Актуальность темы исследования определяется необходимостью разностороннего теоретического осмысления механизма ограничения конституционного права каждого на свободу передвижения в Российской Федерации.
Свобода передвижения и свобода выбора места жительства является одним из неотъемлемых элементов правового статуса личности в современном демократическом государстве. Однако задачи, которые решаются государством, нередко требуют ограничения этой свободы для достижения общесоциальных целей, таких как: борьба с преступностью, защита населения от неконтролируемой миграции, недопущение бесконтрольного разрастания городов-мегаполисов и др. Разрешение этого противоречия требует строгой правовой регламентации взаимоотношений государства и личности в этой сфере. Сегодня, как никогда актуальна проблема поиска правовых способов и средств, которые обеспечивали бы минимизацию ограничений свободы передвижения и свободы выбора места жительства с одной стороны, а с другой, позволили бы эффективно решать общесоциальные, экономические, политические и другие задачи.
Социальная значимость работы определяется тем, что поскольку степень индивидуальной свободы определяет степень свободы общества в целом и является показателем уровня социального, правового и демократического развития государства, интеграция России в новое мировое сообщество, формирование в России рыночной экономики, правового государства и становление гражданского общества, а также стремление к достижению других демократических целей развития российского государства невозможно без создания оптимальных правовых условий обеспечения реализации конституционного права каждого на свободу передвижения. Анализ действующего законодательства и нормативно-правового регулирования права на свободу передвижения свидетельствует о несовершенстве государственного обеспечения прав и свобод в рассматриваемой сфере, в том числе в области разумного правового ограничения данного права. И в этой связи особую актуальность и значимость приобретает исследование механизма ограничения права на свободу передвижения. Решить все проблемы связанные с обеспечением свободы передвижения по стране всех категорий населения до сих пор не удалось. Огромная территория страны, включающая европейский и азиатский регионы, разные уровни экономического и социального положения субъектов не позволяют успешно применять мировые стандарты в области свободы передвижения
Цель работы
Основные задачи работы:
1. рассмотреть правовые основы права на свободное передвижение
ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОЕ ПРАВО ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ПРИВАТИЗАЦИИ ...
... Второй блок определяет правовой статус субъектов, которым от имени государства и муниципальных образований доверено осуществлять приватизацию соответственно государственной ... правовое регулирование приватизации осуществляется многочисленными подзаконными актами. Необходимо отметить, что нормы права о процессе приватизации за прошедшие годы не оставались неизменны. Нормы права о процессе приватизации ...
2. рассмотреть понятие «свобода передвижения»
3. рассмотреть сущность права на свободу передвижения в РФ
4. рассмотреть ограничение данного права
Методы, использованные при написании работы, Изученность темы., Практическая значимость работы:
1 . Правовые основы свободы передвижения
1.1 Территориальная принадлежность граждан РФ
Признанные ст.12 Международного пакта о гражданских и политических правах и ст.3 Протокола No.4 к Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод от 16 сентября 1963г. свобода граждан на передвижение внутри страны и право покидать свою страну и возвращаться в нее нарушались в нашей стране на протяжении десятилетий. Между тем, не обладая данным правом, личность не может реализовать свои неотъемлемые права человека, в частности на труд, свободу творчества, право собственности, право на основание семьи и др. Еще до принятия Конституции Российской Федерации вступил в действие Закон РФ «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» от 25 июня 1993г. Миронов О.О. Оконституционном праве на свободу передвижения, свободный выбор места пребывания и жительства в Российской Федерации // Правозащитник. — N 2. — 2009. — С. 12-13
В Законе различаются место жительства гражданина и место его пребывания. Согласно ст.2 Закона место жительства характеризуется постоянным или преимущественным проживанием, место пребывания — временным (гостиница, дом отдыха, больница, пансионат и т.д.).
Прибыв на новое место жительства, гражданин обязан в течение семи дней обратиться в органы регистрационного учета граждан, входящие в органы внутренних дел (ст.4), с заявлением в установленной форме, предъявив паспорт или иной документ, удостоверяющий личность. Гражданин предъявляет также документ, являющийся основанием для его вселения в жилое помещение, — ордер, договор, заявление лица, предоставившего гражданину жилое помещение, или иной документ, удостоверяющий личность, или его заверенную копию (ст.6 Закона).
Граждане, прописанные по месту постоянного жительства, считаются прошедшими регистрацию.
Рассматриваемое право может быть ограничено в пограничной полосе, в закрытых военных городках, в закрытых административно-территориальных образованиях, в зонах экологического бедствия, на территориях, где введены особые условия и режимы проживания в связи с опасностью инфекционных или массовых инфекционных заболеваний и отравлений людей, а также на территориях, где введено чрезвычайное или военное положение (ст.8 Закона).
[13, С. 51].
Реализация указанного Закона требовала конкретизации процедур и разработки новых видов документов при регистрации. Однако данные требования закона на протяжении 1993-1994гг. ни Минюстом, ни МВД России не были выполнены. В итоге сложившаяся ситуация приобрела характер бюрократического блокирования этой важнейшей конституционной свободы. Это нарушение было прекращено Конституционным Судом Российской Федерации, вынесшим 25 апреля 1995г. Постановление по делу о проверке конституционности частей первой и второй статьи 54 Жилищного кодекса РСФСР в связи с жалобой гражданки Л.Н.Ситаловой, касающееся соблюдения установленного порядка вселения граждан в жилое помещение, включая и правила прописки.
Экономические права и свободы человека и гражданина в Российской Федерации
... отдельных граждан, так и их объединений, в отношении земли, как в сельской местности, так и в городах. 1.3 Трудовые права и свободы В условиях рыночной экономики претерпело изменение и содержание прав человека в сфере труда (ст. 37 Конституции РФ). ...
В Постановлении нормативные акты о прописке были определены как недействующие. Было также указано, что ст.27 Конституции является непосредственно действующей и каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства.
Указанное Постановление форсировало принятие соответствующего управленческого акта, и 17 июля 1995г. Постановлением Правительства Российской Федерации были утверждены Правила регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, перечень должностных лиц, ответственных за регистрацию.
Данные правила содержат общие положения, регулирующие регистрацию граждан по месту жительства и по месту пребывания, снятие граждан с регистрационного учета. Правила определяют особый порядок регистрации определенных категорий граждан, в том числе военнослужащих, граждан, чьи условия работы связаны с постоянным передвижением, временных переселенцев. Особая форма регистрации определена для беженцев, которые, как и вынужденные переселенцы, должны предъявить при регистрации не только документы, удостоверяющие личность, но и удостоверение о признании их беженцами или вынужденными переселенцами, выданное в установленном порядке Федеральной миграционной службой России или ее территориальными органами. Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России. — М.: Логос, 2008 С. 142
Согласно ст.2 Правил регистрационный учет устанавливается с целью обеспечения необходимых условий для реализации гражданами своих прав и свобод, а также исполнения ими своих обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом.
Граждане, прибывшие к месту пребывания на срок свыше 10 дней, обязаны в трехдневный срок со дня прибытия (исключая выходные и праздничные дни) обратиться к должностным лицам, ответственным за регистрацию. Органы регистрационного учета в трехдневный срок со дня поступления документов регистрируют в установленном порядке этих граждан (ст.9, 12).
Согласно ст.10 Правил, регистрация граждан по месту пребывания в жилых помещениях, не являющихся их местом жительства, осуществляется в основном на срок до трех месяцев.
Регистрирующие органы обязаны в случае отказа в регистрации в течение трех дней известить об этом заявителя (ст.13, 22 Правил).
В ст.12 Правил перечисляются условия регистрации, как по месту жительства, так и по месту пребывания. Среди них — требование письменного согласия нанимателя и совместно проживающих с ним членов семьи в домах государственного или муниципального жилого фонда, собственника жилого помещения на вселение к нанимателю или арендатору этого жилого помещения и др.
Регистрация в случае вселения несовершеннолетних детей к родителям, супруга, нетрудоспособных детей к родителям согласно ст.12(а) Правил не сопровождается ограничениями. Правила указывают основания снятия гражданина с регистрационного учета по месту жительства. Среди них — изменение места жительства, призыв на военную службу, признание безвестно отсутствующим на основании вступившего в законную силу решения суда, смерти или объявление решением суда умершим на основании свидетельства о смерти. Для регистрации необходимо письменное согласие нанимателя и всех, совместно проживающих с ним совершеннолетних членов его семьи, в том числе бывших членов семьи, проживающих в этом же помещении. Кроме того, для регистрации в домах жилищно-строительного или жилищного кооперативов требуется письменное согласие правления на сдачу внаем членом кооператива занимаемого им жилого помещения, если этот член кооператива не является собственником этого помещения. Статья 12 Правил приводит также иные случаи.
Фонды обязательного медицинского страхования, их роль в финансировании ...
... для аккумуляции взносов на ОМС. Согласно Закону "О медицинском страховании граждан в РФ", ОМС обеспечивает всем гражданам Российской Федерации равные возможности в ... использовать дополнительные источники финансирования здравоохранения с целью создания наиболее благоприятных условий для полной реализации прав граждан на получение квалифицированной ... и городским поликлиникам по месту жительства. Вн
В ст.20 Правил указывается, что регистрация оплачивается согласно законодательству о государственной пошлине. В настоящее время за регистрацию граждан Российской Федерации по месту их жительства, а также за регистрацию иностранных граждан и лиц без гражданства, проживающих на территории Российской Федерации свыше 183 дней в году, взимается государственная пошлина и размере одного процента от минимального размера оплаты труда (Федеральный закон «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации «О государственной пошлине»» (п.1 ст.7).
Министерством внутренних дел разработаны новые формы заявлений, свидетельств, удостоверяющих регистрацию граждан. За нарушение правил регистрации наступает административная ответственность.
Закон и принятые правила предоставляют гражданам право обжаловать действие или бездействие государственных и иных органов, предприятий, учреждений, организаций, должностных лиц, а также юридических и физических лиц, нарушающих рассматриваемое право. Гражданин может обратиться в суд или в вышестоящий орган, которому подчиняются указанные лица или организации.
Таким образом, введение регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации говорит о преодолении прежнего режима прописки и возвращении личности важнейшей конституционной свободы. В то же время регистрация не является основанием ограничения или реализации права на жилище, как указано в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 25 апреля 1995г.
Часть 2 ст.27 утверждает право свободно выезжать за пределы России и право российских граждан беспрепятственно возвращаться на ее территорию.
1.2 Понятие свободы передвижения
Согласно Всеобщая декларация прав человека (1948г.) все люди имеют право на признание достоинства и определённых неотъемлемых прав, которые являются » основой свободы, справедливости и всеобщего мира». Свобода передвижения — составляющая «свободы человека» (Jagerskiold), одно из наиболее основных прав. Статья 13 Всемирной декларации прав человека провозглашает:
Каждый человек имеет право свободно передвигаться и выбирать себе местожительство в пределах каждого государства. Каждый человек имеет право покидать любую страну, включая свою собственную, и возвращаться в свою страну.
Право на свободное передвижение или отказ в нём в пределах национальных или международных границ может иметь значительный эффект на другие основные права человека, изложенные во Всемирной декларации прав человека и прочих договорах. Без права покинуть дом индивидуум может быть подвергнут политическим репрессиям, ему могут препятствовать в исповедании избранной религии, в обладании основным правом на брак и семейную жизнь или в получении работы или образования, которое могло бы в конечном итоге улучшить качество жизни. Таким образом, тогда как свободное передвижение может казаться внешне весьма незначительным и банальным правом человека, на самом деле оно является одним из наиболее фундаментальных прав, которое во многих странах мира, в случае его нарушения, ведёт к многочисленным проблемам и страданиям. Комментарий к постановлениям Конституционного Суда Российской Федерации, — Отв. Редактор Б.С. Эбзеев: в 2т. — М.: Юристъ, 2007. — Т. 2: Защита прав и свобод граждан. С. 186
Социально-экономические права человека
... -экономических прав граждан. В этой связи поставлена задача изучить Конституцию РФ; отраслевое законодательство, развивающее социально-экономические права; нормативные акты, регулирующие прецеденты по защите основных социально-экономических прав и свобод граждан, судебных органов, Конституционного Суда РФ и уполномоченного по правам человека. Работа ...
Это неотъемлемое право на свободу распространяется на граждан всего мира. Несмотря на то, что может показаться, что данное право преднозначено для распространения главным образом на переселенцев, беженцев и ищущих убежище, тем не менее оно также имеет большие последствия для внутренне перемещённых лиц, экономических мигрантов или даже студентов [13, С. 53].
Беженцы зачастую сталкиваются с более сложными ситуациями, когда дело касается свободы передвижения. Принимая во внимание то, что они покинули страну своего происхождения или гражданства вследствие обоснованных опасений преследования на одном из пяти оснований: раса, религия, национальность, принадлежность к определённой социальной группе, приверженность к определённому политическому мнению (смотрите учебное пособие о Беженцы), у них нет возможности вернуться в страну своего прежнего обычного местожительства. Тем не менее, в рамках своей новой жизни они полностью находятся в руках нового правительства, которое не гарантировало беженцам гражданство, как в случае с лицами, ищущими убежище. Таким образом, вследствие того, что государство вынуждено найти место для этих людей, дабы создать им новые условия существования, которые могут также быть представлены лагерями для беженцев, свобода передвижения и, впоследствии, право на создание новой, лучшей жизни может быть потенциально нарушено. Ягодин С. Миграция в России: реализация права на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в субъектах Российской Федерации // Конституционное право: восточноевропейское обозрение. — 2009 — №3 (36).
— С. 8-10
Лица, ищущие убежища сталкиваются со схожими, что и беженцы, проблемами, поскольку они были вынужденны покинуть территорию страны своего происхождения или гражданства в поисках новой, лучшей жизни. Однако, в данном случае, в отличие от беженцев, они обратились за получением признанного статуса на территории их новой страны. Свобода передвижения наиболее часто затрагивает Лица, ищущие убежища в период ожидания окончания рассмотрения их заявок и признания нахождения их под защитой нового государства. В прошлом передвижение этих людей было ограничено определёнными границами на период ожидания прохождения заявок, что является явным нарушением основных прав человека.
Эта свобода напрямую затрагивает иммигрантов в следствие того, что они въехали на территорию нового государства с целью обоснования в нем. В случае отказа во въезде либо в случае, если правительство каким-либо образом ограничивает передвижение имигрантов в новом для них обществе, подобные действия являются явным нарушением как Всемирной декларации прав человека, так и Международный пакт о гражданских и политических правах.
Культурные права и свобода человека и гражданина в РФ
... точки зрения реальности, гарантий осуществления прав и свобод человека играют Международный пакт о гражданских и политических правах и Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах (1966 г.).В настоящее время права человека получили широкое отражение в конституциях ...
Внутренне перемещенные лица, или те, кто покинул свой дом из страха преследования, но не пересёк международных границ, сталкиваются с такими же проблемами, что и беженцы, только на территории страны своего происхождения или гражданства. Данная группа людей преставляет собой особенно интересную проблему, поскольку люди являются субъектами внутренней ссылки, ещё одной формы преследования и нарушения права человека на свободу. В рассмотренной ситуации люди, покинувшие свои дома, вынуждены оставаться в определённом районе страны, чьи пределы им запрещено покидать.
Кроме того, право на свободное передвижение затрагивает экономических мигрантов — людей, покинувших свой дом не из страха преследования, а в поисках лучшего уровня жизни, который гарантируют большее количество трудовых и образовательных возможностей. Здесь некоторые государства установили ограничения на выезд из страны, чтобы ограничить утечку умов, — ситуацию, которая складывается в менее развитых странах, откуда дипломированные профессионалы начали выезжать в другие государства ради возможности иметь лучшие условия проживания для себя и своих семей. В данной ситуации человек рассматривается как экономический субъект, а не как Человек. В случае, когда установлены квоты на выезд таких людей, не только ограничивается их право на свободное передвижение, но также посягается возможность этих людей обеспечивать свои семьи.
С угрозой нарушения права на получение образования сталкиваются также студенты в случае, если им было отказано в праве на свободное передвижение на основании опасений утечки умов, либо были созданы какие-либо иные препятствия. Получение виз на выезд из страны представляет собой сложность для лиц, чья страна происхождения занимает менее привилегированное в мире положение. В добавок к этому — повторимся ещё раз — многие из озабоченных утечкой умов государств беспокоятся, что студенты не вернутся на Родину после получения образования. Подобное препятствие или даже отказ в визе являются явным нарушением Всемирной декларации прав человека и прочих международных документов. Таким образом, в то время как посягательство на право студентов свободно передвигаться, возможно, не настолько уж очевидно, эта проблема, тем не менее, по разного рода причинам, весьма актуальна во многих государствах [11, С. 94].
Каждая из вышеперечисленных групп покинула свои дома в поисках лучших трудовых возможностей и более высокого уровня жизни для себя и в некоторых случаях своей семьи — ещё одно основное право, гарантированное человечеству. Свобода передвижения и, впоследствии, выбор местoжительства даёт людям право на выбор профессии, которая наиболее соответствует их способностям, а также предоставляет людям лучший доступ к образованию, поддерживая тем самым движение идей между странами. Тем не менее, многие считают, что существуют причины для ограничения определениях прав на передвижение. В некоторых случаях ограничения на передвижение допустимы, если под угрозой находится безопасность нации либо целой группы населения. Если отдельным лицом или группой лиц было совершено злодеяние, то в таком случае можно лишить виновных свободы передвижения с целью не позволить им бежать из страны и уклониться от наказания. Шульженко Ю. Л. Хрестоматия по конституционному праву Р.Ф. — М., 2009. С. 154
Право на охрану здоровья и медицинскую помощь в Российской Федерации: ...
... человек, его права и свободы. Целью выпускной квалификационной работы является проведение комплексного исследования правового регулирования и реализации права ... конституционного права, общей теории права, административного и гражданского права. Правовая основа дипломной работы сформирована ... сама по себе является одним из Пирогов М. В. Клинико-экономический баланс регионального здравоохранения [ ...
2 . Сущность права на свободу передвижения
2.1 Понятие права на свободу передвижения
Поскольку свобода — прирожденное качество человека, то его главнейшее и первейшее право — право на свободу личности, или право личной свободы, «habeas corpus», основное из старейших признанных и гарантированных основных прав человека в мире. Право на свободу есть одно из выражений права личности, соответствующее самому представлению о субъективном праве как о свободе, соответственно право на свободу передвижения человека является одним из прав личности.
Человеку присуще, с одной стороны, осознание своей личности и личных интересов, с другой — общительность, взаимосвязь с другими людьми и участие в общественной жизни. Человек как обособленная личность и как участник других, отличных от государства общений, нуждается в обеспечении ему известной свободы от государственного вмешательства.
Некоторые исследователи называют индивидуальные права свободы абсолютными основными правами человека, поскольку они принадлежат всем и каждому без различия пола, возраста, общественного положения и всех других условий, которым должны соответствовать так называемые основные относительные права, причем абсолютные права, так же как и относительные права, могут быть ограничены.
(Приложение А)
Существо этого права заключается в том, что только сам гражданин может решать, где, как долго он будет проживать, какие места посещать, где будет находиться его постоянное или временное место жительства. Анализируемое право включает в себя ряд правомочий: 1) право свободно перемещаться в пределах своего государства; 2) право на выбор места пребывания; 3) право на выбор места жительства (постоянного или преимущественного); 4) право на свободный выезд за пределы РФ; 5) право на беспрепятственное возвращение в РФ. Этот перечень не является исчерпывающим, так как касается лишь основных возможных путей реализации свободы передвижения. Конституция Российской Федерации: Проблемный комментарий. Отв. ред. В.А.Четвернин — М., 2007.С. 321 Длительное время право на свободу передвижения ограничивалось существовавшим в СССР разрешительным порядком прописки. В упомянутом выше Законе сам термин «прописка» вообще не употребляется, а речь идет о регистрационном учете граждан. Это означает, что гражданин не должен испрашивать согласия на проживание у представителей исполнительных, распорядительных или иных органов власти. Регистрационный учет предполагает лишь обязанность в установленный срок (7 дней) сообщить о месте своего нового постоянного проживания уполномоченным на то государственным органам (ст. 6 Закона).
Последние в 3-дневный срок со дня предъявления им документов должны осуществить регистрацию.
Право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства принадлежит каждому, кто законно находится на территории Российской Федерации. Следовательно, этого права лишены лица, проникшие в страну в нарушение визового режима или законодательства о въезде. Закрепляя это право, государство тем самым признает территорию страны принадлежащей самим гражданам, которые в соответствии со своими интересами и без всяких пропусков могут переезжать из одной местности в другую и определять себе место жительства.
Право на выбор места жительства составляет часть свободы самоопределения личности. Органы государственной власти управомочены лишь на регистрацию результата акта свободного волеизъявления гражданина при выборе места жительства. Именно поэтому регистрационный учет не может носить разрешительного характера и служить основанием для ограничения права гражданина на выбор места жительства. Важное значение имеет закрепление в Конституции права каждого свободно выезжать за пределы Российской Федерации и беспрепятственно возвращаться [5, С.7]..
Такое положение согласуется с содержащимися в п. 3 ст. 12 Международного пакта о гражданских и политических правах и других международных актах установлениями о праве каждого человека покидать любую страну, включая свою собственную, и об отсутствии у него какой-либо обязанности возвращаться в эту страну. В содержание гражданской правоспособности входит свобода выбора места жительства, под которым понимается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает (ст. 20 ГК РФ).
Свобода выбора и изменения места жительства в настоящее время еще подвергается различным ограничениям, связанным с пропиской и установлением особого режима для ряда городов и местностей.
В качестве места жительства рассматривается город или иной населенный пункт, а также улица, номер дома и квартиры.
В соответствие с гражданским законодательством гражданин, как правило, имеет только одно место жительства, а в случае его нахождения в разные периоды в различных местах место жительства определяется по месту его преимущественного проживания (место ведения постоянного домашнего хозяйства).
Закон не устанавливает обязательного места жительства, и оно свободно избирается самими гражданами, однако для лиц, не достигших 14 лет, и граждан, находящихся под опекой, установлено так называемое легальное место жительства, т.е. место жительства их родителей, усыновителей и опекунов.
Определение места жительства имеет существенное значение для охраны прав и интересов граждан, обеспечения устойчивости гражданских правоотношений, а также государственных интересов.
Необходимость знать точное место жительства гражданина возникает при решении ряда вопросов гражданско-правового характера. В первую очередь при обязательственных правоотношениях (ст. 316 ГК РФ), при наследственных правоотношениях и в других случаях, связанных с реализацией гражданских прав и обязанностей (например, при открытии наследства, при возникновении алиментных отношений).
Поскольку право на свободу передвижения человека входит в сферу индивидуальной свободы индивида и является правом личности, то соответственно свобода передвижения относится к гражданской свободе человека, являясь основным абсолютным правом человека, принадлежащим всем и каждому, которое, однако, может быть ограничено. Право на свободу передвижения позволяет человеку посредством свободного волеизъявления распоряжаться собой в пространстве и, выступая в качестве «негативного» права, защищаться от незаконного вмешательства в сферу его индивидуальной жизни и посягательств на нее со стороны государства или других лиц. Право на свободу передвижения человека — естественное врожденное право, связанное с природой человека, и его основа не является ни позитивно-правовой, ни вытекающей из закона: она над-позитивна. В связи с тем, что существование этого права человека покоится на догосударственных устоях, существующих независимо от их государственного признания, то право на свободу передвижения человека, признанное государством и отраженное в норме объективного права — основного закона, становится субъективным конституционным правом человека и гражданина.
Таким образом, право на свободу передвижения человека и гражданина, гарантированное государством и закрепленное в основном законе страны, ограничивает государственное вмешательство в частную жизнь человека и гражданина. По своей сути право на свободу передвижения человека является ядром, а закрепление этого права за гражданином во внутреннем законодательстве государства — оболочкой системы, в которой право на свободу передвижения гражданина не может существовать без права на свободу передвижения человека.
Свобода передвижения заключается в возможности передвижения, изменения ситуации или движения любого лица в любое место по собственному желанию без ограничений этого права, которые допустимы лишь после надлежащей законной процедуры. Поскольку сущность права на свободу передвижения состоит в его практической реализации, то качеством или существенной внутренней определенностью права человека на свободу передвижения является возможность обладать человеком и гражданином жизненно важным для него благом свободного перемещения в любое место
2.2 Ограничения права на свободу передвижения
Международные и региональные инструменты защищают ряд основных прав, касающихся свободы передвижения:
- Право на выезд и возвращение: каждый человек имеет право покидать страну своего происхождения или гражданства, если таково его желание;
- кроме того, каждый человек имеет право вернуться назад, при этом государство не должно задавать вопросы и каким-либо образом ограничивать свободу передвижения данного лица.
- Право просить убежища: каждый человек имеет право просить убежища у другой страны, если его права нарушаются в стране его происхождения или гражданства.
— Право на неизгнание: все люди имеют право на предоставление им иммунитета против изгнания из страны своего происхождения или гражданства, а также из стран, куда данные люди иммигрировали. Данное право распространяется как на отдельных лиц, так и на большие группы людей.
— Право на образование (начальное, среднее и высшее): все люди имеют право на образование, и в случае, если в стране нет высококачественных школ и вузов, гражданам должно быть позволено покидать страну с целью получить образование для того, чтобы повысить свой уровень жизни. Многие государства обеспокоены, что их подданные не вернутся, если они выедут с целью получить образование, таким образом усугубляя проблему утечки умов. В данном случае государство рассматривает граждан как экономические субъекты, а не как людей.
— Право на жильё и право на владение имуществом: если в стране недостаточно жилищных мест для отдельных семей или целых групп населения, то данной категории людей должно быть позволено покидать пределы страны, чтобы найти дом, и таким образом повысить свой жизненный уровень. Это право также распространяется на граждан, передвигающихся в пределах своего государства. Люди должны быть свободны ехать, куда захотят, и не подлежать внутренней ссылке (дело Guzzardi против Италии, 1965) [7, С.65].
— Право на семью: данное право поддерживается правом на жильё. Граждане имеют право заботиться о своих семьях наиболее подходящим для них образом, удовлетворяя все потребности семьи. Если это означает переехать в другую страну, им должно быть это позволено, и не должны создаваться препятствия для обустройства семьи на новом месте. Мельвиль А.Ю. Демократический транзит в России — сущностная неопределенность процесса и его результата // Космополис. Альманах М., 2009.С. 45
- Право на самостоятельную предпринимательскую деятельность и заработок: все люди имеют право стараться обеспечить себя и свою семью. Если они не могут передвигаться, чтобы найти работу, то имеет место нарушение их основных прав.
Каждое из вышеперечисленных прав гарантировано каждому человеку, не взирая на то, является он гражданином страны или нет. Отсюда, вышеперечисленные права относятся к свободе передвижения, так как вне зависимости от того, куда человек переезжает, за ним сохраняются его права. Выезд из России за рубеж осуществляется по заграничным паспортам. В паспорте указывается, что он выдан для временного выезда из Российской Федерации или выезда для постоянного жительства за рубежом. Срок действия заграничного паспорта составляет пять лет. Этот срок может быть продлен.
Для того чтобы получить заграничный паспорт, российский гражданин должен обратиться с заявлением в паспортно-визовую службу органов внутренних дел по месту жительства. Заявления граждан о выдаче заграничного паспорта для временного пребывания за рубежом рассматриваются в течение месяца. Если же поездка связана с необходимостью срочного лечения выезжающего или смертью либо серьезной болезнью родственника, проживающего за границей, заявление должно быть рассмотрено в течение трех рабочих дней.
Заявление о выдаче заграничного паспорта для постоянного проживания за рубежом рассматривается в течение трех месяцев.
Закон (ст.7) определяет случаи отказа в выдаче заграничного паспорта. Так, гражданину может быть временно отказано в выдаче паспорта, если:
- он осведомлен о сведениях, составляющих государственную тайну, или действуют иные договорные, контрактные обязательства, препятствующие выезду из России, — до прекращения действия обязательств, препятствующих выезду;
- против него возбуждено уголовное дело — до окончания производства по делу;
- он осужден за совершение преступления — до отбытия наказания и освобождения от наказания;
- он уклоняется от исполнения обязательств, наложенных на него судом, — до исполнения обязательств;
- он сообщил о себе заведомо ложные сведения;
- он приписан к призывному участку и подлежит призыву на действительную срочную службу — до прохождения действительной срочной военной службы или освобождения от нее в соответствии с российским законодательством;
- ему предъявлен гражданский иск в суде — до окончания производства по делу; конституционный ограничение передвижение преступность
- он по приговору суда признан особо опасным рецидивистом или состоит под административным надзором милиции — до погашения судимости или прекращения надзора.
Гражданам, которым известны сведения, составляющие государственную тайну, выезд из России может быть не разрешен до истечения пятилетнего срока с момента прекращения их доступа к таким сведениям. Однако комиссия, образуемая в соответствии со ст.12 Закона от 20 мая 1991г. Правительством, может в индивидуальном порядке продлить этот срок с учетом подтвержденного документами факта ознакомления гражданина со сведениями, составляющими государственную тайну. Отнесение сведений к составляющим государственную тайну осуществляется в соответствии с Законом Российской Федерации о государственной тайне от 27 июля 1993г., Правилами отнесения сведений, составляющих государственную тайну, к различным степеням секретности, которые были утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 4 сентября 1995г., и Перечнем сведений, отнесенных к государственной тайне, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 30 ноября 1995г. Отказ в выдаче заграничного паспорта гражданину, которому известны сведения, составляющие государственную тайну, обжалуется в комиссию, образуемую Правительством. 19 марта 1993г. Правительство Российской Федерации образовало Межведомственную комиссию по рассмотрению обращений граждан Российской Федерации в связи с отказами им в выдаче заграничного паспорта или временными ограничениями на выезд за рубеж. Межведомственная комиссия рассматривает жалобы граждан на отказ в выдаче заграничного паспорта в связи с тем, что им известны сведения, составляющие государственную тайну. Межведомственная комиссия должна ответить гражданину по существу его жалобы в письменном виде в трехмесячный срок со дня поступления ей жалобы. Решения Межведомственной комиссии о выдаче гражданину заграничного паспорта подлежат исполнению в месячный срок, если иное не установлено в решении. Если гражданин не удовлетворен результатами рассмотрения его жалобы Межведомственной комиссией, он вправе обжаловать ее решение в суд (ст.12 Закона от 20 мая 1991г.).
Согласно Закону (ст.8) в случаях, когда:
- а) против гражданина возбуждено уголовное дело;
- б) он осужден за совершение преступления;
- в) по приговору суда признан особо опасным рецидивистом;
г) состоит под административным надзором,
— гражданин лишен права обжаловать отказ в выдаче заграничного паспорта. Если гражданин уклоняется от исполнения обязательств, возложенных на него судом, сообщил о себе заведомо ложные сведения, он вправе обжаловать отказ в выдаче заграничного паспорта в вышестоящий орган внутренних дел, который обязан дать ответ в течение трех месяцев. Если гражданин не удовлетворен результатами рассмотрения, он вправе обратиться в суд [3].
- Согласно ст.27 Конституции и ст.1 указанного Закона от 20 мая 1991г. российский гражданин не может быть также произвольно лишен права на въезд в Россию.
25 июня 1993 г. президент Б.Ельцин подписал принятый Верховным Советом Российской Федерации закон «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации». Статья 1 этого закона провозглашает:
«В соответствии с Конституцией Российской Федерации и международными актами о правах человека каждый гражданин Российской Федерации имеет право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации.
Ограничение права граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации допускается только на основании закона.
Лица, не являющиеся гражданами Российской Федерации, и законно находящиеся на ее территории, имеют право на свободу передвижения, выбор места жительства в пределах Российской Федерации в соответствии с Конституцией и законами Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации». Коваленко А.И. Конституционное право России. Учебник. — М.: Закон и правопорядок, 2006. С. 175
Это означает, что в Российской Федерации отменяется существовавший в течение столь долгого времени режим прописки, находившийся в резком противоречии с ратифицированным Советским Союзом Пактом ООН «О гражданских и политических правах» (ст.12).
Таким образом, основное абсолютное право на свободу передвижения человека через свои правомочия, образующие содержание конституционного права на свободу передвижения, обеспечивает индивиду территорию необходимой свободы, ограждая ее от незаконного вмешательства со стороны государства.
Заключение
Таким образом, свобода передвижения — право граждан свободно передвигаться внутри страны, менять место жительства или работы и выезжать за рубеж. Это право ограничивается правительством различными способами. В некоторых странах ограничения связаны с установлением платы, в других — эмиграция ограничена по политическим мотивам. Иногда правительства не гарантируют права вернуться в родную страну или лишение гражданства происходит по политическим мотивам.
Проблема взаимоотношений человека и государства была и остается одной из важнейших на всем протяжении истории страны. Свобода передвижения и свобода выбора места жительства является одним из неотъемлемых элементов правового статуса личности в современном демократическом государстве.
Однако задачи, которые решаются государством, нередко требуют ограничения этой свободы для достижения общесоциальных целей, таких как: борьба с преступностью, защита населения от неконтролируемой миграции, недопущение бесконтрольного разрастания городов-мегаполисов и др.
Разрешение этого противоречия требует строгой правовой регламентации взаимоотношений государства и личности в этой сфере. Сегодня, как никогда актуальна, проблема поиска правовых способов и средств, которые обеспечивали бы минимизацию ограничений свободы передвижения и свободы выбора места жительства с одной стороны, а с другой, позволили бы эффективно решать общесоциальные, экономические, политические и другие задачи.
Одной из насущных проблем российского правопорядка является регулирование передвижения граждан в пределах РФ, их регистрации по месту пребывания и жительства.
Данная проблема порождается по большей части тем, что издаваемые в этой сфере нормативно-правовые акты субъектов Федерации, нарушают федеральное законодательство и ущемляют тем самым права граждан на выбор места пребывания и жительства, создавая им многочисленные препятствия к регистрации на новом месте и, по сути, возрождая существовавший в прошлом разрешительный по своему характеру режим прописки.
Закон «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» от 25 июня 1993 г. N 5242-1, регулируя данную сферу общественных отношений, вводит институт регистрации в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданами России их прав и свобод, а также исполнения ими обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом.
При обеспечении свободы передвижения и свободы выбора места жительства происходит взаимодействие с другими правами и свободами индивида, которые, чаще всего, как свидетельствует практика, нарушаются в результате неправомерного ограничения вышеназванной свободы. Кроме того, «свобода передвижения» и «свобода выбора места жительства» несомненно, различные по своему смысловому содержанию, употребляются в международно-правовых стандартах в этой области неразрывно, и регулярно используются в связке — образуя единую терминологическую формулировку «свобода передвижения и выбора места жительства», содержащую сразу две неотъемлемые свободы индивида.
Очевидна взаимосвязь свободы передвижения и свободы выбора места жительства с целым комплексом других прав и свобод индивида, где своевременное обеспечение указанных свобод, будет выступать юридической гарантией успешной реализации многих других прав и свобод человека.
Необходимо отметить, что национально-территориальное устройство и геополитическое положение России не позволяют автоматически копировать международно-правовые стандарты в области обеспечения прав и свобод человека и гражданина, заставляя искать свой путь решения проблем в этой области. Такая закономерность четко прослеживается и применительно к свободе передвижения и свободе выбора места жительства.
Глоссарий
|
Понятие |
Определение |
|
|
Беженцы |
лица, покинувшие страну, в которой они постоянно проживали, в силу чрезвычайных обстоятельств |
|
|
Личные права |
Личные права основополагающих прав и свобод, принадлежащих человеку от рождения и не зависящих от его принадлежности к конкретному государству. |
|
|
Место жительства |
жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, специализированные дома (общежитие, гостиница-приют, дом маневренного фонда, специальный дом для одиноких престарелых, дом-интернат для инвалидов, ветеранов и другие), а также иное жилое помещение, в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору аренды либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации. |
|
|
Место пребывания |
гостиница, санаторий, дом отдыха, пансионат, кемпинг, туристская база, больница, другое подобное учреждение, а также жилое помещение, не являющееся местом жительства гражданина, — в которых он проживает временно. |
|
|
Неотчуждаемые права |
конституционная характеристика основных прав, призванная оттенить их естественный, неотъемлемый характер, принадлежность человеку от рождения. Неотчуждаемый характер прав и свобод указывает на то, что каждый человек по самому факту рождения обладает определенным равным набором прав и свобод, которые составляют внутреннюю структуру личности. Права и свободы в этом смысле есть атрибут личности, ее неотъемлемое качество. |
|
|
Права человека |
права, образующие основу правового статуса личности |
|
|
Свобода передвижения и выбора места жительства |
право человека беспрепятственно передвигаться по территории страны, выбирать своё место жительства и пребывания, покидать страну и возвращаться в неё |
|
|
Свобода |
подразумевает наличие у человека или процесса возможности выбора варианта и реализации (обеспечения) исхода события. |
|
|
Права гражданина |
это охраняемая законом мера юридически возможного поведения, направленная на удовлетворение интересов не всякого человека, а лишь того, который находится в устойчивой правовой связи с конкретным государством. |
|
|
убежище |
Политическое убежище предоставляется иностранным гражданам и лицам без гражданства, ищущим убежище и защиту от преследования или реальной угрозы стать жертвой преследования в стране своей гражданской принадлежности или в стране своего обычного местожительства за общественно-политическую деятельность и убеждения, которые не противоречат демократическим принципам, признанным мировым сообществом, нормам международного права. |
|
Список использованных источников
Нормативно-правовые акты
Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ) // Российская газета — 2009. — № 7
Федеральный закон от 19 февраля 1993 г. N 4528-1 «О беженцах» // Ведомости СНД и ВС РФ. — 93. — N 12. — ст. 425.
Закон РФ от 25 июня 1993 г. N 5242-I «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации // Ведомости СНД и ВС РФ. — 1993. — N 32. — ст. 1227.
Постановление Правительства РФ от 17 июля 1995 г. N 713 «Об утверждении Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня должностных лиц, ответственных за регистрацию // Собрание законодательства РФ. — 1995. — N 30. — ст. 2939,
Научная и обзорная литература
Баглай, М.В. Конституционное право РФ. — М.: ЮНИТИ. 2009. 231 с.
Коваленко, А.И. Конституционное право России. Учебник. — М.: Закон и правопорядок, 2009. — 208 с
Козлова, Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России. — М.: Логос, 2008. — 342 с.
Комментарий к постановлениям Конституционного Суда Российской Федерации, — Отв. Редактор Б.С. Эбзеев: в 2т. — М.: Юристъ, 2007. — Т. 2: Защита прав и свобод граждан. — 231 с.
Конституция Российской Федерации: Проблемный комментарий. Отв. ред. В.А.Четвернин — М., 2007. — 702 с
Лейбо, Ю.И., Г.П. Толстопятенко, К.А. Экштайн. Научно-практический комментарий к главе 2 Конституции Российской Федерации «Права и свободы человека и гражданина». Под ред. К.А. Экштайна — М.: Издательство ЭКОМ, 2007. — 453 с.
Лимонова, Н.А. Право граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбора места пребывания и жительства: Учеб. Пособие для ВУЗов / Под ред. Радько. М.: Книжный мир, 2009. — 231 с.
Мельвиль, А.Ю. Демократический транзит в России — сущностная неопределенность процесса и его результата // Космополис. Альманах — 2009.- С. 66.
Миронов ,О.О. О конституционном праве на свободу передвижения, свободный выбор места пребывания и жительства в Российской Федерации // Правозащитник. — N 2.- 2009
Основин, А. Н.. Особенности конституционного права. — Спб.: Питер, 2007. — 152 с.
Постатейный комментарий к Конституции Российской Федерации (под ред. Окунькова Л.А.) Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации, М.: Издательство, 2006. — 342 с.
Шульженко, Ю. Л. Хрестоматия по конституционному праву Р.Ф. — М., 2009. — 341 с.
Ягодин, С. Миграция в России: реализация права на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в субъектах Российской Федерации // Конституционное право: восточноевропейское обозрение. 2009. — №3 (36).
