После пятнадцати лет системных преобразований в экономике России стала очевидной пагубность недооценки своевременного решения социальных проблем. В распределительных процессах капитальные вложения в образование, медицину, спорт, культуру и науку рассматриваются как затраты, вычет из текущих доходов и бюджетных ресурсов, без учета реальной оценки их отдачи в будущем. В системе рыночного управления укоренился фискальный способ изъятия созданных ресурсов и, вместе с тем, остаточный принцип их распределения в любую социальную отрасль без анализа условий жизнедеятельности людей.
В результате рыночных преобразований снизились уровень реализации потребностей человека, степень удовлетворенности осуществлением своих жизненных планов, соотнесенные с минимальными социальными стандартами и с ресурсными возможностями общества, безопасность, доступность медицинской помощи, возможности для получения образования и развития способностей, состояние природной среды. Низкий уровень жизни как результат трансформационных процессов в экономике, игнорирование социальной составляющей экономических реформ стали основной причиной беспрецедентно низкого качества жизни населения.
Сегодня очевидно, что состояние социальной сферы определяет степень напряженности общества, а также эффективность проводимого в стране политического курса, являет собой важный итог развития государства.
Следствием низкого уровня и качества жизни населения является огромное число граждан России, проживающих за чертой бедности. Эффективная борьба с бедностью, исходя из мирового опыта, возможна только в условиях оживления национального производства и роста источников самообеспечения: труда и предпринимательства. Все экономические, финансовые и иные инструменты политики должны быть направлены на это оживление, включая использование регулируемой инфляции и других механизмов воздействия.
Меры, способствующие повышению уровня и качества жизни населения России, связаны с ускорением экономического роста посредством обеспечения конкурентоспособности на мировом рынке, которая определяется уровнем внедрения научно-технических достижений и развитием человеческого потенциала, а также ростом ВВП и совершенствованием механизма его распределения на макро- и микроуровнях.
Все вышеперечисленные аспекты придают исследованию качества и уровня жизни, а также механизмам их регулирования в российской социально-экономической практике особую актуальность.
Степень разработанности проблемы.
- интерпретация и использование целого ряда показателей, позволяющих охарактеризовать уровень и качество жизни;
- анализ особенностей государственной политики по повышению уровня и качества жизни населения;
- выявление причин низкого уровня жизни, большой доли бедного населения, низкой заработной платы, отрицательных результатов реформ здравоохранения, образования, пенсионной и социальной защиты, низкого уровня занятости населения и путей их преодоления.
При подготовке диссертации учтены результаты исследований ведущих специалистов в области макроэкономического регулирования, раскрывающие систему показателей, факторов и инструментов регулирования уровня и качества жизни, таких как: Н. Римашевская, Е. Кузнецова, С. Айвазян, А. Бачурин, Б. Генкин, В. Жеребин, Р. Кудрявцева, С. Кузнецов, Л. Нестеров, С. Глазьев, Г. Соловьева, А. Суворов, А. Суринов.
Доходы населения и социальная политика государства
... направления социальной политики экономического развития России в сфере перераспределения доходов и повышения благосостояния граждан. 3. Рассмотреть социальные индикаторы экономики России периода реформ и дальнейшие перспективы развития страны, связанные с повышением уровня и качества жизни населения. ...
Экономический рост в своих работах анализировали К. Маркс, С. Кузнец, Н. Кондратьев, Э. Денисон, Э. Домар, Р. Харрод, Л. Осберг, Э.Шарп, Ч. Кобб, К. Рау, Дж. Мид, П. Дуглас. Качество жизни населения было предметом исследования Дж. Гэлбрейта, А. Маслоу, Э. Алларда. Исследованием человеческого потенциала занимались Махбуб уль Хак, Дж. Минсер, Т. Шульц, Я. Тинберген. Проблемы государственной политики доходов населения, занятости, социальной защиты рассматривались в работах В. Бобкова, В. Бочкарёвой, Н. Давыдовой, И. Заславского, М. Колосницыной, А. Лапина, В. Роика, А. Суворова.
Бедность, ее природа и причины в той или иной степени были предметом исследования Платона, Аристотеля, Н. Макиавелли, П. Бурдье, А. Смита, В. Парето, Э. Дюркгейма, П. Сорокина и др. Разработками теоретических концепций бедности в Европе были заняты С. Буш и В. Руонтри, М. Оршански, П. Таунсенд, А. Сен, Л. Рейнвотер; в России — Т. Заславская, Л. Гордон, Л. Ниворожкина, Л. Овчарова. Способы преодоления бедности анализируются в работах М. Байгереева, М. Можиной, Н. Кузнецовой, А. Ткаченко и др.
С достаточной наглядностью очевидна возрастающая роль социальной составляющей для поступательного развития мирового общества. В социальном измерении взаимодействуют последствия различных процессов, происходящих в обществе, а социальное развитие зависит от степени решенности проблем, с которыми сталкивается население. Решение проблем, связанных с повышением уровня и качества жизни населения через продуманную и систему мер улучшения состояния здравоохранения, образования, жилья, человеческого капитала, и, в конечном счете, преодоления бедности, являются проблемами самыми приоритетными, требующими значительных материальных и интеллектуальных затрат. В большинстве научных работ акцент исследователей сосредоточен на методологических проблемах изучения причин низкого уровня и качества жизни населения. Сегодня не сформирован системный макроэкономический подход к выявлению причин низкого уровня и качества жизни населения, нет четкой классификации экономических факторов и инструментов решения проблемы.
Таким образом, низкий уровень и качество жизни населения страны по-прежнему остается наиболее значимой проблемой социально-экономического развития России. Особая актуальность, большая практическая значимость и недостаточность комплексной разработки обозначенных проблем обусловили выбор темы диссертационного исследования, его задачи и цели.
Региональные исследования в России
... Шнипер, А.Г. Гранберг. Региональные исследования в России в советский период концентрировались вокруг ... полно теоретические основы экономического районирования раскрыты в работах Н.Н. Колосовского. Основные ... в качестве особого раздела. Его исследования были ответом на требования жизни, ... население как производительную силу;в) Местности специализирующиеся на разных видах хозяйств; г) Экономический ...
Рабочей гипотезой диссертационного исследования, Цель исследования, Задачи исследования.
- выявить макроэкономическую сущность категории уровня и качества жизни населения;
- проанализировать основные показатели, характеризующие уровень и качество жизни, а также существующие теории и их интерпретации;
- исследовать основные источники, структуру и государственную политику доходов населения, занятости;
- оценить уровень развития человеческого капитала, а также формы компенсации социальных последствий экономических реформ;
- проанализировать и критически обобщить причины бедности в регионах России;
- дать сравнительную характеристику по основным показателям уровня жизни населения по России в целом, по одному из депрессивных регионов Южного федерального округа — Карачаево-Черкесской республике;
- разработать рекомендации по повышению уровня и качества жизни населения, преодоления бедности в депрессивных регионах России.
Объектом исследования, Предмет исследования, Методологическая основа исследования.
В ходе изучения поставленной проблемы в рамках системно-функционального подхода к исследованию причин низкого уровня и качества жизни населения, основного противоречия процессов формирования, распределения, перераспределения и использования доходов населения применялись следующие методы: статистический, исторический, метод динамических рядов, графической интерпретации, абстрактно-логический метод, используемый для построения теории и включающий многообразные приемы и операции: анализ и синтез, дедукцию и индукцию, переход от абстрактного к конкретному и наоборот, аналогию и гипотетическое предположение и др. При анализе взаимосвязи экономического роста и уровня жизни населения используется синергетический подход, который предполагает их исследование как структурных элементов сложных самоорганизующихся и развивающихся систем макроэкономики. В диссертационном исследовании применяются современные научные подходы к измерению уровня жизни населения и дифференциации доходов, направленные на выявление диспропорций в распределительных отношениях, осуществлен синтез содержательного и математико-статистического аспекта изучаемой проблемы.
Теоретической базой исследования, Информационно-эмпирическую базу исследования
Тема и содержание диссертационной работы соответствуют Паспорту специальностей ВАК (экономические науки) – 08.00.05 — экономика и управление народным хозяйством (макроэкономика) (п. 2.8 Социальные факторы и социальные последствия экономического развития; экономические основы и инструментарий социальной политики).
Основные положения, выносимые на защиту:
1. Уровень жизни населения представляет собой сложную комплексную социально-экономическую категорию, выражающую степень удовлетворения материальных и духовных потребностей людей. Социально-экономические условия, порожденные процессом смены парадигм управления экономикой, преобразованиями в социальной сфере выступают в качестве определяющего фактора резкого падения уровня жизни населения. Финансирование социальной сферы по остаточному принципу без изменения фундаментальных основ управления в столь чувствительной сфере привело к следующим последствиям: резкое снижение доходов; низкое качество жизни; высокая теневая занятость и безработица; падение уровня интеллектуального потенциала; увеличение доли населения, проживающего за чертой бедности.
Доходы населения и уровень жизни
... Поэтому изучение динамики и качества уровня жизни населения, его прогнозирование чрезвычайно важно для устойчивого, сбалансированного и поступательного развития общества в целом. Существует проблема неравномерного распределения доходов. С ней связана и проблема бедности. Бедность ...
2. Снижение уровня и качества жизни населения в России определяется совокупностью макроэкономических факторов, среди которых следует выделить: падение доходов населения, низкая минимальная оплата труда, безработица, неэффективная система социальной защиты. Однако существуют макроэкономические факторы, от которых напрямую зависят уровень и качество жизни населения, а именно качественный экономический рост и снижение темпов роста инфляции. При этом антиинфляционная политика должна быть направлена на нивелирование реальных причин высокой инфляции в России (повышение тарифов на услуги ЖКХ, избыточное денежное предложение из-за высоких цен на нефть, ускоренный рост доходов населения).
3. Экономический рост, осуществление результативной политики регулирования и перераспределения доходов, а также стабильность экономической системы в целом возможны при обеспечении пропорционального роста доходов всех слоев населения, принятии соответствующего реалиям жизни прожиточного минимума, утверждении качественно нового состава потребительской корзины. Макроэкономическая стабильность, рост экономики и, соответственно, увеличение уровня и качества жизни населения непосредственно связано с институциональными преобразованиями, посредством которых экономический рост станет закономерным итогом развития экономики, а не результатом удачно сложившейся мировой экономической конъюнктуры.
4. Качество жизни населения – это совокупность условий человеческого существования и комплексная оценка жизнедеятельности людей: обеспеченность материальными благами, уровень реализации потребностей человека, степень удовлетворенности осуществлением своих жизненных планов, соотнесенные с минимальными социальными стандартами и с ресурсными возможностями общества безопасность, доступность медицинской помощи, возможности для получения образования и развития способностей, состояние природной среды, социальные отношения в обществе, включая свободу выражения мнений и влияние граждан на политические решения. Низкий уровень жизни как результат трансформационных процессов в экономике, игнорирование социальной составляющей экономических реформ стали основной причиной беспрецедентно низкого качества жизни населения.
5. Социальные последствия проводимых в России реформ свидетельствуют о наличии серьезных проблем, которые требуют государственного регулирования. Адресность помощи и поступательное развитие в направлении пенсионного и социального страхования окажут положительное влияние на менее обеспеченные слои населения. Указанные меры будут способствовать преодолению глубокой и масштабной бедности значительной части населения России.
6. При высокой теневой занятости, официально заявленный уровень безработицы беспрецедентно низок, однако, безработица, реально существующая в России, свойственна экономике переходного периода. Государственная политика должна быть направлена на создание рабочих мест с достойной заработной платой и социальным пакетом, формирование необходимых условий для развития бизнеса и для привлечения инвестиций в экономику.
Доходы населения. Уровень и качество жизни
... задач, которые необходимо решить в курсовой работе: Определить экономическую сущность уровня и качества жизни населения; Исследовать понятие феноменов «уровень жизни» и «качество жизни» населения; Провести анализ основных показателей уровня и качества жизни населения РФ; Выявить необходимость повышения уровня жизни населения; Предложить совершенствование институциональных механизмов преодоления ...
7. Человеческий капитал отражает уровень затрат государства, фирм и граждан на образование, здравоохранение и другие отрасли социальной сферы в расчете на душу населения. Чем выше уровень экономического развития, тем больше размер человеческого капитала и его удельный вес в структуре всего капитала. Очевидно, что сегодня Россия нуждается в принятии и реализации концепции развития человеческого капитала с тем, чтобы перейти на качественно новый уровень развития экономики – экономики, основанной на знании.
8. Региональные различия в уровнях доходов, доступности образования, медицины и других социальных составляющих, необходимых для нормального развития населения обуславливает необходимость разработки и реализации концепции развития республик Северного Кавказа на общефедеральном уровне. Низкий уровень жизни в регионе вынуждает население находить незаконные способы получения доходов, является фактором возникновения и развития религиозного экстремизма. Решение экономических проблем, рост уровня и качества жизни населения республик Северного Кавказа позволит снизить социальную напряженность в регионе.
Научная новизна исследования
- осуществлен комплексный подход к исследованию многоаспектного понятия уровня жизни населения, проведен анализ причин падения уровня жизни в России, механизм зависимости экономического роста и уровня жизни. Дана авторская интерпретация понятию «уровень жизни населения»;
- на основании сравнительного анализа современных интерпретаций определено понятие качество жизни населения. Рассмотрены причины и следствия снижения уровня и качества жизни населения России, а также факторы и инструменты преодоления недостаточного качества жизни населения. Дано авторское определение понятию «достаточное качество жизни населения»;
- разработана и обоснована новая оригинальная классификация уровней жизни населения выраженная в форме шкалы благосостояния, в которой разграничены группы граждан в соответствии с определенными признаками, что, в свою очередь, позволяет углубить понимание факторов и причин снижения уровня и качества жизни населения;
- на примерах зарубежных стран, в переходный период воспользовавшихся системой социального страхования, обоснована необходимость адресности помощи и поступательного развития в плоскости пенсионного и социального страхования;
- доказано, что высокая дифференциация доходов населения подтверждает социально-экономическую целесообразность их масштабного перераспределения в направлении выравнивания, а также установления прогрессивной шкалы подоходного налога с физических лиц;
- проведен анализ и оценка социально-экономической результативности основных методов и инструментов повышения уровня и качества жизни населения, успешно применяемых во всем мире, что позволяет использовать существующие направления преобразований применительно к российским реалиям и обязательно с учетом особенностей каждого региона страны;
- проведена дифференциальная оценка основных показателей уровня и качества жизни населения в различных регионах страны. Особое внимание уделено сравнению показателей субъектов в составе Южного федерального округа. Обоснованы причины, выявлены возможности приближения депрессивных регионов к показателям более успешных в экономическом развитии субъектов России;
— на основании проведенного анкетирования в одном из депрессивных субъектах Российской Федерации (Карачаево-Черкесской республике) выявлены недостатки в проводимых преобразованиях, точки роста региональной экономики, а значит улучшения уровня и качества жизни на основе перспективных доминирующих позиций в определенных отраслях хозяйства. Реализация предложенных рекомендаций может способствовать уменьшению напряжения в социальной сфере, повышению уровня и качества жизни населения региона.
Теоретическая значимость
Теоретические вложения и результаты диссертационного исследования могут способствовать дальнейшему исследованию проблемы низкого уровня и качества жизни населения, в том числе посредством преодоления бедности в России. Исследования уровня и качества жизни населения, учитывающие ее многоаспектный характер, позволят усилить методологический потенциал национальных статистических ведомств при проведении системного мониторинга уровня и качества жизни населения, анализа и моделирования социальных последствий экономических реформ, отразившихся на жизни всего общества.
Практическая значимость, Апробация работы., Структура диссертации., ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ, Во введении
Первая глава «Теоретико-методологические основы анализа макроэкономических факторов социального развития» посвящена анализу теоретико-методологических подходов к рассмотрению понятий экономический рост, уровень и качество жизни населения, показателям способам измерения. Проведен анализ причин падения уровня жизни в России, механизм зависимости экономического роста и уровня жизни. Дана авторская интерпретация понятиям «уровень жизни населения», «падение уровня жизни населения».
Проведенный анализ теоретических подходов к сущности категории «уровень жизни» показывает, что в научной литературе определения уровня жизни акцентируют или отталкиваются от различных исходных понятий: от производства, от потребления, от доходов, от стоимости жизни, от потребительских нормативов и стандартов или имеют комплексный многоаспектный характер. При подходе «от производства» исходят из зависимости уровня жизни от уровня развития производительных сил, структуры и эффективности общественного производства.
Определение уровня жизни как совокупности характеристик потребления широко используется как в отечественных разработках, так и в работе международных организаций и международной статистической информации. Весьма распространенным подходом к толкованию понятия уровня жизни является подход «от доходов населения». В официальной статистической информации Федеральной службы статистики России уровень жизни включает: данные об основных показателях денежных доходов, характеризующих объем, состав и основные направления их использования; основные показатели социального обеспечения и социальной помощи; жилищный фонд и жилищные условия населения.
Интерпретация понятия уровня жизни с точки зрения комплексного характера представляется наиболее удачной. Уровень жизни населения, таким образом, можно определить как сложную интегрированную социально-экономическую категорию, выражающую уровень развития экономики, определяемую количеством потребления и возможностью накопления материальных благ, а также степенью удовлетворения духовных потребностей людей.
На основе проведенного анализа подходов к определению и объяснению категории уровень жизни предложена классификация уровней жизни населения. Она отображена в рамках шкалы благосостояния на рисунке 1 и включает: высокий, достаточный, нулевой и низкий уровни жизни.
Высокий уровень жизни населения обобщенное понятие, содержащее в себе конкретный признак: способность к накоплению. Это, так называемая свободная часть дохода, которую можно определить как реально располагаемый доход, остающийся после вычета из него обязательных платежей и средств, необходимых для удовлетворения минимальных потребностей, но и потребностей расширенного круга. Минимальные потребности отражаются в показателях прожиточного минимума и потребительской корзины. Однако сегодня очевидно, что эти показатели безосновательно занижены. Свободная часть располагаемого дохода может быть рассчитана посредством мониторинга доходов и цен или на основе анализа статистических данных. Расширенный перечень потребностей включает в себя возможность дополнительного платного лечения (в том числе в специальных санитарно-курортных учреждениях), туристических путешествий, приобретение дорогостоящих бытовых приборов, других предметов домашнего пользования, покупка недвижимости, средств передвижения.
Шкала благосостояния позволяет четко разграничить уровень жизни в соответствии с конкретными показателями, характеризующими степень удовлетворенности основных потребностей человека.
высокий уровень жизни полное удовлетворение расширенного круга
населения потребностей, а также возможность
накапливать сбережения
достаточный уровень удовлетворение потребностей без
жизни населения дополнительных расходов,
без возможности накопления сбережений
нулевой уровень
жизни населения совокупный доход — минимальные расходы
на товары и услуги, обязательные платежи = 0
низкий уровень отсутствие возможности удовлетворять
жизни населения минимальные потребности, при доходе ниже
прожиточного минимума
Рисунок 1. Шкала благосостояния
Достаточный уровень жизни населения предполагает возможность удовлетворения потребностей, не включающих в себя весь вышеперечисленный расширенный перечень. Совокупного дохода семьи в этом случае должно хватать на оплату обязательных платежей, обеспечения потребностей в еде, одежде и т.д. Вероятность накопления, таким образом, практически исключается.
В случае, когда совокупный доход покрывает минимальные расходы на товары и услуги, а также обязательные платежи уровень жизни населения можно назвать нулевым. С учетом тех минимальных стандартов, которые установлены в показателях прожиточного минимума и потребительской корзины, к данной группе относится большая часть населения России.
Низкий уровень жизни населения характеризуется отсутствием возможности удовлетворять первичные потребности, при этом доход оказывается ниже прожиточного минимума. К категории граждан с таким уровнем жизни по официальным данным относят около 20 %, по неофициальным – 30 % населения России.
Данная шкала благосостояния позволяет разграничить группы граждан в соответствии с определенными признаками, углубить понимание факторов и причин снижения уровня и качества жизни населения.
Снижение доходов населения – один из итогов реформ. Проблема доходов населения является для современной России одной из острейших в социально-экономической сфере. Основными результатами радикальных реформ 90-х годов стали общее снижение уровня жизни населения и резко выросшая дифференциация доходов. По официальным данным Федеральной службы статистики РФ среднедушевые реальные доходы населения в 1998 году составили 50% от уровня 1991 года. При этом важно заметить, что фактическое падение доходов было более значительным, чем это представляется официальными данными, так как произошло изменение методологии расчета показателей доходов.
После многолетнего снижения реальные денежные доходы населения лишь в 1997 году несколько выросли и оказались на 2,9% выше, чем в предыдущем году. В 1997 году по доходам и расходам наметилась тенденция стабилизации. Потребительские расходы выросли на 1,8% по сравнению с уровнем 1996 года. Реальная заработная плата повысилась на 4,5%. После августа 1998 года реальные денежные доходы населения снизились в три раза. Доходы населения сравнялись с уровнем 1995 года, прожиточный минимум – 924 руб. при средней заработной плате в 54 долл. Сложившаяся тенденция свидетельствует о том, что в период с 2000 по 2003 год наблюдается тенденция уменьшения категории граждан с низкими доходами, население с доходами больше прожиточного минимума постепенно увеличивается (таблица 1).
Таким образом, падение уровня жизни населения, являющегося в совокупности результатом низкого экономического роста, можно охарактеризовать как снижение количества и качества потребляемых благ, отсутствие возможности накопления сбережений.
Однако нужно иметь в виду, что экономический рост в России имеет ресурсную основу. То есть рост достигается не развитием промышленного производства, а положительной мировой конъюнктурой: ценами на нефть и газ. Такой рост не сопровождается созданием рабочих мест, не решает проблему низкого уровня жизни населения, не способствует преодолению бедности.
Таблица 1. Распределение населения России по величине душевых денежных доходов1
| 2000 | 2001 | 2002 | 2003 | 2004 | |
| Все население В том числе со среднедушевыми денежными расходами в месяц, руб.: до 1000,0 1000,1-1500,0 1500,1-2000,0 2000,1-3000,0 3000,1-4000,0 4000,1-5000,0 5000,1-7000,0 свыше 7000,0 | 100 20,4 19,8 16,3 20,6 10,5 5,4 4,5 2,5 | 100 12,4 14,9 14,3 21,7 13,5 8,2 8,2 6,8 | 100 6,6 10,4 11,7 20,9 15,2 10,5 12,0 12,7 | 100 3,3 6,6 8,5 17,7 15,1 11,7 15,4 21,7 | 100 1,9 4,4 6,2 14,5 13,8 11,7 17,0 30,5 |
На основании сравнительного теоретического анализа современных интерпретаций термина «качество жизни» рассмотрены факторы и инструменты преодоления недостаточного качества жизни населения, а также
основные направления государственного воздействия.
«Достаточное качество жизни» представляет собой категорию, характеризующую высокий уровень жизни населения, низкий уровень заболеваемости, выкую степень социальной защищенности, доступ к получению образования, безопасные условия труда, экологическую и продовольственную безопасность, благоустроенное жильё.
Рост уровня жизни, его позитивная динамика создает возможности для улучшения качества жизни, формирует материальную базу для повышения его показателей. Условия, необходимые для повышения качества жизни включают социальные результаты экономического развития: среднюю продолжительность жизни, уровень заболеваемости, условия и охрану труда, обеспечение прав человека.
Во второй главе «Формы и методы повышения уровня и качества жизни населения»
экономический рост
регулирование доходов населения
политика занятости
пенсионные преобразования
развитие человеческого потенциала
реформирование образования
реформирование здравоохранения
преобразования в сфере социальной защиты
увеличение прожиточного минимума
качественные изменения потребительской корзины
индексация минимального размера оплаты труда
формирование системы доступного жилья
Рисунок 2. Основные направления государственного регулирования, воздействующие на уровень и качество жизни населения
Состояние рынка труда в 90-е годы достаточно красноречиво характеризуются такими цифрами: в то время как численность трудоспособного населения с 1992 по 1997 возросла на 1 млн. человек число занятых в экономике РФ сократилось с 72,1 до 52,8 млн. человек. Разрыв между трудоспособным населением и числом занятых увеличился до 19,3 млн. человек.
Социально-экономический кризис отразился на состоянии рынка труда, привел к утрате значительной части наколенного человеческого капитала. Особенно значительными для нашей страны могут оказаться потери вследствие деградации отраслевой структуры экономики.
| 1997 | 1998 | 1999 | 2000 | 2001 | 2002 | 2003 | 2004 | |
| Экономически активное население | 68079 | 67339 | 72175 | 71464 | 70968 | 72137 | 72590 | 73401 |
| Занятые в экономике всего | 60021 | 58437 | 63082 | 64465 | 64664 | 65856 | 66606 | 67385 |
| Безработные всего | 8058 | 8902 | 9094 | 6999 | 6303 | 6279 | 5984 | 6016 |
Таблица 2. Численность экономически активного
населения России 2
Согласно статистическим данным, с 1997 года доля экономически активного населения, как и занятых в экономике России становится больше, а число безработных снижается. Однако надо отметить, что официальные данные Федеральной службы статистики России резко разнятся с неофициальными.
Сегодня Россия отличается от других стран низким уровнем официальной безработицы – ниже 10 %, что несвойственно странам с неокрепшей экономикой. Причиной этому является то, что теневой сектор играет большую роль в экономике, а это отражается на ней негативными последствиями. Теневой сектор экономики оценивается специалистами Всемирного Банка в 40 %. Особенностью России является также и то, что уровень неравенства в заработной плате весьма высок — 11 раз, что характерно для развивающихся стран. В этом направлении государственная политика должна быть направлена на создание рабочих мест с достойной заработной платой и социальным пакетом.
Таким образом, решение проблемы безработицы, а значит, снижения бедности, повышение уровня и улучшения качества жизни населения лежит в плоскости создания условий для привлечения инвестиций, а также поддержки российского бизнеса.
Весь мировой опыт говорит о том, что успешное развитие современной экономики невозможно без поворота к нуждам и потребностям человека. При переходе государств к рынку коренным образом меняются социально-экономические отношения, изменяются и условия жизни людей. Адаптация к ним значительной части населения России происходит с большими социальными издержками.
В начале 90-х годов наиболее очевидно стало то, что действующая система государственных пенсий, основанная на принципе «солидарности поколений» оказывается относительно эффективной только в том случае, когда на одного пенсионера в стране приходится 4-5 работающих граждан.
Однако население России катострафически стареет. На сегодняшний день число работающих и число пенсионеров равняется 2:1 и продолжает уменьшаться. Если ситуация не изменится, то кризис по мнению экспертов Пенсионного фонда, может наступить уже к 2017 году, когда на одного пенсионера будет приходиться 1,5 работника, а к 2030 году мы подойдем с соотношением 1:1.3
Реформа пенсионной системы началась в условиях, когда налоговая нагрузка составляла только по платежам в Пенсионный фонд 29% от фонда оплаты труда. С 2001 по 2004 годы ставки платежей в ПФ снизилась с 28% до 25,4%. Вместе с тем, пенсионная система продолжает находиться в состоянии сбалансированности, финансовые поступления перекрывают обязательства, связанные с финансирование текущих расходов по выплате пенсий, включая их индексацию. Хоть и 134 млрд. руб. были мобилизованы, на начало 2004 года, сумма платежей снизилась до 82 млрд. руб., таким образом, сократилась за 2002-2004 годы на 50 млрд. руб.
Приоритетность и важность для всего общества проблем преобразований системы социальной защиты демонстрирует как нельзя лучше закон, касающийся перевода льгот из натурального в денежную компенсацию. Многие пенсионеры и льготники, чьи интересы данный закон затронул, восприняли его остро, впрочем, как и все новые преобразования. Подобная реакция вызвана отсутствием доступной информации для получателей льгот о целях и возможностях, которые открываются перед адресатами.
По оценкам специалистов, занимающихся проблемами исчисления национального богатства, человеческий капитал составляет примерно две трети накопленного национального богатства, рассчитанного в мировом масштабе. При этом в индустриально развитых странах роль человеческого фактора выше, а во многих развивающихся государствах, где высок удельный вес показателей стоимости природных ресурсов, человеческий капитал составляет примерно половину национального богатства стран.
Человеческий капитал в экономической теории трактуется, как мера воплощенной в человеке способности приносить доход. Он включает в себя как врожденные способности и таланты, так и приобретенные в течение жизни знания, навыки и опыт. Инвестиции в человеческий капитал делаются всю жизнь. К ним относят расходы на образование, поддержание здоровья, миграцию, связанную со сменой работы. Человеческий капитал на душу населения отражает уровень затрат государства, фирм и граждан на образование, здравоохранение и другие отрасли социальной сферы в расчете на душу населения.
Качество человеческого капитала, а, следовательно, и заработная плата граждан зависят от качества полученного образования и услуг здравоохранения.
Предпринятые в 90-е годы реформы здравоохранения были направлены на разрушение существовавшей государственной модели здравоохранения, суть которой заключалась в бесплатном оказании государственными медицинскими учреждениями услуг населению с целью равного обеспечения всех слоев населения медицинской помощью, и в создании новой системы, основанной на принципах медицинского страхования.
Достижение высокого уровня состояние здоровья населения зависят от решения многих проблем, которые лежат за пределами непосредственно медицины и учреждений медицины. Личное поведение, экономическое и социальное положение, уровень образования, обеспеченность жильем и другие факторы оказывают существенное влияние на состояние здоровья.
Политика в области образования – важнейшая составляющая политики государства, инструмент обеспечения фундаментальных прав и свобод личности, повышения темпов социально-экономического и научно-технического развития, гуманизации общества, роста культуры, уровня и качества жизни населения. Образовательная политика устанавливает на основе общественного согласия коренные цели и задачи развития образования, гарантирует их проведение в жизнь путем согласованных действий государства и общенациональной доктрине образования в Российской Федерации, охватывающей период до 2025 года.
Основное отличие человеческого капитала от физического или финансового в том, что знания, умения, здоровье неотделимы от самого человека. В последнее десятилетие Россия была донором некоторых видов дефицитного и дорогостоящего человеческого капитала (кадры инженеров, ученых, программистов).
Само существование сферы НИОКР становится необходимым условием экономического роста, поскольку обеспечивается интенсивное накопление человеческого капитала. Формирование его элементов происходит в рамках сложного комплекса взаимосвязанных производственных, исследовательских и образовательных структур. Для воспроизводства человеческого капитала, заключенного в кадрах инженеров, ученых, высококвалифицированных специалистов, помимо материальной базы требуются отлаженные технологии передачи уже накопленного опыта интенсивного обмена полученной информацией, организации взаимодействия при решении сложных многоуровневых задач.
Для создания достойных условий жизни государство должно действовать одновременно в нескольких направлениях, определяющих траекторию преобразования уровня и качества жизни общества, таких как: повышение реальных доходов населения, социальных выплат, качественного образования и медицины, доступного жилья, экологической и продовольственной безопасности.
Третья глава «Особенности реализации политики преодоления бедности в России»
Депрессивность регионов – достаточно дискуссионная категория, включающая в себя все стороны развития территории. Регионы социально-политического конфликта в 90-е годы стали неким фоном общей экономической несостоятельности территорий. Сегодня больше половины регионов Южного федерального округа можно назвать депрессивными. Каждый из них имеет свои особенные причины сложившегося положения. В основном это сочетание этнонациональных, политических и социально-экономических причин. Дотационность регионов, стагнация производства, низкий показатель инвестициональной привлекательности региона и, как следствие, низкий уровень и качество жизни населения, являются основным итогом и реальным положением территорий Северного Кавказа. В данной ситуации прослеживается взаимозависимость экономических параметров и показателей уровня социального развития общества. Одним из главных проявлений депрессивности регионов является низкий уровень и качество жизни населения, а также огромное количество людей, проживающих за чертой бедности.
Вопрос региональных различий в России весьма специфичен и не имеет прямых мировых аналогов. Причины дифференциации регионов по любым социально-экономическим показателям, с одной стороны, имеют и исторические корни, связанные со спецификой размещения производства по территории страны, а с другой – обусловлены разными темпами экономической реформы. С начала реформы заведомо выгодное положение заняли территории, промышленную специализацию которых определяют отрасли с продукцией добывающего комплекса. На другом полюсе оказались регионы, в которых либо низка доля промышленного сектора в целом, либо доминирующие отрасли находятся в критическом положении, связанном с низкой конкурентоспособностью продукции на мировом рынке.4
В состав группы субъектов Российской Федерации с относительно благополучной ситуацией по уровню и дифференциации оплаты труда и стоимости рабочей силы вошли города Москва и Санкт-Петербург, а также регионы Дальнего Востока, Сибири и Северо-Западного округа. Совокупность регионов с менее благополучной ситуацией представлена в основном республиками Северного Кавказа, областями Центральной России и республиками Поволжья.
В регионах Российской Федерации сложилась достаточно сложная ситуация с «работающими бедными». Наряду с традиционными видами бедности — застойной и временной — появилась так называемая новая бедность, — слои населения, которые по своему образованию и квалификации, социальному статусу и демографическому положению никогда ранее не относились к нижнему слою общества. Самому большому риску бедности подвержены молодые люди, проживающие в дали от «огней большого города». Так, на основе данных анкетирования в отдельных субъектах ЮФО уровень безработицы в селах доходит до 68 %, 47% из них — молодежь.
Региональный аспект, таким образом, является важнейшим фактором социально-экономического развития России. Равновесное развитие регионов стало составной частью концепции национальной безопасности Российской Федерации. С точки зрения экономической безопасности, предельным пороговым значением региональной дифференциации прожиточного минимума являются колебания почти в 1,5 раз, в то время как данный показатель по России составляет около 5 раз, причем в данной сфере наблюдается тенденция роста межрегионального разрыва.
На основе анализа таких показателей уровня и качества жизни населения как номинальные и реальные денежные доходы, проведена сравнительная характеристика федеральных округов и регионов в них входящих со среднероссийскими показателями.
В соответствии с рисунком 3, можно сделать вывод о том, что три федеральных округа относятся к депрессивным, где данные показатели ниже общероссийского среднего уровня. Лишь четыре федеральных округа с условностью (если не учитывать средний мировой уровень) можно отнести к благополучным. К тому же в каждом федеральном округе можно выделить регионы благополучно развивающиеся и депрессивные.
Рисунок 3. Уровень номинальных и реальных доходов населения федеральных округов в 2004, руб.
Например, в 2004 году в Центральном федеральном округе, имеющем самые высокие доходы по Российской Федерации, к благополучным относятся Москва – 21010,9 руб., Московская область – 5806,2 руб., Ярославская область – 5094,6 руб. Депрессивными считают Ивановскую – 2858,8 руб., Владимирскую – 3381,6 руб., Тверскую области – 3955,9 руб.
В хуже всего развивающемся Южном федеральном округе в Ростовской области средний доход составляет – 5038,1 руб., Волгоградской – 4648,2 руб., Астраханской области – 4537,9 руб. Эти регионы относятся к более или менее благополучным. К депрессивным на протяжении нескольких лет относят республики Ингушетия со средним душевым доходом – 1757,5 руб., Калмыкия – 2312,1 руб., Дагестан – 3000,3 руб. Стоимость фиксированного набора товаров и услуг в ЮФО в августе 2005 года составила 4177,6 рублей, а в аналогичном периоде 2004 года – 3516,3 руб.
Межрегиональные различия основных показателей уровня и качества жизни населения можно проанализировать с помощью сопоставления федерального, окружного и регионального уровней.
Таблица 3. Основные показатели уровня жизни населения
| 2004 год | Российская Федерация | Южный федеральный округ | Карачаево-Черкесская республика |
| Среднедушевой денежный доход (в мес. руб.) | 6383 | 4128 | 3344 |
| Реальные денежные доходы в % к предыдущему году | 111 | 112 | 116 |
| Структура использования денежных доходов: а) покупка товаров и услуг; б) обязательные платежи; | 69,7 9,2 | 76,9 6,2 | 68,0 4,0 |
| Размеры и структура социальных выплат: а) пенсии; б) пособия и социальная помощь; в) стипендия; г) страховые возмещения. | 1407375 75,3 10,0 0,7 13,9 | 159893 84,9 9,8 0,9 4,3 | 3249 80,6 14,1 0,9 4,4 |
Мировой опыт свидетельствует, что важным инструментом государственного регулирования уровня жизни, то есть содействие сокращению числа малообеспеченных людей и развитию среднего класса, является использование шкалы прогрессивного налогообложения. Это означает, что лица, которые получают небольшие доходы, освобождаются от налогов вообще, а затем размер подоходного налога прогрессивно повышается по мере роста доходов. Такая практика существует во многих странах. В нашей стране такая шкала широко применялась, особенно в 1970-е годы, когда от уплаты налогов освобождались лица с доходами до 70 рублей в месяц при среднем уровне месячной заработной платы в 150-200 рублей. В полнее очевидно, что среди мер по борьбе с бедностью целесообразно включить и такую меру, как освобождение от налогообложения значительной части россиян.
Путями ускорения экономического роста, а значит и преодоления бедности, как для развитых, так и для развивающихся стран являются:
1. Рост эффективности. Существующие запасы природных ресурсов должны использоваться более эффективно. Это влечет за собой не только преодоление безработицы, но и более эффективное распределение ресурсов.
2. Рост производственных ресурсов. Должны бы
