Список использованной литературы
финансы россия экономика наука
На уровне государства финансы играют важную роль. Без них невозможно представить деятельность государства, поскольку финансы являются инструментом для выполнения государственных задач.
Поскольку важны сами финансы, то особую важность приобретает и финансовая наука. Изучение истории финансовой науки позволит нам проследить, как финансовая практика и теоретические исследования ставили на ногу финансовую науку, развивавшуюся в рамках политической экономии. Выделение её в самостоятельную науку означало формирование её как науки о финансах государства. Наука о финансах является достаточно молодой, хотя сами финансы возникли с возникновением государства.
Русская финансовая наука начала развиваться позднее западноевропейской. И хоть в XVII в. такие ученые как Крижанич, Котошихин и Посошков описывают финансовое состояние России и даже предлагают способы пополнения казны, но возникновение финансовой науки как таковой связывается с иностранными учеными, которые приглашались правительством. И первыми представителями финансовой науки в России были немцы (Шлецер, Шторх и Якоб).
В результате в России развилась самостоятельная довольно обширная финансовая литература, и в цикле университетских предметов была включена наука финансового права.
Актуальность темы исследования определяется следующими соображениями. Во-первых, одной из самых динамично развивающихся и политически напряженных отраслей права в современных условиях является финансовое право. В условиях рыночной экономики несовершенство финансового законодательства может привести к повторению финансовых кризисов, к недостаточно эффективному финансированию ряда жизненно важных сфер. Кроме того, продолжаются дискуссии о перспективах развития налоговой системы, о таможенном и финансовом законодательстве.
Во-вторых, сложившиеся правоотношения к концу XX века в России потребовали создания новой финансовой системы, что повлекло за собой необходимость скорректировать отдельные принципиально важные положения финансово-правовой науки. Отсутствие отечественной теоретической базы явилось одной из главных причин неэффективности бюджетной и налоговой политики России новейшего времени.
В-третьих, изучение истории развития финансовой науки в России поможет понять логику развития современной финансовой системы, определить стратегические направления совершенствования финансового законодательства.
Эволюция финансовой науки
... государства в области финансов бесперспективна, что государственное хозяйство должно руководствоваться общими экономическими законами. научный, или рациональный В своей работе «System der Finanzwesens» (1766) Юсти рассматривал сущность финансовой науки ...
Объектом исследования является финансовая наука в России. Предмет исследования — эволюция финансовой науки в России.
Целью написания данной курсовой работы является изучение истории развития финансовой науки в России.
Общая цель достигается с помощью решения следующих задач:
- раскрыть значение финансов и определить возникновение финансовой мысли;
- показать развитие финансовой науки;
- проанализировать русскую финансовую литературу и показать становление финансовой науки в России;
- показать вклад русской финансовой мысли в развитие науки о финансах поэтапно;
- определить современное состояние финансовой науки в России.
В курсовой работе используются методы исследования, такие, как методы анализа и синтеза, метод сравнений и аналогий, метод обобщений и другие.
Методологическую базу исследования составили научные труды ученых в области финансовой науки, таких как Н.С.Мордвинов, П.И.Тургенев, М.Ф.Орлов, Л. В. Ходский, А. И. Буковецкий и другие, а также данные научных экономических журналов и газет.
1. Возникновение финансов и термина «финансы»
1.1 История возникновения и развития термина «финансы»
По вопросу происхождения термина «финансы» существуют разные точки зрения. Одни авторы утверждают, что этот термин возник в XIII — XV вв. в торговых городах Италии, а в дальнейшем получил международное распространение и стал употребляться как понятие, связанное с системой денежных отношений между населением и государством [19; с. 25].
Другие авторы утверждают, что это понятие было введено в обиход французским ученым Ж. Боденом, который в 1755 г. издал работу «Шесть книг о республике» [18; с. 44].
Термин «финансы» происходит от латинского слова finarе — платить; произведенного от finis — срок платежа, конец, окончание, финиш.
В древнем мире и средние века термин finis применялся в денежных отношениях, возникающих между государством (в лице короля, судей) и населением. Он выражал окончательный расчёт, т.е. означал завершение денежного платежа. Лица, уплатившие взносы в пользу судьи, короля или различных государственных органов, получали на руки документ, называемый finе. Впоследствии от названия этого документа произошел термин financia, который на латинском языке означал денежный платёж.
В Германии слово finanz употреблялось для обозначения хитрости, коварства, а в применении к государственному хозяйству под finanz разумели искусство собрать побольше денег.
В XVI веке во Франции латинский термин financia превращается во французский термин finance, означающий доход, наличность. Этот термин используется для определения совокупности публичных (государственных) доходов и расходов и постепенно трансформируется в современное понятие финансов [2; с. 12].
Таким образом, данный термин отражал, во-первых, денежные отношения между двумя субъектами, т.е. деньги выступали материальной основой существования и функционирования финансов (где нет денег, не может быть и финансов); во-вторых, субъекты обладали разными правами в процессе этих отношений: один из них (государство) обладал особыми полномочиями; в-третьих, в процессе этих отношений формировался общегосударственный фонд денежных средств — бюджет (следовательно, можно сказать, что эти отношения носили фондовый характер); в-четвертых, регулярное поступление средств в бюджет не могло быть обеспечено без придания налогам, сборам и другим платежам государственно-принудительного характера, что достигалось посредством правовой нормотворческой деятельности государства, создания соответствующего фискального аппарата.
Понятие финансов и финансовой деятельности
... понимания сущности финансов, характера финансовых отношений и их отличия от других видов денежных отношений, знания природы финансово-правовых норм, наличия представлений о строении финансовой системы государства и элементах его финансовой деятельности — невозможно. 1. Понятие финансов и финансовой деятельности Термин «финансы» произошел от ...
Исходя из вышесказанного, можно сформулировать общее определение финансов.
Финансы — это совокупность денежных отношений, организованных государством, в процессе которых осуществляется формирование и использование общегосударственных фондов денежных средств для осуществления экономических, социальных и политических задач [23; с. 4].
А также
Финансы — это не деньги, а денежные отношения. Хотя без денег финансы существовать не могут: деньги — материальная основа существования и функционирования финансов. Но не все денежные отношения являются финансами, а только те, где одним из субъектов выступает государство [3; с. 9].
В толковом словаре В. Даля определение финансов дано следующим образом:
Финансы — это «все, что относится до прихода и расхода государства» [24;с.688]. В разных вариациях толкование финансов как совокупности доходов и расходов государства превалирует в специальной науке, не говоря о прочих публикациях дореволюционной России.
Следует отметить, что представление о финансах, сущности финансовых отношений видоизменялось. Трансформация взглядов на экономическую категорию финансов с конца XVII до конца XX в. достаточно емко дана в работе С. Витте. Он пишет: «… с конца XVII века… под словом «финансы»… стали понимать всю совокупность государственного имущества и вообще состояние всего государственного хозяйства. В смысле всей совокупности материальных средств, имеющихся в распоряжении государства — его доходов, расходов и долгов, — понимается это слово и теперь. Таким образом, точнее науку о финансах можно определить как науку о способах наилучшего удовлетворения материальных потребностей государства» [5; с. 4].
Отсюда ясно, какое важное значение должны играть в государственной жизни финансы. Без них государственная деятельность немыслима. Финансы являются для государства необходимым средством для выполнения его задач, и без финансов мы не можем представить себе никакого общественного организма.
Каковы предпосылки возникновения финансов? Ведь человечество задолго до этого имело деньги, товарно-денежные отношения, государственное устройство. Почему только в средние века возникли данное явление и термин, отражающий его?
Первая предпосылка, Вторая предпосылка, Третья предпосылка
Развитие финансов и финансовых отношений неразрывно связано с развитием и становлением государств. Ведь финансы представляют собой отношения по накоплению и распределению и последующему перераспределению национального богатства, причем перераспределение необходимо именно для осуществления функций государства.
С широким развитием рыночных отношений финансовые отношения становятся более многообразными. В частности, устраняется их единственная связь с казной и прихотями монарха, короля или шаха. Развиваются и совершенствуются денежные отношения, некоторые натуральные повинности и оброки заменяются более прогрессивной формой налогообложения — денежной.
Совершенствуются и развиваются функции государства: помимо содержания двора и придворных хозяйств, а также армии и полиции, государство становится активным проводником экономических интересов крупных торговцев и производителей, финансируя колониальные захваты и политику протекционизма. Появляется и развивается контрольная функция финансов: хорошо известен один из лозунгов американской революции «Нет налогообложения без представителя», который связан с желанием жителей США — тогда поданных Великобритании — участвовать в определении направлений и объемов расходования налоговых поступлений в бюджет.
Административно-правовое правовое регулирование в сфере финансовых ...
... Регулиующая — обеспечение граждан стабильными экономическими и социальными условиями. Необходимость использования финансов, финансовых институтов обусловила осуществление государством и муниципальными образованиями специфического рода деятельности – финансовой деятельности. 1.2 Контроль как функция правового регулирования ...
Дальнейшее развитие финансовых отношений связано с демократизацией общества. В большинстве государств укрепляется парламентская (представительная) власть, зарождается политика социальной стабильности, что подразумевает необходимость перераспределения средств в пользу наиболее бедных слоев, установления социальный гарантий в виде пособий и пенсий (родоначальником пенсионного и вообще социального обеспечения был Бисмарк), внедрения специальных государственных программ по социальной защите и поддержке (медицина, образование, обеспечение занятости и т.д.).
Особенно быстрые преобразования в данной области принес с собой ХХ век; в течение первой трети совокупность разнообразных финансовых отношений складывается в финансовую систему в том виде, в котором она существует и поныне.
Таким образом, совершенствование финансов неразрывно связано с развитием общества: чем сложнее и выше уровень отношений между людьми, тем более совершенной структурой обладают финансы. Они поэтому вообще неотделимы от человека, поскольку представляют собой распределение и перераспределение созданных человеком богатств.
1.2 Основные этапы развития финансовой науки в России
Финансовое хозяйство или хозяйство государства представляют в настоящее время значительный интерес. Это отнюдь не касается исключительно России; напротив, за границей, например в Западной Европе, эти вопросы пользуются еще гораздо более широким распространением и популярностью в обществе, так что большее или меньшее знакомство с финансовой наукой составляет повсюду безусловную необходимость для каждого образованного человека. И это вполне естественно ввиду того всестороннего значения, которое имеют финансы для экономической, политической и культурной жизни страны, что видно из тщательного обсуждения, которому подвергаются сметы государственных доходов и расходов: они разбираются в законодательных собраниях и в литературе, и притом как нечто, указывающее на общее положение государства, на его сильные и слабые стороны [22; с. 34].
Развитие финансовой науки в России можно разделить на два основных этапа.
Первый этап
По мере развития товарно-денежных отношений, государственности возникала необходимость в новых общегосударственных фондах денежных средств и соответственно в новых группах денежных отношений по поводу их формирования и использования.
второй этап
Развитие экономики в немалой степени зависит от рационального построения финансовой системы, понимаемой в широком смысле и не сводящейся лишь к финансам государства. Именно в этой сфере в нашей стране в ее послереволюционном развитии наблюдались весьма существенные отклонения от общемировой тенденции.
Финансовая наука
... государству сделать заем. Господство натурального хозяйства и обусловленное этим слабое развитие финансового хозяйства не содействовало развитию финансовой науки и в средние века. Некоторые указания о финансах мы находим у Фомы Аквинского (XIII в.). Но в ...
Если в так называемом западном мире в послевоенные годы окончательно сформировалась и получила исключительно мощное развитие неоклассическая теория финансов, то СССР на многие десятилетия, по сути, застыл в рамках ее предшественницы — классической теории финансов, которая была достаточно удобной и адаптируемой к реалиям централизованного управления экономикой. Эта теория, сформировавшаяся во второй половине XVIII века благодаря усилиям немецких ученых — камералистов, представляла собой свод административных и хозяйственных знаний по ведению государственного хозяйства. Поскольку практически все предприятия, средства и ресурсы в СССР находились в собственности государства, подобный подход был совершенно оправдан.
В годы советской власти в СССР разрабатывались в основном вопросы теории и практики государственных финансов. Систематизация вопросов управления финансами предприятий в русле неоклассической теории финансов началась в постсоветской России сравнительно недавно — в 90-е годы ХХ века.
Медленное развитие финансовой науки в России можно объяснить застойным характером экономики, неизменностью производственных отношений. Не случайно с развитием экономики России последней четверти XIX — начала XX в. совпадает и бурное развитие финансовой науки, сопровождаемое огромным количеством публикаций по различным аспектам финансовой науки. Подробно о развитии финансовой науки в России рассмотрено во второй главе данной курсовой работы.
2.1 Развитие финансовой науки в XVI — второй половине XIX вв
историческая
В докапиталистических формациях большая часть потребностей государства удовлетворялась путём установления различного рода натуральных повинностей и сборов, а денежное хозяйство было развито только в армии. Главными расходами рабовладельческих и феодальных государств были затраты на ведение войн, содержание двора монарха, государственного аппарата, строительство общественных сооружений. Главными доходами были поступления от государственного имущества (доменов) и регалий (монопольного права монарха на отдельные промыслы и торговлю определенными товарами), военная добыча, дань с покоренных народов, натуральные и денежные сборы и повинности, пошлины, займы. С разложением феодализма и постепенным развитием в его недрах капиталистического способа производства все большее значение стали приобретать денежные доходы и расходы государства, а доля натуральных сборов и повинностей резко сократилась.
На ранних стадиях развития государства не существовало разграничения между ресурсами государства и ресурсами его главы: монархи распоряжались средствами страны как своей собственностью. Лишь с выделением государственной казны и полным отделением её от собственности монарха возникают понятие «государственные финансы».
Государственные финансы послужили мощным рычагом первоначального накопления капитала, происходившего в XVI-XVIII вв. Из колониальных стран в метрополии притекали огромные богатства, которые в любой момент могли быть использованы в качестве капитала. Государственные займы и налоги широко использовались в производительных целях для создания первых капиталистических предприятий. В условиях капитализма, когда товарно-денежные отношения приобретают всеохватывающий характер, финансы выражают экономические отношения в связи с образованием, распределением и использованием фондов денежных средств в процессе распределения и перераспределения национального дохода.
Внешняя торговля России и проблемы ее развития
... по лицензии; кооперация; компенсационные сделки и т.д. На развитие внешней торговли непосредственное воздействие оказывает ряд факторов, в том числе: ... сельского хозяйства. Ну а с кем торгует Россия сегодня? Изучение этой проблемы многое дает для понимания общей ситуации ... Содружества Независимых Государств (СНГ), приходится лишь 13% нашего нынешнего экспорта, но зато 58% импорта. При этом Россия все ...
Рассмотрим эволюцию финансовой науки в трудах российских учёных.
Центральное место в развитии финансовой науки XVI в. занимают труды Ивана Семеновича Пересветова. Еще при Иване Грозном он выступал за увеличение доходов казны с целью усиления военной мощи государства, за централизацию ресурсов государства и сокращение расходов на систему наместничества, за отмену института мытарей. На примерах из византийской истории автор бичевал вельмож и советовал царю держать их в повиновении, быть «грозой» для них. Особое его возмущение вызывала система сбора налогов, при которой бояре имели возможность сами «кормиться» за счет податных. Вместо неё Пересветов требовал установить денежное жалованье для сборщиков податей, равно как и для «воинников». Идея введения денежного жалованья служилым людям дополнялась у Пересветова концепцией расширения социальной базы самодержавного государства за счет продвижения на высшие ступени должностной лестницы талантливых людей, отличившихся особой выслугой.
В работах Юрия Крижанича (1617-1683 гг.) финансы рассматриваются как фактор укрепления государственности. Наиболее известной его работой считается «Политичны думы», написанная на латыни и датируемая историками 1663 г. В своих трудах Крижанич использовал высказывания европейских авторов по экономическим и финансовым вопросам и «привязывал» их к потребностям России.
Прогрессивность взглядов Крижанича выражается в том, что к нечестным, несправедливым способам обогащения государства он относит доходы от кабаков, от порчи монеты, от репрессий при взимании недоимок («выдирание нещадно»), от государственных монополий. Он разъясняет вред каждой из перечисленных мер, критикует основы доходной системы в современной ему России, предлагает для обогащения государства развивать земледелие, ремесла, государственное хозяйство. Если народ будет беден, государство не может быть богатым. Увеличение доходов казны за счет обеднения населения приводит, по Крижаничу, в итоге к обеднению государства.
Григорий Карпович Котошихин (1630-1667 гг.) известен как автор сочинения по истории государственного строя России — «О России в царствование Алексея Михайловича», где также затрагиваются проблемы финансов. Сведения, изложенные в работе, характеризуются как подробные и точные. Финансовые же вопросы излагаются с позиции росписи отдельных видов доходов и расходов на примере царских приказов.
Следует отметить, что эти работы не только не были широко известны (известность они получили позднее, при переиздании в XIX в.), но также и не носили систематизированного характера, поэтому их не относят к периоду начала финансовой науки России.
Зарождение финансовой мысли связывают с именем купца, предпринимателя, экономиста Ивана Тихоновича Посошкова (1652-1726 гг.), написавшего (в 1724 г.) труд «Книга о скудости и богатстве» (издан в 1842 г.), отдельной главой которого была «О царском интересе». Главное внимание уделяется производству и прибыли (в том числе зависимости цены от производительности и оплаты труда), денежному обращению. Этот небольшой труд, лояльный относительно царского режима, давал ряд советов монарху Петру Алексеевичу о том, как пополнять царскую казну.
Внешнеэкономические связи России с государствами СНГ
... в СНГ должна принадлежать Российской Федерации. Рассмотрим внешнеэкономическое взаимодействие России со странами СНГ более подробно. 1. Внешнеэкономические отношения Российской Федерации со странами СНГ Россия плодотворно сотрудничает со многими странами мира, и, прежде всего со своими ближайшими соседями - странами СНГ, с ...
Посошков выступал за развитие промышленности и торговли, исследование полезных ископаемых и строительство мануфактур, активный торговый баланс страны (во внешней торговле являлся сторонником применения полноценных денег).
В работе достаточно много внимания уделяется и налогам, автор, как и Юрий Крижанич, полагал, что богатые люди — богатое государство и предлагал взимать налоги с учетом имущественного положения плательщика. Посошков рекомендовал не разорять налогоплательщиков избыточными поборами. Налоги стоит брать из земли, а за налоговую единицу принимать десятину вместо значительного количества собраний. Он советовал перейти к единому десятипроцентному налогу, пошлину платить один раз из каждой единицы товара. Есть основания утверждать, что некоторые советы Посошкова были на практике использованы царским правительством.
Одной из ярких работ антикрепостнического характера была работа Алексея Яковлевича Поленова (1738-1816 гг.) «О крепостном состоянии крестьян в России» (1766 г.), изданная Вольным экономическим обществом в 1865 г. Автор приводит анализ действующей налоговой системы, доказывает необходимость имущественного страхования.
В научный обиход термин «финансы» ввел первый русский профессор права Московского университета Семен Ефимович Десницкий (1740—1789).
В его работе «Представление о учреждении законодательной, осудительной и наказательной власти в Российской империи» дано первое в отечественной науке определение финансов: «…финансы заключают в себе пространный: они имеют предлогом доставление государству надельных и довольных по его надобностям доходов» [6; с. 326].
Свой анализ финансовой системы С. Десницкий начинает с государственных расходов, подчеркивая, что без расходов государство вообще не может существовать.
Он считал, что сумма расходов является определяющей и сообразно исчисленной сумме расходов должны быть изысканы необходимые источники (доходы).
Такой подход характерен для современной западной науки и практики. Он приводит, как известно, к росту бюджетных дефицитов и, соответственно, росту государственных долгов. Позиция С. Десницкого вытекала из существовавших представлений о государстве как органе, возникшем в результате естественного развития человеческого общества и осуществляющем полезные функции: охрану границ и установление «благопристойного» общественного порядка. Поэтому он считал, что каждый гражданин должен исправно платить налоги (подати): «…подати суть дань, которые каждый гражданин платит для сохранения не только своего благосостояния и спокойствия, но и своей жизни и имений» [13; с. 326].
При анализе отдельных налогов и принципов их взимания С. Десницкий стоит на прогрессивных позициях. Он за отмену налогов на предметы первой необходимости. Так, он считал, что хлеб должен быть свободен от обложения. С. Десницкий требовал, чтобы налог учитывал имущественное положение плательщика и взимался по прогрессивным ставкам. Взимание налогов должно производиться с наименьшими издержками.
XVIII век завершается работами крупнейшего ученого, первого идеолога и теоретика народной революции в России Александра Николаевича Радищева. К наиболее интересным экономическим работам А. Радищева относятся «Письмо о Китайском торге», «Описание моего владения», «Записка о податях Петербургской губернии». А. Радищев впервые в русской науке исследовал сущность налогов, их природу, описал все виды налогов, отделив прямые от косвенных, рассмотрев налоги с городского и сельского населения. А. Радищев предлагал устанавливать величину налога исходя из реальных экономических условий отдельных регионов страны. Он считал, что при уплате налогов важным принципом является определенность — плательщикам необходимо знать, кто должен сколько платить, чтобы защищаться от незаконных налогов и поборов.
Как писать по налогам
... K], добавлен 29.10.2010 Налоги в экономической системе общества. Роль налогов в формировании финансов государства. Функции налогов. Классификация налогов. Учет налогооблагаемой базы. НДС. Налогоплательщики и налоговая база. Ставки налога. Налог на имущество юридических лиц. ...
Следует также отметить заслуги М. Сперанского — ближайшего советника императора Александра I. В 1809 году им был предложен проект реформ «Введение к Уложению государственных законов», иногда этот проект еще называют Конституцией. Император одобрил план Сперанского, но не решился на осуществление реформ. В рамках этой работы был осуществлен ряд мер, направленных на оздоровление финансов начала XIX века.
Одним из выдающихся государственных деятелей, который оказал значительное влияние на становление финансово-правовых концепций, был Н.С. Мордвинов, который активно разрабатывал финансово-правовые проекты, преимущественно связанные с развитием кредитно-денежной системы государства [18, с. 135].
В 1801г. Мордвинов представил императору проект создания Трудопоощрительного банка с целью ускорения экономического развития России. В 1809г. Н.С. Мордвинов составил записку «О внутреннем займе», которая получила свое логическое продолжение в 1825г., когда он стал автором еще одной записки, составленной на имя императора «О мерах улучшения государственных доходов». Данные записки не получили никакой реализации на практике и не стали известны широкой общественности. В 1816г. Н.С. Мордвинов составил и опубликовал новый проект в виде небольшой книги, носившей название «Рассуждение о могущих последовать пользах от учреждения частных по губерниям банков». В данной работе автор предлагал создание и развитие своего рода кооперативных банков, капитал которых должен образовываться за счет относительно небольших взносов населения. Такие банки смогут принимать вклады и выдавать ссуды, способствуя экономическому развитию страны. Идеи, высказанные Н.С. Мордвиновым относительно развития банковской системы, получили впоследствии определенное продолжение, что проявилось в развитии городских общественных банков. В целом, проекты Мордвинова предвосхитили правовую практику своего времени, и не были в полной мере востребованы правительством, однако они внесли ценный вклад в формирование отечественной финансово-правовой мысли [16, с. 321].
вместе с крестьянами
Что касается общих финансовых взглядов Тургенева, высказанных в «Теории налогов», то он советует стремиться к полной свободе торговли, энергично восстает против высоких таможенных пошлин, утверждает, что правительство должно стараться, насколько возможно, уменьшать тяжесть налогов на «простой народ», высказывается против освобождения от налогов дворянство и в подтверждение своей мысли ссылается на обложение земель этого сословия в Пруссии. Налог должен быть взимаем с чистого дохода, а не с рабочей платы. При ведении перемен, касающихся благосостояния всего государства, следует, по мнению Тургенева, более сообразоваться с выгодами помещиков и землевладельцев, чем купцов. Зажиточность народа, а не существование множества фабрик и мануфактур составляет главный признак народного благосостояния. Успешность взымания налогов, кроме народного богатства, зависит и от образа правления государства и «духа народного»: «готовность уплачивать налоги всего более видна в республиках, отвращение к налогам- в государствах деспотических». Тургенев оканчивает свою книгу следующими словами: «усовершенствование системы кредита пойдет наряду с усовершенствованием политического законодательства, в особенности с усовершенствованием представительства народа».
История экономических учений (Учебно-методический комплекс )
... метод абстрагирования I. ЭКОНОМИЧЕСКИЕ УЧЕНИЯ ДОРЫНОЧНОЙ ЭПОХИ ТЕМА 2. Экономические учения Древнего мира В древности экономической науки как таковой еще не было. В трудах мыслителей, записках, трактатах содержатся практические рекомендации, ...
Если бы это сочинение было издано в свое время на языке, более распространенном в Западной Европе, оно заняло бы видное место между лучшими в начале XIX века трудами по теории налогов и осталось бы на них не без влияния. Автор основательно изучил экономическую литературу Германии, Англии и Франции и, в отличие от большинства русских писателей того времени, по своим воззрениям в некоторых отношениях является даже оригинальным. Книга его подробно трактует все вопросы о налогах, начиная от их происхождения и источника до описания разных видов и общего действия, причем бумажные деньги рассматриваются как особый вид налогов. С обширными сведениями автор соединяет тонкий аналитический ум и дар прекрасного изложения. По условиям того времени и состоянию самой финансовой науки на Западе, сочинение Тургенева долго оставалось у нас своего рода оазисом в пустыне [21, с. 236].
М.Ф. Орлов (1788-1842 гг.) известен как автор анонимно опубликованной в 1833 г. книги «О государственном кредите», считающейся первым в мировой литературе изложением теорий государственного кредита. В работе приводится определение кредита, формулируются отличия частного кредита от государственного, обобщается опыт стран в этой области, показывается значимость налогов и займов как основных источников формирования капитала государства. Так в России начинает расширятся понимание финансов.
Таким образом, первая половина XIX века стала этапом зарождения отечественной финансово-правовой науки. Первые шаги данной отрасли научного знания были сделаны в рамках междисциплинарного синтеза, в русле развивавшейся общей науки о финансах. Однако уже в это время можно с уверенностью говорить об устойчивой тенденции к выделению финансово-правовой мысли, ориентированной на изменение действующего законодательства о финансах. Более того, уже можно проследить влияние финансово-правовых концепций на ход модернизации соответствующего законодательства. В то же время, финансово-правовые идеи дореформенной России в значительной степени опередили свое время. В условиях господства крепостничества и феодальных производственных отношений они не были востребованы на практике, но показывали направление будущего реформирования финансовой системы в условиях зарождавшегося нового общественно-экономического строя, намечали перспективы развития финансового законодательства. Фактически в этот период был заложен тот фундамент, на котором в пореформенное время продолжилось более интенсивное развитие финансово-правовой мысли и финансово-правовой практики.
2.2 Развитие финансовой науки в конце XIX- XX веков
В XIX столетии финансовое право еще не сформировалось в качестве самостоятельной отрасли права, имеющей свой предмет и метод регулирования. Однако во второй половине столетия бурное развитие капиталистических производственных отношений обусловило появление большого количества системных курсов по финансовой науке и финансовому праву в России в конце XIX — начале ХХ в., что свидетельствовало о наступлении нового периода в финансовой науке России. Системность в финансовой науке — один из признаков ее самостоятельности. Вторым признаком финансовой науки России, которую она приобрела в конце XIX — начале ХХ вв. является издание крупных монографических работ, авторы которых исследовали актуальные для России финансовые проблемы.
После отмены крепостного права и проведения «великих реформ» развитие капиталистических отношений привело к появлению потребности в теоретическом обосновании и практическом становлении правового регулирования финансовой деятельности. В результате термин «финансовое право» начал применяться наряду с понятием «финансовая наука», постепенно вытеснять его, отграничивая собственно правовую сферу от сферы экономической.
Финансово-правовые идеи во второй половине XIX века высказывались не только практиками финансовой деятельности, каковыми являлись, прежде всего, российские министры финансов, но и теоретиками, учеными. Взгляды последних носили неофициальный характер, но оттого не могут рассматриваться как менее ценные. В процессе исследования проявилось различие между официальными и неофициальными взглядами и концепциями второй половины столетия. Первые были больше ориентированы на решение практических задач, стоявших перед государством в финансовой сфере, и влекли за собой изменение финансового законодательства. Вторые были больше ориентированы на теорию, далеко не всегда имели практические последствия в плане принятия новых нормативно-правовых актов. Однако идеи и взгляды ученых были не менее значимы, так как создавали теоретическую основу для формирования финансового права в качестве самостоятельной отрасли права [8, с. 156].
Наиболее оригинальной теоретической работой в области финансов второй половины XIX века является монография И. Шиля, вышедшая в 1860 году. В работе практически нет определения финансов, поскольку, по мнению И. Шиля, науки о финансах вообще не существует: «Рациональная финансовая система невозможна без помощи и, в особенности, без существования финансовой науки, в строго логическом значении этого выражения; а науки финансов в таком значении — еще нет» [21; с. 39]. Именно так трактует финансы А. Шипов: «Я называю финансами те денежные средства государственной казны, которыми правительство достигает возможности удовлетворять всем государственным потребностям».
От своих предшественников в понимании сущности финансов значительно отошел Д. Львов, трактовавший финансы не как ресурсы и ценности, а как определенные общественные отношения: «Хозяйственная деятельность государства или правительства и называется государственным хозяйством, иначе финансами», «…финансовая наука определяет основные начала, правила, по которым должно действовать правительство в своем хозяйстве, то есть стремлении к приобретению и правильному употреблению вещественных средств для достижения государственных целей».
И.И. Янжул дает следующее определение финансовой науки: «Финансовая наука есть учение об общественном хозяйстве, имеющее своей задачею изложение тех правил, которые должны быть соблюдены при добывании материальных средств, потребных для выполнения общественных целей». Иными словами, он исключает из предмета науки финансов учение о государственных расходах, считая, что эти вопросы настолько связаны с самим понятием «государство», что должны изучаться науками о государственном и политическом праве [22, с. 35].
Л.В. Ходский (1854-1919) занял особое место в истории российской экономической и финансово-правовой науки благодаря своим многочисленным книгам, изданным при жизни автора, педагогической деятельности (служил профессором финансового права в Петербургском университете, преподавал политическую экономию и статистику в Лесном и Психоневрологическом институтах) и общественному служению (был редактором и издателем ряда журналов и газет»; возглавлял отделение политической экономии и статистики Вольного экономического общества).
Работа Л.В. Ходского «Основы государственного хозяйства: Курс финансовой науки» — оригинальное исследование об организационно-правовой основе публичных финансов России на рубеже XIX — XX вв. Следует сразу же отметить особенность терминологического аппарата профессора Ходского. Он отождествляет понятия государственного и финансового хозяйства, понимая под последним «совокупность материальных и денежных средств, их приобретение и расходование, неразрывно связанные с самим существованием государства» [20; с. 2].
В качестве основных задач финансовой науки, или науки о государственном хозяйстве, он определяет исследование источников вышеупомянутых средств и способов их получения, а также выяснение и оценку законов, регулирующих явления государственного хозяйства. При этом под «законами» он понимает как собственно юридические нормы, регулирующие финансовые отношения, так и законы «в общефилософском научном значении этого слова».
На протяжении всего XIX в. и начала XX в. финансовая наука в российских университетах преподавалась под именем финансового права. Ходский верно отмечает, что понятие финансовой науки гораздо шире, чем понятие финансового права: «Финансовое право представляет существенную часть финансовой науки, оно до известной степени должно служить исходным пунктом во всех финансовых исследованиях, тем не менее финансовым правом не может исчерпываться в настоящее время содержание финансовой науки» [20; с. 8-9].
Следует отметить, что в теории российские ученые-финансисты были приверженцами прагматического подхода, сторонниками теории «удовлетворения коллективных потребностей».
Особенно ярко это проявилось в учебнике И.Озерова (1869-1942) «Основы финансовой науки», получившего широкую известность в России, многократно переиздававшегося: «одни потребности удовлетворяются сами единоличными усилиями, другие — совместно с другими лицами, для чего история выработала союзы людей (государство, община и т.д.).
Многие потребности индивидуального характера переходят в настоящее время в разряд потребностей, удовлетворяемых коллективным путём… коллективные потребности в настоящее время требуют громадных средств.» [10; с. 5].
И далее «финансовая наука изучает финансовое хозяйство, т.е. совокупность отношений, которые возникают на почве добывания союзами публичного характера материальных средств: она изучает те способы, посредством которых эти союзы добывают себе нужные средства и как эти способы отражаются на других сторонах жизни, почему в одну эпоху преобладают одни способы, а в другую — другие.» [5; с. 16].
И.X. Озеров расширяет границы предмета финансовой науки. По его мнению, финансовая наука должна не только выявить способы добывания государством необходимых ему средств, но и изучить, как эти способы влияют на различные аспекты общественной жизни, исследовать причины перехода от одних форм государственного хозяйства к другим. И.X. Озеров считает, что финансовая наука, с одной стороны, является наукой экономической, с другой — правовой. «Финансовая наука и есть наука о хлебе насущном, о том, почему население сыто или голодно, почему оно имеет хлеб или не имеет его» [10. С. 19].
Наиболее развернуто предмет финансовой науки, ее содержание и структуру определил А.И. Буковецкий в работе “Введение в финансовую науку” (1929).
Следует заметить, что его книга была почти последним научным трудом, где из научных позиций рассматривались и развивались фундаментальные положения финансовой науки. В последующем почти в течение 60 годов финансовая наука была изъята из повседневности, став научно упрощенным комментарием работ Маркса и Ленина, использовалась для предоставления партийным решением научных признаков.
А.И. Буковецкий подводит определенный итог дискуссиям о содержании финансовой науки. «Финансовая наука долгое время не имела твердо установленного содержания. Первоначально полагали, что в нее должно входить только учение о доходах публично-правовых союзов. Долго шел спор о государственных расходах. Пренебрежение государственными расходами привело к тому, что учение о расходах публично-правовых союзов в современной финансовой науке находится в зачаточном состоянии. Изучение же финансовой науки должно начинаться с учения о расходах публично-правовых союзов. Вторым отделом финансовой науки является учение об обыкновенных и чрезвычайных доходах. Учение о доходах — наиболее старый отдел финансового знания и наиболее разработанный отдел современной финансовой науки. Третьим отделом является учение о публичном кредите, изучающее кредитные операции публично-правовых союзов. Четвертым отделом является учение о бюджете. Пятым отделом будет учение о финансовом контроле. Шестой отдел — учение о финансовом управлении. Седьмой — учение о местных финансах и восьмой — учение о союзных и федеральных финансах. Девятым отделом финансовой науки является учение о финансовом управлении или администрации» [3, с. 126].
С переходом к директивным методам управления финансами появляется необходимость унификации научных представлений о финансах. Результатом этого является создание науки о финансах СССР. Период становления этой науки был достаточно длительным — с конца 1920 до начала 50-х гг.
В первый период (1926-1931) в основном разрабатывали частные вопросы финансов. Но в то же время делались попытки обобщения новых явлений социалистической практики финансов. Это работы Д. Кузовкова, Г. Тиктина, Д. Боголепова. Но цель не была достигнута.
Второй период развития советской финансовой науки (1931- 1956) характеризуется становлением единых взглядов на предмет финансов. Классиком этого периода был В. Дьяченко [15; с. 481].
В конце 1950- начале 60-х гг. появился принципиально новый вид прикладных финансовых исследований. После начала 1960-х гг. были опубликованы серьёзные работы, носящие критический характер и содержащие разработки по совершенствованию отдельных финансовых инструментов. В трудах А. Бирмана впервые разработаны вопросы использования финансовых категорий в условиях хозяйственного расчета.
Таким образом, финансовая наука долгое время не имела твердо установленного содержания. Первоначально полагали, что в нее должно входить только учение о доходах публично-правовых союзов. В советское время считали, что финансовая наука должна изучать общественные отношения, возникающие на почве добывания этим обществом средств материального характера, необходимых для существования его государственной организации.
3. Анализ современных концепций
3.1 Основные виды концепций
Как известно, генезис науки о финансах насчитывает несколько веков и его начало исследователи относят к XV-XVI вв. Не являясь исключением, финансовая наука, как и все прочие, рождается из потребностей практики, т.е. тогда, когда ранее не изучаемая сторона действительности становится стабильной и значимой для жизнедеятельности данной системы. Поэтому совершенно естественно, что финансовая практика на тысячелетия старше финансовой науки.
Но при всем огромном разнообразии стилей, принципов, методологической базы, масштабов и уровней анализа у столь именитых авторов, необходимо обобщить основные направления их исследований, существенно отличающиеся от подходов к современным экономическим теориям. Дело в том, что на протяжении нескольких веков все темы, связанные с описанием отдельных сторон, выяснением сущности единичных категорий и анализом деятельности государственного денежного хозяйства в целом представляли собой относительно самостоятельную сферу изучения, существовавшую в жестком каркасе основных идей «классической» школы политэкономии [16, с. 235].
Ученые — экономисты и финансисты — сначала долго спорили и откристализовывали само понятие сущности государственных финансов и их общественное назначение (функции), затем была длительная дискуссия о содержании. Отдельно строились теории государственных доходов (в которых особым вниманием всегда пользовались важнейшая их сфера — налогообложение), государственных расходов, бюджета и государственного кредита, финансового контроля. Причем, со временем, внимание ко всем этим вопросам возрастало.
Столь многоплановое и кропотливое изучение всех деталей финансовой практики лучшими представителями экономической мысли на протяжении нескольких веков позволило создать достаточно стройную, убедительную науку — «теорию финансов», в которой к концу первой трети XX века было уже мало белых пятен, так как внесена ясность по всем основным ее направлениям. Правда, элементы дискуссионных положений имеют место до сих пор.
В хронологических рамках экономической истории (XVII — первая треть XX вв.) «классическая школа» охватила весь период возникновения и формирования микроэкономики и была ориентирована исключительно на модель «свободного» рынка, выросшего из взаимодействия единичных потребителей и единичных производителей. Таким образом, вся экономика страны представлялась не более чем «совокупностью микрорынков», а объяснение механизмов движения и развития микроэкономики автоматически переносилось на экономику в целом и становилось теоретическим объяснением механизмов макроэкономического движения. Общую мировоззренческую сущность «классики», как извест¬но, составляли три основные идеи:
- Ш требование невмешательства государства в экономику;
- Ш свободная конкуренция;
- Ш уверенность в надежности рыночного механизма установления равновесия между объемами платежеспособного спроса и товарного предложения, обеспечивающего экономическую эффективность [18, с. 245].
Логика подобной системы взглядов на законы движения в мире материального производства предполагала, что отклонения от требуемого равновесия возможны только временные, а длительное завышение уровня цен или сокращение объема производства невозможны, т.к. ценовой механизм, обеспеченный условиями совершенной конкуренции, в конце концов, все отрегулирует. Но «Великая депрессия» потому и имела место, что реальные процессы совсем перестали укладываться в концепцию «автоматической» самонастройки и это относилось, прежде всего, к инфляции и безработице. Быстро растущая монополизация большинства рыночных структур уничтожила условия совершенной конкуренции, а вместе с ними и ценовое саморегулирование. Объем совокупного спроса, который мог быть создан силами рынка (частное потребление плюс частное расходование капитала), был уже недостаточен, чтобы сохранить полную занятость. Брешь, которую необходимо было заполнить для стабилизации хотя бы относительного макроравновесия, намного превосходила ту норму частного инвестирования, которую тогда можно было поддерживать. Массовая безработица усилила роль социальных факторов, также деформирующих законы стихийного действия рыночных регуляторов. В отличие от предыдущих циклических кризисов перепроизводства, «Великая депрессия 30-х» обозначила кризис всей существующей системы мотивов, целей, методов экономического управления, а также обеспечивающих их экономических теорий. Государственная политика в отношении цикла не была готова к новой постановке проблемы поиска методов, для достижения равновесия. В этих условиях в обществе всегда появляется острая необходимость в совершенно новых экономических концепциях, экономических моделях, позволяющих создать новые условия для продолжения существования рыночной системы и объяснить законы последующего развития на другой теоретической высоте [14, с. 316].
С 40-х годов начинается следующий этап качественных изменений в системе координат всех экономических наук, который, естественно, не мог обойти стороной и «теорию финансов». Принципиально иной уровень общего философского и экономического мировоззрения с существенной корректировкой прежней системы ценностей позволили сконцентрировать внимание ученых на проблеме практического использования крупнейших денежных фондов национальной экономики, а многие вопросы богатейшего теоретического наследия прошедших веков перенести в учебники.
Первой и основополагающей экономической теорией «нового поколения», которая открыла дверь всем последующим модификациям экономической мысли Запада, была «Общая теория занятости, процента и денег» Дж. Кейнса, опубликованная в 1936 г.
Новая концепция государственных финансов, получила свое, развитие в послевоенном «неокейнсианстве». Таким образом, хронологические рамки вышеупомянутого «второго этапа» можно установить между 40-ми и серединой 70-х годов.
В период создания кейнсианской теории налицо были две основные проблемы — невиданные ранее масштабы безработицы, катастрофическое падение платежеспособного спроса (как потребительского, так и производственного), — и лишь две фазы циклического развития (кризис и депрессия).
Поэтому Дж. Кейнса не могла тогда интересовать политика долгосрочного развития и созданная им модель была статической, а все рассматриваемые в ней экономические процессы «действовали» лишь в рамках краткосрочного периода. Основные параметры (инвестиции, сбережения) не менялись во времени. В ответ на последующую критику этого обстоятельства он сам иронично замечал: «Наша жизнь тоже краткосрочна». Учитывая кризисность ситуации 30-х годов Дж. Кейнс сосредоточил все внимание на механизме формирования эффективного спроса в ближайшем будущем. И в решении этой задачи не могла остаться прежней ни фискальная, ни вся финансово-бюджетная политика в целом. В 20-е годы обычно считалось, что последняя подлежит весьма жестким ограничениям [15, с. 145].
