«Разработка мероприятий по

метки: Земельный, Кадастровый, Стоимость, Земеля, Федерация, Имущество, Самоуправление, Территория

От состояния земельно-имущественных отношений во многом зависит

уровень и стабильность социальноэкономического развития стран независимо от их общественно-политического устройства. Земельно-имущественные отношения своеобразны, нуждаются в детальной правовой регламентации и постоянном государственном регулировании. Органы власти разных уровней не воздействуют прямо на работу рынка земли и иной недвижимости, который, как правило, способствует сосредоточению земельных ресурсов у наиболее эффективных собственников и привлечению инвестиций в отрасли природно-ресурсного сектора экономики.

В понятие «земельные ресурсы», помимо земли, включают покрытые растительностью и водой территории, залежи полезных ископаемых, функционально связанные с землей объекты недвижимости (здания, сооружения, нефтяные и газовые скважины, стационарное горнодобывающее оборудование).

Земельные ресурсы (и прежде всего земля) обладают тремя основными свойствами, определяющими их исключительную ценность, главнейшую роль для существования и производственно-хозяйственной деятельности людей. Свойство жизнеобеспечения – быть частью экологической среды, местом жизни, размещения жилища, коммунального, культурнобытового обслуживания и отдыха людей. Свойство фактора производства – быть необходимым условием производственно-хозяйственной деятельности в сельском хозяйстве, добывающей и обрабатывающей промышленности, строительстве, транспорте. Наконец, свойство гражданского оборота – как взаимодействия субъектов собственности (органов государственной, региональной и муниципальной власти, юридических и физических лиц) по вопросам состояния, использования и изменения принадлежности объектов собственности (земельных участков, других природных объектов и тесно связанной с ними недвижимости) в рамках законодательно установленных норм и правил. Это взаимодействие в правовой, административной, экономической, социальной и информационной областях представляет собой земельно-имущественные отношения.

Возникновение различных организационно-правовых форм и многообразных отношений собственности в условиях становления в нашей стране рыночных отношений, коренная реструктуризация государственной собственности для повышения эффективности ее использования затрудняют гармоничное сочетание интересов субъектов собственности – государства, регионов, муниципальных образований, социальных групп, организаций и граждан. Проблема состоит не только в установлении наилучших объемов и структуры государственной собственности в областях хозяйствования (чтобы достигать наивысшей экономической и социальной эффективности), но и в обосновании целостной системы ее реализации. Это требует исследований и формирования системы соотношения и соподчинения различных форм собственности, поскольку их многообразие позволяет, с одной стороны, воплощаться преимуществам регулирования рыночного хозяйства (сохранять, воспроизводить и развивать наиболее сильные стороны конкурентной экономики), а с другой – компенсировать недостатки рынка [1,41].

Трансформация отношений собственности в России

... России. Предметом исследования являются экономические отношения, которые возникают между субъектами экономики по поводу присвоения (отчуждения) благ в процессе производства, потребления. Целью курсовой работы является изучение современных форм собственности и трансформации отношений собственности в РФ. Для реализации ...

Создавая в России социально ориентированную рыночную экономику, припомним актуальные и сегодня «заветные мысли» великого ученого Д.И. Менделеева. Он подчеркивал, что в России рынок должен обязательно сочетаться с активной ролью государства в экономике, и только государство, дополняя рынок, может обеспечить общенациональный интерес, стать инструментом достижения общего благосостояния [2, 328].

Главная цель государственного управления земельно-имущественными отношениями – организовать воспроизводство имущественной собственности, использовать ее рачительно, преобразовывать сообразно с требованиями и условиями очередного этапа развития рыночной экономики, держась действующей системы управления. Последняя включает механизмы регулирования взаимных отношений между субъектами собственности. Механизм управления в рассматриваемой сфере – это совокупность элементов, средств, методов и инструментов взаимодействия субъектов управления (уполномоченных государственных органов и наделенных ими соответствующими правами владения и пользования юридических лиц) между собой и с другими хозяйствующими субъектами при продаже, сдаче в аренду, концессии имущественных объектов (с учетом влияния (политических, социальных, макроэкономических, институциональных факторов внешней среды).

Для повышения эффективности использования объектов собственности, крайне важно стратегическое управление. Стратегическое управление выражается в действиях, направленных на извлечение наибольших выгод из преимуществ субъекта управления и благоприятных наружных и внутренних влияний. Стратегическое управление основано на стратегическом планировании. Планирование позволяет установить желаемое состояние объекта управления, связать совокупность величин управляемых параметров и главные цели развития субъекта управления. Идеальный процесс стратегического планирования – это ряд повторяющихся действий, включающих исследование, анализ, принятие решений и оценку [3,678]. Стратегическое управление суть реализация стратегического плана.

Особенности взаимосвязи элементов стратегического управления зависят от его структуры и принципов действия. Последние обусловлены уровнем иерархии субъекта управления, основными целями и задачами управления, видами потребляемых ресурсов, жизненным циклом объекта управления, стадиями процесса управления, этапами цикла управления и результативностью воздействия механизма управления на объект управления.

Система управления земельно-имущественными отношениями создается и работает для удовлетворения экономических и социальных интересов собственников, арендаторов, государства и общества. Она стремится наилучшим образом использовать недвижимое имущество как предмет потребления, реального и инвестиционного активов. Среди наиболее значимых задач, от успешного решения которых зависит эффективное функционирование системы управления государственной имущественной собственностью, выделяют обеспечение [4,43]:

Управление заказами в логистической системе

... (грузовыми) потоками за пределами логистической системы. Цель курсовой работы – изучить особенности управления заказами в логистической системе., Глава 1. Теоретические основы управления заказами в логистической системе. Управление заказами - это деятельность, осуществляемая в период времени между моментом получения ...

• роста стоимости отдельных объектов собственности и земельноимущественных комплексов;
• наибольшего увеличения доходов собственников от пользования, владения и распоряжения принадлежащими им имущественными активами;
• увеличения объемов и повышения качества предоставляемых услуг покупателям и арендаторам;
• позитивного взаимодействия с органами государственной власти;
• разъяснения необходимости государственной собственности на ряд имущественных активов и поддержки ее привлекательного облика в социальных группах.

Работа системы управления собственностью и взаимодействие государственных органов регламентированы законодательными и нормативными правовыми актами. Особенности субъектов государственной собственности и характер их отношений с органами власти предопределяют основное содержание и механизмы управления государственной собственностью. Последние требуют научного обоснования при направлении преобразований структур и форм собственности, выработки методов эффективной организации и технологии управления объектами и земельноимущественными комплексами государственной собственности. Нужно и совершенствование организационных структур управления на федеральном и региональном уровнях.

Важнейшими принципами государственного управления являются комплексность и системность, позволяющие (в соответствии с главной целью развития экономики) обеспечивать общую направленность и взаимодействие элементов системы управления и всех управленческих структур при органическом сочетании административно-правовых и экономических методов управления, а также использовать единый критерий обобщающей оценки действенности управления.

Властные органы управления государственной собственностью выполняют относительно обособленные функции, и каждая включает свои механизмы, средства и методы решения собственных задач.

1.2 Структура системы государственного управления земельно-

имущественными отношениями

Система управления государственной собственностью состоит из четырех связанных сегментов: управления отношениями собственности, функционального, институционально-организационного и экономикоправового механизмов управления [5,128].

Сегмент управления отношениями собственности

В нем персонифицируется субъектный и объектный состав системы управления государственной собственностью. Собственность экономически значима лишь при использовании в деятельности. Например, как объект имущественных отношений земельный участок или месторождение полезных ископаемых становятся собственностью только при передаче их в пользование. В то же время органы власти, уполномоченные от имени государства осуществлять права собственности, не вправе по закону заниматься хозяйственной деятельностью. Например, вовлечь в гражданский оборот участок недр можно только, если есть хозяйствующий субъект (недропользователь), который наряду с государством будет участвовать в управлении недрами как объектом права государственной собственности; сроки хозяйствования устанавливаются лицензией, договором, соглашением.

Управление государственной собственностью

... управления государственной собственностью; 2. Оптимизация структуры собственности (с точки зрения пропорций на макро- и микроуровне) в интересах обеспечения устойчивых предпосылок для экономического роста; 3. Вовлечение максимального количества объектов государственной собственности в процесс совершенствования управления; ...

Функциональный сегмент управления

Управление собственностью обеспечивают общие типовые функции управления – анализ, прогнозирование, планирование, учет (регистрацию), оценку, экспертизу, контроль, надзор. Особенность системы управления государственной собственностью – государство выступает и как частный собственник, и как основной институт власти. Оттого типовые функции управления дополняются новыми, которые условно можно разделить на:

• регулятивные, состоящие в нормативной правовой регламентации управления собственностью;
• исполнительно-распорядительные, направленные на выполнение закрепленных регулятивными функциями прав и обязанностей;
• контрольно-надзорные (проверку соответствия регулятивным функциям реализации исполнительно-распорядительных функций).

Указанные функции воплощаются в полномочиях органов власти.

Институционально-организационный сегмент управления

Институционально-организационный сегмент – неотъемлемая связь субъекта управления с функцией, установленной для исполнения. Каждой функции (регулятивной, исполнительно-распорядительной, контрольнонадзорной) присущи свои институциональные (организационные) образования. В частности, для принятия федеральных законов учреждена Государственная Дума Федерального собрания Российской Федерации, для управления государственным имуществом в области недропользования – Федеральное агентство по недропользованию. Наряду с ними существуют институты оценки, экспертизы, контроля, надзора.

Основными задачами контрольно-надзорных функций являются мониторинг и оценка эффективности отдельных элементов и всей системы управления собственностью на стадиях планирования, реализации, учета и анализа применяемых для контроля показателей результатов функционирования этой системы, выявление трудностей и слабостей, установление причин их возникновения.

Сегмент экономико-правовых механизмов управления собственностью

Он объединяет экономические механизмы, которые должны в правом поле содержательно наполнять функциональный сегмент. Кроме того, данный сегмент является основой рачительного управления государственной собственностью. От разработанности и обоснованности экономической модели и механизмов управления зависит уровень качественной реализации вышеуказанных частей системы управления. В него входят установленные в процессе нормативной правовой регламентации механизмы, в частности, доступа к пользованию земельными ресурсами, оборота прав пользования, налогообложения, рентных отношений, ценообразования.

Хорошая работа системы управления государственной собственностью зависит от согласованных действий каждого из ее сегментов, а их результаты нужно использовать при подготовке управленческих решений и оценки эффективности управления собственностью.

1.3 Методы государственного управления в сфере земельно-

имущественных отношений

В сфере земельно-имущественных отношений применяют

административно-правовые и экономические методы управления.

Сейчас преобладают административно-правовые методы (совокупность организационных и правовых актов и мер воздействия).

С их помощью устанавливают, например, правила, условия, требования и способы использования земель собственниками и землепользователями, регулируют отношения владения, пользования и распоряжения земельными участками и иной недвижимостью. Организационные меры включают исполнение государственной земельной политики (консультативная деятельность, пропагандистское обеспечения земельной реформы).

Контрольная работа: Организация управления государственной собственностью ...

... техники. Важное условие качественного управления функционирования собственности - создание единой автоматизированной информационной системы данных об объектах недвижимости. Рассмотрим в общих чертах, как реализуются специфические функции государственного управления собственностью в экономике России. Одной из простейших ...

Правовые меры содержат элементы обязательности, властного принуждения и вмешательства государства в регулирование земельно-имущественных отношений осуществлением законодательной, административной и судебной функций (например, отвод земель для государственных и общественных нужд) по отношению к собственникам и пользователям земельных участков.

В рыночных условиях использование земель и иной недвижимости в хозяйственных целях не может быть достаточно эффективным при преобладании административно-правовых методов. Владельцы и пользователи имущественной недвижимости должны иметь право свободного выбора действий в рамках общеобязательных норм и правил, поэтому административно-правовые методы управления должны быть связаны с экономическими методами и действовать совместно. Важнейшая часть экономических методов – рыночные регуляторы, прямо влияющие на формирование и работу земельного рынка (договорная цена при сделках куплипродажи земельных участков и иной недвижимости, договорная арендная плата, залоговая цена при ипотечном кредитовании).

Инструментами государственного управления земельно-имущественными отношениями являются законодательно установленные правила, нормы и процедуры, применение которых обязательно при формировании, использовании и гражданском обороте земельных участков и тесно связанной с ними недвижимости, а также информационные технологии и средства их реализации. К таким инструментам относятся, с одной стороны, государственный земельный и градостроительный кадастры, кадастровая оценка и мониторинг земель, техническая инвентаризация и учет объектов недвижимости, государственный контроль, территориальное и внутрихозяйственное землеустройство, межевание объектов и, с другой стороны, – разработка и реализация федеральных целевых программ, планирование и организация использования и охраны земель (в том числе разграничение государственной собственности на землю, резервирование земель, их перевод из одной категории в другую, зонирование земель поселений, всемерное содействие становлению цивилизованного рынка земли и иной недвижимости).

Важнейшими механизмами государственного управления земельноимущественными отношениями являются фискальные – взимание земельного налога и арендной платы. Они близки по экономической сущности, поскольку суть изъятие части создаваемой земельным участком природной ренты в доход государства или муниципального образования.

В «Концепции управления государственным имуществом и приватизации в Российской Федерации» установлены цели [6]:

• увеличение доходов федерального бюджета на основе эффективного управления государственной собственностью;
• оптимизация структуры собственности (с точки зрения пропорций на макро– и микроуровне) в интересах обеспечения устойчивых предпосылок для экономического роста;
• вовлечение максимального количества объектов государственной собственности в процесс совершенствования управления;
• использование государственных активов в качестве инструмента для привлечения инвестиций в реальный сектор экономики;
• повышение конкурентоспособности коммерческих организаций, улучшение финансово-экономических показателей их деятельности путем содействия внутренним преобразованиям в них и прекращению выполнения несвойственных им функций.

Для достижения указанных целей федеральным органам исполнительной власти необходимо решить следующие задачи:

Контрольная работа: Экономические объекты государственной собственности

... собственности и т.д. 1 ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ОБЪЕКТЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СОБСТВЕННОСТИ 1.1 Недвижимость 1.1.1 Понятие и состав недвижимости Одним из наиболее компактных определений недвижимости является следующее: недвижимость ... показатели бюджетной эффективности государственного и муниципального управления в целом. 1.1.4 Жизненные циклы недвижимости Жизненный цикл объекта недвижимости - это последовательно ...

• полная инвентаризация объектов государственной собственности, разработка и реализация системы учета этих объектов и оформление прав на них;
• повышение эффективности управления государственным имуществом с использованием всех современных методов и финансовых инструментов, детальная правовая регламентация процессов управления;
• классификация объектов государственной собственности по признакам, определяющим специфику управления;
• оптимизация количества объектов управления и переход к пообъектному управлению;
• определение цели государственного управления по каждому объекту управления (группе объектов);
• обеспечение прав государства как участника (акционера) коммерческих и некоммерческих организаций;
• обеспечение контроля за использованием и сохранностью государственного имущества, а также контроля за деятельностью лиц, привлекаемых в качестве управляющих.

В этой «Концепции» основное внимание уделено управлению имущественной собственностью государственных унитарных предприятий, государственных учреждений и государственной казны, а объекты государственной собственности природно-ресурсной сферы в ней практически не рассмотрены, что сказывается на низкой эффективности управления в этом, важнейшем, секторе отечественной экономики.

В настоящее время основными полномочиями по государственному управлению земельно-имущественными отношениями обладают подведомственные Министерству экономического развития и торговли РФ (Минэкономразвития) Федеральное агентство по управлению федеральным имуществом (Росимущество) и Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости (Роснедвижимость).

Ожидается, что сосредоточение основных полномочий и функций по управлению земельно-имущественной собственностью в Минэкономразвития и подведомственных ему агентствах позволит за счет комплексного применения соответствующих правовых и экономических механизмов управления в рамках проведения единой государственной политики обеспечить значительное повышение эффективности использования принадлежащих государству земельноимущественных объектов. В то же время наряду с Росимуществом функции управления государственным имуществом одновременно предоставлены отраслевым федеральным агентствам, что вызывает неизбежное дублирование ими функций.

Полномочия по государственному управлению в области использования природных ресурсов возложены на подведомственные Министерству природных ресурсов РФ (Минприроды) Федеральное агентство по недропользованию (Роснедра), Федеральное агентство водных ресурсов (Росводресурсы) и Федеральное агентство лесного хозяйства (Рослесхоз), а экологический надзор за использованием земель и участков недр – на Федеральную службу по надзору в сфере природопользования.

Повышение эффективности государственного управления земельноимущественными отношениями зависит от рационального распределения полномочий и взаимодействия между федеральными, региональными и муниципальными органами власти при управлении объектами собственности, которое в настоящее время осуществляется во многих случаях совместно.

Приватизация государственной собственности

... получивших в управление ваучеры, с помощью которых были приватизированы основные индустриальные объекты России. Очень часто процесс приватизации государственного имущества проходил в форме спекулятивной купли-продажи собственности, что зачастую ...

В системе государственного управления земельно-имущественными отношениями особое место занимают организации научной и научнотехнической сферы (НТС), где государство является собственником примерно 70% унитарных предприятий и учреждений (95% из них находятся в федеральной собственности).

С позиций управления земельно-имущественными отношениями особенности НТС заключаются в том, что это – крупнейший многоотраслевой и многофункциональный комплекс, охватывающий различные по охвату и уровню проводимых исследований научные учреждения и предприятия Российской академии наук, отраслевых академий, отраслевых министерств и ведомств, высших учебных заведений, корпораций и частных фирм, а также организации научного обслуживания и социальной сферы. Основное имущество организаций НТС, как правило, узкоспециализировано и поэтому во многих случаях неликвидно, что затрудняет реструктуризацию научных организаций и диверсификацию их деятельности. У унитарных предприятий и учреждений сохраняется существенный избыток земельных участков и производственных мощностей, не задействованы уникальные технические комплексы, не используются в полной мере полигоны, испытательные и опытно-конструкторские площадки, земли подсобных хозяйств.

Основными проблемами государственного управления земельноимущественными отношениями в НТС являются:

• формирование государственного научно-технического имущественного комплекса в соответствии с требованиями устойчивого социально-экономического развития страны, ее национальной безопасности и бюджетными возможностями;
• повышение эффективности использования государственной собственности законодательным регулированием, формированием и принятием целеполагающих управленческих решений;
• установление соответствия между свободой выбора научными организациями способов решения научно-технических задач и правовыми ограничениями по использованию государственного имущества в хозяйственных целях.

Основными направлениями единой государственной политики в сфере управления земельно-имущественными отношениями являются: подготовка и реализация законодательных и нормативных правовых актов, совершенствование структуры и механизмов государственного управления, стимулирование рынка недвижимости, реформирование системы имущественных платежей, институциональные преобразования инфраструктуры земельной и иной недвижимости. Государственное управление должно создать благоприятный экономический климат для деятельности всех участников рынка земли и иной недвижимости. Для этого следует обеспечить:

• инвестиционно ориентированные условия эффективного гражданского оборота недвижимости;
• конкуренцию на рынке услуг по формированию земельных участков и иных объектов недвижимости, их превращение в полноценные финансовые активы;
• развитие ипотечного кредитования;
• налоговое стимулирование инвестиций в недвижимость;
• снижение трансакционных издержек при проведении операций с земельными участками и иной недвижимостью.

Совершенствование системы управления земельно-имущественными отношениями предусматривает постоянное улучшение законодательной базы в части прав имущественной собственности, приведение в соответствие правовой и экономических сторон отношений собственности. Это вызвано тем, что изменению условий проведения хозяйственной деятельности должно сопутствовать должное изменение законодательной базы, принятие нормативных правовых актов, устанавливающих особенности и границы формирования новых прав собственности хозяйствующих субъектов.

Оценка рыночной стоимости земельного участка

... сельскохозяйственного использования, военных объектов и др.; - разрешенное использование земельного участка; - форма собственности; - кадастровый номер; - сервитута и ограничения вещных прав на земельный участок; - наличие застройки; - определение даты проведения оценки. Дата определения стоимости земельного участка, как правило, ...

Одним из основных инструментов государственного регулирования экономики в настоящее время становится программно-целевой метод планирования и управления. Постановлением Правительства РФ от 26.06.1995 № 594 утвержден «Порядок разработки и реализации Федеральных целевых программ и межгосударственных целевых программ, в осуществлении которых участвует РФ». Широкое применение программно-целевого метода оправдано. Его давно и эффективно используют в США, Англии, Германии. В нашей стране за много лет накоплен достаточный научный и методический опыт разработки и воплощения целевых программ народнохозяйственного и межотраслевого уровней (План ГОЭЛРО, Энергетическая программа, Комплексная программа химизации народного хозяйства).

Необходимость разработки Федеральных целевых программ (ФЦП) обусловлена значимостью поставленных в них задач и возможностью их эффективного решения на основе программно-целевого подхода. Межведомственную координацию действий исполнителей программы, контроль за ходом ее выполнения и расходованием финансовых средств, а также корректировку отдельных мероприятий должен выполнять специально созданный единый орган управления ФЦП.

При программно-целевом планировании и управлении совокупностью сложных и разнохарактерных объектов земельно-имущественной собственности на основе ФЦП можно взять полную сумму их связей во внутренней и внешней среде, установить косвенные воздействия их структурных составляющих на результаты. Полагаю поэтому, что разработка и реализация ФЦП по управлению земельно-имущественной собственностью позволит выявить, обосновать и предложить пути решения правовых и организационно-экономических задач в сфере управления земельноимущественными отношениями, связать эти решения со стратегическими целями развития страны.

При реализации программно-целевого подхода к управлению государственной собственностью необходимо:

• осознание государством объективно обусловленных целей управления государственной собственностью в целом и применительно к каждому объекту (группе объектов);
• фиксация их в нормативных правовых актах;

• определение способов достижения целей применительно к каждому объекту собственности привлекаемыми к управлению менеджерами, которые несут ответственность за достижение запланированного результата и качества управления [7,52].

Главную цель ФЦП управления земельно-имущественной собственностью можно сформулировать так: создание правовых и организационно-экономических механизмов наиболее эффективного использования государственной земельно-имущественной собственности для обеспечения устойчивого социально-экономического развития страны в условиях конкурентоспособного рыночного хозяйства, повышения благосостояния и улучшения здоровья граждан, сохранения и улучшения окружающей природной среды.

Важное значение для повышения эффективности управления земельноимущественными отношениями приобретает использование современных механизмов и методов управления. Среди них наиболее перспективны:

Фонд перераспределения земель

... ее кадастровой стоимости. Граждане, занимающиеся в течение десяти лет ведением личного подсобного хозяйства, имеют право однократно бесплатно приобрести в собственность земельный участок из фонда перераспределения земель. Управление и распоряжение земельными участками, ...

• государственно-частное партнерство в сфере оказания услуг населению;
• контактная система, опирающаяся на принципы создания конкурентной среды при распределении и исполнении государственных заказов;
• механизмы концессии, позволяющие обеспечить поступление доходов в федеральный и региональный бюджеты и инвестиции в развитие объектов государственной собственности;
• использование государственного имущества как высоконадежных объектов обеспечения возможных внешних кредитов и реальной имущественной базы при создании экономически эффективных долгосрочных инвестиционно-заемных систем;
• доверительное управление пакетами акций непосредственно объектами государственной собственности, в том числе унитарными предприятиями и учреждениями, арендными объектами;
• приватизация государственного имущества на основе разрешительных процедур для ранее монополизированных государством областей деятельности, поощрение конкуренции в управленческой сфере;
• развитие информационно-аналитической базы управления земельноимущественными отношениями, которая должна обеспечивать мониторинг состояния и качества использования объектов недвижимости, статистику цен и ожидаемых изменений конъюнктуры на рынке земли и иной недвижимости, инвестиционных потоков, хода реализуемых целевых программ;

• повышение квалификации работников на всех уровнях управления для их своевременной и качественной подготовки к использованию современных механизмов, методов и информационно-аналитической базы управления.

Ожидаемое повышение эффективности управления земельноимущественными отношениями при постоянной корректировке законодательства и нормативной правовой базы, изменяющихся целях экономического развития, необходимости реализации очередных социальных программ невозможно без достаточного количества опытных высококвалифицированных специалистов. Их подготовку и повышение квалификации следует проводить постоянно в рамках единой кадровой политики, учтя региональные, муниципальные и отраслевые особенности субъектов и объектов управления.

2 Анализ земельно-имущественных отношений в Березовском

районе

2.1 Анализ процессов и полномочий государственных и

муниципальных органов в сфере земельных отношений

Генеральный план поселения

Органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, заинтересованные физические и юридические лица вправе обращаться к главе местной администрации поселения, главе местной администрации городского округа с предложениями о внесении изменений в генеральный план.

Генеральный план поселения, генеральный план городского округа, в том числе внесение изменений в такие планы, утверждаются соответственно представительным органом местного самоуправления поселения, представительным органом местного самоуправления городского округа. Проект генерального плана до его утверждения подлежит в соответствии со статьей 25 Градостроительного Кодекса обязательному согласованию [8].

Проект генерального плана подлежит согласованию с уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в порядке, установленном этим органом, в следующих случаях:

1) в соответствии с документами территориального планирования Российской Федерации планируется размещение объектов федерального значения на территориях поселения, городского округа;

2) предусматривается включение в соответствии с указанным проектом в границы населенных пунктов (в том числе образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения, городского округа, земельных участков из земель лесного фонда;

3) на территориях поселения, городского округа находятся особо охраняемые природные территории федерального значения;

4) предусматривается размещение в соответствии с указанным проектом объектов местного значения поселения, городского округа, которые могут оказать негативное воздействие на водные объекты, находящиеся в федеральной собственности.

Проект генерального плана подлежит согласованию с высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, в границах которого находится поселение или городской округ, в следующих случаях:

1) в соответствии с документами территориального планирования субъекта Российской Федерации планируется размещение объектов регионального значения на территориях поселения, городского округа;

2) предусматривается в соответствии с указанным проектом включение в границы населенных пунктов (в том числе образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения, городского округа, земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения или исключение из границ этих населенных пунктов земельных участков, которые планируется отнести к категории земель сельскохозяйственного назначения;

3) на территориях поселения, городского округа находятся особо охраняемые природные территории регионального значения.

Проект генерального плана подлежит обязательному рассмотрению на публичных слушаниях, проводимых в соответствии со статьей 28 настоящего Кодекса. Протоколы публичных слушаний по проекту генерального плана, заключение о результатах таких публичных слушаний являются обязательным приложением к проекту генерального плана, направляемому главой местной администрации поселения, главой местной администрации городского округа соответственно в представительный орган местного самоуправления поселения, представительный орган местного самоуправления городского округа. Представительный орган местного самоуправления поселения, представительный орган местного самоуправления городского округа с учетом протоколов публичных слушаний по проекту генерального плана и заключения о результатах таких публичных слушаний принимают решение об утверждении генерального плана или об отклонении проекта генерального плана и о направлении его соответственно главе местной администрации поселения, главе местной администрации городского округа на доработку в соответствии с указанными протоколами и заключением. Внесение в генеральный план изменений, предусматривающих изменение границ населенных пунктов в целях жилищного строительства или определения зон рекреационного назначения, осуществляется без проведения публичных слушаний.

Правообладатели земельных участков и объектов капитального строительства, если их права и законные интересы нарушаются или могут быть нарушены в результате утверждения генерального плана, вправе оспорить генеральный план в судебном порядке.

Генеральные планы поселений, генеральные планы городских округов утверждаются на срок не менее чем двадцать лет.

Перевод земель из одной категории разрешенного использования в другую.

По целевому назначению земли в Российской Федерации разделены на следующие категории [9]:

• земли сельскохозяйственного назначения;
• земли поселений;
• земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения;
• земли особо охраняемых территорий и объектов;
• земли лесного фонда;
• земли водного фона;
• земли запаса.

Согласно положению п. 1 ст. 8 ЗК РФ, отнесение земель к соответствующим категориям и их перевод из одной категории в другую осуществляется в отношении:

• земель, находящихся в федеральной собственности – Правительством Российской Федерации;
• земель, находящихся в собственности субъектов РФ, и земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в муниципальной собственности органами исполнительной власти субъектов РФ;
• земель, находящихся в муниципальной собственности, за исключением земель сельскохозяйственного назначения, – органами местного самоуправления;
• земель, находящихся в частной собственности:
• земель сельскохозяйственного назначения – органами исполнительной власти субъектов РФ;
• земель иного целевого назначения – органами местного самоуправления.

Непосредственный порядок перевода земель из одной категории в другую установлен Федеральным Законом № 172-ФЗ от 21.12.2004 г. «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» (далее – Закон о переводе земель).

Для перевода земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую заинтересованным лицом подается ходатайство о переводе земель (участков земель) из одной категории в другую в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на рассмотрение этого ходатайства. В ходатайстве о переводе земельных участков из состава земель одной категории в должны быть указаны [10]:

1) кадастровый номер земельного участка;

2) категория земель, в состав которых входит земельный участок, и категория земель, перевод в состав которых предполагается осуществить;

3) обоснование перевода земельного участка из состава земель одной категории в другую;

4) права на земельный участок.

При этом к ходатайству в соответствии с Законом о переводе земель должны быть приложены:

1) выписка из государственного кадастра недвижимости относительно сведений о земельном участке, перевод которого из состава земель одной категории в другую предполагается осуществить;

2) копии документов, удостоверяющих личность заявителя – физического лица, либо выписка из единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей или выписка из единого государственного реестра юридических лиц;

3) выписка из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним о правах на земельный участок, перевод которого из состава земель одной категории в другую предполагается осуществить;

4) заключение государственной экологической экспертизы в случае, если ее проведение предусмотрено федеральными законами;

5) согласие правообладателя земельного участка на перевод земельного участка из состава земель одной категории в другую;

— Следует учитывать, что в рассмотрении ходатайства может быть отказано в случае, если с ходатайством обратилось ненадлежащее лицо или к ходатайству приложены документы, состав, форма или содержание которых не соответствуют требованиям, установленным Законом о переводе земель. В этом случае оно подлежит возврату заинтересованному лицу в течение 30 дней со дня его поступления с указанием причин, послуживших основанием для отказа в принятии ходатайства для рассмотрения.

По результатам рассмотрения ходатайства исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления принимается акт о переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую либо акт об отказе в переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую в следующие сроки:

1) в течение трех месяцев со дня поступления ходатайства, если иное не установлено нормативными правовыми актами Российской Федерации, – Правительством Российской Федерации;

2) в течение двух месяцев со дня поступления ходатайства – исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления.

Вышеуказанный акт не может быть принят на какой-либо определенный срок. После принятия акт о переводе земель или земельных участков либо акт об отказе в переводе земель или земельных участков направляется заинтересованному лицу в течение четырнадцати дней со дня принятия. Акт о переводе земель или земельных участков либо акт об отказе в переводе земель или земельных участков может быть обжалован в суде.

Перевод земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую не допускается в случае:

1) установления в соответствии с федеральными законами ограничения перевода земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую либо запрета на такой перевод;

2) наличия отрицательного заключения государственной экологической экспертизы в случае, если ее проведение предусмотрено федеральными законами;

3) установления несоответствия испрашиваемого целевого назначения земель или земельных участков утвержденным документам территориального планирования и документации по планировке территории, землеустроительной документации.

Особенности перевода земель из одной категории в другую регулируются главой II Закона о переводе земель, в которой подробно описаны особенности, свойственные каждой отдельной категории земель.

Так, например, перевод земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию допускается только в исключительных случаях, связанных:

1) с консервацией земель;

2) с созданием особо охраняемых природных территорий или с отнесением земель к землям природоохранного, историко-культурного, рекреационного и иного особо ценного назначения;

3) с установлением или изменением черты населенных пунктов;

4) с размещением промышленных объектов на землях, кадастровая стоимость которых не превышает средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (городскому округу), а также на других землях и с иными несельскохозяйственными нуждами при отсутствии иных вариантов размещения этих объектов;

5) с включением непригодных для осуществления сельскохозяйственного производства земель в состав земель лесного фонда, земель водного фонда или земель запаса;

6) со строительством дорог, линий электропередачи, линий связи (в том числе линейно-кабельных сооружений), нефтепроводов, газопроводов и иных трубопроводов, железнодорожных линий и других подобных сооружений при наличии утвержденного в установленном порядке проекта рекультивации части сельскохозяйственных угодий, предоставляемой на период осуществления строительства указанных объектов;

7) с выполнением международных обязательств Российской Федерации, обеспечением обороны страны и безопасности государства при отсутствии иных вариантов размещения соответствующих объектов;

8) с добычей полезных ископаемых при наличии утвержденного проекта рекультивации земель;

9) с размещением объектов социального, коммунально-бытового назначения, объектов здравоохранения, образования при отсутствии иных вариантов размещения этих объектов.

При этом перевод земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения, кадастровая стоимость которых на пятьдесят и более процентов превышает кадастровую стоимость среднерайонного уровня, и особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий, в другую категорию не допускается.

Перевод земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения в другую категорию осуществляется без ограничений, но имеет некоторые особенности:

• при переводе земель промышленности и иного специального назначения, которые нарушены, загрязнены или застроены зданиями, строениями, сооружениями, подлежащими сносу в другую категорию необходим утвержденный проект рекультивации земель;

— при переводе земель промышленности и иного специального назначения, на которых осуществлялась связанная с нарушением почвенного слоя деятельность в другую категорию необходимо сначала произвести восстановление нарушенных земель в соответствии с утвержденным проектом рекультивации земель, за исключением случаев, если такой перевод осуществляется по ходатайству исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления.

Перевод земель особо охраняемых территорий и объектов в другую категорию осуществляется только при наличии положительных заключений государственной экологической экспертизы и иных установленных федеральными законами экспертиз в соответствии с законодательством РФ об охране окружающей среды в случае, если их использование по целевому назначению ввиду утраты ими особого природоохранного, научного, историкокультурного, эстетического, рекреационного, оздоровительного и иного особо ценного значения невозможно.

Перевод земель лесного фонда, занятых защитными лесами, или земельных участков в составе таких земель в земли других категорий разрешается в случае:

1) организации особо охраняемых природных территорий;

2) установления или изменения черты поселения;

3) размещения объектов государственного или муниципального значения при отсутствии других вариантов возможного размещения этих объектов.

В иных случаях перевод земель лесного фонда и в другую категорию допускается только при наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы и осуществляется в соответствии с лесоустроительной документацией в связи с:

1) невозможностью их дальнейшего использования по целевому назначению;

2) прекращением нужд лесного хозяйства;

3) необходимостью обеспечения обороны страны и безопасности государства, нужд сельского хозяйства, энергетики, добычей полезных ископаемых, содержанием объектов культурного наследия народов РФ.

Перевод земель водного фонда в другую категорию допускается в случаях:

1) создания особо охраняемых природных территорий;

2) установления или изменения населенных пунктов;

3) размещения объектов государственного или муниципального значения при отсутствии иных вариантов размещения этих объектов;

4) прекращения существования водных объектов, изменения русла, границ и иных изменений местоположения водных объектов при наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы.

Перевод земельного участка из состава земель запаса в другую категорию земель в зависимости от целей дальнейшего использования этого земельного участка осуществляется только после формирования в установленном порядке земельного участка, в отношении которого принимается акт о переводе земельного участка из состава земель запаса в другую категорию земель.

Определение кадастровой стоимости

Правила проведения государственной кадастровой оценки земель определяют порядок проведения государственной кадастровой оценки земель всех категорий на территории Российской Федерации для целей налогообложения и иных целей, установленных законом. Организация проведения государственной кадастровой оценки земель осуществляется Федеральным агентством кадастра объектов недвижимости и его территориальными органами. Для проведения указанных работ привлекаются оценщики или юридические лица, имеющие право на заключение договора об оценке, в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» [11].

Государственная кадастровая оценка земель проводится для определения кадастровой стоимости земельных участков различного целевого назначения. Государственная кадастровая оценка земель проводится не реже одного раза в 5 лет. Государственная кадастровая оценка земель основывается на классификации земель по целевому назначению и виду функционального использования.

Государственная кадастровая оценка земель городских и сельских поселений, садоводческих, огороднических и дачных объединений осуществляется на основании статистического анализа рыночных цен и иной информации об объектах недвижимости, а также иных методов массовой оценки недвижимости.

Государственная кадастровая оценка сельскохозяйственных угодий вне черты городских и сельских поселений и земель лесного фонда осуществляется на основе капитализации расчетного рентного дохода.

Государственная кадастровая оценка иных категорий земель вне черты городских и сельских поселений осуществляется на основе капитализации расчетного рентного дохода или исходя из затрат, необходимых для воспроизводства и(или) сохранения и поддержания ценности их природного потенциала.

В процессе государственной кадастровой оценки земель проводится оценочное зонирование территории. Оценочной зоной признается часть земель, однородных по целевому назначению, виду функционального использования и близких по значению кадастровой стоимости земельных участков. В зависимости от территориальной величины оценочных зон их границы совмещаются с границами земельных участков с учетом сложившейся застройки и землепользования, размещения линейных объектов (улиц, дорог, рек, водотоков, путепроводов, железных дорог и др.), а также границами кадастровых районов или кадастровых кварталов. По результатам оценочного зонирования составляется карта (схема) оценочных зон и устанавливается кадастровая стоимость единицы площади в границах этих зон.

Государственная кадастровая оценка земель проводится с учетом данных земельного, градостроительного, лесного, водного и других кадастров. Результаты государственной кадастровой оценки земель вносятся в государственный земельный кадастр.

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации по представлению территориальных органов Федерального агентства кадастра объектов недвижимости утверждают результаты государственной кадастровой оценки земель.

Методические указания по государственной кадастровой оценке земель и нормативно-технические документы, необходимые для проведения государственной кадастровой оценки земель, разрабатываются и утверждаются Министерством экономического развития и торговли Российской Федерации по согласованию с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти.

Споры, возникающие при проведении государственной кадастровой оценки земель, рассматриваются в судебном порядке.

При проведении государственного кадастрового учета вновь образуемых земельных участков, а также текущих изменений, связанных с изменением категории земель, вида разрешенного использования или уточнением площади земельных участков, определение их кадастровой стоимости осуществляется на основе результатов государственной кадастровой оценки земель.

Результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены юридическими лицами в случае, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности этих лиц, а также органами государственной власти, органами местного самоуправления в отношении объектов недвижимости, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в суде и комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости (далее — комиссия) [12].

Результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены физическими лицами в случае, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности этих лиц, в суде или комиссии.

Для оспаривания физическими лицами результатов определения кадастровой стоимости в суде предварительное обращение в комиссию не является обязательным.

В случае оспаривания результатов определения кадастровой стоимости рыночная стоимость объекта недвижимости должна быть установлена на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость. Комиссия создается органом, осуществляющим функции по государственной кадастровой оценке, на территории соответствующего субъекта Российской Федерации.

В состав комиссии входят представители органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа, осуществляющего функции по государственной кадастровой оценке, уполномоченного федерального органа исполнительной власти в области государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, кадастрового учета и ведения государственного кадастра недвижимости (далее — орган кадастрового учета) и подлежащие обязательной ротации не менее чем на семьдесят пять процентов один раз в три года представители предпринимательского сообщества, саморегулируемых организаций оценщиков.

Требования к входящим в состав комиссии представителям предпринимательского сообщества, саморегулируемых организаций оценщиков, порядок создания и работы комиссии, включая порядок представления кандидатур для включения в состав комиссии, в том числе в целях ротации (далее — порядок создания и работы комиссии), формы принимаемых комиссией документов устанавливаются уполномоченным федеральным органом, осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию в области оценочной деятельности.

При этом лица, замещающие государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов Российской Федерации, должности государственной и муниципальной службы, должны составлять не более половины членов состава комиссии.

Кандидатуры представителей предпринимательского сообщества, в том числе в целях ротации, выдвигаются некоммерческими организациями, основанными на членстве и объединяющими потребителей оценочных услуг.

Для оспаривания результатов определения кадастровой стоимости в комиссии юридические лица, физические лица в случае, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности этих лиц, и органы государственной власти, органы местного самоуправления в отношении объектов недвижимости, находящихся в государственной или муниципальной собственности (далее также — заявители), обращаются в комиссию с заявлением о пересмотре результатов определения кадастровой стоимости (далее — заявление о пересмотре кадастровой стоимости).

Заявление о пересмотре кадастровой стоимости может быть подано в комиссию в период с даты внесения в государственный кадастр недвижимости результатов определения кадастровой стоимости по дату внесения в государственный кадастр недвижимости результатов определения кадастровой стоимости, полученных при проведении очередной государственной кадастровой оценки или в соответствии со статьей 24.19 настоящего Федерального закона, но не позднее чем в течение пяти лет с даты внесения в государственный кадастр недвижимости оспариваемых результатов определения кадастровой стоимости.

Основанием для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости является:

• недостоверность сведений об объекте недвижимости, использованных при определении его кадастровой стоимости;
• установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость.

С заявлением о пересмотре кадастровой стоимости на основании недостоверности сведений об объекте недвижимости, использованных при определении его кадастровой стоимости, в комиссию могут обратиться юридические лица, физические лица в случае, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности этих лиц, а также органы государственной власти, органы местного самоуправления в отношении объектов недвижимости, расположенных на территории субъекта Российской Федерации или муниципального образования.

С заявлением о пересмотре кадастровой стоимости на основании установления в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую была установлена его кадастровая стоимость, в комиссию могут обратиться юридические лица, физические лица в случае, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности этих лиц, а также органы государственной власти, органы местного самоуправления, в отношении объектов недвижимости, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В целях выявления основания для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости объекта недвижимости заявитель вправе обратиться к заказчику работ в случае, если кадастровая стоимость объекта недвижимости определена в ходе проведения государственной кадастровой оценки, или в орган, осуществляющий функции по государственной кадастровой оценке, в случае, если кадастровая стоимость объекта недвижимости определена в соответствии со статьей 24.19 настоящего Федерального закона, с запросом о предоставлении сведений об объекте недвижимости, использованных при определении его кадастровой стоимости.

В течение семи рабочих дней с даты поступления указанного запроса заказчик работ и орган, осуществляющий функции по государственной кадастровой оценке, обязаны предоставить заявителю соответствующие сведения.

К заявлению о пересмотре кадастровой стоимости прилагаются:

• кадастровая справка о кадастровой стоимости объекта недвижимости, содержащая сведения об оспариваемых результатах определения кадастровой стоимости;
• нотариально заверенная копия правоустанавливающего или правоудостоверяющего документа на объект недвижимости в случае, если заявление о пересмотре кадастровой стоимости подается лицом, обладающим правом на объект недвижимости;
• документы, подтверждающие недостоверность сведений об объекте недвижимости, использованных при определении его кадастровой стоимости, в случае, если заявление о пересмотре кадастровой стоимости подается на основании недостоверности указанных сведений;
• отчет, составленный на бумажном носителе и в форме электронного документа, в случае, если заявление о пересмотре кадастровой стоимости подается на основании установления в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости;

— В случае принятия решения о пересмотре результатов определения кадастровой стоимости на основании недостоверности сведений об объекте недвижимости, использованных при определении его кадастровой стоимости, заказчик работ обеспечивает определение кадастровой стоимости объекта недвижимости, в отношении которого было принято указанное решение, в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом, осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию оценочной деятельности.

В случае, если заявление о пересмотре кадастровой стоимости подано на основании установления в отчете рыночной стоимости объекта недвижимости, комиссия принимает решение об определении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости или отклоняет заявление о пересмотре кадастровой стоимости в случаях, предусмотренных порядком создания и работы комиссии.

Заседание комиссии является правомочным, если на нем присутствует не менее половины ее членов. Порядок голосования комиссии устанавливается порядком создания и работы комиссии.

В течение пяти рабочих дней с даты принятия по результатам рассмотрения заявления о пересмотре кадастровой стоимости соответствующего решения комиссия уведомляет об этом лицо, обладающее правом на объект недвижимости, результаты определения кадастровой стоимости которого оспариваются, и орган местного самоуправления, на территории которого расположен объект недвижимости.

Решения комиссии могут быть оспорены в суде.

Результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены юридическими лицами в случае, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности этих лиц, а также органами государственной власти, органами местного самоуправления в отношении объекта недвижимости, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в суде по основаниям недостоверности сведений об объекте недвижимости, использованных при определении его кадастровой стоимости или установлении в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость, только в случае отклонения комиссией заявления о пересмотре кадастровой стоимости, поданного по соответствующему основанию, либо в случае, если заявление о пересмотре кадастровой стоимости не рассмотрено комиссией в установленный настоящей статьей срок.

В случае оспаривания результатов определения кадастровой стоимости в суде решение комиссии не является предметом рассмотрения при рассмотрении требований заявителя.

В случае принятия комиссией решения о пересмотре результатов определения кадастровой стоимости в течение пяти рабочих дней с даты его принятия комиссия направляет в орган, осуществляющий функции по государственной кадастровой оценке, и орган кадастрового учета копию указанного решения. В случае принятия комиссией решения о пересмотре результатов определения кадастровой стоимости на основании определения в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости комиссия в течение пяти рабочих дней с даты принятия такого решения также направляет:

• отчет об оценке рыночной стоимости объекта недвижимости, который составлен в форме электронного документа и на основании которого оспорена кадастровая стоимость, в орган, осуществляющий функции по государственной кадастровой оценке;
• сведения о кадастровой стоимости в орган кадастрового учета.

Распоряжение земельными участками.

С 1 марта 2015 года в соответствии с ч. 2 ст.3.3.Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется [13]:

• органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом;
• органом местного самоуправления поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории поселения, при наличии утвержденных правил землепользования и застройки поселения, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом;
• органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории поселения, входящего в состав этого муниципального района, при отсутствии утвержденных правил землепользования и застройки поселения, а также в отношении земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района;
• органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга, Севастополя в отношении земельных участков, расположенных в границах указанных субъектов, если законами указанных субъектов не установлено, что данные полномочия осуществляются органами местного самоуправления внутригородских муниципальных образований субъектов Российской Федерации — городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга, Севастополя;
• федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере дорожного хозяйства, в случае предоставления земельных участков для размещения автомобильных дорог федерального значения;
• федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом, в случае, предусмотренном пунктом 12 статьи 3.4настоящего Федерального закона;

— органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в случае предоставления земельных участков для размещения автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения.

2.2 Анализ состава муниципального имущества и имущества

собственность на которое не разграничена

Кадастровая стоимость земельных участков — это величина расчетная, которая определяется в результате государственной кадастровой оценки земли с учетом их классификации по целевому назначению. Кадастровая стоимость используется при начислении собственнику участка обязательного земельного налога, вычислении платы за аренду земли, выкупной стоимости участка при его покупке из государственной либо муниципальной собственности. Кроме того, кадастровая земельная стоимость может потребоваться и в иных случаях, регламентированных российским законодательством.

В Красноярском крае оценка земель проводилась последний раз в 2013 году. Показатели удельной кадастровой стоимости в населенных пунктах Муниципальных районов представлены в приложении А.

После проведения оценки средний удельный показатель кадастровой стоимости в Березовском районе по группам видов разрешенного использования оказался выше остальных районов края, кроме назначения земель «дачное строительство» (в Емельяновском районе 167 руб./м2, в Березовском районе 139 руб./м2), «Размещение гостиниц» (в Березовском районе кадастровая стоимость примерно средняя по краю – 860 руб./м2), «Рекреационного назначения», «сельское хозяйство» (в районе один из самых низких средний удельный показатель кадастровой стоимости в Красноярском крае).

Высокая кадастровая стоимость объясняется выгодным экономикогеографическим положением – близостью к таким городам как Красноярск, Сосновоборск, Железногорск, Дивногорск [14].

Далее рассмотрим, как менялся средний удельный показатель кадастровой стоимости для земель с разрешенным использованием – малоэтажное строительство.

350

250

2003

150 2007

100 2013

0

Рисунок 1 – Средний удельный показатель кадастровой стоимости в Березовском районе с видом разрешенного использования «Размещение домов

малоэтажной застройки».

Данные рисунка 1 позволяют сделать вывод, кто кадастровая стоимость земель с видом разрешенного использования «Размещение домов малоэтажной застройки» в Березовском районе увеличивалась с каждой оценкой в среднем на 30-40%. Исключением являются поселки Киндяково и Есаулово, у которых средняя кадастровая стоимость после оценки в 2007 году осталась на том же уровне.

Помимо земель населенных пунктов также определялась кадастровая стоимость земель промышленности, земель сельскохозяйственного назначения, земель дачных объединений и земель особо охраняемых территорий [15].

Земли промышленности делятся на 6 групп:

1) Земельные участки, предоставленные для размещения аэропортов, аэродромов, аэровокзалов, взлетно-посадочных полос и земельные участки для размещения гидроэлектростанций, атомных станций, ядерных установок, пунктов хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ, хранилищ радиоактивных отходов, тепловых станций и других электростанций, обслуживающих их сооружений и объектов в Березовском районе имеют средний удельный показатель – 287 руб./м2.

2) Земельные участки для размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений и обслуживающих их объектов, в целях обеспечения деятельности организаций и (или) эксплуатации объектов промышленности, а также земельные участки для установления полос отвода железных дорог, оказания услуг пассажирам, складирования грузов, устройства погрузочно-разгрузочных площадок имеют средний удельный показатель – 468 руб./м2.

3) Земельные участки под объектами дорожного сервиса, размещенные на полосах отвода автомобильных дорог – 373 руб./м2.

4) Земельные участки для разработки полезных ископаемых, предоставляемые организациям горнодобывающей и нефтегазовой промышленности – 4,33руб./м2.

5) Земельные участки для размещения, эксплуатации железнодорожных вокзалов, железнодорожных станций, также для размещения автовокзалов и автостанций, других объектов автомобильного транспорта и объектов дорожного хозяйства, необходимых для эксплуатации, содержания, строительства, реконструкции, ремонта, развития наземных и подземных зданий, строений, сооружений, устройств – 468 руб./м2.

6) Земельные участки для строительства, подготовки и поддержания в необходимой готовности Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов (размещение военных организаций, учреждений и других объектов, дислокация войск и сил флота, проведение учений и иных мероприятий) – 210 руб./м2.

Для земель сельскохозяйственного назначения средний удельный показатель кадастровой стоимости равен 6,21 руб./м2 [16].

Для садоводческих и огороднических объединений данный показатель составил 130,17 руб./м2. Для дачный объединений – 219,72 руб./м2 [17].

Общая территория района составляет 4 244,2 кв.м., в том числе земли сельхоз назначения – 645,0 кв.м., лесного фонда – 3 037,1 кв.м., особ охраняемых территорий и объектов – 474,9 кв.м., промышленности, транспорта и иного спец. назначения 40,5 кв.м., поселений 18,2 кв.м., земли запаса – 28,5 кв.м.

В границах землепользования имеются земли следующих категорий:

— Земли сельскохозяйственного назначения. Гидрографическая сеть представлена рекой Енисей, многочисленными ручьями, протекающими по всей территории хозяйства. Природно-климатические условия благоприятны для выращивания всех сельскохозяйственных культур, районированных в крае. Общая площадь всех земель составляет 424 420 га, в том числе сельскохозяйственных угодий – 64 500, из них пашни – 25 146 га, сенокосов – 3323 га, пастбищ – 7903 га, прочих земель — 25121 га. На территории зарегистрированы крестьянские (фермерские) хозяйства и личные подсобные хозяйства, за которыми закреплено 23 145 га земли.

— Земли населенных пунктов. Их общая площадь составляет 1820 га. Информация по площадям земель в границах населенных пунктов получена на основании данных ортофотопланов. В состав земель населенных пунктов входят земли под жилыми, производственными и иными постройками, улицами, площадями, приусадебными участками, зеленые насаждения общего пользования, внутрипоселковые водоемы и др.

— Земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, и земли иного специального назначения. Земли этой категории составляют 4 050 га, Наибольшая площадь находится под очистными сооружениями – 271,3 га, земли автомобильного транспорта занимают площадь 260,5 га, земли под водозаборными сооружениями – 132,2 га. Площадь прочих промышленных предприятий составляет 3129,9 га

• Земли особо охраняемых территорий. К землям особо охраняемых территорий относятся земли рекреации, в том числе базы отдыха, лагерь, дома отдыха площадью 47 490 га.
• Земли водного фонда.

К землям водного фонда относится река Енисей площадью 3 451 га. и другие реки, протекающие по территории Березовского района (р. Мана, р. Есауловка, р. Березовка)

• Земли лесного фонда. К землям лесного фонда относятся земли КГКУ «Красноярское лесничество» и КГКУ «Емельяновское лесничество» общей площадью 303 710 га.

Наиболее наглядно категории земель района можно увидеть на рисунке1.

Земли

сельскохозяйственн Земли

ого назначения населенных

15% пунктов

Земли 0,25%

промышленности

1%

Земли особо

охраняемых

территорий

11%

Земли водного

фонда

Земли лесного 1%

фонда

72%

Рисунок 2 – Категории земель в Березовском районе

На рисунке 2 видно, что основную часть земель на территории Березовского района занимают земли лесного фонда. Это земли, распоряжение которыми находится в ведении КГКУ «Красноярское лесничество».

Кроме того при изучении местоположения границ территории района, мною было выявлено, что всем известный заповедник «Столбы» расположен в границах территории района, что также не дает администрации Березовского района распоряжаться землями на этой территории. Интересен еще тот факт, что фан-парк «Бобровый лог», а точнее сами горнолыжные трассы, также расположены в границах Березовского муниципального образования.

Таким образом, на территории Березовского района вовлечены в оборот земли только 28% от общей территории, доходы от которых поступают в консолидированный бюджет.

Сведения о землях лесного фонда составлены еще с советских времен и отображаются в ген. планах сельсоветов. Данные о функциональных и территориальных зонах не являются точными. В настоящее время никто границы этих земель не устанавливает.

Уровень развития земельных отношений Березовского района во многом определяет степень устойчивости экономики муниципального образования и возможность его стабильного развития.

Повышение эффективности управления и распоряжения земельными участками, находящимися в собственности Березовского района, а также земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, является важной стратегической целью проведения муниципальной политики в сфере земельных отношений для обеспечения устойчивого социально-экономического развития Березовского района.

Регулирование в сфере земельных отношений осуществляется путем решения следующих основных задач:

• создание условий для эффективного управления и распоряжения земельными участками;
• защита имущественных интересов Березовского района в сфере земельных отношений;
• разграничение государственной собственности на землю и регистрация права собственности Березовского района на земельные участки;
• формирование рынка земель и активизация оборота земель сельскохозяйственного назначения. Таблица 1 – Основные показатели управления муниципальным имуществом в Березовском районе

2011 г. 2012 г. 2013 г. 2014 г. 2015г. Доля объектов недвижимости, прошедших 47 50 53 55 56 инвентаризацию от общего числа, % Оформленные права на земельные участки 6 5 4 6 3 при разграничении государственной собственности на землю, сформированные для проведения торгов, шт. Количество сформированных земельных 62 61 63 65 57 участков, шт. Количество отчетов о расчете 2 0 3 0 1 коэффициентов К1 и К2 для взимания арендной платы, шт Количество земельных участков, 98 101 102 95 99 прошедших оценку, шт. Количество безхозных объектов, 0 2 1 3 2 прошедших гос. регистрацию, шт.

Анализ данных таблицы 1 позволяет сделать вывод о том, что в целом наблюдается положительная динамика в земельно-имущественных отношениях. Доля объектов недвижимости, прошедших инвентаризацию имеет тенденцию к ежегодному увеличению. Однако показатели все равно не впечатляют: за период с 2011 по 2015 год количество бесхозных объектов, прошедших регистрацию, составило 9 шт. в то время как всего таких объектов насчитывается на территории района 25. Оформленные права на земельные участки при разграничении государственной собственности на землю, сформированные для проведения торгов в 2015 году составлены всего на 3 участка, что меньше в два раза по сравнению с 2014, в котором этот показатель равен 6, что является также низким результатом.

На сегодняшний день 56% процентов зданий, строений, сооружений, отдельных помещений имеют устаревшие технические паспорта или вообще не проходили техническую инвентаризацию, что является очень низким результатом. Выявляемые бесхозяйные объекты недвижимости перед постановкой на учет должны быть идентифицированы с оформлением землеустроительного дела и технического паспорта (плана описания) документов, подтверждающих факт существования объекта недвижимости. Как следствие, объекты недвижимости не используются как полноценный актив, что является сдерживающим фактором инвестиционной активности и развития предпринимательства на территории муниципального образования. А это в свою очередь отрицательно влияет на поступления дополнительных доходов в районный бюджет от муниципального имущества.

В связи с этим важнейшими задачами является проведение инвентаризации объектов недвижимости, изготовление технических паспортов для регистрации права муниципальной собственности на объекты недвижимости в соответствии с требованиями Федерального закона РФ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» [18], что необходимо для подтверждения нахождения объектов недвижимого имущества на земельных участках.

Одной из главных проблем, препятствующих реализации законодательных актов в области регулирования земельно-имущественных отношений, является недостаточная возможность внедрения на практике новых эффективных экономических механизмов в сфере управления недвижимостью в связи с отсутствием систематизированных и достоверных сведений о земельных участках и связанных с ними объектах недвижимости. В настоящее время отсутствует комплексная, эффективно действующая система информационного обеспечения учета, оценки, налогообложения, управления, распоряжения землей и иными объектами недвижимости.

Помимо инвентаризации муниципального имущества в т.ч. земельных участков муниципальные служащие Березовского района должны проводить регулярные проверки территории с целью обнаружения и применения административных мер к собственникам земельных участков, которые используются не по назначению. Количество таких проверок отображается в таблице 2. Таблица 2 – Выявленные в ходе проверок земельные участки с незаконным использованием

2011 г. 2012 г. 2013 г. 2014 г. 2015 г. Количество обнаруженных участков с 8 15 10 14 12 нецелевым использованием земель (карьеры), шт. Количество обнаруженных участков с 58 62 55 74 72 нецелевым использованием земель (ИЖС), шт. Количество обнаруженных участков с 11 10 8 13 15 нецелевым использованием земель (торговля), шт.

Данные таблицы 2 позволяют сделать вывод, о том, что наибольшее количество участков с нецелевым использованием заняты индивидуальным жилищным строительством, однако суммарная площадь таких участков гораздо меньше, чем у земель, на которых незаконно занимаются добычей полезных ископаемых – 1,4 га против 154 га в 2015 году. К тому же при добыче полезных ископаемых разрушается плодородный слой земли, делая ее не пригодной для использования по назначению. Данные земли, используемые как для ИЖС, так и по добыче ископаемых имеют сельскохозяйственное назначение.

Муниципальная собственность наряду с муниципальными землями должны эффективно использоваться для получения максимальных доходов в бюджет района.

В условиях проводимой реформы местного самоуправления, в соответствии с принципами Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» [19], в структуре бюджета района должно происходить увеличение доли собственных финансовых средств, налоговых и неналоговых доходов. Поэтому дальнейшее социально-экономическое развитие района будет определяться эффективностью формирования и управления муниципальной собственностью.

Состав муниципальной собственности Березовского района на 01.01.2015 года:

• муниципальные учреждения;
• муниципальные унитарные предприятия;
• муниципальная казна района. Таблица 3 – Состав муниципальной собственности

Распределение муниципальной Показатели на конец

собственности по составу года 2013 г в % к 2014 г в %

2012 г к 2013 г

2012 2013 2014 Муниципальные учреждения Количество юридических лиц, ед. 42 42 41 100 98,0 Количество объектов собственности,

774 978 908 126,36 92,8 ед. Балансовая стоимость, млн. руб. 231,2 246,9 237,4 106,8 96,15 Остаточная стоимость, млн. руб. 68,6 75,4 74,5 109,91 98,81 Муниципальные унитарные предприятия Количество юридических лиц, ед. 3 3 3 100 100,0 Количество объектов собственности,

9 9 9 100 100 ед. Балансовая стоимость, млн. руб. 3,1 3,1 3,1 100 100 Остаточная стоимость, млн. руб. 1,2 1,2 1,1 100 91,7 Муниципальная казна Количество объектов собственности,

175 64 55 39 85 ед. Балансовая стоимость, млн. руб. 596,2 226,2 19,2 37 8 Остаточная стоимость, млн. руб. 289,6 118,4 5,58 41 5 Всего Количество юридических лиц, ед. 43 43 42 100 97,7 Количество объектов собственности,

833 1057 966 124,5 93,3 ед. Балансовая стоимость, млн. руб. 825,2 456,9 261,4 61,7 74,7 Остаточная стоимость, млн. руб. 349,8 196,6 81,6 64,74 30,7

По результатам таблицы 3 можно сделать вывод о том, что недвижимость, находящаяся в муниципальной собственности, имеет высокую степень износа. Среди всех объектов недвижимости коэффициент износа в 2014 году равен – 73%. Степень износа имеет тенденцию к увеличению (в 2012 году – 59%, в 2013 – 57%).

По состоянию на 01.01.2015 года в муниципальной казне основных средств меньше по сравнению с 2013 годом, в связи с передачей на уровень муниципального образования п. Березовка муниципального имущества района сферы жилищно-коммунального хозяйства: тепловых, водопроводных и канализационных сетей, скважин, водонапорных башен и земельных участков, для размещения и эксплуатации на них объектов. Также часть имущества реализуется в частную собственность.

На территории района зарегистрированы муниципальные унитарные предприятия, учредителями которых являются: МУП «Быт-Торг» (рентабельное), МУП «Энергия» (нерентабельное, находится в стадии ликвидации), МУП «Шумковское» (рентабельное).

На территории муниципального образования п. Березовка находится 3 предприятия: МУП «ЖКХ» п. Березовка, Березовское муниципальное унитарное ремонтно-строительное предприятие; МП поселка Березовка «Земля поселка Березовка» .

Муниципальные образования поселений: МУП «жилищно-коммунальный комплекс Бархатовского сельсовета», МП «Жилищно-коммунальное управление» Есаульского сельсовета, МУП «Жилищно-коммунальное хозяйство ресурс».

Для осуществления деятельности данные предприятия используют муниципальное имущество, переданное им на праве хозяйственного ведения.

Доходы от перечисления части прибыли муниципальных предприятий, остающейся после уплаты налогов, обязательных платежей МУП в бюджет района, поступили: в 2013 – 0,2 млн. руб., в 2014 году – 0,22 млн. руб.

Муниципальное имущество муниципального образования Березовский район, включенное в план приватизации в 2014 году не было реализовано по причине отсутствия покупательского спроса на объекты, включенные в план приватизации. Исполнение составило 0,2%, или 0,02 млн. руб. к 11.8 млн. руб. от плановых назначений на 2014 год.

2.3 Анализ использования муниципального имущества

Основной формой использования земельных участков, относящихся к муниципальной собственности Березовского района, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, является их аренда или продажа. Эти показатели представлены в таблице 4. Таблица 4 – Основные показатели использования недвижимого имущества

Вид дохода от использования имущественно Год

• земельного комплекса

2011 г. 2012 г. 2013 г. 2014 г. 2015 г.

От сдачи в аренду муниципального 3808 4646 5485 5125 5856 имущества, тыс. руб. От продажи муниципального имущества, 1258 1343 2580 3456 3465 тыс. руб. От сдачи в аренду земельных участков, 1192 2567 2941 3186 2298 тыс.руб. От продажи земельных участков, тыс. руб. 6585 6491 8797 8977 4719

Итого: 11998 13875 20804 25444 16341

В 2012 году доходы от использования муниципального имущества составляют 9 875 785 рублей, по сравнению с 2011 годом темп прироста составил 64%, что связано с низкой арендной платой за использование земель.

В 2013 году доходы от использования имущества составили 18 804 291 рублей, по сравнению с 2012 годом темп прироста составил 90,4%.

В 2014 году доходы от реализации имущества составили 21 444 543 рублей, по сравнению с 2013 годом темп прироста составил 16,4%. Также в этом году наблюдается уменьшении доходов от сдачи в аренду, что объясняется выкупом имущества арендаторами.

В 2015 году, наблюдается снижение доходов как от сдачи в аренду. земельных участков, так и от продажи. Это объясняется внесением изменений в Федеральный закон «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» [13], в соответствии с которыми распоряжение земельными участками осуществляется сельсоветами.

Для более полного анализа рассмотрим продажи земельных участков по категориям использования. Таблица 5 – Продажи земельных участков по категориям использования

Площадь, га. Цена продажи, Количество Цена одного м2,

тыс. руб. участков, шт. руб.

2011г ИЖС 17,6 704, 256 92 4 Земли сельхоз 523,1 3 524, 131 151 0,6 назначения Земли 8,96 2 356 245 47 27 промышленности

2012г ИЖС 18,2 806,465 100 4,2 Земли сельхоз 463,1 2 986,654 139 0,7 назначения Земли 9,65 2 698, 254 38 30 промышленности

2013г ИЖС 28,3 1 564,234 125 5,3 Земли сельхоз 695,3 4 358,245 136 0,7 назначения Земли 9,23 3 125,657 24 36 промышленности

2014г ИЖС 25,3 1 251,356 118 5,2 Земли сельхоз 587 3 815,245 128 0,65 назначения Земли 10,6 3 756,158 31 35 промышленности

2015г до 1марта ИЖС 4,3 223,24 23 5,2 Земли сельхоз 95,2 667,213 36 0,69 назначения Земли 2,2 726,458 8 33 промышленности

2015г после 1 марта ИЖС 18,3 622,23 58 3,4 Земли сельхоз 368,2 1 767,36 81 0,48 назначения Земли 3,4 714,22 19 21 промышленности

Анализ данных таблицы 5 показал, что начиная с 2011 года возрастала площадь, цена продаж, а также средняя цена за 1 м2 до 2014года, не считая редких исключений. Темп прироста поступлений с продажи земель с категорией ИЖС в 2014 году по сравнению с 2011 составил 77%, с земель сельхоз назначения – 8%, с земель промышленности – 59%. В 2015 отмечается снижение поступлений, связанное, прежде всего, с ценной продажи, которая снизилась примерно в 1,5 раза по сравнению с предыдущими годами. Также сократилась площадь, продаваемых участков, особенно земель промышленности – в 2015 году она снизилась на 43% по сравнению с 2014 годом.

По данным таблицы видно, что совокупный доход от имущества района ежегодно увеличивается, но чтобы понять существенные ли это деньги для района необходимо посчитать долю этих доходов в общем бюджете муниципального образования. Таблица 6 – Доли доходов от имущества в бюджете Березовского района

2011 г. 2012 г. 2013 г. 2014 г. 2015 г.

Общий доход, тыс. руб. 11998 13875 20804 25444 16341 Доход от аренды недвижимого 4 999 6 214 8 426,7 9 611 6 451 имущества в т.ч. земли, тыс. руб. Доля дохода от аренды в совокупном 0,5 0,68 0,72 0,71 0,5 доходе, % Доход от реализации недвижимого 7783,7 7861,5 11377,6 15633,5 9 891 имущества в т.ч. земли, тыс. руб. Доля дохода от реализации имущества в 0,7 0,7 0,89 0,87 0,6 общем, % Доля от использования имущества т.ч. 1,3 1,48 1,61 1,59 1,1 земель, %

Анализируя данные таблицы 6, можно сделать вывод о том, что доля доходов от использования муниципального имущества в бюджете района имеет тенденцию к увеличению до 2014 года, в котором она равна 2,5%, что нельзя назвать высоким показателем. Однако в 2015 году данный показатель снижается до 1,6 %, что говорит он низких доходах, получаемых от использования имущества. Таблица 7 – Основные показатели, характеризующие распоряжение земельными участками

2011 г. 2012 г. 2013 г. 2014 г. 2015 г.

Количество договоров продажи земельных 288 271 269 280 225 участков, шт. Общая площадь проданных участков, га. 550 502 733 624 491

Доход от продажи, тыс. руб. 6 584 6 490 8 797 8 977 4 719

Количество договоров аренды, шт. 156 192 245 146 158

Доход от заключенных договоров аренды в 1 192 2 567 3 941 3 486 2 298 год, тыс. руб.

Подводя итог вышеизложенному, можно сделать вывод о том, что основными проблемами в сфере земельно-имущественных отношений Березовского района являются:

•  среди всех объектов муниципальной недвижимости коэффициент износа в 2014 году равен – 73%;
•  недостаточное вовлечение земель в хозяйственный оборот и неэффективное управление и распоряжение земельными участками, относящимися к муниципальной собственности Березовского района, а также земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена.

На данный момент 56% процентов зданий, строений, сооружений, отдельных помещений имеют устаревшие технические паспорта или вообще не проходили техническую инвентаризацию;

•  низкие доходы в консолидированный бюджет района от распоряжения муниципальным имуществом, в том числе земельными участками. В 2015 этот показатель равен всего 1,6%;

 не соответствие генпланов реальному зонированию территории

 сокращение поступлений от продажи и сдачи в аренду земельных участков в 2015 году почти в 1,5 раза;

•  низкие доходы от приватизации муниципального имущества – всего 0,02 млн. руб., исполнение плана составило 0,2%;

—  нецелевое использование земель находящихся в частной собственности, на сегодняшний день на землях сельскохозяйственного назначения образованно около 18 незаконных карьеров, а на одном из участков осуществляется рекреационная деятельность.

3 Разработка мероприятий по повышению эффективности

управления земельно-имущественным комплексом

3.1 Расчет дополнительных поступлений в бюджет района после

перевода земель из одной категории в другую

Муниципальный земельный контроль за использованием земель осуществляется органами местного самоуправления и распространяется на всю территорию муниципального образования. От того насколько быстро обнаружатся земли с нецелевым использованием будет зависеть получаемый доход в бюджет района, а также сохранность территории. За использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием взимается штраф в размере от 0,5 до 1% от кадастровой стоимости земельного участка (но не менее 10 000 руб.) с граждан и от 1,5 до 2% (но не менее 100 000 руб.) с юридических лиц [22].

Также согласно пункту 4 статьи 6 Федерального закона № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» [21] земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения принудительно может быть изъят у его собственника в судебном порядке в случае, если в течение трех и более лет подряд со дня возникновения у такого собственника права собственности на земельный участок он не используется для ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности. Также возможен перевод таких земельных участков из одной категории в другую или отнесения земельного участка к определенной категории земель.

В ходе проверок были выявлены нарушения — использование земельных участков, с сельскохозяйственным целевым назначением, для добычи песчаногравийных смесей. Данные об участках предоставлены в таблице 8. Таблица 8 – Земельные участки, используемые для добычи ПГС Кадастровый номер Площадь, м2 Кадастровая Кадастровая стоимость

стоимость, руб. после перевода земель в

земли промышленности,

руб.

2014 год 24:04:0301004:216 5 059 51 247 21 905,47 24:04:0301004:215 6 002 60 800 25 988,66 24:04:0301004:198 30 000 303 900 129 900 24:04:0301004:386 3 140 31 808 13 596,2 24:04:0301004:218 3 618 36 650 15 665,94 24:04:0301004:384 733 7 425 3 173,89 24:04:0301004:202 25 321 256 501 109 639,9 24:04:0301004:222 4 258 43 133 18 437,14 24:04:0301004:453 5 412 54 823 23 433,96 24:04:0301004:454 3 919 39 699 16 969,27 24:04:0301004:221 5 044 51 095 21 840,52 24:04:0301004:200 24 935 252 591 10 7968,6 24:04:0301004:197 16 280 164 916 70 492,4 24:04:0301004:160 21 804 220 874 94 411,32 Общая 155 525 1 354 588 673 423

2015 год 24:04:0301004:105 4 425 29 116 19 160,25 24:04:0301004:106 5 575 36 683 24 139,75 24:04:0301004:61 40 000 405 200 173 200 24:04:0101001:353 30 000 213 000 129 900 24:04:0101001:352 91 781 651 645 397 411,7 24:04:0101001:350 112 821 801 029 488 514,9 24:04:0101001:382 129 222 917 476 559 531,3 24:04:0101001:383 625 278 4 439 473 2 707 454 24:04:0101001:340 400 000 632 280 1 732 000 24:04:0301004:88 92 063 932 598 398 632,8 24:04:0301004:74 38 000 384 940 164 540 24:04:0301004:460 49 986 506 358 216 439,4 Общая 1 619 151 9 949 798 7 010 923,83

Далее посчитаем, какую сумму бюджет района недополучил в год, получая земельный налог по ставке для сельскохозяйственных земельных участков вместо налога, рассчитанного по ставке для земель промышленности. Также найдем, сколько поступлений земельного налога поступит в бюджет района после перевода данных земель в соответствующую категорию.

Земельный налог равен кадастровой стоимости земельного участка умноженной на ставку земельного налога. В Березовском районе каждый сельсовет устанавливает свою ставку земельного налога, но не более 0,3% для сельскохозяйственной деятельности и не более 1,5% для – земель промышленности. Во всех сельсоветах района ставки земельного налога принимают максимальное значение и равны 0,3% и 1,5% соответственно. Далее рассчитаем земельный налог для данных участков, принимая ставку налога 0,3%, так как категория земель — земли сельскохозяйственного назначения.

За 2014 земельный налог = 1 354 588*0,003=4 063 руб.

За 2015 земельный налог = 9 949 798*0,003=29 849 руб.

Перевод земельных участков, находящихся в частной собственности и имеющих сельскохозяйственное назначение, осуществляется исполнительной властью субъекта РФ. Для перевода земель или земельных участков заинтересованным лицом подается ходатайство о переводе земель в исполнительный орган государственной власти. В ходатайстве о переводе земельных участков из состава земель одной категории в должны быть указаны:

1) кадастровый номер земельного участка;

2) категория земель, в состав которых входит земельный участок, и категория земель, перевод в состав которых предполагается осуществить;

3) обоснование перевода земельного участка из состава земель одной категории в другую;

4) права на земельный участок.

При переводе данных земельных участков в земельные участки для разработки полезных ископаемых, предоставляемые организациям горнодобывающей и нефтегазовой промышленности, удельная кадастровая стоимость земельных участков составит 4,33 рубля/м2. На основании методических указаний по определению кадастровой стоимости вновь образуемых земельных участков и существующих земельных участков в случаях изменения категории земель, вида разрешенного использования или уточнения площади земельного участка (утв. приказом Минэкономразвития РФ от 12 августа 2006 г. N 222), статья 2.1.4. «В случае образования нового или включения в государственный кадастр недвижимости сведений о ранее учтенном земельном участке в составе земель промышленности и иного специального назначения, отнесенного Методикой государственной кадастровой оценки земель промышленности и иного специального назначения (утверждена приказом Росземкадастра от 20 марта 2003 г. N П/49, письмом Минюста России от 8 апреля 2003 г. N 07/3354-ЮД признана не нуждающейся в государственной регистрации) к первой — четвертой группам, а также в случае перевода земельного участка в состав земель промышленности указанных групп кадастровая стоимость определяется путем умножения среднего для муниципального района (городского округа) (в случае отсутствия — для субъекта Российской Федерации) значения удельного показателя кадастровой стоимости земельных участков промышленности первой, второй, третьей или четвертой групп на площадь земельного участка.» [23].

Следовательно, кадастровая стоимость данных земельных участков снизится, поскольку средний удельный показатель указанных участков на данный момент 6,2 рубля/м2. Ставка земельного налога будет равна 1,5%.

Земельный налог составит:

• за 2014 г. – 673 423*0,015 = 10 101 руб.;
• за 2015 г. – 7 010 923* 0,0015 = 105 164 руб.

Земельный налог увеличился примерно в 3 раза, в 2014 году разница составила 6 038 руб., в 2015 – 75 315 руб. При этом доходы, получаемые организациями, занимающимися горнодобывающей промышленностью существенно выше, чем от сельскохозяйственной деятельности. К примеру, с одного га при добыче песчано-гравийных смесей прибыль составит примерно 5,5 млн. руб., в то время как от сельскохозяйственной деятельности – около 510 тыс. руб.

Учитывая вышеизложенное становится непонятно почему законодатель установил удельный показатель кадастровой стоимости земель промышленности и разрешенным использованием – добыча ПГС меньше, чем для земель сельскохозяйственного назначения.

Чтобы определить примерную кадастровую стоимость посчитаем средний удельный показатель стоимости земель промышленности с видом разрешенного использования — добыча ПГС в Березовском районе, ранее оцененных независимыми оценочными компаниями в 2013 году. Таблица 9 – Расчет удельного показателя стоимости

Рыночная стоимость, Площадь участка, м2 Удельный показатель

руб. стоимости, руб./м2 Участок 1 23 895 865 531 125 45

Участок 2 12 053 216 215 236 56

Участок 3 31 965885 652 365 49

Участок 4 25 285 035 495 785 51

Участок 5 33 804 960 845 124 40

Средний удельный показатель стоимости равен 48,2 руб./м2. Далее посчитаем, какая должна быть кадастровая стоимость у определенных ранее участков и пересчитаем земельный налог. Таблица 10 – Стоимость земельных участков, используемых для добычи ПГС Кадастровый номер Площадь, м2 Кадастровая Кадастровая стоимость

стоимость, руб. после перевода земель в

земли промышленности с

новым удельным

показателем, руб.

2014 год 24:04:0301004:216 5 059 51 247 243843,8 24:04:0301004:215 6 002 60 800 289296,4 24:04:0301004:198 30 000 303 900 1446000 24:04:0301004:386 3 140 31 808 151348 24:04:0301004:218 3 618 36 650 174387,6 24:04:0301004:384 733 7 425 35330,6 24:04:0301004:202 25 321 256 501 1220472 24:04:0301004:222 4 258 43 133 205235,6 24:04:0301004:453 5 412 54 823 260858,4 24:04:0301004:454 3 919 39 699 188895,8 24:04:0301004:221 5 044 51 095 243120,8 24:04:0301004:200 24 935 252 591 1201867 24:04:0301004:197 16 280 164 916 784696 24:04:0301004:160 21 804 220 874 1050953 Общая 155 525 1 354 588 7 496 305 Окончание таблицы 10 Кадастровый номер Площадь, м2 Кадастровая Кадастровая стоимость

стоимость, руб. после перевода земель в

земли промышленности с

новым удельным

показателем, руб.

2015 год 24:04:0301004:105 4 425 29 116 213285 24:04:0301004:106 5 575 36 683 268715 24:04:0301004:61 40 000 405 200 1928000 24:04:0101001:353 30 000 213 000 1446000 24:04:0101001:352 91 781 651 645 4423844 24:04:0101001:350 112 821 801 029 5437972 24:04:0101001:382 129 222 917 476 6228500 24:04:0101001:383 625 278 4 439 473 30138400 24:04:0101001:340 400 000 632 280 19280000 24:04:0301004:88 92 063 932 598 4437437 24:04:0301004:74 38 000 384 940 1831600 24:04:0301004:460 49 986 506 358 2409325 Общая 1 619 151 9 949 798 78 043 078

Земельный налог становится равным:

• в 2014 году – 7 496 305*0,015 = 112 444руб;
• в 2015 году – 78 043 078*0,015 = 1 170 646 руб.

Сумма земельного налога выросла примерно в 12 раз, что значительно повлияет на поступления в бюджет района. Однако в соответствии со статьей 24.18 Федерального закона от 29 июля 1998 г. N 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены юридическими лицами и физическими лицами в случае, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности этих лиц, а также органами государственной власти, органами местного самоуправления в отношении объектов недвижимости, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в суде и комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости [24].

Таким образом, администрация района не может обращаться в суд и комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости, так как не является собственником данных земельных участков.

Я предлагаю внести поправку в ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» и позволить органам местного самоуправления оспаривать результаты определения кадастровой стоимости земельных участков, находящихся в частной собственности. Поскольку земельный налог является одним из основных налогов поступающим в бюджет муниципального района, а его размер на прямую зависит от кадастровой стоимости. И в случаях, если кадастровая стоимость земельных участков занижена, район недополучает поступления в местный бюджет.

3.2 Мероприятия по вовлечению в оборот земель ранее не

участвующих в гражданско-правовых отношениях

Предоставление земельных участков осуществляется в соответствии с утвержденным генеральным планом сельсоветов.

Генеральный план содержит:

1) положение о территориальном планировании;

3) карту границ населенных пунктов (в том числе границ образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения;

4) карту функциональных зон поселения.

Положение о территориальном планировании, содержащееся в генеральном плане, включает в себя:

1) сведения о видах, назначении и наименованиях планируемых для размещения объектов местного значения поселения, их основные характеристики, их местоположение (для объектов местного значения, не являющихся линейными объектами, указываются функциональные зоны), а также характеристики зон с особыми условиями использования территорий в случае, если установление таких зон требуется в связи с размещением данных объектов;

2) параметры функциональных зон, а также сведения о планируемых для размещения в них объектах федерального значения, объектах республиканского значения, объектах местного значения, за исключением линейных объектов.

Существующие на данный момент генеральные планы в Березовском районе не отображают достоверной информации о границах функциональной зоны землях лесного фонда. Таким образом, участки, которые могут быть вовлечены в оборот и использоваться, например, для сельскохозяйственной деятельности, числятся как земли лесного фонда и находятся в ведении КГКУ «Красноярское лесничество».

За время прохождения практики в администрации Березовского района я ознакомился с заявлением гражданина о предоставлении земельного участка для сельскохозяйственного использования с приложением каталога координат. При проверке документов было выявлено, что испрашиваемый земельный участок в соответствии с утвержденным генпланом Бархатовского сельсовета относится к функциональной зоне: земли лесного фонда. Администрация Бархатовского сельсовета отказывает в предоставлении земельного участка, так как участок относится к землям лесного фонда. КГКУ «Красноярское лесничество» дает заключение, что данный участок не относится к землям лесного фонда, но поскольку в ген. плане определены функциональные зоны, в том числе земли лесного фонда, заявителю все равно было отказано.

Таким образом, можно сделать вывод, что при определении границ лесного фонда и внесении соответствующих изменений в части исключения такого участка из земель лесного фонда и отнесения его в функциональную зону земли сельскохозяйственного назначения в ген. план Бархатовского сельсовета такой участок будет вовлечен в оборот земель сельскохозяйственного назначения.

Это далеко не единичный случай. Исходя из практики предоставления земельных участков, имеющейся на сегодняшний день порядка 450 га земель можно вовлечь в оборот, что позволит увеличить поступления в бюджет района примерно на 20-25 млн. руб.

Для решения данной проблемы предлагаю:

•  проводить инвентаризацию земель лесного фонда;
•  постановку лесных массивов на кадастровый учет;
•  определять точные границы таких земельных участков;
•  подготавливать и утверждать генеральные планы.

3.3 Изменение полномочий по распоряжению земельными участками

В связи с вступившими в силу с 1 марта 2015 года изменениями в Федеральный закон «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» № 137-ФЗ [25] в части полномочий по распоряжению земельными участками, распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена и расположенными в границах муниципальных образований (п. Березовка, МО Маганский сельсовет, МО Зыковский сельсовет, МО Есаульский сельсовет, МО Бархатовский сельсовет, МО Вознесенский сельсовет) осуществляется органом местного самоуправления поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории поселения, при наличии утвержденных правил землепользования и застройки поселения.

С 1 марта 2015 года администрация Березовского района имеет право на распоряжение земельными участками, только на те, на которые зарегистрировано право собственности на земельные участки, т.е. получены соответствующие свидетельства на право собственности на земельные участки.

На территории Березовского района ген. планы всех населенных пунктов утверждены, следовательно, район не распоряжается земельными участками за исключением земель, находящимися в муниципальной собственности.

Поскольку муниципальные образования на территории Березовского района самостоятельны, администрация района не вправе вмешиваться в деятельность сельсоветов, поскольку утвержден конституционный принцип невмешательства в дела другого МО.

Доходы от распоряжения земельными участками осуществляются на основании Федерального закона от 29.11.2014 N 383-ФЗ:

В бюджеты муниципальных районов до разграничения государственной собственности на землю поступают:

•  доходы от передачи в аренду земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и которые расположены в границах городских поселений, а также средства от продажи права на заключение договоров аренды указанных земельных участков — по нормативу 50 процентов;
•  доходы от продажи земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и которые расположены в границах сельских поселений и межселенных территорий муниципальных районов, — по нормативу 100 процентов;
•  доходы от продажи земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и которые расположены в границах городских поселений, — по нормативу 50 процентов;
•  доходы от передачи в аренду земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и которые расположены в границах сельских поселений и межселенных территорий муниципальных районов, а также средства от продажи права на заключение договоров аренды указанных земельных участков — по нормативу 100 процентов;

— Получается, что полномочия осуществляют сельсоветы, а все доходы поступают в бюджет района, а не в бюджет сельсоветов. Таким образом, у сельсоветов нет материальной заинтересованности в рациональном использовании земельных участков, в проведении аукционов (хотя статья 39.6 ЗК устанавливает исчерпывающий перечень оснований для предоставления земельных участков без аукционов).

За период с 01.03.2015 г. по 01.03.2016 г.не было проведено ни одного аукциона по передаче земельного участка в собственность и аренду со стороны сельсоветов.

На мой взгляд, для решения проблемы можно предложить следующее:

1) доходы от использования земельных участков делить 50/50 между сельсоветом и муниципальным районом (как происходит в случае с городским поселением).

Но как показывает практика в пгт. Березовка доходы от использования земельных участков упали, аукционы почти не проводились;

2) доходы от использования земельных участков отдать 100% сельсоветам. В таком случае район полностью лишится доходов от продажи и аренды земельных участков, притом что, районный бюджет несет большее бремя обязательств, чем сельсоветы;

3) передать полномочия обратно Березовскому району.

Основными преимуществами такого подхода считаю:

• на уровне района имеются квалифицированные специалисты;
• ведется учет арендных платежей, претензионная работа ведется на сегодняшний день. Этого не ведется в сельсоветах;
• повышение доходов по арендной плате, в том числе с помощью продажи земельных участков с аукционов.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

От состояния земельно-имущественных отношений во многом зависит уровень и стабильность социально-экономического развития стран независимо от их общественно-политического устройства. Земельно-имущественные отношения своеобразны, нуждаются в детальной правовой регламентации и постоянном государственном регулировании. Должна обеспечиваться полнота и актуальность данных об объектах собственности, что отражается на повышении инвестиционной привлекательности государственной и муниципальной недвижимости.

При написании дипломной работы мною был проведен:

• анализ полномочий и роль органов государственной и муниципальной власти в сфере земельно-имущественных отношений;
• анализ земельно-имущественных отношений в Березовском районе;
• разработка мероприятия для решения проблем в сфере земельноимущественных отношений в Березовском районе.

В ходе проведения анализа земельно-имущественных отношений в Березовском районе Красноярского края было выявлено, что большое количество земельных участков используется не по назначению, кадастровая стоимость определенных категорий земель и их разрешенного использования существенно занижена, генеральные планы, составленные еще с советских времен не отображают достоверных данных о планировании района, а также существенное сокращение доходов от продажи имущества с 2015 года.

Для решения этих проблем в работе были предложены следующие меры: на федеральном уровне – передача полномочий по распоряжению земельными участками обратно районной администрации, а также внести поправку в ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» и позволить органам местного самоуправления оспаривать результаты определения кадастровой стоимости земельных участков, находящихся в частной собственности. На муниципальном уровне – определение границ лесного фонда и внесение изменений в генеральные планы.

Эти меры, по моему мнению, и расчетам, сделанным в дипломной работе, позволят вовлечь в оборот большее количество земельных участков, а также увеличить поступления в местный бюджет.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАНЫХ ИСТОЧНИКОВ

1) Макаров А. Собственность: два подхода //Экономист. 2006. № 7. С. 41;

2) Менделеев Д.И. Заветные мысли. Полное издание. М.: Мысль. 1995. С. 328–329;

3) Эффективность государственного управления: Пер. с англ.; общая редакция С.А. Батчикова и С.Ю. Глазьева. М.: Изд. АО «Консалтбанкир», 1998. С. 678;

4) Иванов В.В., Хан О.К. Модель системы эффективного управления недвижимостью//Менеджмент в России и за рубежом. 2005. № 5. С. 43.;

5) Кошкин Л.И., Соловьев М.М., Кимельман С.А. Земельноимущественные отношения и недропользование: основы управления. – М.: ВШПП. 2006. С. 128;

6) Концепция управления государственным имуществом и приватизации в Российской Федерации (утверждена Постановлением Правительства РФ от 09.09.1999 № 1024);

7) Половинкин П.Д., Савченко А.В. Основы управления государственной собственностью в России: проблемы теории и практики. – М.: ЗАО «Издательство экономика». 2000. С. 52;

8) Градостроительный кодекс Российской Федерации от 29.12.2004 N 190-ФЗ;

9) Земельный кодекс Российской Федерации от 25.10.2001 N 136-ФЗ;

10) Федеральный Закон № 172-ФЗ от 21.12.2004 г. «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую»;

11) Постановление Правительства РФ от 8 апреля 2000 г. N 316 «Об утверждении Правил проведения государственной кадастровой оценки земель»

12) Федеральный закон от 29 июля 1998 г. N 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации»

13) Федеральный закон от 25 октября 2001 г. N 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации»

14) Постановление Правительства Красноярского края от 22.11.2011 №708-п «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов Красноярского края»

15) Постановление Правительства Красноярского края от 18.05.2012 № 210-п «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения на территории Красноярского края»

16) Постановление Правительства Красноярского края от 30.11.2011 № 629-п «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель сельскохозяйственного назначения Красноярского края»

17) Постановление Правительства Красноярского края от 27.11.13 № 458-п «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель садоводческих, огороднических и дачных объединений Красноярского края»

18) Федеральный закон РФ № 122 «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним»;

19) Федеральный Закон № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»;

20) Закон Красноярского края № 7-2542 «О регулировании земельных отношений в Красноярском крае»;

21) Федеральный закон № 101 «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения»

22) Кодекс РФ об административных правонарушениях

23) Приказ Министерства экономического развития и торговли РФ от 12 августа 2006 г. N 222 «Об утверждении Методических указаний по определению кадастровой стоимости вновь образуемых земельных участков и существующих земельных участков в случаях изменения категории земель, вида разрешенного использования или уточнения площади земельного участка»

24) Федеральный закон от 29 июля 1998 г. N 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации

25) Федеральный закон № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации»

26) http://www.berezovsky.krskstate.ru/ — Официальный сайт Березовского района.

ПРИЛОЖЕНИЕ А

Средний удельный показатель кадастровой стоимости земельных участков населенных пунктов

по группам видов разрешенного использования по муниципальным районам Красноярского края

Таблица 1.А — Средний удельный показатель кадастровой стоимости земельных участков населенных пунктов по группам видов разрешенного использования

Средний удельный показатель кадастровой стоимости

по группам видов разрешенного использования, руб./кв.м.

рекреационног

объекты науки

производствен

Администрати

строительство

о назначения

вные здания,

ископаемые.

автостоянок

назначения

многоэтаж

аэропорты

застройки

гаражей и

хозяйство

общепита

торговли,

малоэтаж

культуры

гостиниц

офисных

Объекты

сельское

вокзалы,

Дороги

Порты,

зданий

дачное

домов

домов

Полез

ного Абанский 247,44 54,53 190,52 — 281,43 567,07 158,69 — 118,00 150,00 110,34 0,72 108,25 Ачинский 767,91 80,52 864,24 28,66 792,08 — 809,51 — 341,97 — 310,08 0,91 757,65 Балахтинский 532,22 81,31 300,02 27,55 326,96 500,00 252,82 — 113,70 — 94,35 1,88 215,16 Березовский 1 957,07 340,99 1 451,76 139,89 2 131,49 860,2 2 331,49 982,95 1 028,61 914,07 941,81 1,18 1516,23 Бирилюсский — 44,73 518,79 — 538,92 542,46 402,05 — 100,27 200,00 78,11 0,37 220,68 Боготольский — 43,18 316,05 — 385,67 324,11 — 282,58 79,93 — 67,46 1,16 226,07 Богучанский 131,58 85,51 161,60 — 305,64 1 242,88 354,83 1 285,08 282,96 191,51 154,77 0,09 278,12

Большемуртинский 111,31 62,04 174,79 — 193,96 761,02 127,30 — 129,57 268,00 108,48 0,69 141,67 Большеулуйский — 49,11 400,88 16,72 443,57 — — 324,10 87,16 — 66,21 1,16 258,36 Дзержинский 325,44 45,50 — 17,65 415,91 368,59 355,03 — 86,55 — 71,43 1,53 245,36 Емельяновский 1 555,98 252,02 1 045,82 167,52 1 985,51 1 201,00 1 096,87 698,25 682,62 766,65 462,34 0,97 1123,13 Енисейский 134,09 59,68 194,22 57,87 167,65 — — 1 104,94 106,21 — 106,96 0,34 121,98 Ермаковский 806,05 66,16 371,54 — 719,16 771,16 — 324,33 156,85 205,00 107,84 0,13 310,02 Продолжение таблицы 1.А

Средний удельный показатель кадастровой стоимости

по группам видов разрешенного использования, руб./кв.м.

рекреационног

объекты науки

производствен

Администрати

строительство

о назначения

вные здания,

ископаемые.

автостоянок

назначения

многоэтаж

аэропорты

застройки

гаражей и

хозяйство

общепита

торговли,

малоэтаж

культуры

гостиниц

офисных

Объекты

сельское

вокзалы,

Дороги

Порты,

зданий

дачное

домов

домов

Полез

ного Идринский — 42,26 454,08 21,85 431,10 — 391,75 — 88,05 302,00 60,70 1,09 208,89 Идринский — 42,26 454,08 21,85 431,10 — 391,75 — 88,05 302,00 60,70 1,09 208,89 Иланский 434,82 68,64 304,50 61,47 628,01 693,04 — 325,68 159,47 178,00 98,52 1,60 296,12 Ирбейский 776,54 42,69 615,78 — 667,52 879,50 — 291,23 107,47 206,00 105,82 2,83 226,9 Казачинский 489,45 70,31 551,77 22,92 634,48 — — — 131,41 — 108,99 0,28 370,39 Канский 979,08 71,95 588,98 — 827,18 — 505,88 — 138,49 — 152,47 1,72 426,47 Каратузский — 77,59 771,02 — 869,18 — 399,60 — 187,14 — 94,48 1,85 455,57 Кежемский 356,68 49,54 389,41 — 270,07 1 613,00 — — 98,89 — 87,43 0,09 140,33 Козульский 308,39 58,02 320,94 — 435,88 — — 307,80 142,10 — 150,27 0,55 204,91 Краснотуранский 396,74 56,64 453,33 — 490,01 — — — 97,70 206,00 90,79 1,93 299,07 Курагинский 252,86 76,64 447,40 — 468,45 607,02 673,53 313,89 107,86 128,00 100,68 1,33 375,11 Манский 379,39 52,11 416,73 19,09 447,48 447,60 354,64 314,18 98,87 — 74,21 1,16 279,68 Минусинский — 96,82 768,46 33,85 849,58 — 671,10 730,11 176,74 — 146,57 0,73 342,35 Мотыгинский 140,70 76,98 245,88 — 433,40 1 439,79 — — 292,94 358,00 353,89 0,09 318,19 Назаровский — 241,15 — — 941,68 — 841,34 1 214,03 306,30 — 441,79 2,52 843,25 Нижнеингашский 247,59 75,98 339,72 — 375,55 449,39 — — 154,16 — 126,28 0,35 303,79 Новоселовский 1 591,83 88,97 — — 714,19 — 1 736,57 1 520,14 236,58 222,00 214,49 2,43 386,73 Партизанский 750,28 51,57 — — 526,95 — 564,80 244,43 135,13 171,00 63,66 0,67 292,15 Пировский — 43,35 — — 398,04 — — — 75,00 149,00 66,58 0,94 233,86 Рыбинский 399,03 88,45 615,97 60,90 684,73 1 090,70 832,72 612,25 181,44 152,00 157,97 1,43 609,85 Продолжение таблицы 1.А

Средний удельный показатель кадастровой стоимости

по группам видов разрешенного использования, руб./кв.м.

рекреационног

объекты науки

производствен

Администрати

строительство

о назначения

вные здания,

ископаемые.

автостоянок

назначения

многоэтаж

аэропорты

застройки

гаражей и

хозяйство

общепита

торговли,

малоэтаж

культуры

гостиниц

офисных

Объекты

сельское

вокзалы,

Дороги

Порты,

зданий

дачное

домов

домов

Полез

ного Саянский 491,63 46,40 554,22 — 614,82 556,81 369,82 — 115,01 171,00 77,70 2,19 280,34 Северо-Енисейский 225,57 67,89 216,57 — 495,00 — 320,63 — 133,92 104,00 122,82 0,09 280,07 Сухобузимский — 70,37 908,40 — 730,51 — — 344,19 119,13 149,00 119,81 1,79 419,06 Таймырский Долгано-Ненецкий 1 002,10 137,13 482,19 — 986,93 1 201,39 — 211,00 717,19 37,54 421,05 0,09 857,964 Тасеевский — 74,45 — — 912,01 500,13 723,12 — 190,26 152,00 96,51 1,26 297,31 Туруханский 273,82 77,72 69,78 — 249,57 1 534,30 380,17 — 123,61 — 101,78 0,09 180,23 Тюхтетский — 35,05 — — 339,41 — — — 90,19 — 52,61 0,85 196,02 Ужурский 440,31 70,69 322,26 62,83 612,02 1 002,00 — 374,49 139,86 — 158,15 2,03 338,79 Уярский 271,49 61,84 259,89 25,49 382,73 — 236,47 247,12 154,54 — 84,13 2,10 185,3 Шарыповский — 68,08 770,07 35,31 745,82 746,15 489,03 656,23 154,74 — 121,13 1,83 416,03 Шушенский 878,44 99,62 679,54 22,04 940,25 — 659,78 548,71 225,28 208,00 192,06 1,29 570,84 Эвенкийский 1 280,08 198,21 1 470,33 — 1 714,23 1 435,57 — — 355,60 51,59 304,62 0,34 1007,42 г. Красноярск 3 553,42 799,82 4 321,20 417,58 6 504,53 8 673,52 4 863,78 852,78 1 732,83 1 021,92 642,76 1,08 3910,19 г. Ачинск 1 016,92 119,90 1 199,41 72,48 1 909,30 1 547,24 2 251,58 — 500,83 419,00 455,77 0,91 1089,7 г. Боготол 461,39 138,19 304,31 64,95 655,47 — 421,72 — 178,04 188,00 160,01 1,16 361,14 г. Бородино 489,36 156,65 293,55 98,57 732,26 — 1 327,72 — 182,44 207,00 173,91 1,43 1216,87 г. Дивногорск 2 462,67 553,50 1 657,93 190,04 2 580,42 2 044,85 2 457,98 1 125,63 930,64 — 716,39 1,60 2329,72 г. Енисейск 342,39 68,63 276,58 62,29 601,56 1 536,07 398,65 — 167,25 192,00 140,77 0,34 337,41 г. Канск 918,96 222,37 1 190,88 69,34 1 848,63 1 521,00 1 094,66 1 308,00 366,96 — 316,78 1,86 961,59 Окончание таблицы 1.А

Средний удельный показатель кадастровой стоимости

по группам видов разрешенного использования, руб./кв.м.

рекреационног

объекты науки

производствен

Администрати

строительство

о назначения

вные здания,

ископаемые.

автостоянок

назначения

многоэтаж

аэропорты

застройки

гаражей и

хозяйство

общепита

торговли,

малоэтаж

культуры

гостиниц

офисных

Объекты

сельское

вокзалы,

Дороги

Порты,

зданий

дачное

домов

домов

Полез

ного г. Лесосибирск 1 558,48 93,43 781,78 74,66 940,62 1 431,50 835,09 1 406,00 373,00 376,00 323,41 0,37 732,9 г. Минусинск 1 658,68 157,53 617,92 64,49 1 062,03 1 592,44 1 162,27 914,04 554,08 — 508,11 0,73 739,43 г. Назарово 1 082,97 265,32 957,00 88,23 2 065,22 — 1 603,23 — 619,69 — 500,48 2,52 1474,37 г. Норильск 1 009,13 — 884,97 — 1 600,38 3 016,24 1 386,02 254,00 864,75 1 056,68 90,37 — 1168,11 г. Сосновоборск 1 841,88 554,79 1 687,81 354,18 2 124,41 — 2 668,28 1 383,00 934,80 — 865,72 1,18 2203,68 ЗАТО г. Железногорск 1 925,48 200,92 1 184,96 72,10 2 117,39 1 725,39 2 219,14 — 1 199,34 — 566,51 1,03 385,38 ЗАТО г. Зеленогорск 1 146,52 235,12 2 602,34 64,28 2 603,87 2 452,33 1 966,85 750,00 1 379,86 — 1 183,54 1,43 2119,51 г. Шарыпово 922,79 108,94 780,10 — 1 055,94 1 535,78 956,05 421,27 385,17 — 167,43 1,83 623,07 п. Кедровый 1 212,51 371,03 364,93 75,30 803,33 — 470,00 297,58 648,30 — 633,97 — ЗАТО п. Солнечный 432,60 80,19 266,42 — 621,35 — 189,81 — 161,58 — 161,58 2,03

ПРИЛОЖЕНИЕ Б