-технического и общественного прогресса в России являлись рентабельность, производительность труда и некоторые частные показатели научно-экономической эффективности. Социально-экологическим факторам уделялось второстепенное значение; соответствующие научно-технические и социальные программы находились на остаточном принципе инвестирования. В разные отрасли производства вовлекалось все большее количество природных ресурсов, а технологические процессы менялись крайне медленно. Еще Ф. Энгельс отмечал, что своими победами над природой нам не следует обольщаться; за каждую такую «победу» природа жестоко мстит своими часто непредсказуемыми последствиями. В настоящее время антропогенное воздействие на окружающую среду достигло такого уровня, когда природная среда собственными силами уже не может справиться с восстановлением нарушенных экологических связей. Проблем в этом отношении много. Одна из них — проблема ресурсосбережения. Известные данные указывают на то, что в конечное потребление поступает менее трети вещественно-энергетических ресурсов, вовлекаемых в агропромышленный оборот. По расчетам некоторых специалистов примерная структура потерь материальных ресурсов в стоимостном выражении такова: 40% теряется у производителя, около 20% в процессе транспортировки и хранения, 40%-у потребителя. По оценкам одного из руководителей японского треста «Торэй» наша страна могла бы обойтись без атомной энергетики, если бы удалось сократить потери энергии в одной только металлургической отрасли, поскольку эти потери по своим объемам превышают производительность всех наших АЭС. Из всего этого следует, что уже давно назрела необходимость проведения разумной сбалансированной политики в области экономики, отдавая при этом приоритеты природоохранной деятельности.
В последние годы в России действительно наметилась тенденция экологизации экономики с целью перехода ее к устойчивому развитию. Успешная реализация такого направления зависит от разработки и внедрения эффективного экономического механизма (или целого комплекса механизмов) природопользования, охраны природной среды и управления состоянием окружающей человека среды.
1. Экономическое регулирование в области охраны окружающей среды
В России создан и функционирует экономический механизм охраны окружающей среды, ориентированный на рыночную экономику, а точнее соответствующий критериям переходного периода к ней. Его главная особенность — ориентация не на плановое централизованное финансирование из государственного бюджета, а в основном на экономические методы регулирования. Новая структура экономического механизма сочетает как ранее действующие нормы (природо-ресурсовые кадастры, материально-техническое обеспечение и др.), так и новые экономические стимулы (плата за негативное воздействие на окружающую среду, экологическое страхование и др.).
Организация охраны труда
... технологий и охраны окружающей среды; организация научно-исследовательских работ по вопросам безопасности и гигиены труда, участие государства в финансировании республиканских программ по улучшению условий и охраны труда; использование экономического механизма в управлении охраной труда, проведение ...
В качестве обязательных элементов предусматривается включение экологических требований в процедуру оценки принимаемых хозяйственных решений.
2. Федеральный закон от 10.01.2002 N 7-ФЗ (ред. от 25.06.2012) «Об охране окружающей среды»
Систему экологического законодательства возглавляет Федеральный закон «Об охране окружающей среды» от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ. В вопросах охраны окружающей среды нормы других законов не должны противоречить Конституции России и данному законодательному акту.
В этом главном Федеральном законе отражены следующие вопросы в области охраны окружающей среды:
- общие положения (гл. I);
- основы управления в области охраны окружающей среды (гл. II);
- права и обязанности граждан, общественных и иных некоммерческих организаций (гл. III);
- экономическое регулирование (гл. IV);
- нормирование (гл. V);
- оценка воздействий на окружающую среду и экологическая экспертиза (гл. VI);
- требования в области охраны окружающей среды при осуществлении хозяйственной и иной деятельности (гл. VII);
- зоны экологического бедствия, зоны чрезвычайных ситуаций (гл. VIII);
- природные объекты, находящиеся под особой охраной (гл. IX);
- государственный мониторинг окружающей среды (гл. X);
- контроль в области окружающей среды (экологический контроль) (гл. XI);
- научные исследования (гл. XII);
- основы формирования экологической культуры (гл. XIII);
- ответственность за нарушение законодательства (гл. XIV);
- международное сотрудничество (гл. XV);
- заключительные положения (гл. XVI).
Действующий ныне Федеральный закон «Об охране окружающей среды» (2002 г.) формирует экологические требования не к природным ресурсным объектам (земля, недра, воды и т. д.), а непосредственно к предприятиям, организациям и гражданам, обязывая их принимать эффективные меры по охране природы, рациональному воспроизводству и использованию природных ресурсов, оздоровлению окружающей среды и обеспечению экологической безопасности человека.
В отличие от ранее действующего природоохранного закона (1991 г.) данным законом значительно расширяются полномочия государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды. В частности, субъектам Федерации предоставлено право разрабатывать и издавать законы и иные нормативные акты в области охраны окружающей среды с учетом географических, природных, социально-экономических и иных особенностей.
3. Основные методы экономического регулирования в области охраны окружающей среды
Согласно Федеральному природоохранному закону (2002 г.) к основным методам экономического регулирования государственных и рыночных отношений в области охраны окружающей среды, в частности, относятся:
Финансовые вопросы охраны окружающей среды
... окружающей среды» Цель работы: исследовать финансы охраны окружающей среды. Для достижения цели необходимо решить следующие задачи: уточнить понятие об охране окружающей среды; представить содержание финансов охраны окружающей среды; рассмотреть механизм и методы регулирования охраны окружающей среды; проанализировать состояние современного финансирования охраны окружающей среды ...
- установление платы за негативное воздействие на окружающую среду;
- установление лимитов на выбросы и сбросы загрязняющих веществ и микроорганизмов, а также лимитов на размещение отходов и на другие виды негативного воздействия на окружающую среду;
- проведение экономической оценки воздействий хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду;
- предоставление налоговых, кредитных и иных льгот при внедрении малоотходных и ресурсосберегающих технологий и нетрадиционных видов энергии, осуществлении других эффективных мер по охране окружающей среды;
- возмещение вреда, причиненного окружающей среде и здоровью человека.
Важнейшая задача нового экономического механизма — сделать охрану окружающей среды составной частью производственно-коммерческой деятельности, чтобы хозяйственник, предприниматель был заинтересован в охране окружающей среды не меньше, чем он заинтересован в выпуске конкурентоспособной продукции.
3.1 Установление платы
Платность природных ресурсов способствует повышению материальной заинтересованности природопользователя в сохранении, эффективном использовании и воспроизводстве природного ресурса, а также дает возможность хотя бы частично компенсировать ущерб, наносимый загрязнением и другими вредными воздействиями. Платность природопользования — важнейший принцип экономического регулирования лицензируемых видов природопользования. Общее природопользование осуществляется гражданами бесплатно.
3.1.1 Установление платы за негативное воздействие на окружающую среду
Законом Российской Федерации «Об охране окружающей среды» (2002 г.) предусмотрена плата за выбросы (сбросы) загрязняющих веществ и размещение отходов как в пределах, так и сверх установленных лимитов, за загрязнение недр, почв, загрязнение окружающей среды шумом, электромагнитными и другими видами физических воздействий. Платежи за выбросы (сбросы) загрязнений производятся за счет себестоимости продукции предприятия, а в случае превышения лимитов загрязнений — за счет прибыли, которая получена предприятием-загрязнителем. В случае убыточности предприятия-загрязнителя платежи производятся за счет всех имеющихся у него средств, на которые может быть обращено взыскание. Сущность этого вида платы имеет три значения: компенсационное, стимулирующее и экономическое.
Поскольку платежи взимаются за счет себестоимости продукции или прибыли, они должны стимулировать предприятие-загрязнитель к сокращению выбросов (сбросов) загрязняющих веществ и отходов. Именно в этом главный ключ экологизации хозяйственной деятельности, пользуясь которым можно сделать охрану окружающей среду экономически выгодным делом.
природопользование лимит лицензирование договор
3.1.2 Установление платы за использование природных ресурсов
Плата за землю, воду, леса и др. взимается: а) в пределах установленных лимитов; б) за сверхлимитное и нерациональное использование природных ресурсов; в) на их воспроизводство и охрану. Платежи устанавливаются с учетом кадастровой оценки природных ресурсов, а при ее отсутствии — используют другие показатели, характеризующие качество природных ресурсов, их местоположение и продуктивность.
Формы платежей за природные ресурсы в зависимости от их вида и назначения могут быть различными. Например, за пользование лесными ресурсами плату взимают в виде лесных податей(налога) и арендной платы, водными объектами-в виде регулярных платежей в течение срока водопользования, землей-в виде земельного налога, арендной платы. Поступают платежи в местный бюджет (города или района), в фонды воспроизводства и охраны природных ресурсов. Эти платежи повышают материальную заинтересованность природопользователя в сохранении ресурсов и их рациональном использовании.
Становление волонтерской деятельности в молодежной среде России
... в волонтерской деятельности. К сожалению, можем лишь констатировать, что волонтерство не ... структур, рассматривающих деятельность организаций гражданского общества как новый ресурс в решении ... ряда нетрадиционных для классической социологии видов труда. Он пишет, что сегодня ... волонтерской деятельности в молодежной среде России Задачи исследования 1. Проанализировать основные формы деятельности ...
3.2 Установление лимитов, лицензирование, заключение договоров и другие формы специальных экономических механизмов управления состоянием окружающей среды и природопользованием
Эффективными средствами охраны окружающей природной среды и рационального природопользования служат такие экономические рычаги, как лицензии, договора и лимиты.
Вместе с тем, в настоящее время известны и уже реализуются более частные, специальные экономические механизмы, непосредственно связанные с охраной окружающей среды и природопользованием. Эти механизмы представляют собой различные сочетания таких экономических элементов (воздействий на производителя продукции и природопользователя) как платность природопользования, система экономического стимулирования природоохранной деятельности, плата за загрязнение окружающей природной среды, создание рынка природных ресурсов, совершенствование ценообразования на продукцию природоэксплуатирующих отраслей, экологические фонды, экологические программы, продажа прав на загрязнение, система «залог-возврат» и экологическое страхование.
3.2.1 Лицензирование
Суть лицензирования как одной из форм государственного регулирования хозяйственной и иной деятельности заключается в создании гарантий безопасного и квалифицированного выполнения отдельных видов работ, оказания услуг, производства продукции. Лицензирование осуществляется применительно к тем видам деятельности, которые с точки зрения законодателя, при их ненадлежащем осуществлении, могут принести вред интересам общества и государства. Предоставление лицензии следует рассматривать как подтверждение со стороны государства наличия у субъекта, осуществляющего ту или иную деятельность, соответствующих возможностей (речь идет о технических, ресурсных, организационных, образовательных, финансовых и других необходимых возможностях), необходимых такому субъекту для безопасного осуществления такой деятельности.
Экологическое лицензирование — это одна из функций государственного управления в сфере природопользования, охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности граждан. Современную динамику развития экологического лицензирования наилучшим образом можно продемонстрировать в контексте современной правовой реформы. Так, ранее действовавший Федеральный закон от 25 сентября 1998 г. N 158-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности «исключал из сферы своего регулирования деятельность по охране окружающей среды и по использованию природных ресурсов (п. 2 ст. 1 Закона).
Соответственно, экологическое лицензирование в период действия этого Закона осуществлялось в соответствии с нормами экологического законодательства и законодательства о природных ресурсах. При этом в системе правового обеспечения экологического лицензирования преобладали подзаконные акты. Например, лицензирование некоторых видов деятельности в области охраны окружающей среды (экологический аудит, оказание услуг природоохранного назначения и др.) не было предусмотрено федеральными законами и осуществлялось в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 26 февраля 1996 г. N 168. Такой подход входил в противоречие с нормами ГК РФ (ст. 49), согласно которым перечень видов деятельности, которыми юридические лица могут заниматься только на основании специального разрешения (лицензии), определяется законом.
Экономические ресурсы Ставропольского края
... влияние природно-географической среды, представляющей совокупность природных условий и ресурсов. 2. ПРИРОДНЫЕ И ТРУДОВЫЕ РЕСУРСЫ СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ Природные условия рассматриваются как элементы природной среды, ... трудовой деятельности, быт, возможности отдыха. Природные ресурсы делятся на: ресурсы недр; биологические; земельные; водные ресурсы; рекреационные ресурсы. Понятие «природно-ресурсный ...
Принятие Федерального закона от 8 августа 2001 г. N 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» явилось попыткой упорядочения регулирования отношений в сфере лицензирования и было направлено на устранение необоснованных ограничений на осуществление деятельности, которая в силу своей специфики не требует получения специальных разрешений со стороны государственных органов, и на существенное сокращение перечня лицензируемых видов деятельности. Данный закон непосредственно охватывает лишь один вид экологического лицензирования (обращение с опасными отходами).
На лицензирование остальных экологически значимых видов деятельности Закон не распространяется, включая использование недр, лесного фонда, объектов растительного и животного мира. При этом целая группа традиционных объектов лицензирования остается без упоминания, причем их лицензирование прекращается со дня вступления Закона в силу: это осуществление выбросов, сбросов в атмосферный воздух, воды, земли.
Комментируемый закон содержит лишь положение отсылочного характера о том, что отдельные виды деятельности в области охраны окружающей среды подлежат лицензированию; перечень таких видов деятельности устанавливается федеральными законами — без какой бы то ни было конкретизации. Поэтому на практике отношения, связанные с лицензированием вызывают немало сложных вопросов. Так, есть определенные проблемы в применении Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности». По ряду вопросов сложилась правоприменительная практика. Например, несмотря на то, что в Федеральном законе «О лицензировании отдельных видов деятельности», среди видов деятельности, подлежащих лицензированию, названа деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению отходов I — IV класса опасности, в ряде решений суда данное положение уточняется. Так, деятельность предприятия, для которого накопление и временное размещение отходов не являются целенаправленной самостоятельной деятельностью, лицензированию не подлежит.
Представление лицензии при установлении лимитов на размещение отходов является обязанностью только тех лиц, которые осуществляют деятельность непосредственно по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов.
Другим экологически значимым видом деятельности, который подлежит лицензированию — это эксплуатация взрывопожароопасных, химически опасных производственных объектов. Порядок деятельности таких объектов регламентируется Законом о промышленной безопасности. Постановлением Правительства РФ от 16 апреля 2008 г. N 279 утверждено положение о лицензировании в области взрывчатых материалов промышленного назначения. Согласно этому положению, лицензирование производства взрывчатых материалов осуществляется Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору. Лицензия предоставляется на 5 лет.
Природоохранная деятельность предприятия
... данной работе речь пойдет о природоохранных мероприятиях и затратах по ним, которые необходимо осуществлять всем хозяйствующим субъектам в целях минимизации отрицательного воздействия на окружающую среду. В процессе производственно-хозяйственной деятельности человек ...
Срок действия лицензии может быть продлен по заявлению лицензиата в порядке, предусмотренном для переоформления документа, подтверждающего наличие лицензии. Субъектами экологического лицензирования являются юридические лица, в отличие от природоресурсового лицензирования, где в качестве лицензиатов могут выступать как юридические лица, так и граждане. Аналогичные положения установлены и в отношении деятельности по проведению экспертизы промышленной безопасности. Под деятельностью по проведению экспертизы промышленной безопасности понимается проведение экспертизы: проектной документации на разработку, строительство, расширение, реконструкцию, техническое перевооружение, консервацию и ликвидацию опасного производственного объекта; технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте; зданий и сооружений, расположенных на территории опасного производственного объекта; деклараций промышленной безопасности; документов, связанных с эксплуатацией опасных производственных объектов. Положение «О лицензировании деятельности по проведению экспертизы промышленной безопасности» утверждено Постановлением Правительства РФ от 22 июня 2006 г.
Наряду с перечисленными выше экологически значимыми видами деятельности, подлежащими лицензированию, можно отметить утилизацию военной техники, производство, хранение, применение, распространение взрывчатых материалов промышленного назначения и т.д.
В силу положений ст. 18 Федерального закона от 8 августа 2001 г. N 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», количество лицензируемых видов деятельности подлежит постепенному уменьшению. Так, до 1 января 2010 г. прекратится лицензирование эксплуатации взрывопожароопасных, химически опасных производственных объектов, а также деятельности по проведению экспертизы промышленной безопасности в отношении указанных объектов. Уменьшение перечня лицензируемых видов деятельности отражает прогрессивную политику государства, направленную на прекращение избыточного государственного регламентирования в сфере лицензирования отдельных видов деятельности.
Практическим последствием указанных изменений должно стать то, что контроль за качеством осуществляемой хозяйствующим субъектом деятельности должен перейти к саморегулируемым организациям — добровольным объединениям профессиональных участников рынка и введением системы страхования ответственности.
Лицензия (разрешение) на комплексное природопользование — документ, удостоверяющий право его владельца на использование в фиксированный период времени природного ресурса (земель, вод, недр и др.), а также на размещение отходов, выбросы и сбросы.
- В лицензию на комплексное природопользование включают:
- перечень используемых природных ресурсов, лимиты и нормативы их расхода и изъятия;
- нормативные платы на охрану и воспроизводство природных ресурсов;
- экологические требования и ограничения, при которых допускается хозяйственная или иная деятельность.
Лицензия на комплексное природопользование выдается органами Минприроды России сроком на один год, но в ряде случаев право пользования ею может быть досрочно прекращено, если возникает угроза экологической безопасности населения.
Воздействие природных и социально-экологических факторов на человека
... воздействием факторов окружающей среды, методологически изучать достаточно сложно, так как для этого необходимо использование многофакторного анализа. Цель реферата – рассмотреть влияние различных факторов на организм и жизнедеятельность человека. 1. Комплексное воздействие факторов среды на организм Несмотря на разнообразие экологических факторов, ... экологическая и социально-экономическая проблема. ...
Лицензия имеет существенное значение не только как средство защиты окружающей среды, но и как один из способов регулирования природопользования.
3.2.2 Договор
Принципы неистощимости природных ресурсов и охраны природной среды могут быть соблюдены лишь при комплексном природоиспользовании, т. е. в тех случаях, когда использование одного ресурса не оказывает вредного воздействия на другие ресурсы. Поэтому, получив лицензию и пройдя соответствующую экспертизу на предполагаемую деятельность, природопользователь должен заключить договор о комплексном природопользовании.
Согласно Федеральному закону «Об охране окружающей среды» договор о комплексном природопользовании предусматривает условия и порядок использования природных ресурсов, права и обязанности природопользователя, размеры платежей за пользование природными ресурсами, ответственность сторон и возмещение вреда.
3.2.3 Лимиты
Составной частью экономического механизма охраны окружающей среды является также лимитирование природопользования.
Лимиты на природопользование — предельные объемы природных ресурсов, выбросов (сбросов) загрязняющих веществ, размещения отходов производства, которые устанавливаются для предприятий-природопользователей на определенный срок.
Так, например, устанавливают лимиты потребления вод промышленного использования, нормы отвода земель для автомобильных дорог, лимиты по отлову животных, расчетную лесосеку и т. д.
За сверхнормативное потребление природных ресурсов предусматривается дополнительная плата. Таким образом, лимиты как система экологических ограничений экономическим путем побуждают природопользователя к бережному отношению к природной среде, сокращению отходов, уменьшению выбросов (сбросов) загрязняющих веществ, переходу к малоотходным и ресурсосберегающим технологиям.
Поэтому понятно, что лимиты, а также лицензии и договора на комплексное природопользование выполняют не только экономические, но и природоохранные функции.
3.2.4 Создание рынка природных ресурсов
Создание рынка природных ресурсов целесообразно в условиях их дефицитности и возможности получения значительных средств от их продажи. Это особенно актуально при наличии огромного природного богатства России и дефицита средств для его рационального использования и сохранения. Создание бирж природных ресурсов, проведение аукционов по продаже природных ресурсов, получение прав на их разработку и аренду при жестком экологическом контроле и комплексной экологической экспертизе позволят существенно увеличить государственные и региональные доходы от природопользования, а также активно вовлечь иностранный капитал и природоэксплуатирующие отрасли. Рынок природных ресурсов (прежде всего, земли) должен предусматривать и создание ипотечной системы, что позволит владельцам ресурсов закладывать их для получения инвестиций в развитие своего производства.
Экономический рост и проблемы окружающей среды
... окружающей среды и повышения экологической безопасности; снижения преступности. Показатели экономического роста Свое выражение экономический рост находит в увеличении потенциального и реального валового национального продукта (ВНП) или валового внутреннего продукта (ВВП), в возрастании экономической мощи нации, страны, ...
3.2.5 Экологические фонды
Для реализации различных природоохранных задач: восстановления потерь в природной среде, компенсации вреда здоровью граждан, строительства очистных сооружений, материального обеспечения эколого-просветительного направления и т. д. была создана единая система внебюджетных государственных экологических фондов. Фонды функционировали за счет отчислений с предприятий в виде платы за выбросы (сбросы) загрязняющих веществ, реализации конфискованных орудий охоты и рыболовства и других источников. Большая часть средств экологических фондов направлялась на реализацию природоохранных мероприятий.
Экологические фонды способствовали также развитию таких прогрессивных механизмов финансирования природоохранной деятельности, как:
- вложение средств в формирование начального капитала предприятий, создаваемых для производства продукции природоохранного назначения;
- выдачу гарантий коммерческим банкам по ссудам и кредитам предприятиям на реализацию природоохранных проектов.
Таким образом, в современных условиях экологические фонды являлись важным элементом поддержки инвестиций в охрану окружающей среды. Тем не менее в бюджете 2001 г. Федеральный экологический фонд Российской Федерации был упразднен. Возникла необходимость создания новой структуры, способной координировать инвестиционную деятельность в области охраны окружающей среды.
3.2.6 Продажа прав на загрязнение окружающей природной среды
Относительно большие перспективы имеет развитие рыночных механизмов, касающихся продажи прав на загрязнение. Одним из принципов такого рынка является право на продажу различного рода выбросов и сбросов. Простейшая схема такой торговли включает введение на ограниченной территории лимита на определенные количество выбросов и сбросов загрязняющих веществ, которые не могут быть превышены при новом строительстве. В этих условиях вновь строящееся или реконструируемое предприятие, желающее расширить свое производство, попадает в рамки жестких экологических ограничений на возможности собственного увеличения загрязнения окружающей среды в регионе. Поэтому перед предприятием стоит выбор: либо создать надежную систему очистки у себя, либо купить право на дополнительное загрязнение у другого предприятия. Если затраты на удержание собственных загрязнений в рамках лимита более значительны, чем подобного рода затраты у соседнего предприятия, то более выгодным оказывается заплатить соседу, чтобы он усовершенствовал свои очистные системы и снизил свой объем загрязнений. В результате общее количество загрязнений не увеличивается, а сумма расходов на охрану окружающей среды становится минимальной.
3.2.7 Система «залог-возврат»
Одним из старых, но проверенных экономических инструментов в сохранении окружающей среды является залоговая система или система «залог-возврат». Эта система включает дополнительную оплату товара, сумма которой затем может быть возвращена покупателю через специальные мероприятия (возврат пустых бутылок, израсходованных электрических батареек, различного рода пластиковых контейнеров и т.п.).
Несмотря на простоту, данный механизм позволяет снизить поступление отходов в окружающую среду, в том числе и токсичных, сберечь значительные средства и ресурсы за счет повторного их использования и утилизации.
3.2.8 Экологическое страхование
Федеральным законом «Об охране окружающей среды» (2002 г.) предусмотрен ввод добровольного и обязательного государственного страхования предприятий, организаций, а также граждан, объектов и собственности, и доходов на случай экологического бедствия, аварий и катастроф.
Анализ основ экономического механизма охраны окружающей среды
... механизм охраны окружающей среды предполагает такой вариант защиты, как экономические санкции. Цель данной работы - исследование финансовых вопросов охраны окружающей среды. Задачи работы: исследовать основные проблемы охраны окружающей среды; провести анализ основных экономических механизмов, закрепленных современным российским законодателем в целях охраны окружающей среды; ...
Важно отметить, что страхование рисков в сфере охраны окружающей среды необходимо не только как предупредительная мера в сфере обеспечения экологической безопасности, но и как система привлечения негосударственных инвестиций в охрану окружающей среды.
Обязательное экологическое страхование предусмотрено для особо опасных видов производственной деятельности, например, для атомной энергетики, деятельности, связанной с использованием горючих, взрывчатых, токсичных материалов, с производством работ в подземных условиях и др. Лицензия на осуществление такой деятельности выдается только после заключения договора страхования экологических рисков. Стороны (страхователь и страховщик) определяют свои права и обязанности, порядок выплаты страховых взносов и страхового возмещения. В последнее время при заключении договоров со страховыми компаниями обязательным условием становится экологическое аудирование объекта.
Страхователь (например, предприятие атомной индустрии или строительная организация) обязан в кратчайшие сроки сообщить страховщику (страховой компании) о наступлении страхового события, т. е. внезапного непредвиденного нанесения ущерба в результате стихийного бедствия, техногенной аварии и проявления иных экологических рисков.
Именно внезапность страхового события и непреднамеренность умысла со стороны предприятия-загрязнителя дает основание для выдачи страхового вознаграждения страхователю.
Добровольное экологическое страхование может заключаться любыми юридическими и физическими лицами, чья деятельность связана с опасностью причинения вреда окружающей среде. При его подписании руководствуются «Типовыми положениями о порядке добровольного экологического страхования» (1992).
Характерной чертой договора о добровольном экологическом страховании является взаимная заинтересованность страховщика и страхователя в снижении риска причинения вреда.
3.3 Проведение оценки воздействий хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду
Оценка воздействия на окружающую среду (ОВОС) — вид деятельности по выявлению, анализу и учету прямых, косвенных и иных последствий воздействия на окружающую среду планируемой хозяйственной и иной деятельности в целях принятия решения о возможности или невозможности ее осуществления. Оценка воздействия на окружающую среду проводится в отношении намечаемой хозяйственной и иной деятельности, обосновывающая документация которой подлежит экологической экспертизе в соответствии с Законом об экологической экспертизе. Так, в частности, согласно ст. 14 данного закона, государственная экологическая экспертиза, в том числе повторная, проводится только при наличии в составе представляемых материалов документации, содержащей материалы оценки воздействия на окружающую среду хозяйственной и иной деятельности, подлежащей экспертизе.
Цель проведения ОВОС — предотвращение или смягчение воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и связанных с ней социальных, экономических и иных последствий. Ее результатами являются:
- а) информация о характере и масштабах воздействия на окружающую среду намечаемой деятельности, альтернативах ее реализации, оценке экологических и связанных с ними социально-экономических и иных последствий этого воздействия и их значимости, возможности минимизации воздействий;
- б) выявление и учет общественных предпочтений при принятии заказчиком решений, касающихся намечаемой деятельности;
- в) решения заказчика по определению альтернативных вариантов реализации намечаемой деятельности (в том числе о месте размещения объекта, о выборе технологий и иные) или отказа от нее, с учетом результатов ОВОС.
При проведении ОВОС необходимо исходить из потенциальной экологической опасности любой деятельности (принцип презумпции потенциальной экологической опасности любой намечаемой хозяйственной или иной деятельности), а также равной обязательности требований о проведении ОВОС для любых физических и юридических лиц (как коммерческих, так и некоммерческих) без исключения.
Можно выделить несколько этапов проведения ОВОС. Первый этап — уведомление органов власти и информирование общественности о намечаемой деятельности, предварительная оценка и составление технического задания на проведение оценки воздействия на окружающую среду.
Второй этап — проведение исследований по оценке воздействия на окружающую среду и подготовка предварительного варианта материалов по оценке воздействия на окружающую среду.
Третий этап — подготовка окончательного варианта материалов по оценке воздействия на окружающую среду. Окончательный вариант материалов по ОВОС готовится на основе предварительного варианта материалов с учетом замечаний, предложений и информации, поступившей от участников процесса оценки воздействия на окружающую среду на стадии обсуждения. В окончательный вариант материалов по оценке воздействия на окружающую среду должна включаться информация об учете поступивших замечаний и предложений, а также протоколы общественных слушаний (если таковые проводились).
Окончательный вариант утверждается заказчиком, передается для использования при подготовке обосновывающей документации и в ее составе представляется на государственную экологическую экспертизу, а также на общественную экологическую экспертизу (если она проводится).
В том случае, если намечаемая хозяйственная и иная деятельность может иметь трансграничное воздействие, проведение исследований и подготовка материалов по оценке воздействия на окружающую среду осуществляется с учетом положений Конвенции ЕЭК ООН об оценке воздействия на окружающую среду в трансграничном контексте 1991 г. Осуществление процедуры ОВОС предусмотрено и иными международными документами, включая материалы Конференции ООН 1992 г. в Рио-де-Жанейро. Так, участники данной Конференции подчеркивали, что участие общественности в оценке воздействия на окружающую среду является одной из предпосылок для достижения устойчивого развития (п. 23.2 Повестки дня на XXI век).
В настоящее время определенной проблемой является правовая регламентация проведения ОВОС объектов капитального строительства, необходимого для прохождения государственной экспертизы в составе проектной документации. С момента введения единой, комплексной государственной экспертизы, осуществляемой по правилам градостроительного законодательства (2007 г.) стал вопрос о необходимости проведения ОВОС объектов капитального строительства, проектная документация на которые была исключена из перечня объектов государственной экологической экспертизы. Статья 49 ГрадК РФ закрепляет, что в составе проектной документации на государственную экспертизу представляется «Перечень мероприятий по охране окружающей среды» (ПМООС).
Состав ПМООС регламентируется Постановлением Правительства РФ от 16.02.2008 г. N 87 «О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию» и включает в себя:
- результаты оценки воздействия объекта капитального строительства на окружающую среду;
— перечень мероприятий по предотвращению и снижению возможного негативного воздействия намечаемой хозяйственной деятельности на окружающую среду и рациональному использованию природных ресурсов на период строительства и эксплуатации объекта капитального строительства,
- перечень и расчет затрат на реализацию природоохранных мероприятий и компенсационных выплат.
Таким образом, можно констатировать, что ОВОС объекта капитального строительства является частью ПМООС.
Трудность состоит в том, что в Положении об оценке воздействия намечаемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в Российской Федерации, утвержденном Приказом Госкомэкологии РФ от 16 мая 2000 г. говорится об оценке воздействия деятельности, а не объекта. Кроме того, в Положении об ОВОС конечным результатом процедуры оценки воздействия является направление материалов на государственную экологическую, а не на государственную экспертизу. Тем самым, мы имеем дело с определенным правовым пробелом в отношении правил и процедуры прохождения ОВОС объектов капитального строительства. На практике, ОВОС в данном случае проходит по правилам оценки воздействия на окружающую среду экологически опасной деятельности.
Информирование общественности и других участников оценки воздействия на окружающую среду на этапе уведомления, предварительной оценки и составления технического задания на ее проведение осуществляется заказчиком. Информация в кратком виде публикуется в официальных изданиях федеральных органов исполнительной власти (для объектов экспертизы федерального уровня), органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, на территории которых намечается реализация объекта государственной экологической экспертизы, а хозяйственная и иная деятельность может оказать воздействия.
В публикации представляются сведения о названии, целях и месторасположении намечаемой деятельности; наименовании и адресе заказчика или его представителя; примерных сроках проведения оценки воздействия на окружающую среду; органе, ответственном за организацию общественного обсуждения; предполагаемой форме общественного обсуждения (опрос, слушания, референдум, и т.п.), также форме представления замечаний и предложений; сроках и месте доступности технического задания по оценке воздействия на окружающую среду и иной информации.
Заказчик (исполнитель) принимает и документирует замечания и предложения от общественности в течение 30 дней со дня опубликования информации. Данные замечания и предложения учитываются при составлении технического задания по оценке воздействия на окружающую среду и должны быть отражены в материалах по оценке воздействия на окружающую среду.
На этапе проведения оценки воздействия на окружающую среду уточняется план мероприятий по ходу общественных обсуждений намечаемой хозяйственной деятельности, в том числе о целесообразности (нецелесообразности) проведения общественных слушаний по материалам оценки воздействия на окружающую среду. При принятии решения о форме проведения общественных обсуждений, в том числе общественных слушаний, необходимо руководствоваться степенью экологической опасности намечаемой хозяйственной и иной деятельности, учитывать фактор неопределенности, степень заинтересованности общественности.
Общественные обсуждения — комплекс мероприятий, проводимых в рамках оценки воздействия, направленных на информирование общественности о намечаемой хозяйственной и иной деятельности и ее возможном воздействии на окружающую среду, с целью выявления общественных предпочтений и их учета в процессе оценки воздействия. Порядок проведения общественных обсуждений определяется органами местного самоуправления при участии заказчика (исполнителя) и содействии заинтересованной общественности. Заказчик обеспечивает доступ общественности к окончательному варианту материалов по ОВОС в течение всего срока с момента утверждения последнего и до принятия решения о реализации намечаемой деятельности.
Состав материалов по оценке воздействия на окружающую среду определяется порядком ее проведения и зависит от вида намечаемой хозяйственной и иной деятельности, требований к обосновывающей данную деятельность документации, являющейся объектом экологической экспертизы. Степень полноты (детальности) проведения оценки воздействия на окружающую среду зависит от масштаба и вида намечаемой хозяйственной и иной деятельности и особенностей предполагаемого региона ее реализации. Основные процедурные вопросы проведения ОВОС указаны в Положении об оценке воздействия намечаемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в Российской Федерации, утвержденном Приказом Госкомэкологии РФ от 16 мая 2000 г.
3.4 Предоставление налоговых, кредитных и иных льгот при внедрении малоотходных и ресурсосберегающих технологий и нетрадиционных видов энергии, осуществлении других эффективных мер по охране окружающей природной среды
Одним из эффективных способов решения проблем охраны окружающей среды является экономическое стимулирование природоохранной деятельности.
Государство оказывает поддержку любой предпринимательской деятельности, которая осуществляется в целях охраны окружающей среды или приводит к выпуску экологически чистой продукции. Одной из мер экономического стимулирования является установление налоговых и иных льгот предприятиям и организациям, обеспечивающим в своей работе природоохранный эффект.
С другой стороны, экономическое стимулирование предполагает установление специального налога на экологически вредную продукцию, выпускаемую предприятием или организацией.
Меры экономического стимулирования охраны окружающей среды предусматривают в частности:
- установление налоговых и иных льгот при внедрении малоотходных и безотходных технологий, использовании вторичных ресурсов, строительстве очистных сооружений и др.;
- применение поощрительных цен и надбавок на экологически чистую продукцию;
- введение специального налогообложения экологически вредной продукции и технологий;
- применение льготного кредитования предприятий и организаций, эффективно осуществляющих природоохранные мероприятия.
Территориальные органы Минприроды России могут корректировать размеры платежей конкретных природопользователей с учетом освоения ими средств на выполнение тех или иных природоохранных мероприятий.
Согласно п. 4 ст. 6 Закона «О налоге на прибыль предприятий и организаций» в первые два года работы не уплачивают налог на прибыль малые предприятия, осуществляющие строительство объектов природоохранного назначения. Не подлежит налогообложению прибыль предприятий, находящихся в регионах, пострадавших от радиоактивного загрязнения вследствие Чернобыльской и других радиационных катастроф.
Экономический механизм природопользования в переходный период к рыночной экономике нуждается в постоянном совершенствовании. По А. Голубу (1991), в условиях перехода к рынку комплекс экономических мер по отношению к окружающей природной среде должен носить поэтапный характер. Всего предусматривается четыре этапа.
На первом этапе — подготовка к введению платежей за выбросы и платы за природные ресурсы; пересмотр нормативов временно согласованных выбросов; решение вопроса о возобновлении деятельности предприятий, закрытых на основании экспресс-эколого-экономической экспертизы; освоение выпуска новой природоохранной техники; создание основы службы экологического мониторинга.
Очевидно, что первый этап, в основном, преодолен.
На втором этапе — совершенствование платежного режима природопользования; формирование рынка экологических услуг; определение приоритетных проблем с точки зрения долгосрочного развития приватизации части природно-ресурсного потенциала; реформа механизма ценообразования на природное сырье; усиление службы государственной экологической экспертизы; развитие системы экономического стимулирования в сфере охраны окружающей среды.
На третьем этапе — формирование рынка природоохранного оборудования и экологических технологий и на четвертом (заключительном) этапе — начало реализации долгосрочной эколого-экономической стратегии.
3.4.1 Финансирование природоохранной деятельности
Финансирование затрат на восстановление и охрану окружающей среды осуществляется за счет бюджетных и внебюджетных средств
Государственное (бюджетное) финансирование направлено главным образом на выполнение целевых программ, ликвидацию последствий техногенных катастроф и стихийных бедствий, строительство крупных природоохранных сооружений. Доходная часть госбюджета (регионального и местного уровней) пополняется за счет платежей и отчислений за пользование природными ресурсами и загрязнение окружающей среды.
Внебюджетное финансирование, т. е. финансирование за счет средств из внебюджетных источников — собственных средств природопользователей, различных фондов экологического страхования и др. — в условиях рыночной экономики выходит на первое место.
Финансирование за счет собственных средств природопользователей, исходя из принципа «загрязнитель платит», является основным. Согласно Федеральному закону «Об охране окружающей среды» (2002 г.) природопользователь обязан принимать не только все меры по предотвращению вредного воздействия на окружающую среду и здоровье человека, но и за собственный счет компенсировать причиненный экологический ущерб в полном объеме.
3.4.1 Система экономического стимулирования
С платным природопользованием тесно связана система экономического стимулирования природоохранной деятельности и мероприятий по снижению степени загрязнения окружающей среды. В эту систему можно включить налогообложение, субсидирование, льготное кредитование, ускоренную амортизацию природоохранных фондов и некоторые другие мероприятия. Во многих странах мира большинство этих направлений уже показало свою экологическую эффективность. Особенно широко используемыми считаются налоги. Экологические налоги (их часто называют «зелеными») должны способствовать решению, по крайней мере, двух задач: а) сделать стоимость продукции более адекватной по отношению к затратам (в том числе природных ресурсов) и ущербам, наносимым среде; б) способствовать компенсации экологического ущерба самим загрязнителем (а не всем обществом), то есть реализовать принцип «загрязнитель платит». В общем случае налоговые льготы для производителей должны устанавливать с учетом уровня проведения природоохранных мероприятий и экологичности самого вида деятельности. При осуществлении эффективной природоохранной деятельности целесообразно уменьшение налогооблагаемой прибыли (например, ее сокращение на сумму, которую предприятие реинвестировало на природоохранные цели).
В ряде случаев налоги вообще могут не взиматься. Например, от налогообложения освобождаются экологические фонды. Такую политику целесообразно проводить и для доходов предприятий, полученных от утилизации различного рода вторичных ресурсов и отходов, для добровольных взносов организаций и населения, а также российских и зарубежных грантов на природоохранные цели.
В природоохранной налоговой системе можно выделить четыре аспекта: отраслевой, технологический, региональный и продуктовый. Это означает, что система налогов должна предусматривать повышенные налоги на природоэксплуатирующие отрасли и секторы, находящиеся в начале природно-продуктовой вертикали; это снизит так называемую выгодность затрат в их развитие. В этом случае налоги могут играть роль инструмента, подавляющего природоемкую деятельность. Пониженные налоги должны применяться для ресурсосберегающих и малоотходных технологий. Для всех видов деятельности, связанных с восстановлением территории или повышенными затратами из-за дополнительных экологических издержек, система налогообложения в регионах с напряженной экологической ситуацией должна быть мягче по сравнению с экологически благополучными районами.
Налоговые льготы должны предоставляться государственным и частным предприятиям и организациям, производящим природоохранное и экологическое оборудование, более экологически чистые материалы, а также осуществляющим экологические услуги (строительство и реконструкция природоохранных объектов и т.д.).
Повышенные налоги должны применяться в отношении предприятий, выпускающих экологически опасную продукцию (озоноразрушающие вещества, этилированный бензин, пестициды и др.).
Наиболее реально широкое введение в ближайшее время многими странами «углеродного» налога, то есть налога на выбросы углерода в результате сжигания ископаемого топлива. Внедрение этого налога позволит сократить добычу невозобновимых энергоресурсов и будет стимулировать более широкое использование альтернативных источников энергии.
В значительном совершенствовании нуждается система государственных субсидий для экономики. Эти денежные пособия должны предоставляться, прежде всего, в целях стимулирования экологосбалансированной деятельности.
В настоящее время субсидии (дотации) часто выполняют противоположную-антиприродоохранную роль. Особенно это проявляется в топливно-энергетическом и агропромышленном комплексах. Буквально до последнего времени государственные субсидии фактически способствовали разрушению природной среды, стимулируя разработку новых месторождений полезных ископаемых, использование энергоемких технологий, применение пестицидов, минеральных удобрений и тяжелой сельскохозяйственной техники, проведение глобальных и часто нерациональных мероприятий по орошению и осушению земель. В развитых странах для стимулирования приоритетных видов деятельности и вообще развития научно-технического прогресса хорошо зарекомендовала себя амортизация основных фондов. В России же предприятия, завышая амортизационные отчисления, тем самым сокращают размер прибыли, подлежащей налогообложению (в результате возрастает их чистая прибыль).
3.5 Возмещение вреда, причиненного природной среде и здоровью человека
Статья 79 ФЗ «Об охране окружающей среды» (2002 г.) регламентирует возмещение вреда здоровью и имуществу граждан, причиненного нарушением законодательства об охране окружающей среды. Из ее смысла следует, что речь идет, прежде всего, о гражданско-правовом порядке возмещения вреда. Наряду с таковым, действующее законодательство содержит возможность выплаты пострадавшим сумм компенсаций, иных выплат в публично-правовом порядке. Публичный порядок предполагает обязанность государства, даже в случае отсутствия его вины, оказывать социальную помощь лицам, которым причинен экологический вред. К данному порядку можно отнести оформление инвалидности по причинам, связанным с воздействием на здоровье человека неблагоприятной окружающей среды, а также предоставление гражданам, пострадавшим от неблагоприятного воздействия окружающей среды, мер социально-экономической защиты, льгот и компенсаций.
В случае причинения вреда здоровью в результате аварии на экологически опасном объекте применяются правила параграфа 2 главы 59 (ст. 1084-1094 ГК РФ).
Согласно положениям ст. 1085 ГК, возмещению подлежит утраченный потерпевшим заработок (доход), который гражданин имел либо определенно мог иметь, а также дополнительные расходы, необходимые для лечения, дополнительного питания, подготовки в другой профессии, но только в том случае, если будет установлено судом, что гражданин нуждается в таких видах помощи и при отсутствии права на их бесплатное получение.
Право на возмещение вреда здоровью граждан от неблагоприятного воздействия окружающей среды имеют потерпевшие, то есть лица, которым причинен моральный или физический вред. Возмещение вреда здоровью граждан производится путем предъявления иска потерпевшим в суд общей юрисдикции, при этом требования о возмещении вреда могут быть заявлены и членами семьи потерпевшего, а также прокурором в защиту прав и охраняемых законом интересов. Иски такого содержания в интересах потерпевшего вправе предъявлять и уполномоченные на то органы государственного управления и общественные организации. Требования о возмещении вреда предъявляются к непосредственному причинителю вреда, т.е. к тем юридическим лицам и гражданам, по вине которых произошло загрязнение или иное вредное воздействие на природную среду, что и явилось причиной расстройства здоровья потерпевшего. В тех случаях, когда сведения о виновном лице отсутствуют и обнаружить виновного не представляется возможным, сумма денежных средств за причиненный вред здоровью граждан возмещается государством. При наличии нескольких причинителей вреда суд вправе возложить на лиц либо долевую, либо солидарную ответственность перед потерпевшим. При возложении на указанных лиц долевой ответственности учитывается степень вины каждого из них, а при невозможности определить ее — исходя из равенства долей. При этом в резолютивной части решения судье необходимо указать, на кого из виновных лиц возлагается солидарная ответственность, а на кого — долевая и в каком размере.
