Бюджетный менеджмент — это совокупность взаимосвязанных действий (управленческих функций), приемов, методов, направленных на управление бюджетными ресурсами и отношениями, которые возникают в процессе движения бюджетных потоков. Бюджетный менеджмент должен дать ответ на вопрос — как эффективно управлять этим движением и отношениями. Каждая система управления, в том числе и бюджетная, состоит из двух взаимосвязанных частей — объекта и субъекта управления. Объектом выступает бюджет, субъектом — органы управления бюджетом. На качестве управления одинаково отражается знание как объекта, или как еще он определяется, управляемой системы.
Актуальность темы исследования определяется необходимостью формирования эффективной системы бюджетного менеджмента в целях обеспечения результативности бюджетной политики.
В организации бюджетных отношений в Украине за последние годы произошли существенные изменения: выделен четвертый уровень бюджетной системы (бюджеты поселений); определены новые принципы построения бюджетной системы; проведена системная реформа межбюджетных отношений; впервые принят трехлетний бюджет на всех уровнях управления; произведена реформа сети бюджетных учреждений; уточнена бюджетная классификация и т.п.
Однако украинская бюджетная система не лишена недостатков и требует дальнейших преобразований с учетом современных вызовов и реалий. Прежде всего, требует уточнения система бюджетного менеджмента с позиции обеспечения результативности бюджетных расходов.
1. СУЩНОСТЬ И СОСТАВ БЮДЖЕТНОГО МЕНЕДЖМЕНТА
1.1 Сущность бюджетного менеджмента
Бюджетный менеджмент — это одно из направлений финансового менеджмента — это совокупность взаимосвязанных действий (управленческих функций), приемов, методов, которые направлены на управление бюджетными ресурсами и отношениями, которые возникают в процессе движения бюджетных потоков. Бюджетный менеджмент это наука по эффективному руководству движением средств различных уровней бюджетов. Каждая система управления, в том числе и бюджетная, состоит из двух взаимосвязанных частей — объекта и субъекта управления. Объектом выступает бюджет, субъектом — органы управления бюджетом. На качестве управления отображаются знания как объекта, так и субъекта, или управляющей системы, которая схематично можно представить таким образом (рис. 1).
Определенная подчиненность между ними существует
Рис. 1. Общая схема бюджетного менеджмента
Менеджмент в бюджетных организациях
... методов стратегического планирования и управления, систем принятия решений и механизмов контроля, полученных на основании исследования корпораций, на бюджетные организации. Эти трудности можно ... такое направление как менеджмент образования. В работе менеджмент бюджетных организаций рассматривается на примере МОУ "Самарский лицей информационных технологий". Вторая часть работы содержит описание данной ...
Таким образом, предметом бюджетного менеджмента как учебной дисциплиной является бюджетный процесс и управление им.
1.2 Система управления бюджетом
Систему управления бюджетом можно представить как комбинацию двух элементов: совокупности органов управления, этапов и методов управленческой деятельности в бюджетном процессе.
Можно выделить три группы органов управления бюджетом. К первой группе отнесём органы законодательной и исполнительной власти. Поскольку Государственный бюджет как основной финансовый план государства утверждается как Закона, то Верховная Рада выступает в этом случае главным органом в управлении бюджетом. Многочисленные местные бюджеты утверждаются на соответствующих местных уровнях местными законодательными органами — Советами народных депутатов, которые выступают главным органом в управлении местным бюджетом. Органы исполнительной власти (Кабинет Министров, государственные администрации, исполнительные комитеты) обеспечивают подготовку проекта соответствующего бюджета и его дальнейшего выполнения. Президент Украины, от лица исполнительной власти, подает проект Государственного бюджета Верховной Раде, контролируя ход его составления и выполнения.
Другую группу составляют органы оперативного управления бюджетом. К ней относятся : органы системы Министерства финансов (Министерство финансов Украины, Министерство финансов Автономной Республики Крым; областные и городские финуправления, а также финуправления городов Киева и Севастополя, городские и районные финансовые отделы, Контрольно-ревизионная служба Украины, Государственное казначейство, Государственная налоговая администрация, Счетная палата.
Органы системы Министерства финансов непосредственно выполняют работу, связанную с составлением соответствующего бюджета, и обеспечивают его выполнение. Государственная налоговая администрация осуществляет контроль за соблюдением налогоплательщиками и обязательных взносов налогового законодательства, полнотой, правильностью и своевременностью расчетов со всеми звеньями бюджетной системы. Контрольно-ревизионная служба осуществляет контроль за целевым, рациональным и правильным использованием средств, выделенных как из Государственного, так и из местных бюджетов. При этом ее функции выходят за рамки бюджета, поскольку органы Контрольно-ревизионной службы контролируют и соблюдение финансового законодательства в целому по субъекту хозяйствования, прежде всего, в государственном секторе.
Государственное казначейство организует и осуществляет кассовое выполнение Государственного бюджета и ведет учет его кассового выполнения, а также готовит отчетность о ходе выполнения сводного бюджета государства. Государственная налоговая администрация (с декабря 1991 года по 22 ноября 1996 года Государственная налоговая служба), Контрольно-ревизионная служба и Государственное казначейство были созданы и на базе соответствующих подразделений органов системы Министерства финансов.
Счетная палата Украины осуществляет контроль за своевременным выполнением Государственного бюджета Украины, образованием и погашением внутреннего и внешнего долга Украины, денежной эмиссией, соблюдением действующего законодательства в области бюджетной политики.
Проблема дефицита государственного бюджета в Украине
... управления. Бюджетная система Украины Þ Госбюджет Украины; Þ Региональные бюджеты. К ним относятся областные бюджеты, бюджет автономной республики Крым, городские бюджеты Киева и Севастополя; Þ Местные бюджеты. Бюджетная ... народа. 1. ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ В БЮДЖЕТНОЙ ПОЛИТИКЕ 1.1 Основные понятия. Понятие бюджетного дефицита. Бюджетные отношения Бюджет является формой образования и расходования ...
Третью группу составляют органы нефинансового профиля. Выполняя возложенные на них обязанности, они также связаны с бюджетом пополняя его. Их можно подразделить на две подгруппы. К первой подгруппе мы относим такие органы как: Таможенные органы и их подразделения: органы Министерства внутренних дел; органы юстиции и нотариальные конторы; разного рода природоохранные органы и инспекции; органы государственной инспекции по контролю за ценами и прочее.
Эти органы связаны с бюджетом по линии формирования доходов, поскольку им предоставлено право начислять и взимать определенные платежи (таможенные и государственные пошлины) и штрафные санкции (штрафы за нарушение таможенных правил, за нарушение экологического законодательства, правил охоты и рыболовства, пользования водными, лесными и другими естественными ресурсами, законодательства в сфере ценообразования).
Ко второй подгруппе органов третьей группы управления бюджетным процессом относим различные управленческие структуры, прежде всего, отраслевые министерства и ведомства, а также предприятия, организации, учреждения, руководители которых наделены функциями распорядителей средств, то есть получают денежные средств из бюджета и осуществляют финансирование подведомственных предприятий, организаций, учреждений и других структур (несут ответственность за их целевое использование).
Эти органы связаны с бюджетом по линии финансирования расходов.
Структура бюджетного процесса включает два направления: бюджетного планирования (составление, рассмотрение, утверждение) и выполнение бюджета.
Уровень бюджетного планирования зависит от нескольких факторов он:
- Определяет четкость формирования целей и задач, которые решает государство.
- Зависит от достоверности информации, которая используется при расчетах проекта бюджета.
- Зависит от методов, которые используют в процессе бюджетного планирования.
Известно три метода планирования показателей бюджета:
1)метод прямого счета;
2)нормативный;
3)аналитический.
Метод прямого счета предусматривает определение показателей в бюджете, исходя из реальных потребностей и показателей в разрезе отдельных статей доходов и расходов по каждому предприятию, организации, учреждению, гражданину.
Нормативный метод основан на использовании норм и нормативов, установленных по отношению как к детальным, так и к обобщающим показателям.
Аналитический метод предусматривает расчёт плановых показателей на основе которых определяется влияние на них разнообразных факторов, с использованием, в том числе, и процесса моделирования бюджетных показателей.
Бюджетное планирование в целом основано на балансовом методе. Есть три варианта сбалансирования бюджета:
- уменьшения расходов;
- увеличения доходов;
- определение источников покрытия дефицита бюджета.
1.3 Состав бюджетного менеджмента
Состав бюджетного менеджмента определяются общими функциями управленческой деятельности. Наука по управлению выделяет такие основные функции менеджмента:
- стратегическое планирование;
- планирования реализации стратегии;
- организация выполнения разработанных планов;
- учет;
- контроль.
Исходя из функций менеджмента и из структуры бюджетного процесса, можно выделить такие составляющие бюджетного менеджмента:
Бюджетное планирование в РФ
... согласованию с нижестоящими исполнительными органами организует порядок исполнения бюджета. Эта стадия бюджетного процесса включает выполнение доходной и расходной частей бюджетов. 1.2 Бюджет - часть финансового планирования в РФ Бюджетное планирование является составной частью финансового ...
1).
Бюджетное планирование.
2).
Организация выполнения бюджета.
3).
Учет выполнения бюджета.
4.) Контроль за исполнением бюджета.
Необходимо подчеркнуть, что основная и определяющая функция менеджмента — стратегическое планирование, практически не реализуется в Украине. За годы самостоятельности Украины были попытки разработать отдельные стратегические документы. Примером такой попытки является попытка разработки бюджетной концепции, которая в целом не была завершена.
Реализация функции стратегического планирования возлагается на органы законодательной власти. Первым шагом в этом направлении можно считать бюджетную резолюцию на каждый бюджетный год (первая была принята 7 июля 1995 года), которую высший законодательный орган Украины передает исполнительным органам для руководства. Функции текущего планирования, стратегии, организации выполнения разработанных планов по бюджету возлагаются на органы исполнительной власти они же обязаны оперативно управлять бюджетом в рамках бюджетного процесса.
Стадия выполнения бюджета включает мероприятия выполнения доходной и расходной частей каждого бюджета, которые входят в состав сводного бюджета. Организация выполнения бюджета, таким образом, одна из важнейших составных частей бюджетного менеджмента.
Третьей составной бюджетного менеджмента является учет выполнения бюджета. Учета для успешного выполнения утвержденного бюджета имеет большое значение. Учет выполнения бюджета в бюджетном менеджменте занимает главное место в системе управления. От принятия своевременных и правильных решений по вопросам планирования и выполнения бюджета зависит эффективность управленческой деятельности. Эти решения могут быть приняты только на основе проведенного анализа соответствующей информации, которая характеризует состояние объекта управления (бюджета) на определенную дату или за определенный промежуток времени.
Учет решает важную задачу — обеспечить систему управления необходимой информацией. То есть, объективный учет выполнения бюджета — это обеспечивающая система, на которой базируется бюджетный процесс. Но, правильно принятое решение зависит еще и от квалификации бюджетных работников и от научной организации бюджетной работы. Однако главным в управлении бюджетным процессом является правдивая и полная информация. Даже феноменальные знания не помогут достичь результатов, если информационное обеспечение не отвечает установленным требованиям.
Контроль за выполнением бюджета является одним из основных направлений финансового контроля. Он осуществляется на всех этапах бюджетного процесса. В период бюджетного планирования важную роль играет предшествующий и текущий контроль. Указанный контроль осуществляют абсолютно все участники бюджетного процесса (органы управления, а также предприятия, организации и учреждения).
Текущий контроль проводится и в процессе выполнения бюджета. Этот контроль осуществляют как органы государственной власти и управление, так и специализированные службы финансового контроля (Налоговая администрация, Контрольно-ревизионная служба, Государственное казначейство, Аудиторская палата и аудиторские фирмы, Счетная палата.) В странах с развитой рыночной экономикой такой контроль осуществляется также непосредственно гражданами и их объединениями. Прямая форма контроля означает, что проект бюджета, а также данные о его выполнение является доступным на всех уровнях, каждому гражданину который может ознакомиться с ними по первому требованию Такая форма контроля связана с выборами представителей власти. При наличии серьезных нарушений в расходной части бюджета шансов на переизбрание руководителей регионов в таких странах практически не остается. То есть контроль обеспечивается, прежде всего, гласностью и открытостью бюджетного процесса, а открытость бюджета, в свою очередь влияет и на контрольные органы. В таких условиях их деятельность становится также открытой, а результаты работы и этих органов могут быть перепроверены. Такой контроль гражданами, у нас в стране практически не осуществляется, что, безусловно, части чиновников даёт возможность несправедливо распределять бюджетные средства.
2. БЮДЖЕТНЫЙ МЕНЕДЖМЕНТ КАК АЛЬТЕРНАТИВНЫЙ МЕТОД ПЛАНИРОВАНИЯ БЮДЖЕТОВ РАЗНЫХ СТРАН МИРА
2.1 Бюджетный менеджмент в Украине
Система бюджетного планирования в Украине находится в стадии институционального становления. Наиболее действенным методом усовершенствования процедур и методологии прогнозирования и планирования показателей доходной и расходной частей бюджетов различных уровней является бюджетный менеджмент, а именно апробация этого условия в других странах мира. Этот опыт, в частности, учитывает особенности методологических подходов планирования бюджетных показателей в зависимости от макроэкономической ситуации и конкретных вызовов развития. Бюджетный менеджмент является довольно молодой отраслью экономической науки, которая бурно развивается, ведь постоянно совершенствуются формы и методы проектирования бюджета, учета и контроля за его результатом, изучаются вопросы взаимосвязи эффективности бюджетного менеджмента и качества экономического роста.Именно важности разработки путей планирования бюджета на современном этапе развития экономики определяется актуальность данной темы.
В последние годы опубликовано немало результатов научных исследований по вопросам обобщения международного опыта планирования бюджетов разных уровне, однако, следует признать, что в украинской экономической литературе научные работы по проблематике развития бюджетного менеджмента встречаются довольно редко. Это повязкам связано с неразвитостью в предыдущие годы отношений и технологий в сфере бюджетного управления. Правда, в последнее время ситуация несколько изменилась, появляются первые научные монографии, основательные учебники и научные работы из общетеоретических вопросов бюджетного менеджмента. В данной сфере занимаются исследованиями такие украинские ученые, как И. Лунина, И. Лютый, В. Федосов, И. Чугунов и другие.
Бюджетный менеджмент можно рассматривать и как науку, и как искусство. Как науку — потому что бюджетный менеджмент с использованием научной методологии познания определенных явлений и процессов дает ответы по актуальным вопросам общественной жизни.Как искусство — потому что бюджетный менеджмент «вооружает» управленцев конкретными инструментами выработки или планирования, рассмотрения, принятия и исполнения решений в бюджетной сфере [4 стр. 65].
С помощью инструментов бюджетного менеджмента государство планирует и осуществляет управление основными бюджетными показателями (доходными и расходными), за счет чего учитываются возможности бюджета по влиянию на поддержание устойчивой экономической динамики, занятости, инвестиций, инноваций, выравнивания развития регионов. Основной объем бюджетных доходов во всех странах планируется за счет налоговых поступлений, основной объем расходов направляется на финансирование прогарм социальной защиты и обеспечения населения (до 20% в странах ЕС), здравоохранения, образование [1 стр.23] .
2.2 Бюджетный менеджмент в США
Рассмотрим практику отдельных стран по использованию механизмов бюджетного менеджмента в области планирования бюджетов разных уровней.
В США в процессе бюджетного управления и планирования принимают участие структурные подразделения различных учреждений, однако значительно заметнее, чем в других странах является роль финансовых органов штатов [ 1 стр.57] .
Планирование бюджета в США осуществляется на основе показателей бюджетной резолюции [3 стр.117], которая производится совместно двумя палатами Конгресса и Палатой представителей и Сенатом. Бюджетная резолюция охватывает охватывает 3 — 5 финансовых лет, в ней определяются не только обобщающие бюджетные показатели и отдельные вспомогательные, например, оценивается степень государственного вмешательства в экономику. В бюджетной резолюции США также приводятся данные об исполнении бюджетов в течение предыдущих лет и указываются причины отклонения фактических результатов от плановых.
В США, если его сравнивать с бюджетной системой Украины, нет понятия сводного бюджета. Бюджеты штатов не входят в федеральный бюджет, местные бюджеты не входят в бюджеты штатов.
Согласно конституции США, президент США координирует работу составления проекта федерального бюджета и представляет подготовленный проект конгресса, имеет право направлять в конгресс дополнительные бюджетные записи, поправки, изменения, а также подписывает (или налагает вето) на принятые конгрессом законодательные акты относительно федерального бюджета. Непосредственно подготовку проекта бюджета в США осуществляет специальный орган при президенте — Офис бюджетного менеджмента (ОБМ).
В структуре этого органа действуют подразделения, сформированные по направлениям бюджетных расходов (отделы здравоохранения, национальной безопасности, природных ресурсов и т.п.), а также функциональные подразделения (отделы государственных закупок, государственного управления и учета, аналитический и др.).
Среди важнейших статей доходов федерального бюджета штатов можно выделить следующие: подоходные налоги (40-45%), взносы в фонды социального страхования (30-35%), акцизные налоги (5-10%) и тому подобное. Среди важнейших статей расходов федерального бюджета штатов можно выделить следующие: социальные выплаты (40-45%), расходы на оборону (25%), обслуживание государственного долга (10-15%), финансирование грантов и субсидий штатов (10-12%) и т.д. [2стр.246] .
Значительные особенности имеет бюджетный процесс на уровне штатов. Традиций и только в США штаты имеют большие полномочия (свои конституции, законы, суды и т.д.).
В 46 штатах бюджетный год начинается 1 июля. Только в 4 штатах бюджетные сроки соответствуют срокам федерального бюджета, в 28 штатах утверждаются ежегодные бюджеты, в 22 — двухгодичные. Законодательство примерно половины штатов допускает наличие бюджетного дефицита, законодательство другой половины требует определенной сбалансированности местного бюджета. Обязательной составной частью бюджетов 42 штатов является капитальный бюджет (или бюджет развития), чего нет в федеральном бюджете. Среди важнейших статей доходов бюджета штатов можно выделить следующие: налог на торговлю (20-25%), гранты из федерального бюджета (20%), подоходный налог (15%) [3стр.74.] .
2.3 Бюджетный менеджмент в Японии
Бюджетная система Японии состоит из бюджета центрального правительства, бюджетов местных властей и специальных счетов, которые включают в себя счета специальных фондов, счета государственных и муниципальных предприятий. Бюджетный год длится с 1 апреля по 31 марта. Подготовка проекта центрального бюджета осуществляется с сентября по декабрь министерством финансов на основе запросов министерств, ведомств и местных органов власти.Разработан проект рассматривается правительством и в январе подается в парламент. После обсуждения парламент утверждает бюджет в виде закона [ 1стр. 81 ] .
Особенностью доходной части центрального бюджета Японии является сравнительно невысокая доля неналоговых поступлений за счет доходов от арендной платы, продажи земельных участков и другой недвижимости, лотерей, административных доходов (пени, штрафы и т.п.).
Другой особенностью является довольно большое количество налогов, особенно местных (все они определены в законах).
Большое фискальное значение для бюджета имеют налог на потребление, налог на прибыль корпораций, налог на доходы физических лиц, налог на имущество, налог на наследство, налог от операций с ценными бумагами, акцизы и т.п..
Особенностью расходной части бюджета Японии является сравнительно низкая часть государственных расходов. Основная часть расходов направляется на финансирование социальных программ, денежные выплаты населению (прежде всего пенсии), капитальных затрат, науки, образования, потребностей государственного аппарата. За счет центрального бюджета финансируются также дорожное (дорожное) строительство, многие работы по развитию авиационного и железнодорожного транспорта, систем связи и т.п.. Правительство Японии ежегодно планирует достаточно большие объемы расходов на науку и поддержку научно-технического и инновационного процессов в корпоративном секторе.
Весьма актуальной для Японии является проблема государственного дефицита (бюджетный дефицит в отдельные годы достигал 5-5,9% ВВП).
Сейчас японские власти объявили о согласовании нормативов бюджетного дефицита с требованиями ЕС, согласно которым дефицит не должен превышать 3% ВВП [ 4стр. 31] .
В Евросоюзе состоит бюджет ЕС, доходы которого формируются за счет отчислений из бюджетов стран-членов ЕС. Наибольшая доля расходов направляется на поддержку сельского хозяйства отдельных стран, помощь наименее развитым регионам (Португалия, Греция, Испания, восточные регионы Германии, южные районы Италии) и новым членам, содержание апарт ЕС. Согласно требованиям Конвенции ЕС, бюджет ЕС финансируется полностью из собственных ресурсов и не может быть дефицитным [1стр. 91].
При формировании национальных бюджетов страны ЕС ориентируются на так называемые Маастрихского критерии уровня основных макроэкономических показателей стран ЕС (табл. 1).
Таблица 1 Маастрихские критерии уровня макроэкономических показателей
|
Показатели |
Инфляция,%, не более |
Дефицит госбюджета,% ВВП, не более |
Госдолг,% ВВП, не более |
Ставка долгосрочных кредитов,%, не более |
ВВП на душу населения, долл. США, не менее |
|
|
Общие критерии |
2,6 |
3,0 |
60,0 |
8,0 |
— |
|
|
Соблюдение развитыми странами ЕС |
1,9 |
2,8 |
74,0 |
6,2 |
17000 |
|
Невыполнение Маастрихского критериев членом ЕС приводит к предупреждению или даже наложение финансовых санкций на эту страну со стороны равных органам ЕС. В 2000 — 2009 годах такие санкции были применены даже в отношении развитых стран — Германии, Франции, Италии [ 3стр. 181 ] .
В современной зарубежной практике используются так называемые стабилизационные фонды таких видов:
- Те, что выполняют стабилизационные функции (Российская Федерация, штат Аляска, Венесуэла, Колумбия, Кувейт, Нигерия, Норвегия, Чили);
- Сформированы для создания стратегических финансовых резервов (штат Аляска, Кувейт, Оман, Папуа-Новая Гвинея, канадская провинция Альберта);
- Резервные бюджетные фонды, которые используют в неординарных ситуациях (Гонконг, Сингапур, Эстония, ЮАР) [ 4стр.
113.] .
Активы стабилизационных фондов хранятся, как правило, в государственных ценных бумагах или безрисковых кредитам.
Что касается опыта внедрения механизмов бюджетного менеджмента в Украине, то он является довольно скудным. То есть, элементы качественного и эффективного планирования бюджетных ресурсов в Украине практически отсутствуют. На современном этапе развития в Украине было бы целесообразно изучить вопрос о создании механизма стабилизационного фонда как инструмента антициклической политики. Доходной базой такого фонда могли бы стать поступления от продажи государственного имущества, а также часть налогов, полученных в результате реализации на экспорт электроэнергии, продукции металлургической и химической отраслей.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
В центре внимания бюджетного менеджмента как науки и искусства возникает проблема гармонизации бюджетных отношений, т.е. отношений, возникающих в процессе формирования и использования денежных средств, необходимых государству для выполнения его функций. Бюджетный менеджмент проявляется в функционировании бюджетного механизма, который можно определить как совокупность особых бюджетных отношений, специфических методов и приемов, которые проявляются в процессе формирования и использования средств бюджетов различных уровней [4].
Следовательно, совершенствование механизма бюджетного планирования в Украине следует осуществлять с учетом опыта других стран, который предусматривает:
- дальнейшее совершенствование организационно-правовых основ бюджетного управления и планирования, разработку механизмов гибкого реагирования органов исполнительной власти на глобальные вызовы развития с помощью бюджетных рычагов;
- постепенное расширение полномочий исполнительных органов по бюджетной методологии такого проектирования на основе четких приоритетов и критериев экономического развития;
- дальнейшую оптимизацию (с учетом мирового опыта) методологии макроэкономического прогнозирования и определения прогнозных показателей, которые имеют значительное влияние на формирование бюджетных показателей;
- расширение практики средне-и долгосрочного бюджетного прогнозирования и планирования;
- повышение значимости принципов гласности и прозрачности в практике составления проектов бюджета.
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ
1.Карлин М.И. Финансы зарубежных стран / М.И. Карлин / / Навч.посибник. — К.: Кондор, 2007. — 384с.
2. Lexan Е . Simplified Governmental Budgeting. — Chicago, 2010. — 610c.
3. Михайленко С.В. Актуальные проблемы развития бюджетного менеджмента как науки и искусства / / Актуальные проблемы экономики. — 2011. — № 1 (115).
— С.4-8.
4. Михайленко С.В. Международный опыт планирования бюджета / / Актуальные проблемы экономики. -2010. — № 9 (111).
— С.14-21.
