Финансовая политика регионов

метки: Регион, Политик, Финансовый, Уровень, Область, Инвестиция, Развитие, Региональный

Финансы субъектов РФ — одна из важнейших составных частей государственных финансов. Они реализуются в рамках субъектов РФ в пределах их компетенции в вопросах законодательного регулирования, организации и управления финансовыми потоками.

Функционирование и развитие финансов субъектов РФ основываются на концепции региональной экономической политики. Государственная региональная финансовая политика — это часть социально-экономической политики государства по обеспечению сбалансированного роста финансовых ресурсов во всех звеньях финансовой системы региона и выполнению его социально-экономических программ, ставящих своей целью рост уровня и качества жизни населения [16, с. 23.].

Существование рациональной финансовой политики субъектов Российской Федерации является положительным фактором развития экономики государства и, наоборот, ее отсутствие тормозит развитие экономики, как конкретного региона, так и страны в целом. Необходимо установить жёсткий контроль за деятельностью территориальных финансовых органов от Минфина РФ и на более серьезном уровне, чем даже было, так как, в противном случае значительно увеличивается рост бюрократии, что, в свою очередь, ведёт к снижению эффективности финансовой политики государства.

Перед страной остро стоит проблема слабого развития регионов. Успехи или неудачи в проведении региональной политики зависят от правильно выбранной, научно-обоснованной стратегии регионального развития. Она должна быть тесно связана с общей стратегией экономического и социального строительства государства.

Региональная политика является целостным и самодостаточным звеном политической основы общества. Всякая политика хороша настолько, насколько ей удается поддерживать баланс различных интересов. Региональная политика — не исключение. Об эффективности региональной политики можно судить, если достигнут и зафиксирован компромисс между интересами государства и регионов.

Целью данной работы является рассмотрение финансовой политики на уровне регионов РФ, раскрытие сущности региональной политики, а так же выявление проблем слаборазвитости субъектов. Для выполнения цели предусматриваются следующие задачи:

• рассмотреть сущность региональной политики;
• рассмотреть направления региональной политики;

выявить особенность финансовой политики в российских регионах

В первой главе рассматриваются определения понятия финансовой политики, как в целом, так и на региональном уровне, а так же задачи современной региональной политики. Во второй главе представлены цели и направления финансовой политики и так же выделены проблемы, возникающие при их реализации. В третьей главе показаны особенности финансовой политики на примере Нижегородской и Калининградской областей.

Особенности финансовой деятельности субъектов хозяйствования ...

... осуществляемой им предпринимательской деятельности и несет весь риск от ее результатов. Индивидуальный предприниматель отнесен законом к субъектам малого предпринимательства. Следовательно, индивидуальный предприниматель ... прав в использовании имущества и проведении отдельных видов деятельности, порядок и условия финансовых взаимоотношений и материальной ответственности сторон, основания и условия ...

1. Сущность и задачи финансовой политики на региональном уровне

1.1 Определение финансовой политики на государственном уровне

Финансовая политика — основополагающий элемент в системе управления финансами. Исходя из определения финансов, как специфических стоимостных отношений по формированию, распределению, перераспределению и использования валового общественного продукта государство при организации этих отношений определяет главные цели и задачи, стоящие перед обществом и соответственно перед финансовой системой [15, с. 30.].

Финансовая политика — это самостоятельная сфера деятельности государства в области финансовых отношений. Эта деятельность направлена на обеспечение соответствующими финансовыми ресурсами реализации той или иной государственной программы экономического и социального развития.

Финансовая политика включает в себя:

• бюджетную политику;
• денежно-кредитную политику;
• инвестиционную политику;
• валютную политику;
• региональную политику;

1.2 Содержание и значение финансовой политики на региональном уровне

Региональная политика — составная часть государственного регулирования; комплекс законодательных, административных и экономических мероприятий, способствующих наиболее рациональному размещению производительных сил и выравниванию уровня жизни населения; сфера деятельности по управлению политическим, экономическим, социальным и экологическим развитием страны в пространственном, региональном аспекте и отражающая как взаимоотношения между государством и регионами, так и регионов между собой. Региональная политика может носить и более глобальный характер. Например, в условиях деятельности зрелых межгосударственных интеграционных союзов, в частности западноевропейского Общего рынка (ЕС), когда отдельные внутригосударственные регионы успешно отстаивают свое право на обладание приоритетом перед существующими ныне национальными государствами, понятие «региональная политика» приобретает уже наднациональный подтекст[2].

Региональная политика охватывает все важнейшие отрасли материального производства, занятость населения, размещение сферы обслуживания, стимулирование туризма и т.д.

Содержательный смысл региональной политики должен, прежде всего, определяться, исходя из того факта, что это один из важнейших видов управления, а, следовательно, его сущность состоит в реализации управляющих воздействий на различные социально-экономические процессы, происходящие на региональном уровне.

Главная цель региональной политики заключается в сглаживании наиболее острых социальных и экономических диспропорций между отдельными районами страны.

Эффективная региональная политика осуществляется на основе следующих принципов:

Особенности развития экономического роста в России

... экономического роста ; 2. Изложить как можно более подробно материал о моделях экономического роста ; 3. Рассмотреть особенности развития экономического роста в России. В ... региона. Это увеличение можно измерить двумя взаимосвязанными показателями: ростом за определенный период времени реального ВНП или ростом ВНП на душу населения. В связи с этим показателем, отражающим экономический рост, ... новой ...

• последовательное осуществление всеми органами власти государственной региональной политики;
• учет в решениях центральных органов управления интересов и особенностей регионов, которых эти решения касаются;
• повышение самостоятельности регионов в решении собственных проблем, т.е.

формирование эффективного самоуправления.

1.3 Цели и задачи региональной финансовой политики

Экономическая политика региона преследует следующие основные важнейшие цели и решает задачи:

• рост валового регионального продукта на душу населения;
• рост уровня и качества жизни населения;
• повышение экономической эффективности производства;
• рост уровня и качества человеческого капитала, в том числе за счет его государственного финансирования;
• исполнение законов и установление равных правил для экономических агентов;
• снижение инфляции и установление фиксированных цен на определённые категории товаров;
• привлечение инвестиций в регион за счет повышения инвестиционной привлекательности и улучшения предпринимательского климата;
• достижение финансовой устойчивости регионов;
• достижение бюджетной обеспеченности регионов;
• совершенствование межбюджетных отношений;
• снижение безработицы;
• рост доходов населения;
• повышение социальной защищенности населения.

Все эти цели и задачи в той или иной мере отражены в программных документах Правительства РФ, а также в региональных программных документах и законах.

Экономическая эффективность производств и рост инвестиций являются основой роста ВРП (валового регионального продукта) на душу населения. Рост ВРП обеспечивает рост уровня и качества жизни населения. Финансовые вложения в рост человеческого капитала обеспечивают повышенную отдачу экономики и перспективы создания постиндустриальной экономики, а также новой экономики. Финансовая поддержка программ развития региона, малого и среднего бизнеса, инновационного и венчурного бизнеса, финансирование социальной сферы, финансирование развития инфраструктуры региона обеспечивают настоящую и будущую конкурентоспособность региона, его устойчивое развитие.

Финансовая политика региона должна базироваться на основополагающих среднесрочных и долгосрочных федеральных концепциях, стратегиях и программах развития.

Она направлена:

• на повышение инвестиционной привлекательности региона в части снижения финансовых рисков и повышения финансового потенциала области;
• на развитие финансовых рынков региона, в том числе кредитного рынка, рынка ценных бумаг и страхового рынка;
• на реализацию сбалансированных консолидированного регионального и муниципальных бюджетов;
• на финансовое обеспечение выполнения программ развития области и программ развития муниципальных образований;
• на повышение финансовой самообеспеченности региона;
• на выполнение финансовых обязательств региона.

Финансовое долгосрочное планирование региона базируется:

• на среднесрочной и долгосрочной программе развития страны;
• на концепции, стратегиях и программах развития региона;
• на прогнозировании динамики доходов, собираемых в консолидированный бюджет региона;
• на прогнозировании налоговой политики на всех уровнях;
• на прогнозировании развития межбюджетных отношений и динамики будущих трансфертов;
• на прогнозировании расходов консолидированного бюджета региона;
• на прогнозировании долгосрочных заимствований;
• на прогнозировании инвестиций в регион.

Финансовая стратегия региона строится на базе эффективного использования собственных средств, заимствований и трансфертов из федерального бюджета. Главной целью стратегии является обеспечение роста качества жизни населения, а также достижение финансового самообеспечения.

Региональные стратегии развития регионов

... развитие региона. Сформулировать предложения и выводы для оценки прикладного характера региональных стратегий. Объектом исследования являются региональные Стратегии развития регионов. Предметом исследования является взаимосвязь качества документов стратегического планирования регионов и уровня их социально-экономического развития. ...

Таким образом, финансовая политика региона является базой осуществления его экономической политики и основой повышения качества жизни населения — главной цели любой государственной политики.

Основной целью финансовой региональной политики является финансовое обеспечение выполнения текущих государственных и муниципальных обязательств и задач региона в сочетании с финансовым обеспечением среднесрочных и долгосрочных программ развития региона[16, с.312.].

2. Направления финансовой политики и проблемы их реализации

2.1 Виды направлений финансовой политики

Перед регионами стоит часть тех же задач, что и перед федеральными властями в рамках принятой общефедеральной концепции развития экономики страны [10, с.112.]. Причем экономическая политика региона неразрывно связана с его финансовой политикой. Финансовая политика региона является базой осуществления его экономической политики, поэтому и включает в себя такие направления как бюджетную, инвестиционную, социальную и налоговую.

Бюджетная политика представляет собой механизм формирования и использования государственных финансовых ресурсов и их перераспределения между регионами.

Следствием усилившегося экономического неравенства в переходный период стал рост региональных различий в уровне жизни, состоянии рынка труда, доступности основных услуг[6, с.37.]. Глубина региональных диспропорций в России неизбежно ставит перед государством задачу выравнивания. Федеральные власти используют наиболее простой механизм — централизацию ресурсов и масштабное перераспределение, чтобы сократить неравенство и сгладить накопившиеся противоречия в межбюджетных отношениях. Концентрация бюджетных ресурсов на федеральном уровне стала дополнением политической централизации, и социальные последствия такой политики весьма противоречивы. Концентрируя все большую долю доходов, федеральный центр стал намного больше перераспределять, поэтому по расходам пропорции между федеральным и субнациональными (региональными и местными) бюджетами близки к прежнему уровню 50:50 (в 2006 г. это соотношение составило 53:47,).

Однако по доходам пропорции совсем иные — 62:38 в пользу федерального бюджета в 2006 г., а в 2005 г. — 64:36 [12, с.94.]. Централизация доходов и полномочий по принятию решений ведет к снижению бюджетной автономии регионов.

Налоговая политика представляет собой определение налоговых платежей и льгот, определяющих налоговую систему региона и режим налогообложения предпринимательской деятельности.

Региональная налоговая политика — это деятельность региональных органов государственной власти по управлению различными элементами региональных налогов (ставки, льготы, период) участниками налоговых правоотношений, региональным налоговым законодательством.

Можно выделить две стадии для региональной налоговой политики:

1) формирование;

2) реализация.

На стадии формирования региональной налоговой политики происходит:

• определение целей и задач региональной налоговой политики в рамках общей экономической стратегии страны в целом и отдельного региона;
• разрабатывается региональное налоговое законодательство;
• рассматривается налоговая составляющая бюджетного процесса региона;
• В результате формирования региональной налоговой политики определяется налоговая система соответствующего региона и механизмы управления ею.

На стадии реализации региональной налоговой политики происходит:

• обеспечение поступления налогов и сборов на всех уровнях бюджетной системы;
• апробирование и совершенствование регионального налогового законодательства;
• развитие кадровой составляющей региональной налоговой политики;
• в конечном итоге обосновывается необходимость внесения изменений в действующую региональную налоговую политику, или разработки новой региональной налоговой политики.

В ходе реализации региональной налоговой политики корректируется налоговая система региона; совершенствуются механизмы управления. Необходимо отметить, что формирование и реализация региональной налоговой политики тесно взаимосвязаны и находятся в постоянном развитии в соответствии с изменяющимися приоритетами экономической стратегии государства.

Важными элементами в процессе региональной налоговой политики являются:

• финансовое обеспечение региональной налоговой политики;
• материально-техническое обеспечение региональной налоговой политики;
• организационно-правовое и нормативное обеспечение региональной налоговой политики (законы, постановления, методические рекомендации и т. п.);
• кадровое обеспечение региональной налоговой политики;
• информационное обеспечение региональной налоговой политики.

Одной из сложнейших задач проводимой налоговой политики, считается реализация мер по созданию адекватной налоговой системы, обеспечивающей эффективное регулирование экономических процессов, связанных с формированием, распределением и использованием доходов.

Однако сложившееся в Российской Федерации распределение финансово-налоговой компетенции позволяет говорить о невозможности реализации субфедеральными органами власти современной региональной налоговой политики.

Таким образом, на сегодняшний день стоит задача организационно-законодательного формирования региональной налоговой политики, адекватной стратегическим целям развития страны, обеспечивающей надёжное финансовое существование территорий, их реальную заинтересованность в увеличении доходной базы, реализации инвестиционного развития.

Социальная политика представляет собой определение условий и требований к хозяйствующим субъектам ради достижения внеэкономических целей.

В условиях трансформации российской экономики особого внимания заслуживает социальная политика регионов России, в экономическом разрезе это — выработка мер по компенсации региональных различий. Как правило, мерами для решения такого рода задач служат адресные субсидии, льготные кредиты, субвенции и иные стимулы для повышения инвестиционной привлекательности депрессивных регионов. Как показывает мировая практика, благодаря притоку инвестиций, ранее отстающие регионы начинают ускорять свое развитие: данный процесс динамичен и требует повышенного внимания к себе со стороны государства. Однако, если этого не делать, то депрессивные районы и вовсе остановятся в своем развитии, из-за этого произойдёт отток населения и экономика пойдёт на спад. Таким образом, отправной точкой в процессе формирования региональной социальной политики являются потребности населения региона. Экономическое неравенство является основной причиной региональной дифференциации по уровню доходов и качеству жизни населения[10, с. 56.]. Конечно, экономический рост начала 2000-х годов позитивно повлиял на социальное развитие регионов, но в тоже время обострились, например, демографические и миграционные проблемы, требующие тонких подходов и особого инструментария. Выход из ситуации лежит в грамотном проведении социальной политики в регионах.

Федеральная социальная политика должна быть направлена на обеспечение единых минимальных социальных стандартов, а также на реализацию установленных социальных гарантий и соблюдение социальных прав граждан, установленных Конституцией РФ, независимо от возможностей региона. Субъекты Российской Федерации неуклонно отстаивают эту позицию на всех проводимых Советом Федерации и нашим комитетом мероприятиях: парламентских слушаниях, «круглых столах» и т.д. Для разработки концепции социального развития регионов принципиально важное значение имеет анализ сложившейся ситуации, выявление наиболее кризисных точек и проблемных зон, диагностика, определение причин сложившейся ситуации. Необходим не разрозненный анализ ситуации в социальной сфере по отдельным направлениям социальной политики, а комплексный взаимоувязанный анализ социального развития региона в целом. Недостаточно анализировать отдельные сферы или все сферы по-отдельности, необходима единая многоуровневая система, которая будет отображать комплексное развитие регионов в социальном разрезе. Нельзя забывать, что одна из основных задач региональной политики Российской Федерации заключается в создании условий сбалансированного развития каждого региона России. В рыночных условиях хозяйственная роль и функции руководства регионов состоят прежде всего в формировании взаимовыгодных экономических отношений и качественных показателей жизни населения. К сожалению, на современном этапе развития страны помощь государства в силу объективных причин не обеспечивает выход ряда регионов из бедственного положения. Одна из причин состоит в том, что с падением Советского Союза, в России было нарушено экономическое взаимодействие регионов, их многолетние структурные взаимосвязи. Нельзя отрицать, что в любое время социальные задачи напрямую связаны с экономическими целями, на их достижение направлена экономическая деятельность региона. В условиях России с учетом ее огромной территории, большого числа субъектов в этом плане важную роль призваны сыграть сами регионы. При этом роль государства определяется такими принципами демократического общества, как социальная справедливость и равноправие граждан. Иначе говоря, оно обязано взять на себя регулирование регионального развития, с тем, чтобы выравнивать качество жизни населения. Если на территории недостаточно природных ресурсов для развития экономики, то там необходимо создавать производства на привозном сырье. Гарантии со стороны государства состоят в том, чтобы субсидировать граждан, доходы которых ниже необходимого уровня жизни. В этом суть государственной региональной политики в социальной сфере, которая должна быть направлена на выравнивание межрегиональных различий в доходах населения, снижение безработицы, развитие социальной инфраструктуры.

Формирование социальной политики на уровне субъекта федерации — относительно новое явление в России, поскольку до начала рыночных реформ регион не являлся самостоятельным носителем социально-экономических отношений и практически не представлял собой самостоятельный субъект региональной политики, хотя проблемы социального развития на этом уровне существовали всегда, и на этом же уровне осуществлялась реализация социальной политики по сформированным Центром правилам. Сегодня, наоборот, органы государственного и общественного управления региона становятся главным субъектом социальной политики на своей территории. Федеральная политика на практике нередко реализуется довольно слабо, непоследовательно и не ориентирована на местную специфику. Все это вызывает необходимость уточнения параметров социально-экономического развития страны, перевода ее на качественно иной уровень, разграничивающий полномочия между федерацией, ее субъектами и местным самоуправлением. Современная социальная политика государства, должна представлять систему научно обоснованных, скоординированных по целям, задачам и конкретным исполнителям организационно-экономических и правовых мер. Она может стать эффективной лишь при условии ее полного финансового обеспечения.

Инвестиционная политика представляет собой меры по поддержке инвестиционной активности хозяйствующих субъектов, распределению бюджетных капиталовложений.

Инвестиционный процесс в годы экономического роста имел два доминирующих вектора, обусловленных наиболее значимыми конкурентными преимуществами — обеспеченностью нефтегазовыми ресурсами и агломерационным эффектом. Это показывает распределение инвестиций по регионам (табл. 1)[5, с. 34.]. Московская агломерация получает каждый шестой инвестиционный рубль в стране, Тюменская область (в основном ее автономные округа) — каждый восьмой. Доля в инвестициях второй агломерации (С.-Петербург и Ленинградская область) и, особенно, нефтегазодобывающих Ненецкого АО и Сахалинской области также значительно выше их доли в населении. Все остальные регионы из первой десятки входят в группу развитых, но их вес в инвестициях и населении сопоставим.

Таблица 1 — Доля крупнейших регионов в инвестициях в основной капитал в 2006-2007 г., %

	Доля в инвестициях , %	доля в населении, %
	2006 г.	2007 г.	2007 г.
Москва	12,4	11,1	7,3
Московская область	5,0	5,9	4,6
Тюменская область	12,1	12,0	2,3
в т.ч. Ханты-Мансийский АО	6,7	6,0	1,0
Ямало-Ненецкий АО	3,8	4,3	0,4
С.-Петербург	4,0	4,7	3,2
Ленинградская область	2,7	2,0	1,2
Краснодарский край	3,3	3,6	3,6
Республика Татарстан	3,5	3,3	2,6
Свердловская область	3,0	3,0	3,1
Сахалинская область	2,9	2,0	0,4
Республика Башкортостан	2,3	2,3	2,8
Итого 10 лидеров	51,2	49,9	31,0

Чтобы сравнивать региональные различия в душевых инвестициях, необходима корректировка на удорожание затрат в регионах. Существующий с советских лет коэффициент удорожания капитальных затрат имеет свои дефекты, поскольку он оценивает только затраты на строительство и не для регионов, а для укрупненных территорий. Например, он одинаково высок для Чукотки и Приморского края, хотя условия в них различны, а в Москве он ниже, чем в регионах Поволжья, что не соответствует реальным различиям в современной стоимости строительства. К сожалению, других корректирующих коэффициентов для инвестиций нет, а использование коэффициента стоимости фиксированного набора товаров и услуг не позволяет учесть все удорожающие факторы, поскольку этот коэффициент разработан Росстатом для сопоставления потребления населения.

Душевые инвестиции, скорректированные на коэффициент удорожания капитальных затрат, подтверждают явное лидерство нефтегазодобывающих регионов и крупнейших агломераций (табл. 2),[4,с.81.].

Таблица 2 — Лидерство нефтегазодобывающих регионов по душевным инвестициям

Лидеры	К средним по РФ, %	Аутсайдеры	К средним по РФ, %
Нефтегазодобывающие		Депрессивные регионы
Ненецкий АО	1404	Псковская область	36
Ямало-Ненецкий АО	897	Ульяновская область	36
Ханты-Мансийский АО	412	Брянская область	33
Сахалинская область	281	Курганская область	27
Республика Коми	92	Слаборазвитые регионы Юга
Томская область	88	Республика Адыгея	31
Крупнейшие агломерации		Республика Дагестан	30
Ленинградская область	202	Республика Северная Осетия	27
г. Москва	172	Кабардино-Балкарская республика	24
г. Санкт-Петербург	138	Республика Ингушетия	20
Московская область	118	Восточные регионы
Относительно развитые		Республика Алтай	33
Республика Татарстан	122	Камчатская область	30
Липецкая область	97	Иркутская область	30
Ярославская область	87	Еврейская авт. Область	30
Республика Якутия	84	Республика Хакасия	28
Приморские		Читинская область	26
Калинингpадская область	116	Приморский край	23
Краснодарский край	81	Алтайский край	21
С особыми условиями		Республика Бурятия	21
Чукотский АО	234	Республика Тыва	7

Инвестиционный «бум» на Чукотке, а до этого в Калмыкии был обусловлен иным фактором — институциональным: территории этих регионов стали внутренними оффшорами, и доходы, полученные от «прописки» бизнеса, позволили нарастить инвестиции. Так, в Чукотском АО душевые инвестиции в 2002-2004 гг. превышали средний показатель по стране в 2,5-4,4 раза. Но срок особых привилегий не бывает долгим, для Калмыкии он завершился еще в начале 2000-х гг., а с 2005 г. и Чукотка перестала быть местом прописки трейдеров «Сибнефти», проданной «Газпрому». С потерей особых преимуществ душевые инвестиции в автономном округе резко сократились и в 2007 г. оказались на 9% ниже среднего уровня по стране.

Среднероссийский показатель сильно завышен из-за огромных инвестиций в Москву и нефтегазовые округа, поэтому группа относительно развитых регионов существенно отставала от лидеров, за исключением Татарстана с его особыми условиями финансирования из федерального бюджета. В середине 2000-х гг. подтянулись к среднему уровню инвестиции в приморские регионы Европейской России, расположенные на основных торговых путях. Однако половина регионов имеет душевые инвестиции менее 50% от средних по стране (с корректировкой на коэффициент удорожания капитальных затрат).

Среди аутсайдеров депрессивные регионы, республики Юга и большинство восточных регионов, причем не только слаборазвитых: в Красноярском крае и Новосибирской области душевые инвестиции в среднем за 2002-2007 гг. составляли немногим более трети от средних по стране (с корректировкой на коэффициент удорожания капитальных затрат).

В целом география инвестиций первой половины 2000-х годов усиливала экономическое неравенство регионов и отставание слаборазвитых территорий и востока страны.

Отношение душевых инвестиций в основной капитал в регионах к средним по РФ (среднее =100%) за 2002-2007 гг., с корректировкой на коэффициент удорожания капитальных затрат.

В 2007 г. лидерами по душевым инвестициям оказались в основном те регионы, в которых и в начале 2000-х гг. показатели были выше. Хотя некоторые изменения все же есть: возросли инвестиции в Якутии (до 110% от средних по стране в 2007 г. с корректировкой на удорожание) в связи с освоением новых месторождений углеводородов, снизились инвестиции в Татарстане после «бума» к тысячелетию Казани (до 97%), несколько лет теряет позиции Пермская область. Другие развитые регионы-лидеры «второго эшелона» по-прежнему инвестируются существенно хуже среднего уровня по стране, их экономика все еще развивается на старых советских мощностях и остро нуждается в модернизации. Недостаточно устойчив рост инвестиций и в перспективных приморских регионах: в 2007 г. в Калининградской области душевой показатель опустился ниже среднего по стране (до 97%), а в Краснодарском крае последние три года душевые инвестиции не превышают 75% от средних, несмотря на грядущую Олимпиаду (хотя следует учитывать, что коэффициент удорожания для края и всего юга достаточно высок — 1,3 раза).

Таким образом, доминирующий вектор инвестиций в нефтегазовые территории и столичные агломерации сохраняется. Сохранился тот же медианный уровень — в половине субъектов РФ душевые инвестиции в 2007 г. были в два и более раз ниже среднероссийских, в том числе в промышленно развитых Красноярском крае, Иркутской области, Хакасии, Ростовской, Волгоградской, Тульской и других областях. Устойчивый минимум инвестиций имеют республики Северного Кавказа и юга Сибири (наряду с автономными округами), а также важнейшие с геополитической точки зрения дальневосточные регионы — Приморский край и Камчатка.

2.2 Финансовое планирование

Финансовую региональную политику можно разделить на:

• краткосрочную (годовые бюджеты);
• среднесрочную (3-5 лет);
• долгосрочную (обычно на 7-10 лет).

Общая финансовая политика региона должна быть направлена на сочетание финансового обеспечения выполнения текущих задач и программ региона, выполнения среднесрочных и долгосрочных программ развития, на повышение финансовой самообеспеченности региона, на развитие финансовых рынков[№13.C. 101.]. На улучшение инвестиционного и предпринимательского климата. На выполнение всех финансовых обязательств региона.

Финансовое прогнозирование и планирование является составляющей общих программ (планов) развития экономики региона. Различают долгосрочное, среднесрочное и ежегодное финансовое планирование (составление и утверждение ежегодного бюджета).

Долгосрочное финансовое планирование базируется на прогнозировании территориальных доходов и расходов субъекта РФ на срок 5-10 лет.

Финансовое долгосрочное планирование базируется:

• на долгосрочной программе развития страны;
• на прогнозировании динамики доходов, собираемых в консолидированный бюджет региона;
• на прогнозировании налоговой политики на всех уровнях;
• на прогнозировании развития межбюджетных отношений и динамики будущих трансфертов;
• на долгосрочных программах экономического развития региона;
• на прогнозировании расходов консолидированного бюджета региона;
• на прогнозировании долгосрочных заимствований;
• на прогнозировании инвестиций в регион.

Среднесрочное финансовое планирование базируется на прогнозировании территориальных доходов и расходов субъекта РФ на срок до 3-5 лет. Базовые принципы среднесрочного планирования те же, что и для долгосрочного планирования.

2.3 Решение задач в направлениях финансовой политики

Для реализации задач региональной экономической политики в бюджетно-налоговой сфере необходимо обеспечить:

1) бездефицитность бюджетов большинства субъектов РФ;

2) законодательное разграничение полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов РФ, а также органами местного самоуправления по осуществлению социально-экономической политики, формированию доходных и расходных статей соответствующих бюджетов, сбору и использованию налогов и других обязательных платежей;

3) возможность при формировании бюджетов определять и учитывать финансовый и налоговый потенциал каждого субъекта РФ;

4) сбалансированность бюджетов всех уровней;

5) право — в пределах собственных финансовых ресурсов — самостоятельного принятия каждым органом власти на соответствующем уровне решений о направлениях и масштабах использования бюджетных средств;

6) контроль за целевым расходованием средств, выделяемых из федерального бюджета на социально-экономическое развитие регионов.

Основным элементом социальной политики является финансовое обеспечение минимальных государственных гарантий — минимальной заработной платы, минимальных пенсий и пособий, их регулярная индексация в соответствии с ростом потребительских цен.

Главные цели региональной политики в области доходов предусматривают: обеспечение условий для роста заработной платы, пенсий, пособий и других денежных доходов граждан РФ и стабилизацию уровня жизни населения, создание основы для его повышения во всех регионах РФ.

Субъектам РФ, которые не имеют достаточных средств для обеспечения гарантированного минимума доходов своего населения, требуется дополнительное выделение государственных финансовых ресурсов с учетом региональных различий в минимальных социальных стандартах.

Для минимизации отрицательных последствий расслоения общества региональная финансовая политика должна быть ориентирована на:

• совершенствование налоговой системы путем постепенной отмены налогов на средства, направляемые организациями на потребление, при одновременном усилении налоговой нагрузки на индивидуальные, особенно сверхвысокие, доходы и имущество физических лиц;

— * введение на региональном уровне системы страхования заработной платы на случай неспособности работодателей выполнять обязательства по оплате труда. В регионах с высоким уровнем социальной напряженности необходимо контролировать процесс банкротств убыточных организаций, используя в случае необходимости механизм их целевой поддержки путем выдачи льготных кредитов на развитие производства, дотации на выплату минимальной заработной платы.

финансовый политика планирование доход

2.4 Тенденции финансовой политики России на современном уровне

На современном этапе в регионах наметились следующие тенденции:

• усиление регулирования развития экономики в регионах со стороны Правительства РФ с помощью трансфертов и иных реальных финансовых инструментов;
• медленные темпы диверсификации (реструктуризации) экономики;
• продолжающийся отток капитала из страны;
• продолжающийся отток человеческого капитала из страны;
• усиление вертикального регулирования экономики в регионах;
• усиление противоречий в межбюджетных отношениях на уровнях: субъект РФ — экономически сильное (донор) муниципальное образование (МО) и МО — экономически сильные города и крупные поселки, входящие в МО;
• сохранение криминализации экономики регионов.
• сохранение разного уровня развития регионов.

Перед страной остро стоит проблема диверсификации экономики и создание эффективных современных производств, выпускающих конкурентоспособную продукцию с высокой добавленной стоимостью (высокотехнологичных производств).

И стоит выбор: решать эту проблему традиционным методом — с помощью вертикального государственного управления, включая прямые государственные инвестиции в производства, льготы, сильную роль бюрократии в экономике. Или продолжать политику использования, главным образом, горизонтальных мер, которые направлены на создание привлекательного инвестиционного климата в стране и регионах. Однозначного ответа для России здесь пока нет.

3. Особенности финансовой политики в российских регионах

Исследуя сущность и основные принципы региональной финансовой политики, стоит рассмотреть её подробнее на пример двух субъектов Российской Федерации. В связи с адаптацией к рыночной экономике после крупных перемен в формировании нового государства, финансовая политика регионов приобрела особый оттенок, касаясь всех направлений.

Кризис, начавшийся осенью 2008 году, проявился в регионах России с разной силой. Динамика промышленности за 2009 год и начало 2010 г. различалась от почти 30%-го спада до почти 40%-го роста при среднем спаде по России в 9%. Менее всего кризис затронул слаборазвитые и высокодотационные регионы, в легальной экономике которых преобладает сектор бюджетных услуг, стабильно финансируемый за счет федеральных трансфертов. Более стабильной была динамика промышленного производства на Дальнем Востоке, поскольку в самой удаленной части страны санация неконкурентоспособных производств произошла раньше, еще в период прошлого кризиса 1990-х годов. Кроме того, на востоке страны повышена доля теневой экономики (рыболовство, лесная промышленность), состояние которой невозможно измерить статистически

В среднеразвитых регионах глубина кризисного спада определялась структурой экономики, сильнее всего пострадали регионы машиностроительной и текстильной специализации, все они расположены в Европейской части страны. Их неконкурентоспособная промышленность, производящая продукцию для внутреннего рынка, выходит из кризиса очень медленно.

Среди развитых регионов, которые сильнее интегрированы в глобальную экономику, ранее всего испытали сильный кризисный спад (до -35-40%) регионы металлургической специализации. Но они быстрее восстанавливались в 2009 г. благодаря улучшению мировой конъюнктуры на рынке металлов. Спад в развитых регионах с диверсифицированной экономикой в целом был более умеренным, к середине 2010 года его удалось почти полностью преодолеть. Ведущие регионы нефтедобычи — самые благополучные по динамике промышленности, в них спад был минимальным, а в регионах с новыми проектами по добыче нефти и газа продолжался рост, в том числе в Сахалинской области — на 38% в 2009 г. по сравнению с 2008 г.

Все вышеперечисленные региональные особенности кризисных трендов, обусловленные базовыми факторами развития, в том числе устойчивыми институциональными факторами, вряд ли исчезнут до 2020 года. Они будут вновь проявляться в динамике развития регионов.

3.1 Финансовая политика Нижегородской области

Правительство Нижегородской области 22 июня одобрило основные направления бюджетной и налоговой политики на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов, которые определяют стратегию действий правительства области в части доходов, расходов бюджета, межбюджетных отношений и долговой политики. Как и в предыдущие годы, бюджетная политика правительства области на среднесрочную перспективу в первую очередь ориентирована на реализацию основной цели, определенной стратегией развития региона до 2020 года.

Итоги исполнения областного бюджета в текущем финансовом году свидетельствуют о наметившейся тенденции роста всех бюджетных показателей. За 5 месяцев 2010 года в областной бюджет поступило 25,4 млрд рублей налоговых и неналоговых доходов, что на 3,1 млрд рублей превышает плановые назначения. В областном правительстве считают, что исходя из такой положительной динамики, есть веские основания полагать, что данная тенденция сохранится до конца текущего года. Тем не менее, учитывая трудности с которыми пришлось столкнуться в 2009 году при исполнении бюджета, необходимо очень взвешенно подходить к вопросу бюджетного планирования на следующий год, чтобы минимизировать бюджетные риски и обеспечить долгосрочную сбалансированность бюджета. Базовой основой при планировании бюджета предлагается использовать консервативный сценарий развития экономики Нижегородской области.

Исходя из текущей экономической ситуации бюджетная политика в среднесрочном периоде будет направлена на реализацию мер, направленных на смягчение последствий экономического кризиса, сохранение и развитие налогового потенциала, последовательное снижение дефицита областного бюджета и объема государственного долга, безусловное и полное исполнение действующих расходных обязательств, в первую очередь перед гражданами, повышение эффективности бюджетных расходов, доступности и качества бюджетных услуг, создание условий для исполнения органами местного самоуправления закрепленных за ними полномочий, усиление роли финансового контроля, в том числе в вопросах оценки эффективности использования бюджетных средств, качества финансового менеджмента, анализа достигнутых результатов, утверждаемых в государственных заданиях. В области доходов важнейшей задачей правительства на среднесрочную перспективу является увеличение налогового и неналогового потенциала Нижегородской области путем обеспечения стабильных условий деятельности инвесторов, оказания государственной поддержки при реализации высокоэффективных инвестиционных проектов, взаимовыгодного сотрудничества с головными компаниями, структурные подразделения которых находятся на территории региона, стимулированию увеличения ими налоговых платежей в областной бюджет, взаимодействия с крупными и средними предприятиями в целях принятия мер по улучшению результатов их финансово-хозяйственной деятельности, сокращению задолженности по налоговым платежам, своевременной уплате текущих платежей, увеличению поступлений налогов в бюджеты всех уровней, проведения целенаправленной работы с предприятиями-недоимщиками по погашению задолженности по платежам в бюджет, обеспечения эффективного управления государственной собственностью и увеличения доходов от ее использования. В области расходов бюджетная политика будет направлена на повышение качества бюджетных услуг и эффективности бюджетных расходов, в том числе за счет проведения инвентаризации и оптимизации публичных обязательств, ограничения принятия новых расходных обязательств, приостановления роста расходов, не связанных с обеспечением социальных выплат и деятельностью объектов социальной инфраструктуры, совершенствования форм социальной поддержки населения, предоставления субсидий и льгот социального характера с учетом уровня доходов получателя, повышения качества принимаемых областных целевых программ, усиления их роли в целях подготовки к переходу на программно-целевой принцип планирования бюджета. В соответствии с основной целью бюджетной политики в 2011-2013 годах приоритетами бюджетных расходов станут выплата заработной платы работникам бюджетной сферы, реализация мер социальной поддержки населения, финансирование программ занятости и поддержки приоритетных отраслей экономики, а также малого бизнеса, предоставление межбюджетных трансфертов бюджетам муниципальных районов и городских округов. Политика в части формирования межбюджетных отношений будет направлена на поддержание мер по обеспечению сбалансированности и платежеспособности местных бюджетов. Будет также проведена оценка состава и объема субсидий, предоставляемых органам МСУ для решения вопросов местного значения, с целью усиления роли субсидий в снижении различий в обеспечении населения муниципальными услугами и повышения качества предоставляемых услуг. Наиболее значимым направлением бюджетной политики правительства области на среднесрочную перспективу станет работа по совершенствованию правового статуса государственных учреждений и внедрению новых форм оказания и финансового обеспечения государственных услуг, снижение объема государственного долга, разработка и реализация программы повышения эффективности бюджетных расходов.

3.2 Финансовая политика Калининградской области

Калининградская область — самый западный регион России, который можно по праву назвать мостом дружбы и партнерства, соединяющим Россию и Европу. Одна из самых молодых и сравнительно небольших по территории, область входит в число наиболее динамично развивающихся субъектов Российской Федерации. Исключительное геополитическое положение, близость к морю, развитая инфраструктура — стали предпосылками для создания здесь Особой экономической зоны, главные преимущества которой — льготное налогообложение, упрощенный порядок виз для иностранных инвесторов и их представителей. Все это дает мощный импульс для социально-экономического развития региона.

Валовой региональный продукт (% от РФ) 145,9 млрд. рублей (2007 г.) — 0,4 % от ВВП России. Доходы на душу населения 12561 руб. в 2008 году.

Также выделяет этот регион и заинтересованность в нём инвесторов. В 2008 году инвестиции в основной капитал составили 67 млрд. рублей, что на 27,1% больше, чем в 2007 году. Инвестиции в машины, оборудование и транспортные средства составили 27,3 млрд. руб., здания (кроме жилых) и сооружения — 26,1 млрд. руб., жилища — 12,4 млрд. руб., прочие — 1,2 млрд. руб.

Наибольший объем инвестиций в основной капитал (треть от общей суммы) направлен в обрабатывающие производства, а именно: в производство пищевых продуктов, включая производство напитков и табака. Более 20% от общего объема инвестиций в основной капитал направлены в отрасли транспорта и связи.

В структуре инвестиций в основной капитал по источникам финансирования наибольший удельный вес занимают привлеченные средства — 72,8% (за аналогичный период 2007 г. — 69,76%), причем доля кредитов банков в общей сумме привлеченных средств занимает 32%, доля бюджетных средств — 31%. Собственные средства предприятий, направленные на инвестиции в 2008 году составили 27,2% от общей суммы инвестиций в основной капитал (против 30,3% в 2007 г.).

Развитие банковского сектора в последние годы способствовало тому, что постепенно сокращалась доля инвестиций в основной капитал предприятий за счет собственных средств и увеличивалась доля заемных средств в структуре инвестиций в основной капитал.

В 2008 году в экономику Калининградской области поступило 376,0 млн. долларов иностранных инвестиций, что на 25,8% больше, чем в 2007 году. Из них прямые иностранные инвестиции составили 160,3 млн. долларов США (99,4% к уровню 2007 года), портфельные — 52,1 млн. долларов США (ув. 2,2 раза к уровню 2007 года), прочие иностранные инвестиции — 163,5 млн. долларов США (143,5% к уровню 2007 года).

Иностранные инвестиции в основном направлены в следующие виды деятельности: обрабатывающие производства (63,2%), финансовая деятельность (18,8%).

Основными странами-инвесторами являются: Кипр (21,1%), США (20,4%), Польша (19,2%), Дания (11,1%).

Что касается бюджетной политики области, то без повышения транспортного налога в бюджете образовался профицит. В Калининградской области по сравнению с 2008 годом, в кризисном 2009-м финансирование социальной сферы не уменьшилось, а по некоторым статьям даже увеличилось. Согласно ДРОНДу (Докладам о результатах и основных направлениях деятельности), основными направлениями расходов в 2009 году стали образование, ЖКХ, здравоохранение и спорт, социальная политика. Финансирование последней увеличилось на 16 процентов. При этом позитивных результатов удалось достичь, практически не влезая в долги. Например, если в 2009 году доля государственного долга на одного жителя области в янтарном крае выросла лишь на 10 процентов, по СЗФО этот показатель составил 65 процентов, а в целом по России — 38 процентов от уровня предыдущего года. Также, несмотря на кризис, в области удалось сохранить комфортные условия для ведения бизнеса. По данным министерства финансов, региональная составляющая налоговой нагрузки в процентах от валового регионального продукта равнялась 11,7 процента, что ниже, чем в СЗФО и в среднем по России.

Заключение

Региональная политика — очень важная составляющая практически любой политики как на федеральном, так и на субфедеральном и местном уровнях. Хотя говорить о региональной политике только как о части какой-либо другой политики неверно. Региональная политика — самостоятельная и необходимая часть политической и правовой основы общества и всего государства.

Будущее России во многом определяется именно проводимой сейчас в нашей стране региональной политикой. Только при разумной, целостной и учитывающей интересы государства, регионов и населения региональной политике можно вообще говорить об этом будущем России как единой и процветающей страны. К сожалению, современная региональная политика Российской Федерации редко отвечает хотя бы одному из этих критериев.

Поэтому назрела необходимость проведения не только различных экономических и социально-экономических реформ в нашей стране, но также и единой и комплексной »региональной» реформы. В перспективе эта реформа должна быть направлена на сохранение единого как в социальном, экономическом так и политическом аспектах государства, выравнивание уровней развития регионов, повышение уровня жизни населения, дальнейшее развитие региональных и общегосударственной экономик, превращение России в развитое правовое демократическое федеративное государство.

На мой взгляд, федеральный центр в России должен выступать не только как управляющий и перераспределяющий финансовые ресурсы орган Федерации, но скорее как координирующий отношения между регионами и являющийся гарантом сохранения единого экономико-социально-политико-правового пространства. Регионы же не должны ограничиваться только своими сугубо региональными проблемами, но должны играть активную роль в политической и экономической жизни всего государства, а роль Совета Федерации как органа государственной власти должна быть повышена. Кроме того равноправие субъектов Федерации из фактически фикции, закрепленной в Конституции РФ, должно стать реальностью, а разделение страны по фактическим правам на »республики», »области», »округа» — анахронизм, место которому в истории. Федеральный центр не должен бояться передать некоторые права и свои функции в ведение субъектов Федерации (например, вопросы владения, распоряжения и пользования землей).

Таким образом, подводя итог, о необходимости проведения согласованной по всем направлениям политики может говорить хотя бы такой факт, что ежегодно бюджеты всех уровней лихорадит из-за больших неплановых расходов по разным направлениям финансовой политики, но одновременно не принимается кардинальных решений по изменениям в страховой политике, которые могли бы и должны бы снять полностью или, по крайней мере, существенно смягчить пиковый, чрезвычайный и негативный характер внеплановых нагрузок на бюджетную политику.

Несогласованность же антимонопольной и бюджетной политики ежегодно влечет за собой принятие решений о повышении цен и тарифов на продукцию и услуги естественных монополий, которое приводит к тому, что в ходе реализации уже принятых бюджетов всех уровней появляются, во-первых, выпадающие доходы, а во-вторых, дополнительные расходы. Так, повышение тарифов на электроэнергию и железнодорожные перевозки существенно снижают прибыль большинства предприятий и, следовательно, поступления в бюджеты и одновременно приводят к удорожанию коммунальных услуг для учреждений образования, здравоохранения и культуры, а значит и увеличению расходов бюджетов.

Целью финансовой политики государства (и субъекта РФ в частности) должно быть увеличение или сохранение уровня реальных доходов на душу населения и на этой основе обеспечение социальных нормативов уровня жизни в стране, в том числе на уровне каждого региона. При этом, конечно, возрастает роль и значение разработки и принятия таких нормативов на уровне РФ, которые сегодня разработаны во многих субъектах РФ. В то же время только централизованно их разработать невозможно. Не могут же быть одинаковыми нормативы наполняемости школьных классов в городах и в сельской местности, нормативы выделения средств на строительство автомобильных дорог в центре России и на Дальнем Востоке. Однако и без разработки и принятия нормативов на уровне государства не обойтись. Поэтому должен быть, как можно скорее, принят закон РФ, который имел бы «рамочный характер» для финансовых и социальных нормативов или стандартов, а также определял методику определения конкретных значений внутри этих показателей.

Россия — особое государство. Нахождение ее на стыке Востока и Запада, а также огромная территория не позволяют применить в полной мере опыт других стран. Поэтому нужно искать не универсальную »формулу» выхода из кризиса, а »формулу», учитывающую специфику России. Региональная политика должна во многом способствовать этому.