На современном этапе государственный бюджет выступает основным звеном финансовой системы государства, и в частности, неотъемлемым элементом общегосударственных финансов. Материальной основой доходов государственного бюджета является национальный доход, а именно, та часть финансовых ресурсов, которая аккумулируется в централизованном фонде денежных средств государства и его отдельных регионов. Назначение доходов – финансировать предусмотренные в бюджете расходы.
Определяющую роль в формировании и развитии экономической структуры любого современного общества играет государственное регулирование, осуществляемое в рамках избранной властью экономической политики. Одним из наиболее важных механизмов, позволяющих государству осуществлять экономическое и социальное регулирование, является финансовая система общества, ее главное звено – государственный бюджет. Именно посредством финансовой системы государство образует централизованные и воздействует на формирование децентрализованных фондов денежных средств, обеспечивая возможность выполнения возложенных на государственные органы функций.Экономические и политические реформы, проводимые в Беларуси с начала девяностых годов XX века, также не могли не затронуть сферу государственных финансов, и, в первую очередь, бюджетную систему. Государственный бюджет, являясь главным средством мобилизации и расходования ресурсов государства, дает политической власти реальную возможность воздействовать на экономику, финансировать ее структурную перестройку, стимулировать развитие приоритетных секторов экономики, обеспечивать социальную поддержку наименее защищенным слоям населения. Очевидно, что успех экономического реформирования в нашей стране в большой степени зависит от того, в каком направлении пойдет преобразование финансовой системы общества, насколько бюджетная политика государства будет отвечать требованиям времени.
Данная курсовая работа посвящена вопросу «Расходы государственного бюджета и основные направления их использования в Республике Беларусь». С актуальностью этой темы на сегодняшний день нельзя не согласиться, так как здоровье или болезненность государственного бюджета ощущает на себе каждый гражданин государства: по тому, какую и насколько регулярно он получает заработную плату; по уровню развития образования, культуры, охраны правопорядка и многих других сфер, напрямую питаемых из государственной казны. Кроме того, необходимо отметить, что среди сотен законов, декретов, указов, постановлений и распоряжений выделяется один законодательный акт, который принимается из года в год и определяет жизнь большинства из нас на ближайшие 12 месяцев. Который, так или иначе, касается каждого, но с которым мало кто удосуживается ознакомиться. Это закон о бюджете – главный финансовый документ страны. И при внимательном прочтении он помогает сделать удивительные открытия: кто и насколько будет жить лучше или хуже в ближайшем будущем. государственный бюджет беларусь
Место государственного финансового контроля в обеспечении финансовой ...
... правомерно ставить вопрос и более узко – о финансовой безопасности государства, которая, наряду с производственными активами, является фундаментом экономической безопасности. Под финансовой безопасностью будем понимать готовность и способность национальной финансовой системы, ее институтов и инструментов обеспечивать эффективное ...
Актуальность работы заключается в том, что с помощью расходов бюджета государство имеет возможность сосредоточивать финансовые ресурсы на решающих участках социального и экономического развития, перераспределять национальный доход между отраслями, территориями, сферами общественной деятельности. Бюджет дает четкую картину того, как поступают в распоряжение государства финансовые ресурсы от разных субъектов хозяйствования, показывает, соответствует ли размер централизуемых ресурсов государства объему его потребностей. Таким образом, при правильном подходе бюджет объективно может быть не просто средством государственного экономического регулирования, он может реально влиять на рост экономики и социальной сферы, ускорение темпов научно-технического прогресса, обновление и совершенствование материально-технической базы общественного производства. Несмотря на то, что многими экономистами рекомендуется снижать уровень государственной поддержки экономики, необходимость в стимулировании реального сектора при помощи бюджетных средств остается. В рыночной экономике, в условиях сузившихся возможностей государства оказывать влияние на экономические процессы в стране, значительно возрастает роль бюджетной системы как одного из важнейших инструментов государственного регулирования экономики.
Предметом исследования выступает государственный бюджет в разрезе его расходной части за последние два года.
Целью исследования настоящей работы является анализ использования финансовых ресурсов государственного бюджета на примере республиканского бюджета Республики Беларусь за 2008 – 2009 гг. и определение основных направлений совершенствования механизма использования бюджетных средств.
Для достижения названной цели предусматривается решение следующих задач:
- Изучение теоретических аспектов организации расходной части государственного бюджета.
- Ознакомление с нормативно-правовой базой, регулирующей порядок использования финансовых ресурсов бюджета страны.
- Проведение анализа состава, структуры и динамики доходной и расходной части республиканского бюджета за 2008 – 2009 гг.
- Проведение анализа состава, структуры и динамики источников финансирования бюджетного дефицита за 2008 – 2009 гг.
- Предложение рекомендаций по совершенствованию механизма использования финансовых ресурсов государственного бюджета.
Основным нормативно-правовым документом, законодательно закрепляющий перечень, порядок формирования и использования финансовых ресурсов республиканского бюджета, является Закон Республики Беларусь «О республиканском бюджете на 2009 год».
Также в курсовой работе будет использована следующая законодательная и нормативная документация:
1. Бюджетный кодекс Республики Беларусь от 16 июля 2008 г. / НРПА РБ 23 июля 2008 г. N 2/1509
2. О бюджете Республики Беларусь на 2008 год: Закон Республики Беларусь, 26.12.07, № 303-3
Определение путей увеличения доходов бюджета Республики Беларусь
... бюджета Республики Беларусь. Для достижения этой цели в работе были поставлены следующие основные задачи: ü изучить сущность доходов бюджета государства; ü изучить анализ основных видов доходов государственного бюджета Республики Беларусь; ü изучить проблемы формирования доходной части государственного бюджета Республики Беларусь и пути ...
3. О бюджетной классификации Республики Беларусь: Закон Республики Беларусь, 05.05.1998 № 158-З (в ред. Закона РБ от 29.12.2006 № 189-З «О внесении изменений и дополнений в некоторые законы Республики Беларусь по вопросам бюджетной классификации»)
Вместе с тем, данная работа базируется на изучении монографий, теоретических исследований таких авторов, как Мультан Г.К., Заяц Н.Е., Фисенко М.К., Сорокина Т.В., Плотницкий М. И. и др., а также периодических изданий. Аналитическая часть курсовой работы опирается на статистическую информацию, представленную Министерством статистики и анализа Республики Беларусь.
В первой главе работы представлены понятие и экономическая сущность государственного бюджета, освещены теоретические аспекты организации расходной части государственного бюджета, определены основные направления их использования, рассмотрены возможные источники финансирования расходов государственного бюджета и бюджетного дефицита.
Во второй главе приводится анализ состава, структуры, динамики расходной части республиканского бюджета, а также источников финансирования республиканского бюджета за последние два года.
В третьей главе автором предложены основные направления совершенствования механизма использования финансовых ресурсов государственного бюджета Республики Беларусь, представлено обоснование необходимости и целесообразности применения предлагаемых рекомендаций на практике.
1 ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ОРГАНИЗАЦИИ РАСХОДНОЙ ЧАСТИ ГОСУДАРСТВЕННОГО БЮДЖЕТА
1.1 Сущность государственного бюджета и его роль в макроэкономическом регулировании
Понятие бюджета многогранно. Это объясняется тем, что бюджет рассматривается как экономическая категория, основной финансовый план государства, централизованный фонд финансовых ресурсов государства, инструмент государственного регулирования, наконец, как закон, обязательный для выполнения участниками бюджетных отношений.
В Бюджетном кодексе Республики Беларусь «государственный бюджет» определен как «план формирования и использования денежных средств для обеспечения реализации задач и функций государства». В бюджетную систему Республики Беларусь как самостоятельные части включаются республиканский и местные бюджеты. [1]
Бюджет (от древнефранцузского слова «бужжет» — кожаная сумка, мешок) – это фонд финансовых ресурсов, который существует в виде баланса денежных доходов и расходов государства, республики, штата, области, района, города, отдельной организации, населения на определенный период времени. [2, с. 374]
Совокупность бюджетных отношений по формированию и использованию бюджетного фонда страны составляет понятие государственного бюджета – определяющего финансового плана в жизни государства.По экономической сущности государственный бюджет — это совокупность финансовых отношений, возникающих у государства с юридическими и физическими лицами по поводу создания, распределения, использования общегосударственного фонда денежных средств. Благодаря бюджету государство имеет возможность сосредоточить финансовые ресурсы на решающих участках экономического и социального развития.Будучи экономической формой существования реальных, объективных распределительных отношений, выполняя специфическое общественное назначение – по удовлетворению потребностей общества и его государственно-территориальных структур, бюджет может рассматриваться в качестве самостоятельной экономической категории.К числу ее особенностей относятся следующие:
Налоговая система как инструмент государственной экономической ...
... государственный бюджет и формирующие его на 85-90% (налоги на экспорт и импорт, таможенные пошлины, большая часть налога на прибыль и доходы). Согласно статье 8 Налогового Кодекса Республики Беларусь ...
- государственный бюджет является особой экономической формой перераспределительных отношений, связанной с обособлением части национального дохода в руках государства и ее использованием с целью удовлетворения потребностей всего общества и отдельных его государственно-территориальных формирований;
- с помощью бюджета происходит перераспределение национального дохода, реже — национального богатства между отраслями народного хозяйства, территориями страны, сферами общественной деятельности;
- пропорции бюджетного перераспределения стоимости определяются потребностями расширенного воспроизводства в целом и задачами, стоящими перед обществом на каждом историческом этапе его развития;
— область бюджетного распределения занимает центральное место в составе государственных финансов, что обусловлено ключевым положением бюджета по сравнению с другими звеньями.Сущность государственного бюджета как экономической категории реализуется через его функции:
- распределительную (через госбюджет перераспределяется от 20 до 60% национального дохода);
- контрольную (движение бюджетных средств сообщает о финансовом состоянии экономики и позволяет его контролировать);
— регулирующую (изменение доходов и расходов госбюджета позволяет смягчить спад производства, снизить уровень безработицы, темпы инфляции и т.д., т.е. стабилизировать экономику).Государственный бюджет является исторической категорией, появившейся с возникновением государства и развитием товарно-денежных отношений, он задействован в разных эпохах для обеспечения выполнения общегосударственных функций. Поэтому сущность бюджета как экономической категории не меняется в зависимости от смены общественных формаций, но на его содержание и роль влияют объективные и субъективные факторы.Среди объективных первостепенное значение имеет уровень развития производительных сил, экономический потенциал страны, характер производственных отношений, экономические, природные, социальные особенности и др.К субъективным факторам относятся тип государства, политика правительства в конкретном периоде и соответственно выдвинутые им приоритеты развития, уровень экономической науки и др.Бюджеты разных стран имеют схожую структуру доходов (их формирование по большей части за счет налогов) и расходов, несмотря на любые национальные и другие особенности.
Экономическая сущность бюджета состоит в том, что это объективно функционирующие специфические денежные отношения. [3, с. 235]
Бюджетное финансирование – сумма предоставления денежных средств предприятиям, организациям, учреждениям на проведение мероприятий, предусмотренных бюджетом.
Важную роль в организации системы бюджетного финансирования играют принципы финансирования:
1. Получение максимального эффекта при минимальных затратах. Бюджетные средства должны предоставляться лишь при условии обеспечения наибольшей результативности от их использования. Этот эффект может выражаться, с одной стороны, в решении различных задач социально-экономического развития страны, а с другой – в обратном притоке в бюджет денежных средств за счет роста доходов получателей бюджетных ассигнований;
2. Целевой характер использования бюджетных ассигнований. Юридические лица получают средства из бюджета только на основе утвержденного бюджета, причем на заранее обусловленные цели. Строгое соблюдение этого принципа препятствует неэффективному использованию бюджетных ассигнований;
3. Предоставление бюджетных средств в меру выполнения производственных и других показателей и с учетом использования ранее отпущенных ассигнований. Зависимость бюджетного финансирования от выполнения показателей позволяет финансовым органам осуществлять действенный и эффективный контроль за деятельностью предприятий, организаций и учреждений;
4. Безвозвратность бюджетных ассигнований. Предоставление средств без условия их обязательного возврата в государственный бюджет.
Однако помимо безвозвратного бюджетного финансирования в настоящее время применяется и кредитование предприятий путем выдачи бюджетных ссуд. Проценты по таким ссудам либо не взимаются, либо взимаются по низким ставкам. Бюджетные ссуды выдаются по специальным распоряжениям на выполнение целевых программ развития.
Основные задачи в области бюджетных расходов:
- сократить число целевых программ, обеспечить концентрацию средств бюджета на наиболее эффективных и социально значимых проектах;
- снизить расходы на содержание государственного аппарата;
- развить децентрализацию инвестиционного процесса, расширив практику государственно-коммерческого финансирования проектов;
- повысить эффективность использования ассигнований на национальную оборону и оборонный комплекс, концентрируя их на перспективных научно-исследовательских работах в сфере ВПК;
- снизить уровень дотаций отдельным отраслям;
- усилить контроль за использованием бюджетных средств;
— – обеспечить приоритетное финансирование расходов на науку, культуру, медицинское обслуживание, образование.
При рассмотрении нашего госбюджета часто используется понятие консолидированный бюджет – совокупность бюджетов Республики Беларусь или ее соответствующей административно-территориальной единицы.Министерство финансов Республики Беларусь и местные финансовые органы ежегодно составляют консолидированные бюджеты соответственно Республики Беларусь и ее административно-территориальных единиц.В Республике Беларусь основополагающим нормативным правовым актом в сфере бюджетных отношений является Бюджетный кодекс Республики Беларусь, принятый 16 июля 2008 года (вступил в силу с 1 января 2009 года).Кроме того, большую часть норм, регулирующих компетенцию местных Советов депутатов в части утверждения местных бюджетов, определения их доходов и расходов, а также образования внебюджетных фондов, содержит Закон Республики Беларусь «О местном управлении и самоуправлении в Республике Беларусь».Отличительной особенностью бюджетного законодательства является то, что каждый календарный год принимаются закон о бюджете Республики Беларусь на очередной финансовый год и постановления Совета Министров Республики Беларусь, акты соответствующих республиканских органов государственного управления, направленные на реализацию норм закона, а также закон Республики Беларусь об утверждении отчета об исполнении республиканского бюджета за предыдущий финансовый (бюджетный) год.
Подводя итог, можно сделать вывод, что бюджетные отношения зарождаются задолго до непосредственного перераспределения стоимости общественного продукта, а именно — одновременно с формированием финансовых отношений и в их составе, главным образом на стадии обособления чистого дохода в целом и той его части, которая принимает форму налогов и обязательных платежей в бюджет. Эти отношения реализуются в последующем при перераспределении чистого дохода, сопровождая движение реальных денежных потоков, направляемых в бюджетный фонд для удовлетворения общегосударственных потребностей. [3, с. 237]
1.2 Направления использования расходов государственного бюджета
Расходы государственного бюджета – экономические отношения, возникающие в связи с распределением фонда денежных средств государства и его использованием по отраслевому, целевому и территориальному признакам. Расходы бюджета – затраты, возникающие в связи с выполнением государством своих функций.Экономическая сущность расходов бюджета проявляется по их видам, каждый из которых обладает качественной и количественной характеристикой. Качественная характеристика позволяет установить экономическую природу и общественное назначение каждого вида бюджетных расходов, количественная – показывает их величину.Активная роль государства в экономической жизни общества, осуществлении социальных преобразований обусловливает многообразие конкретных видов бюджетных расходов. Оно обусловлено рядом факторов:– природой и функциями государства,– уровнем социально-экономического развития страны,– разветвленностью связей бюджета с народным хозяйством,– формами предоставления бюджетных средств,– административно-территориальным делением государства и т.д.Сочетание этих факторов порождает ту или иную систему расходов бюджета любого государства на определенном этапе социально-экономического развития.Для выяснения роли и значения бюджетных расходов в экономической жизни общества их классифицируют по определенным признакам. Существуют несколько признаков классификации расходов бюджета.1. По их влиянию на процесс расширенного воспроизводства выделяют текущие и капитальные расходы бюджета.Текущие расходы связаны с предоставлением бюджетных средств юридическим лицам на их содержание и покрытие текущих потребностей. Эти расходы включают:– закупка товаров и оплата услуг (заработная плата рабочих и служащих, начисления на заработную плату, приобретение предметов снабжения и расходных материалов, командировки и служебные разъезды, оплата транспортных услуг, оплата услуг связи, оплата коммунальных услуг, оплата текущего ремонта и содержание дорог и другие);– выплата процентов (по займам и ценным бумагам, по внешнему государственному долгу);
- субсидии и текущие трансферты (организациям, предприятиям, финансовым учреждениям, выплаты пенсий и пособий, стипендий и др.).
Капитальные расходы
- приобретение оборудования и предметов длительного пользования;
- капитальное строительство (жилищное строительство, строительство производственных строений, объектов социально-культурного и бытового назначения и др.);
- капитальный ремонт;
- создание государственных запасов и резервов;
- приобретение земли и нематериальных активов;
- капитальные трансферты;
- другие расходы.
2. По предметному признаку выделяются следующие группы расходов:
- финансирование народного хозяйства;
- финансирование социально-культурных мероприятий;
- финансирование науки;
- финансирование обороны;
- содержание правоохранительных органов и органов государственной власти и управления;
- расходы по внешнеэкономической деятельности;
- создание резервных фондов;
- расходы по обслуживанию государственного долга;
- прочие расходы и выплаты.
Дополнительно к указанным группам расходов могут выделяться затраты на выполнение приоритетных общегосударственных программ.
Каждая из названных групп делится по ведомственному и целевому признакам.
Ведомственный признак позволяет выделить в каждой группе расходов соответствующие министерства, учреждения, юридические лица, получающие бюджетные ресурсы.
защищенным статьям расходов
- заработная плата;
- начисления на заработную плату;
- трансферты населению (стипендии, пенсии, пособия, безналичные жилищные субсидии на удешевление стоимости коммунальных услуг и другие выплаты населению в соответствии с законодательством);
- продукты питания;
- медикаменты и перевязочные средства;
- проценты по государственному долгу;
- погашение государственного долга.
незащищенным статьям расходов
3. По территориальному признаку выделяют:
- расходы республиканского бюджета;
- расходы местных бюджетов.
4. По субъектам финансирования выделяют:
- a) расходы на финансирование юридических лиц. Они в свою очередь делятся по отраслям, по ведомственному признаку, по формам собственности, по видам деятельности, по типам предприятий, по методам хозяйствования;
б) расходы для физических лиц:
- прямые – расходы, которые непосредственно перечисляются гражданам. Их группируют по слоям населения, по социальной принадлежности, по формам передачи.
- косвенные – финансирование происходит через датирование товаров первой необходимости.
Классификация расходов бюджета регулируется Законом РБ от 05.05.1998 № 158-З «О бюджетной классификации Республики Беларусь» (в ред. Закона РБ от 29.12.2006 № 189-З «О внесении изменений и дополнений в некоторые законы Республики Беларусь по вопросам бюджетной классификации»):
- Функциональная классификация – группировка расходов, отражающая направление бюджетных средств на выполнение основных функций государства. Состоит из четырех уровней: первым уровнем являются разделы, определяющие расходование средств на выполнение функций государства;
- вторым уровнем являются подразделы, конкретизирующие в пределах разделов направление средств на осуществление деятельности государства в определенной области. Третьим уровнем функциональной классификации расходов являются виды расходов, детализирующие расходование средств на осуществление деятельности государства в определенной области в пределах подразделов. Четвертый уровень образует классификация по параграфам, которая применяется для детализации расходования средств на конкретные мероприятия и направления деятельности. [4]
В качестве примера рассмотрим следующую функциональную классификацию расходования бюджетных средств. Первым уровнем такой классификации является раздел «Здравоохранение», вторым – подразделы: «Медицинская помощь населению», «Санитарно-эпидемиологический надзор», «Прикладные исследования, научно-технические программы и проекты в области здравоохранения», «Другие расходы в области здравоохранения». Третьим уровнем функциональной классификации расходов подраздела «Медицинская помощь населению» являются расходы на организацию работы поликлиник, больниц, стационаров, обновление парка машин скорой помощи и т.д. Четвертый уровень образуют расходы бюджетных средств на конкретные мероприятия (например, приобретение и ремонт машин скорой помощи отдельно взятой больницы).
Пример функциональной классификации приведен в таблице 1.
Таблица 1 — Функциональная классификация расходов по разделам и подразделам
| Раздел | Подраздел | Наименование разделов и подразделов функциональной классификации расходов |
| 01 | ОБЩЕГОСУДАРСТВЕННЫЕ РАСХОДЫ | |
| 02 | НАЦИОНАЛЬНАЯ ОБОРОНА | |
| 03 | ПРАВООХРАНИТЕЛЬНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ И ОБЕСПЕЧЕНИЕ БЕЗОПАСНОСТИ | |
| 04 | НАЦИОНАЛЬНАЯ ЭКОНОМИКА | |
| 05 | ОХРАНА ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ | |
| 06 | ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНЫЕ УСЛУГИ И ЖИЛИЩНОЕ СТРОИТЕЛЬСТВО | |
| 07 | ЗДРАВООХРАНЕНИЕ | |
| 01 | Медицинская помощь населению | |
| 02 | Санитарно-эпидемиологический надзор | |
| 03 | Прикладные научные исследования, научно-технические программы и проекты в области здравоохранения | |
| 04 | Другие расходы в области здравоохранения | |
| 08 | ФИЗИЧЕСКАЯ КУЛЬТУРА, СПОРТ, КУЛЬТУРА И СРЕДСТВА МАССОВОЙ ИНФОРМАЦИИ | |
| 09 | ОБРАЗОВАНИЕ | |
| 10 | СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА |
Примечание. Источник [4]
- Ведомственная классификация – группировка расходов бюджета по государственным органам и организациям, которые являются распорядителями средств. Утверждается Министерством финансов РБ.
- Экономическая классификация – группировка расходов бюджета по их экономическому содержанию. Утверждается Министерством финансов РБ.
— Программная классификация – группировка расходов бюджета по утвержденным в установленном порядке программам и подпрограммам (мероприятиям).
Такая классификация расходов утверждается Министерством финансов РБ и применяется в случае составления бюджетов по программно-целевому методу. [4]
Расходы на социально-культурные мероприятия включают затраты по финансированию таких отраслей непроизводственной сферы, как образование, здравоохранение, культура и искусство, социальное обеспечение, а также расходы на средства массовой информации, физкультуру и спорт, мероприятия по социальной защите граждан. Финансируя соответствующие учреждения, государство покупает их услуги, чтобы бесплатно предоставить населению. Таким образом, эти расходы участвуют в воспроизводстве человеческого капитала.
Расходы на оборону страны связаны с необходимостью обеспечивать функционирование оборонной промышленности, поддерживать боеготовность армии, разрабатывать новое вооружение, осуществлять социальную защиту военнослужащих и их семей.
Расходы на управление включают затраты на финансирование органов государственной власти и управления, отдельных категорий государственных служащих.
Важное значение в поддержании внутреннего порядка и предотвращении социальных конфликтов имеют расходы бюджета на правоохранительную деятельность.
Расходы на обеспечение государственной безопасности направлены на защиту внутренних и внешних интересов страны в различных сферах государственной деятельности.
При формировании рыночных отношений происходит трансформация качественных и количественных параметров государственного бюджета, а также переориентация направлений бюджетных ресурсов на новые приоритеты и потребности. Изменяется структура расходов бюджета.
Особое внимание в условиях развития рыночных отношений уделяется социальной защите наименее обеспеченных слоев населения. Это выражается в дополнительных расходах государства на мероприятия по повышению минимального уровня заработной платы, увеличению пособий, в том числе по безработице, выплате различного рода компенсаций и т.п.
Значительная часть государственных расходов на социально-культурные мероприятия финансируется из целевых бюджетных и внебюджетных социальных фондов.
1.3 Источники финансирования расходов государственного бюджета и бюджетного дефицита
Источниками финансирования расходов государственного бюджета являются доходы государственного бюджета.
Доходы бюджета – часть централизованных финансовых ресурсов государства, необходимых для выполнения его функций.
Доходы государственного бюджета выражают экономические отношения предприятий, организаций и граждан с государством по поводу формирования бюджетного фонда страны. Материальным содержанием этих отношений выступают денежные средства, поступающие в безвозвратном и безвозмездном порядке в распоряжение органов государственной власти. [3, с. 245]
Сущностными признаками доходов бюджета являются безвозмездность и безвозвратность. Доходы бюджета по экономическому признаку – это часть национального дохода государства. Состав и структура доходов бюджета в значительной степени определяются финансовой политикой государства.
Принято классифицировать доходы бюджетов различных уровней по трем признакам:
1. Социально-экономическому.
2. Порядку и условиям зачисления.
3. Юридическим формам.
По социально — экономическому признаку доходы бюджета подразделяются на:
- доходы от хозяйственной деятельности предприятий всех форм собственности;
- доходы от граждан;
- доходы от внешнеэкономической деятельности;
- пошлины и прочие поступления, в том числе доходы от приватизации.
По порядку и условиям зачисления доходы подразделяются на:
- закрепленные;
- регулирующие;
- собственные;
- заемные.
Закрепленные доходы – это доходы, которые направляются в тот или иной бюджет в зависимости от принципов подчиненности и с учетом территориального признака поступления средств.
Регулирующие доходы – это доходы, которые в соответствии с решениями вышестоящих органов представительной власти расщепляются между вышестоящими и нижестоящими бюджетами. Распределение общегосударственных налогов и доходов между бюджетами начинается с установления нормативов отчислений от общереспубликанских налогов в местные бюджеты областей и г. Минска.
Закрепленные и регулирующие доходы – это собственные средства бюджета. Они устанавливаются законом.
заемные средства
По юридическим формам доходы подразделяются на:
- налоговые;
- неналоговые.
Налоговые доходы – поступления в виде налогов, установленных законодательством.
Неналоговые доходы – имеют различную природу, но в основном они возникают как плата за оказанные государством услуги.
По бюджетной классификации Республики Беларусь доходы бюджета подразделяются на текущие, капитальные и безвозмездные поступления.
Текущие доходы – все доходные невозвратные платежи в бюджет, представляющие собой обязательные безвозмездные потоки средств, поступающих в сектор государственного управления, а также добровольные и компенсируемые поступления средств от предоставления государственными учреждениями услуг, штрафов и иных санкций за нарушение законодательства.
Текущие доходы по форме, методам изъятия и содержанию подразделяются на три группы: налоговые доходы, социальные отчисления и неналоговые доходы и обязательные платежи.
Налоговые доходы – обязательные денежные платежи, взимаемые в бюджет и классифицируемые в зависимости от объекта налогообложения или в соответствии с источником возникновения налоговых обязательств.
Социальные отчисления – обязательные страховые взносы и отчисления в Фонд социальной защиты населения и государственный фонд содействия занятости с целью создания резервов для выплаты пособий по социальному страхованию, социальной поддержке незанятого населения и обеспечения их занятости. Эта группа доходов делится на два вида: взносы работающих по найму и отчисления работодателей.
Неналоговые доходы и обязательные платежи – платежи и иные поступления, классифицируемые по характеру их поступления в бюджет и включающие возмездные операции от прямого предоставления государством разных видов услуг и продажи товаров, а также некоторые безвозмездные платежи.
Капитальные доходы – невозвратные платежи, которые классифицируются по видам реализуемых основных фондов, а также включают поступления от продажи нематериальных активов.
Капитальные доходы делятся на две группы: налоговые и неналоговые доходы и обязательные платежи. Капитальные налоговые доходы – налоги на капитальные активы (имущество), взимаемые нерегулярно и со значительными временными интервалами. Капитальные неналоговые доходы – доходы, включающие реализацию нефинансовых активов (произведенных и непроизведенных).
Безвозмездные поступления – добровольные и безвозмездные поступления денежных средств от юридических и физических лиц со стороны иностранных государств, от других уровней государственного управления.
Для бюджетного планирования и исполнения бюджета характерны следующие ситуации:
- сбалансированность доходов и расходов бюджета;
- превышение доходов над расходами (профицит бюджета);
- превышение расходов над доходами (дефицит бюджета).
Идеальный вариант — полное покрытие расходов доходами.
К основным причинам бюджетного дефицита можно отнести:
- рост государственных расходов как следствие крупных инвестиционных вложений государства в развитие экономики страны. В этом случае дефицит отражает государственное регулирование экономических процессов;
- чрезвычайные обстоятельства (войны, стихийные бедствия);
- экономический кризис. [6, с. 118]
Чаще всего дефицит отражает кризисные явления в экономике, ухудшение показателей финансово-хозяйственной деятельности, нарушение экономических связей, неэффективность налоговой системы и т.д. В этом случае требуется принятие срочных мер по стабилизации экономики, оздоровлению финансового состояния субъектов хозяйствования, реформированию финансово-кредитной системы.
Размер бюджетного дефицита и источники его финансирования в Республике Беларусь ежегодно утверждаются в Законе о бюджете на соответствующий год.
Источниками финансирования дефицита государственного бюджета могут быть как внутренние, так и внешние источники. К внутренним источникам относятся государственные займы посредством выпуска государственных ценных бумаг в национальной валюте, кредиты национального (центрального) банка страны, эмиссия денежных знаков. К внешним источникам относятся государственные займы в иностранной валюте, кредиты правительств иностранных государств, банков, международных организаций.
Дефицит бюджета означает превышение расходов над доходами и характеризует его несбалансированность. Он возникает в результате следующих объективных и субъективных причин:
- низкой эффективности производства при недостаточном развитии внешнеэкономических связей;
- ограниченности финансовых возможностей государства изыскивать всевозможные статьи доходов;
- нерациональной структуры бюджетных расходов;
- высокого уровня расходов непроизводительного характера;
- инфляции;
- неустойчивости денежного обращения;
- неустойчивости системы расчетов;
- нерациональной налоговой политики;
- непродуманной инвестиционно-кредитной политики;
- сокращения экспорта, сопровождающегося увеличением импорта;
- снижения жизненного уровня населения [6, с. 58].
Какова бы не была мощь фискальной политики, не одна она влияет на величину дефицита госбюджета. Величина дефицита связана с циклическим движением макроэкономики. Это обусловлено, прежде всего, существованием автоматических стабилизаторов. На рисунке 1.3.1 приведены данные, иллюстрирующие влияние стабилизаторов на бюджет.
| Когда уровень дефицита безработицы госбюджета увеличивается (уменьшается) на 1 процентный пункт |
Государственные расходы автоматически увеличиваются за счет: пособий по безработице, дотаций на питание, дотаций социальной сфере, дотаций здравоохранению. |
Государственные налоговые доходы автоматически уменьшаются за счет: подоходного налога с физических лиц, отчислений с фонда заработной платы, отчислений с оборота. |
||
| Когда уровень дефицита инфляции госбюджета увеличивается (уменьшается) на 1 процентный пункт |
Правительственные расходы автоматически увеличиваются за счет: индексации минимальной зарплаты и пенсии, увеличение процентной ставки. |
Правительственные доходы автоматически увеличиваются за счет: налогов с юридических и физических лиц |
Рисунок 1.3.1 – Изменения в бюджете за счет увеличения безработицы и инфляции
Можно сделать следующие выводы:
- ни законодательная, ни исполнительная власть не обладает полным контролем над величиной бюджетного дефицита;
- реальная величина бюджетного дефицита или избытка изменяется как под влиянием фискальной политики, так и под влиянием экономической ситуации в стране.
Таким образом, необходим постоянный анализ экономической ситуации в республике с целью выявления стадии экономического цикла и проведения соответствующей продуманной и взвешенной фискальной политики. [12]
2. АНАЛИЗ ДИНАМИКИ РАСХОДНОЙ ЧАСТИ ГОСУДАРСТВЕННОГО БЮДЖЕТА на примере республиканского бюджета РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ ЗА 2008 – 2009гг
В соответствии с Законом РБ от 26 декабря 2007 г. № 303-З «О бюджете Республики Беларусь на 2008 год», республиканский бюджет на 2008 год по расходам утвержден в сумме 40 342 173 851 тыс. рублей исходя из прогнозируемого объема доходов в сумме 38 152 173 851 тыс. рублей, установлен предельный размер дефицита республиканского бюджета на 2008 год в сумме 2 190 000 000 тыс. рублей. [7]
В соответствии с Законом РБ от 13 ноября 2008 г. № 450-З «О республиканском бюджете на 2009 год», республиканский бюджет на 2009 год по расходам утвержден в сумме 57 699 262 425 тыс. рублей исходя из прогнозируемого объема доходов в сумме 54 899 262 425 тыс. рублей, установлен предельный размер дефицита республиканского бюджета на 2009 год в сумме 2 800 000 000 тыс. рублей. [8]
индекса потребительских цен.
По статистической информации, представленной Министерством статистики и анализа Республики Беларусь, в Беларуси индекс потребительских цен за 2009 год по сравнению с 2008 годом составил 113,0%.
Умножив все показатели доходной и расходной части республиканского бюджета за 2008 год на 113 %, получают показатели 2008 года в сопоставимых ценах к 2009 году.
2.1 Анализ динамики состава и структуры расходной части республиканского бюджета за 2008 – 2009 гг.
Для анализа динамики состава расходов государственного бюджета, определяется абсолютный прирост, как разница между расходами 2009 года и расходами 2008 года в сопоставимых ценах к 2009 году. Темп роста расходов рассчитывается как отношение расходов 2009 года к расходам 2008 года, умноженное на 100.
приложении А
Для наглядности представлен график абсолютного прироста основных направлений республиканского бюджета за 2008 – 2009 гг. в виде диаграммы на рисунке 2.1.1.
Рисунок 2.1.1 – Абсолютный прирост основных направлений республиканского бюджета за 2008 – 2009 гг.
Расходы республиканского бюджетав 2009 году запланированы в размере 57,7 трлн. рублей, что на 12,1 трлн. рублей или на 26,6 % больше, чем в предыдущем году. Это произошло, в большей степени, из-за значительного увеличения суммы расходов в национальную экономику (на 4,9 трлн. рублей или на 39,2 %), в социальную политику (на 3,7 трлн. рублей или на 26,6 %) и в общегосударственные расходы (на 1,8 трлн. рублей или на 18,3 %).
Темп роста жилищных и коммунальных услуг составил 223,2 %. В 2009 году снизилась сумма расходов на охрану окружающей среды на 931 млн. руб. по сравнению с 2008 годом.
Исходя из расчетных данных приложения А, можно сделать вывод, что на увеличение расходов государственного бюджета в национальную экономику повлиял, в большей степени, рост расходов на топливо и энергетику на 68,6 %. Также увеличились другие отрасли национальной экономики на 30,9 %, лесное хозяйство – на 22,8 %, дорожное хозяйство – на 15,1 % . Снижение темпа роста наблюдается у таких расходов национальной экономики, как связь (на 8 %) и транспорт (2,3 %).
Далее в работе будет проведен анализ динамики структуры расходной части государственного бюджета.
приложении Б
Изменения в структуре основных направлений расходов республиканского бюджета за 2008 – 2009 гг. отражены на рисунке 2.1.2.
Рисунок 2.1.2 – Динамика структуры основных направлений расходов государственного бюджета за 2008 – 2009 гг.
Основная доля расходов государственного бюджета, как и в 2008 году, в 2009 году была запланирована на финансирование социальной сферы (33,7 % к итогу), отраслей экономики (30 % к итогу) и общегосударственных расходов (20,6 %).
При этом за 2008 – 2009 гг. выявлен значительный рост доли расходов национальной экономики на 2,7 % к итогу, а также значительное снижение доли расходов государственного бюджета на финансирование общегосударственных расходов на 1,4 % к итогу. Доля расходов государственного бюджета на финансирование социальной сферы также снизилась на 0,7 % к итогу.
Основная доля расходов национальной экономики, в 2009 году запланирована на финансирование отраслей промышленности, энергетика, строительства и архитектуры, отраслей сельского хозяйства и рыбохозяйственной деятельности и дорожного хозяйства.
Рост доли расходов национальной экономики в государственном бюджете в 2009 году, по сравнению с 2008 годом, обусловлен ростом доли расходов на промышленность, энергетику, строительство и архитектуру, несмотря на снижение доли расходов в национальной экономики отраслей сельского хозяйства и рыбохозяйственной деятельности и дорожного хозяйства.
Значительное снижение доли расходов государственного бюджета на финансирование общегосударственных расходов на 1,4 % к итогу обусловлено тем, что основная доля общегосударственных расходов приходится на трансферты другим уровням государственного управления, уровень которых снизился в 2009 году на 1,12 %.
Несмотря на увеличение доли расходов на обеспечение жильем в 2009 году на 0,4 % к итогу государственного бюджета, снижение доли расходов на финансирование социальной сферы объясняется уменьшением доли финансирования пенсионного обеспечения и Фонда социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь на 0,5 % к итогу государственного бюджета.
Расходы государства на развитие экономики, темпы экономического роста и уровня благосостояния народа определяются суммой доходов республиканского бюджета. Поэтому продолжим анализ расходной части изучением динамики состава и структуры источников финансирования республиканского бюджета за 2008 – 2009 гг.
2.2 Анализ динамики состава и структуры источников финансирования республиканского бюджета за 2008 – 2009 гг.
Доходная часть бюджета РБ, как и в странах с развитой рыночной экономикой, формируется в основном за счет налоговых платежей (90 %).
Именно эти обязательные платежи обеспечивают государственную казну стабильными поступлениями, создают единые условия хозяйствования для разных субъектов, возможности прогнозирования развития их деятельности. Доходная часть отличается множеством налогов и характеризуется высокой долей косвенных налогов, которые в условиях кризисных явлений, инфляции дают определенную гарантию систематического пополнения государственной казны.
Результаты анализа динамики состава источников финансирования республиканского бюджета отражены в таблице 2.2.1
Таблица 2.2.1 – анализ динамики состава доходов республиканского бюджета за 2008 – 2009 гг.
|
Основные направления доходов бюджета |
Сумма (тыс. руб.) | Абсолют. прирост доходов 2009г. по сравнению с 2008г. (в сопост. ценах) (тыс.руб.) | Темп роста доходов 2009г. к 2008г. (в сопост. ценах) (%.) | ||
| 2008г. | 2009г. | 2008г . (в сопоставимых ценах) | |||
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 |
| Налоговые доходы | 24661049032 | 34 811 056 387 | 27 866 985 406 | 6 944 070 981 | 124,9 |
| Налоги на доходы и прибыль | 2572196062 | 3 990 620 964 | 2 906 581 550 | 1 084 039 414 | 137,3 |
| Налоги на товары (работы, услуги) | 13354028675 | 16 213 083 794 | 15 090 052 403 | 1 123 031 391 | 107,4 |
| Налоговые доходы от внешнеэкономической деятельности | 6972953860 | 12 285 581 039 | 7 879 437 862 | 4 406 143 177 | 155,9 |
| Другие налоги, сборы (пошлины) и иные обязательные платежи | 1761870435 | 2 321 770 590 | 1 990 913 592 | 330 856 998 | 116,6 |
| Взносы на государственное социальное страхование | 11902309702 | 16 820 482 500 | 13 449 609 963 | 3 370 872 537 | 125,1 |
Окончание таблицы 2.2.1
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 |
| Неналоговые доходы | 1588815117 | 3 267 723 538 | 1 795 361 082 | 1 472 362 456 | 182,0 |
| Доходы от использования имущества, находящегося в государственной собственности | 1143322264 | 2 743 448 289 | 1 291 954 158 | 1 451 494 131 | 212,3 |
| Доходы от осуществления приносящей доходы деятельности | 243542011 | 348 992 257 | 275 202 472 | 73 789 785 | 126,8 |
| Штрафы, удержания | 62595626 | 43 721 777 | 70 733 057 | -27 011 280 | 61,8 |
| Возмещение потерь, вреда | 29572120 | 22 442 939 | 33 416 496 | -10 973 557 | 67,2 |
| Прочие неналоговые доходы | 109783096 | 109 118 276 | 124 054 898 | -14 936 622 | 88,0 |
| ВСЕГО | 38152173851 | 54 899 262 425 | 43 111 956 452 | 11 787 305 973 | 127,3 |
Примечание. Источник: собственная разработка
При темпе роста доходов республиканского бюджета в 127,3 %, темп роста налоговых доходов составил 124,9 %, темп роста налоговых доходов – 124,9 %, темп роста взносов на государственное социальное страхование – 125,1 %, темп роста неналоговых доходов – 182 %.
Результаты анализа динамики структуры источников финансирования республиканского бюджета отражены в таблице 2.2.2
Таблица 2.2.2 – анализ динамики структуры доходов республиканского бюджета за 2008 – 2009 гг
|
Направления доходов бюджета |
Сумма (тыс. руб.) |
Структура (%) |
Изменение структуры (%) + / — |
||
| 2008г. ( в сопоставимых ценах) | 2009г. | 2008г. ( в сопоставимых. ценах) | 2009г. | ||
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 |
| Налоговые доходы | 27 866 985 406 | 34 811 056 387 | 64,64 | 63,41 | -1,23 |
| Налоги на доходы и прибыль | 2 906 581 550 | 3 990 620 964 | 6,74 | 7,27 | +0,53 |
| Налоги на товары (работы, услуги) | 15 090 052 403 | 16 213 083 794 | 35,00 | 29,53 | -5,47 |
| Налоговые доходы от внешнеэкономической деятельности | 7 879 437 862 | 12 285 581 039 | 18,28 | 22,38 | +4,10 |
| Другие налоги, сборы (пошлины) и иные обязательные платежи | 1 990 913 592 | 2 321 770 590 | 4,62 | 4,23 | -0,39 |
| Взносы на государственное социальное страхование | 13 449 609 963 | 16 820 482 500 | 31,20 | 30,64 | -0,56 |
| Неналоговые доходы | 1 795 361 082 | 3 267 723 538 | 4,16 | 5,95 | +1,79 |
| Доходы от использования имущества, находящегося в государственной собственности | 1 291 954 158 | 2 743 448 289 | 3,00 | 5,00 | +2,00 |
| Доходы от осуществления приносящей доходы деятельности | 275 202 472 | 348 992 257 | 0,64 | 0,64 | 0,00 |
| Штрафы, удержания | 70 733 057 | 43 721 777 | 0,16 | 0,08 | -0,08 |
| Возмещение потерь, вреда | 33 416 496 | 22 442 939 | 0,08 | 0,04 | -0,04 |
| Прочие неналоговые доходы | 124 054 898 | 109 118 276 | 0,29 | 0,20 | -0,09 |
| ВСЕГО | 43 111 956 452 | 54 899 262 425 | 100,00 | 100,00 | 0,00 |
Примечание. Источник: собственная разработка
Изменения в структуре основных направлений источников финансирования расходов республиканского бюджета за 2008 – 2009 гг. отражены на рисунке 2.2.1.
Рисунок 2.2.1 – динамика структуры основных направлений доходов государственного бюджета за 2008 – 2009 гг.
Анализируя структуру доходов государственного бюджета, становится очевидным, что за 2009 г. несмотря на темп роста налоговых доходов в 125 %, их удельный вес в общей величине государственных доходов, снизился на 1,2%.
Наблюдается существенное снижение доли налогов на товары (работы, услуги) к общей величине налоговых поступлений (с 35 % в 2008 году до 29,53 % в 2009 году) в основном за счет снижения доли налогов из выручки от реализации товаров (работ, услуг) на 4,5 %.
Доля расходов государственного бюджета на финансирование социальной сферы в 2009 году уменьшилась в связи с уменьшением планируемой доли взносов на государственное социальное страхование в общей величине государственных доходов на 0,5 %.
Положительной тенденцией является увеличение налоговых доходов от внешнеэкономической деятельности за счет вывозных таможенных пошлин, доля которых выросла с 12,7 % в 2008 году до 16,9 % в 2009 году к общей величине государственных доходов.
Увеличение удельного веса неналоговых доходов на 1,8 % объясняется планируемым ростом доходов от использования имущества, находящегося в государственной собственности с темпом роста за 2008 – 2009 годы – 212,3 %.
Сопоставление доходов государственного бюджета с его расходами позволяет определить сумму и уровень дефицита – показателя, применяемого международными финансовыми организациями для оценки финансового состояния страны.
2.3 Анализ состава, структуры и динамики источников финансирования бюджетного дефицита республиканского бюджета за 2008 – 2009 гг.
Установленный предельный размер дефицита республиканского бюджета на 2009 год, по сравнению с сопоставимыми ценами 2008 года, больше на 13,1 %. Результаты анализа динамики состава основных источников финансирования бюджетного дефицита отражены в таблице 2.3.1.
Таблица 2.3.1 – анализ динамики состава основных источников финансирования дефицита республиканского бюджета за 2008 – 2009 гг
|
Основные источники финансирования бюджетного дефицита |
Сумма (тыс. руб.) | Абсолют. прирост в 2009г. по сравнению с 2008г. (в сопост. ценах) (тыс.руб.) | Темп роста 2009г. к 2008г.(в сопост. ценах) (%.) | ||
| 2008г. | 2009г. | 2008г . (в сопоставимых ценах) | |||
| Общее финансирование | 2 190 000 000 | 2 800 000 000 | 2 474 700 000 | 325 300 000 | 113,1 |
| Внутреннее финансирование, в т.ч. | 1 552 886 128 | 2 437 753 375 | 1 754 761 325 | 682 992 050 | 138,9 |
| Источники, получаемые от банков, иных юридических и физических лиц | 0 | 0 | 0 | 0 | 0,0 |
| Прочие источники внутреннего финансирования | -13 359 200 | -9 793 125 | -15 095 896 | 5 302 771 | 64,9 |
| 1 285 190 850 | 1 412 288 200 | 1 452 265 661 | -39 977 460 | 97,2 | |
| Изменение остатков средств бюджета | 281 054 478 | 1 035 258 300 | 317 591 560 | 717 666 740 | 326,0 |
| Внешнее финансирование, в т.ч. | 637 113 872 | 362 246 625 | 719 938 675 | -357 692 050 | 50,3 |
| Кредиты международных финансовых организаций | 15 936 884 | 87 745 500 | 18 008 679 | 69 736 821 | 487,2 |
| Кредиты иностранных государств и иных иностранных кредиторов | 621 176 988 | 274 501 125 | 701 929 996 | -427 428 871 | 39,1 |
Темп роста основных источников финансирования дефицита республиканского бюджета за 2008 – 2009 годы отражен на рисунке 2.3.1.
Рисунок 2.3.1 – Темп роста основных источников финансирования бюджетного дефицита за 2008 – 2009 годы
Темп роста кредитов международных организаций за исследуемый период составил 487,2 %. Однако в общем финансировании бюджетного дефицита темп роста внешнего финансирования снизился на 50 %, тогда как темп роста внутреннего финансирования составил 138,9 %.
Результаты анализа структуры основных источников финансирования дефицита республиканского бюджета за 2008 – 2009 годы приведены в таблице 2.3.2.
Таблица 2.3.2 – Анализ динамики структуры основных источников финансирования дефицита республиканского бюджета за 2008 – 2009 гг.
|
Сумма (тыс. руб.) |
Структура (%) |
Изменение структуры (%) + / — |
|||
| 2008г. ( в сопоставимых ценах) | 2009г. | 2008г. ( в сопоставимых. ценах) | 2009г. | ||
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 |
| Общее финансирование | 2 474 700 000 | 2 800 000 000 | 100,00 | 100,00 | 0,00 |
| Внутреннее финансирование, в т.ч. | 1 754 761 325 | 2 437 753 375 | 70,91 | 87,06 | +16,15 |
| 0 | 0 | 0,00 | 0,00 | 0 | |
| Прочие источники внутр. финансирования | -15 095 896 | -9 793 125 | -0,61 | -0,35 | +0,26 |
| 1 452 265 661 | 1 412 288 200 | 58,68 | 50,44 | -8,25 | |
| Изменение остатков средств бюджета | 317 591 560 | 1 035 258 300 | 12,83 | 36,97 | +24,14 |
| Внешнее финансирование, в т.ч. | 719 938 675 | 362 246 625 | 29,09 | 12,94 | -16,15 |
| Кредиты международных финансовых организаций | 18 008 679 | 87 745 500 | 0,73 | 3,13 | +2,41 |
| Кредиты иностранных государств и иных иностранных кредиторов | 701 929 996 | 274 501 125 | 28,36 | 9,80 | -18,56 |
Примечание. Источник: собственная разработка
Для наглядности изменения в структуре источников финансирования дефицита республиканского бюджета за 2008 – 2009 годы представлены на рисунке 2.3.2.
Рисунок 2.3.2 – динамика структуры основных источников финансирования бюджетного дефицита за 2008 – 2009 годы
Итак, в 2009 году планируется покрыть дефицит государственного бюджета за счет:
- внутреннего финансирования – 87,06 %, что на 16,15 % больше, чем в 2008 году. Это изменение произошло за счет увеличения доли остатков средств бюджета на 24,14 % к общему финансированию бюджетного дефицита.
- внешнего финансирования – 12,94 %, что на 16,15 % меньше, чем в 2008 году, за счет уменьшения удельного веса кредитов иностранных государств и иных иностранных кредиторов на 18, 56 % в общем финансировании бюджетного дефицита.
Дефицит бюджета не должен превышать определенный уровень. Если дефицит не превышает определенный уровень, он называется управляемым, и наоборот, – неуправляемым.
Мировая практика показывает, что предел бюджетного дефицита в условиях стабильности рыночной экономики следует ограничивать 8–10 % к расходной части бюджета [6, с. 76].
В 2009 году предел бюджетного дефицита ограничен 4,85 % к расходной части бюджета (5,43 % — в 2008 году).
Так как дефицит не превышает предельный уровень, то он управляемый.
3. НАПРАВЛЕНИЯ ОПТИМИЗАЦИИ РАСХОДНОЙ ЧАСТИ ГОСУДАРСТВЕННОГО БЮДЖЕТА
Основная доля расходов государственного бюджета, как и в 2008 году, в 2009 году была запланирована на финансирование социальной сферы (33,7 % к итогу), отраслей экономики (30 % к итогу) и общегосударственных расходов (20,6 %).
При этом за 2008 – 2009 гг. выявлен значительный рост доли расходов национальной экономики на 2,7 % к итогу, а также значительное снижение доли расходов государственного бюджета на финансирование общегосударственных расходов на 1,4 % к итогу. Доля расходов государственного бюджета на финансирование социальной сферы также снизилась на 0,7 % к итогу.
Основная доля расходов национальной экономики, в 2009 году запланирована на финансирование отраслей промышленности, энергетика, строительства и архитектуры, отраслей сельского хозяйства и рыбохозяйственной деятельности и дорожного хозяйства. Однако в 2009 году происходит некоторое снижение удельного веса расходов на финансирование таких отраслей экономики, как сельское хозяйство, рыбохозяйственной деятельности, транспорта, дорог, защиту окружающей среды и т. д. Данную тенденцию можно объяснить тем, что расширяется самостоятельность субъектов хозяйствования, происходит самофинансирование их затрат.
Политика государственных расходов, как составной части бюджетной политики, формируется под воздействием следующих критериев:
1. Приоритетное развитие реального сектора экономики, включая, прежде всего, наращивание экспортного потенциала, решение продовольственных и жилищных проблем;2. Сохранение социальной направленности бюджетных расходов;3. Финансирование целевых государственных программ;4. Выполнение заключенных международных договоров и соглашений.Вообще, смягчение напряженности в бюджетно-налоговой сфере в долгосрочной перспективе предполагает комплексную реформу в области управления государственными расходами.
Целями бюджетной политики в реальном секторе экономики являются развитие конкурентных основ деятельности в отраслях экономики, сокращение и поддержание инфраструктуры в необходимом для эффективного осуществления государственных функций объеме, развитие приоритетных направлений научных исследований, отвечающих требованиям современной экономики [9, с.26].
Несмотря на увеличение доли расходов на обеспечение жильем в 2009 году на 0,4 % к итогу государственного бюджета, снижение доли расходов на финансирование социальной сферы объясняется уменьшением доли финансирования пенсионного обеспечения и Фонда социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь на 0,5 % к итогу государственного бюджета.
Структура бюджетных расходов и доля отдельных статей в государственном бюджете экономически развитых стран в условиях нормальной хозяйственной конъюнктуры и военно-политической напряжённости выглядит следующим образом:
1. Социальные услуги: здравоохранение, образование, социальные пособия, субсидии бюджетам местных властей – 40-50%.
2. Затраты на хозяйственные нужды: капиталовложения в инфраструктуру, субсидии сельскому хозяйству, дотации государственным предприятиям, расходы на осуществление государственных программ – 10-20%.
3. Расходы на вооружение и материальное обеспечение внешней политики, включая содержание дипломатических служб и займы иностранным государствам – 10-20%.
4. Административно-управленческие расходы: содержание правительственных органов, полиции и т. д. – 5-10%.
5. Платежи по государственному долгу – 7-8%.
Доля основных статей в государственном бюджете Республики Беларусь за 2008 – 2009 годы соответствует вышеуказанным нормам. Однако удельный вес обслуживания государственного долга, долгов органов местного управления и самоуправления снизился с 1,87 % до 1,65 % к общему объему бюджетных расходов, что далеко не соответствует нормам экономически развитых стран.
увеличить финансирование бюджета на обслуживание государственного долга
Несмотря на то, что расходы на социальное обеспечение, образование и здравоохранение составляют около 40 % общих расходов государственного бюджета, сравнивая с расходами на эти цели в экономически развитых странах, становится явным, что данный показатель является невысоким.
усилить социальную направленность бюджета
Поскольку бюджетные ресурсы во всех переходных экономиках достаточно ограничены, постольку защита наиболее уязвимых слоев населения должна сочетаться с изменением структуры бюджетных расходов в пользу проведения более активной политики в области занятости.Преобладающая часть средств, выделяемых из государственного бюджета на регулирование занятости, должна использоваться не на выплаты пособий по безработице, а на инвестиции в инфраструктуру рынка труда: на создание систем переподготовки и повышения квалификации кадров, формирование сети бюро содействия найму и других институтов, способствующих повышению территориальной и профессиональной мобильности рабочей силы.Также в 2009 году происходит некоторое снижение удельного веса затрат на финансирование, содержание правоохранительных органов, армии, и других непроизводительных расходов.
Стратегические направления расходов бюджета должны выбираться исходя из максимального эффекта проводимых мероприятий, как в краткосрочном, так и в долгосрочном периоде, а также выделения приоритетов на каждом конкретном этапе экономического развития. Определение приоритетов и направлений расходования бюджетных ресурсов, их размера требует реализации ряда мероприятий с целью повышения эффективности государственных расходов. В частности, необходимо:
1. Усилить приоритетность в выборе направлений и объектов финансирования за счет средств государственного бюджета.
2. В целях обеспечения отраслям экономики равного доступа к бюджетным ресурсам упразднить целевые бюджетные фонды в составе бюджета.
3. Обеспечить реструктуризацию доходов бюджета на отрасли хозяйства на базе инвентаризации собственных доходов отраслей. Усилить роль собственных источников в обеспечении текущей деятельности предприятий и организаций.
4. Для создания условий формирования собственных доходов ускорить поэтапное увеличение цен и тарифов на услуги, оказываемые предприятиями жилищного, коммунального, транспортного хозяйства и др.
5. Высвободившиеся бюджетные ресурсы направлять в виде адресных субсидий потребителям услуг соответствующих отраслей – населению и предприятиям.
6. Разработать механизм перевода убыточных отраслей на хозяйственный расчет и самофинансирование. Это в первую очередь имеет отношение к отраслям сельского хозяйства и предполагает расширение действия рыночных механизмов в этой сфере, постепенную отмену дотаций на возмещение разницы в ценах на сельскохозяйственную продукцию на основе либерализации цен.
7. Снизить бюджетное финансирование отраслей хозяйства за счет сокращения государственного сектора экономики в результате приватизации объектов государственной собственности.
8. Повысить уровень планирования расходов бюджета на основе их собственности, исключения из состава расходов любых затрат, непосредственно не связанных со стабилизацией экономики и созданием условий для ее развития.
Расходы бюджета зависят от его доходов. Между расходной и доходной частями существует органическая связь: государство может профинансировать свои расходы в пределах получаемых доходов.
Анализ структуры доходов государственного бюджета показал существенное снижение доли налогов на товары (работы, услуги) к общей величине налоговых поступлений (с 35 % в 2008 году до 29,53 % в 2009 году) в основном за счет снижения доли налогов из выручки от реализации товаров (работ, услуг) на 4,5 %.
Положительной тенденцией является увеличение налоговых доходов от внешнеэкономической деятельности за счет вывозных таможенных пошлин, доля которых выросла с 12,7 % в 2008 году до 16,9 % в 2009 году к общей величине государственных доходов.
Увеличение удельного веса неналоговых доходов на 1,8 % объясняется планируемым ростом доходов от использования имущества, находящегося в государственной собственности с темпом роста за 2008 – 2009 годы – 212,3 %.
Таким образом, анализ доходной части бюджета указывает как на имеющиеся некоторые положительные результаты, так и на ряд проблемных вопросов, требующих скорейшего решения.
В области бюджетной политики большое значение имеет работа по увеличению государственных доходов и изысканию дополнительных источников финансирования государственных расходов. Сложность решения данной проблемы состоит в том, что налоговые источники на сегодняшний день не могут быть увеличены, так как дальнейшее увеличение налоговой нагрузки на реальный сектор экономики приведет к падению эффективности производства и снижению конкурентоспособности отечественной продукции.
максимально упростить налоговую систему
повышение уровня справедливости и нейтральности налоговой системы
упрощение налоговой системы
обеспечение стабильности
Таким образом, действующая сегодня в республике налоговая система требует серьезных изменений, и прежде всего, с позиций ее упрощения, сокращения и количества применяемых налогов и сборов и отработки механизмов взимания каждого из основных налогов. Ориентиром же в этой работе должна служить подтвержденная многолетним опытом мировая практика налогообложения.
Развитие туризма, сети придорожного и приграничного сервиса
Вопросы управления бюджетным дефицитом актуальны для Республики Беларусь. В связи с этим система мер включает мероприятия по управлению внутренним и внешним долгом. Обслуживание государственного долга требует дополнительных расходов, что способно привести к реструктуризации расходов бюджета в целом, сокращению социальных программ. Сумма получаемых государством в долг финансовых ресурсов не должна ложиться бременем на экономику страны.
Мировая практика показывает, что предел бюджетного дефицита в условиях стабильности рыночной экономики следует ограничивать 8–10 % к расходной части бюджета [6, с. 76].
В 2009 году предел бюджетного дефицита ограничен 4,85 % к расходной части бюджета. Так как дефицит не превышает предельный уровень, то он управляемый.
Для покрытия дефицита государство прибегает к заимствованиям, как на внутреннем, так и на внешнем рынках. Национальный долг, с одной стороны, является пассивом для государства и активом держателей ценных бумаг государственного заимствования. Таким образом, стоимость в результате государственных заимствований не теряется.
Наиболее тягостным для государства является внешний долг, ибо его выплата не будет лишь перераспределением доходов между гражданами государства. С другой стороны, внешнее финансирование позволяет стране расширить государственный сектор без урезания частного сектора.
Доля внешнего финансирования в 2009 году составила 12,94 %, что на 16,15 % меньше, чем в 2008 году, за счет уменьшения удельного веса кредитов иностранных государств и иных иностранных кредиторов на 18, 56 % в общем финансировании бюджетного дефицита. Однако темп роста кредитов международных организаций за исследуемый период составил 487,2 %.
привлекать в страну иностранный капитал
формирования благоприятного инвестиционного климата
Для сокращения бюджетного дефицита существуют два главных направления:
1. Увеличение доходов бюджета, которое может происходить за счет выявления новых источников поступлений или расширения действующей базы доходов. При этом не следует увеличивать налоговое бремя.
2. Уменьшение объема расходов, которое должно происходить с учетом целесообразности, значимости отдельных затрат и выбранных приоритетов в развитии экономики.
Кроме того, сокращение бюджетного дефицита для Республики Беларусь должно осуществляться по специально разработанной программе, которая предусматривает следующие мероприятия:
- повышение эффективности общественного воспроизводства, которое будет способствовать росту финансовых ресурсов – основного источника доходов бюджета;
- развитие и укрепление рыночных отношений, проведение рыночных реформ, а также разгосударствление и приватизация собственности;
- расширение круга плательщиков, осуществляемое одновременно с улучшением налогового законодательства;
- оптимизация объема и реструктуризация расходов государственного бюджета в целом;
- совершенствование планирования и рост системы платных услуг в непроизводственной сфере;
- обоснованное принятие новых социальных программ, требующих значительного бюджетного финансирования;
- реформирование бюджетного процесса в целом;
- развитие рынка государственных ценных бумаг, что позволит финансировать расходы государства без увеличения денежной массы в обороте [6, с.157].
Для оптимизации расходной части государственного бюджета необходимо:
- усилить приоритетность в выборе направлений и объектов финансирования за счет средств государственного бюджета, приоритетность в расходах должна быть обеспечена по средствам преимущественного финансирования при условиях эффективного использования государственных финансовых ресурсов;
- упразднить целевых бюджетных фондов в составе бюджета.
Это предотвратит распыление средств, усилит их концентрацию на важнейших направлениях, обеспечит прозрачность бюджетных расходов, усиление контроля за их использованием;
- провести реструктуризацию расходов бюджета на отрасли экономики на базе инвентаризации собственных доходов отраслей, усилить роль собственных источников в обеспечении текущей деятельности предприятий и организаций;
- для создания условий формирования собственных доходов ускорить поэтапное увеличение цен и тарифов на услуги, оказываемые предприятиями ЖКХ, транспортного хозяйства и др;
- направлять высвободившиеся бюджетные ресурсы в виде адресных субсидий потребителям услуг;
- разработать механизм перевода убыточных отраслей на хозрасчет и самофинансирование;
- снизить бюджетное финансирование отраслей хозяйства за счет сокращения государственного сектора экономики в результате приватизации объектов государственной собственности;
- повысить уровень бюджета на основе повышения их обоснованности, исключения из состава расходов любых затрат, непосредственно не связанных со стабилизацией экономики и созданием условий для ее развития;
- закрепить в законодательном порядке доли бюджетных ресурсов, направляемых в социально-культурную сферу в общем объеме расходов государственного бюджета;
- реструктуризировать источники финансирования расходов на отрасли непроизводственной сферы за счет сокращения традиционного набора бюджетных расходов на основе привлечения внебюджетных источников;
- прогнозировать пропорций, обеспечивающих оптимальное сочетание источников финансирования непроизводственной сферы;
- расширять перечень платных услуг с целью создания условий для формирования собственных доходов учреждений;
- научное обосновать норматив бюджетной обеспеченности в отраслях непроизводственной сферы. [6, с. 159]
признание свободы предпринимательской деятельности
проводить конкурсное выделение бюджетных средств на их инвестирование
Подводя итог, можно заметить, что, казалось бы, что может быть проще – сократить расходную часть бюджета, если доходная недостаточна, и все проблемы будут решены. Однако в реальной жизни расходную часть сокращать не только сложно, но и иногда нельзя. Например, нельзя с экономической точки зрения сокращать расходы на страхование, капитальную амортизацию; с политической точки зрения – на социальные нужды, на вооружение и т.п. Лишь малая часть расходов бюджета зависит от решений, принятых именно в этом году. Большая же их часть необходима для выполнения утвержденных ранее программ, как-то помощь инвалидам, участникам войн, разнообразных государственных программ. Таким образом, решение существующих проблем может быть найдено только при совместном объединении усилий различных государственных органов и осуществлении стабилизационных мероприятий во всех сферах государственного функционирования (проведение взвешенной фискальной и инвестиционной политики, организация системы контроля и управления внутреннего и внешнего заимствования, постоянный анализ экономической ситуации в республике) .
Принимаемый бюджет, в его расходной части, является результатом решения задачи максимизации функции полезности государства при заданных бюджетных ограничениях.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
В курсовой работе по дисциплине «Теория финансов» на тему «Расходы государственного бюджета и основные направления их использования в Республике Беларусь», финансы представлены как многогранная объективная экономическая категория, без которой не могут эффективно функционировать современные системы хозяйствования.
В данной курсовой работе подробно исследован государственный бюджет в разрезе его расходной части за последние два года, а именно были освещены:
- теоретические аспекты организации расходной части государственного бюджета;
- проведен анализ формирования и использования финансовых ресурсов государственного бюджета на примере республиканского бюджета Республики Беларусь за последние два года;
- определены основные направления совершенствования механизма использования бюджетных средств.
Государственный бюджет – это фонд финансовых ресурсов, который существует в виде баланса денежных доходов и расходов государства на определенный период времени.
Бюджет – основной финансовый план государства. С помощью расходов бюджета власть может сосредоточивать финансы на решающих участках социального и экономического развития, перераспределять национальный доход между отраслями.
Бюджетные отношения зарождаются задолго до непосредственного перераспределения стоимости общественного продукта, а именно — одновременно с формированием финансовых отношений и в их составе, главным образом на стадии обособления чистого дохода в целом и той его части, которая принимает форму налогов и обязательных платежей в бюджет. Эти отношения реализуются в последующем при перераспределении чистого дохода, сопровождая движение реальных денежных потоков, направляемых в бюджетный фонд для удовлетворения общегосударственных потребностей.
Расходы государственного бюджета – экономические отношения, возникающие в связи с распределением фонда денежных средств государства и его использованием по отраслевому, целевому и территориальному признакам. Расходы бюджета – затраты, возникающие в связи с выполнением государством своих функций.
Источниками финансирования расходов государственного бюджета являются доходы государственного бюджета.
Доходы государственного бюджета выражают экономические отношения предприятий, организаций и граждан с государством по поводу формирования бюджетного фонда страны. Материальным содержанием этих отношений выступают денежные средства, поступающие в безвозвратном и безвозмездном порядке в распоряжение органов государственной власти.
Сопоставление доходов государственного бюджета с его расходами позволяет определить сумму и уровень дефицита – показателя, применяемого международными финансовыми организациями для оценки финансового состояния страны.
Основные задачи в области бюджетных расходов:
- сократить число целевых программ, обеспечить концентрацию средств бюджета на наиболее эффективных и социально значимых проектах;
- снизить расходы на содержание государственного аппарата;
- развить децентрализацию инвестиционного процесса, расширив практику государственно-коммерческого финансирования проектов;
- повысить эффективность использования ассигнований на национальную оборону и оборонный комплекс, концентрируя их на перспективных научно-исследовательских работах в сфере ВПК;
- снизить уровень дотаций отдельным отраслям;
- усилить контроль за использованием бюджетных средств;
- обеспечить приоритетное финансирование расходов на науку, культуру, медицинское обслуживание, образование.
Анализ расходной части бюджета Республики Беларусь за 2008 – 2009 годы показал ряд проблемных вопросов, требующих скорейшего решения, а именно:
- значительное снижение доли расходов государственного бюджета на финансирование общегосударственных расходов на 1,4 % к итогу бюджетных расходов, а также уменьшение удельного веса обслуживания государственного долга с 1,87 % до 1,65 % в общем объеме бюджетных расходов, что далеко не соответствует нормам экономически развитых стран;
- снижение доли расходов государственного бюджета на финансирование социальной сферы на 0,7 % к итогу за счет уменьшения доли финансирования пенсионного обеспечения и Фонда социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь на 0,5 % к итогу доходной части государственного бюджета;
- снижение удельного веса расходов на финансирование таких отраслей экономики, как сельское хозяйство, рыбохозяйственной деятельности, транспорта, дорог, защиты окружающей среды;
- снижение доли расходов государственного бюджета на финансирование национальной обороны, правоохранительной деятельности, природоохранной деятельности, среднего специального образования, и других расходов в области образования
- удельный вес налоговых доходов в общей величине государственных доходов, снизился на 1,2% в основном за счет снижения доли налогов из выручки от реализации товаров (работ, услуг) на 4,5 % и других налогов и сборов из выручки на 3,5 % к итогу дохода бюджета;
- рост размера дефицита республиканского бюджета на 2009 год, по сравнению с сопоставимыми ценами 2008 года на 13,1 %;
- темп роста кредитов международных организаций за исследуемый период составил 487,2 %;
- доля внутреннего финансирования дефицита бюджета в 2009 году увеличилась на 16,15 % больше, чем в 2008 году за счет увеличения доли остатков средств бюджета на 24,14 % к общему финансированию бюджетного дефицита.
Предложения по совершенствованию организации расходов государственного бюджета в Республике Беларусь:
- Для того чтобы увеличить поступления в бюджет, требуется максимально упростить налоговую систему, сократив общее количество республиканских налогов, сборов и пошлин.
— Действующая сегодня в республике налоговая система требует серьезных изменений, и прежде всего, с позиций ее упрощения, сокращения и количества применяемых налогов и сборов и отработки механизмов взимания каждого из основных налогов. Ориентиром же в этой работе должна служить подтвержденная многолетним опытом мировая практика налогообложения.
— Одним из основных направлений увеличения доходов бюджета должно стать использование выгодного географического положения республики. Развитие туризма, сети придорожного и приграничного сервиса. Продолжить реализацию мероприятий по расширению сети платных автостоянок и парковок в городах республики.
— В качестве альтернативы внешнему заимствованию для уменьшения бюджетного дефицита привлекать в страну иностранный капитал и активизировать государственную инвестиционную политику. Такая форма способствует сокращению бюджетных расходов на финансирование капитальных вложений, расширению круга налогоплательщиков, увеличению базы производства товаров и услуг. Важно при этом, чтобы финансовые ресурсы направлялись на финансирование высокоэффективных, приоритетных инвестиционных программ.
- Однако привлечение в страну иностранных инвесторов невозможно без создания условий для формирования благоприятного инвестиционного климата. Для этого в стране должна действовать стабильная и прозрачная законодательная база в области инвестиций;
- экономическая политика должна положительно оцениваться авторитетными международными финансово-кредитными организациями;
- необходимо проведение льготной налоговой, таможенной, валютной политики для иностранных инвесторов и т.п.
— Финансовому оздоровлению будет способствовать признание свободы предпринимательской деятельности. Ориентация на малый и средний бизнес может привести к значительному увеличению числа налогоплательщиков и активизации хозяйственной жизни республики. Кроме того, малое предпринимательство создает новые рабочие места для населения, экономит пособия по безработице, создает новые формы обслуживания населения.
- Для улучшения структуры государственных расходов целесообразно: проводить конкурсное выделение бюджетных средств на их инвестирование в реальный сектор экономики;
- перейти к оказанию адресной социальной поддержки по строго определенным критериям бедности;
- оптимизировать расходы на силовые структуры и финансирование органов государственной власти и управления.
Таким образом, решение существующих проблем в области расходов республиканского бюджета, может быть найдено только при совместном объединении усилий различных государственных органов и осуществлении стабилизационных мероприятий во всех сферах государственного функционирования (проведение взвешенной фискальной и инвестиционной политики, организация системы контроля и управления внутреннего и внешнего заимствования, постоянный анализ экономической ситуации в республике).
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ЛИТЕРАТУРНЫХ ИСТОЧНИКОВ
1. Бюджетный кодекс Республики Беларусь: принят Палатой представителей 17 июня 2008 г. : одобр. Советом Респ. 28 июня 2008 г.: текст по состоянию на февраль 2010 г.
2. Курс экономической теории: Учебник / М.И. Плотницкий, Э.И. Лобкович, М.Г. Муталимов и др.; Под. ред. М.И. Плотницкого. – Мн.: «Интерпрессервис»; «Мисанта», 2003. – 496 с.
3. Теория финансов: Учебное пособие / Н.Е. Заяц, М.К. Фисенко, Т.В. Сорокина; Под ред. Н.Е. Заяц, М.К. Фисенко. – Изд. 2-е стереотип. – Мн.: БГЭУ, 2005. – 351 с.
4. О бюджетной классификации Республики Беларусь: Закон Республики Беларусь, 05.05.1998, № 158-З : в ред. Закона Респ. Беларусь от 29.12.2006 г.
5. Финансы и кредит: Учебное пособие/ Л.Г. Колпина, Г. И. Кравцова, В.Л. Тарасевич и др.; Под ред. М. И. Плотницкого. – Мн.: «Книжный дом», «Мисанта», 2005. – 345 с.
6. Тетерина Л.М. Государственный бюджет: Учебно-методический комплекс. Минский институт управления. – Мн.: Изд-во МИУ, 2005. – 216 с.
7. О бюджете Республики Беларусь на 2008 год: Закон Республики Беларусь, 26.12.07, № 303-3
8. О республиканском бюджете на 2009 год: Закон Республики Беларусь, 13.11.08, № 450-3
9. Мультан Г.К. Государственные финансы. — Мн. : БГЭУ, 2005. – 235 с.
ПРИЛОЖЕНИЕ А, Состав расходной части государственного бюджета по разделам и подразделам за 2008 – 2009 гг.
Таблица А.1 – Состав и динамика расходной части государственного бюджета за 2008 – 2009 гг.
|
Направления расходов бюджета по разделам и подразделам |
Сумма (тыс. руб.) | Абсолют. прирост расходов 2009г. по сравнению с 2008г. (в сопост. ценах) (тыс.руб.) | Темп роста расходов 2009г. к 2008г. (в сопост. ценах) (%.) | ||
| 2008г. | 2009г. | 2008г. в сопоставимых. ценах | |||
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 |
| ОБЩЕГОСУДАРСТВЕННЫЕ РАСХОДЫ | 8 877 916 304 | 11 872 742 564 | 10 032 045 424 | 1 840 697 140 | 118,3 |
| Государственные органы общего назначения | 647 180 821 | 904 538 918 | 731 314 328 | 173 224 590 | 123,7 |
| Международная деятельность | 282 948 474 | 396 849 300 | 319 731 776 | 77 117 524 | 124,1 |
| Обеспечение проведения выборов и референдумов | 25 081 232 | 619 223 | 28 341 792 | -27 722 569 | 2,2 |
| Обслуживание государственного долга, долгов органов местного управления и самоуправления | 754 239 004 | 953 355 011 | 852 290 075 | 101 064 936 | 111,9 |
| Государственный материальный резерв | 70 281 942 | 119 306 816 | 79 418 594 | 39 888 222 | 150,2 |
| Фундаментальные научные исследования | 130 263 000 | 161 040 818 | 147 197 190 | 13 843 628 | 109,4 |
| Прикладные научные исследования, научно- технические программы и проекты в области общегосударственных расходов | 117 584 265 | 145 737 752 | 132 870 219 | 12 867 533 | 109,7 |
| Резервные фонды | 418 790 000 | 466 440 000 | 473 232 700 | -6 792 700 | 98,6 |
| Другие общегосударственные расходы | 1 064 440 589 | 1 695 956 221 | 1 202 817 866 | 493 138 355 | 141,0 |
| Трансферты другим уровням государственного управления | 5 367 106 977 | 7 028 898 505 | 6 064 830 884 | 964 067 621 | 115,9 |
| НАЦИОНАЛЬНАЯ ОБОРОНА | 1 240 431 439 | 1 732 969 415 | 1 401 687 526 | 331 281 889 | 123,6 |
| Оборона и Вооруженные Силы Республики Беларусь | 1 139 014 606 | 1 607 290 950 | 1 287 086 505 | 320 204 445 | 124,9 |
| Обеспечение военно-мобилизационной и вневойсковой подготовки | 77 745 600 | 98 006 798 | 87 852 528 | 10 154 270 | 111,6 |
| Другие расходы на национальную оборону | 23 671 233 | 27 671 667 | 26 748 493 | 923 174 | 103,5 |
| ПРАВООХРАНИТЕЛЬНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ И ОБЕСПЕЧЕНИЕ БЕЗОПАСНОСТИ | 1 949 039 998 | 2 642 165 691 | 2 202 415 198 | 439 750 493 | 120,0 |
| Органы внутренних дел | 755 178 075 | 1 005 546 743 | 853 351 225 | 152 195 518 | 117,8 |
| Органы прокуратуры | 85 217 502 | 117 734 083 | 96 295 777 | 21 438 306 | 122,3 |
| Органы пограничной службы | 196 257 324 | 273 441 972 | 221 770 776 | 51 671 196 | 123,3 |
| Органы и учреждения уголовно-исполнительной системы | 191 328 315 | 261 486 988 | 216 200 996 | 45 285 992 | 120,9 |
| Органы государственной безопасности | 170 477 814 | 235 848 818 | 192 639 930 | 43 208 888 | 122,4 |
| Государственные нотариальные конторы | 20 887 749 | 32 196 109 | 23 603 156 | 8 592 953 | 136,4 |
| Органы судебной власти | 123 880 703 | 177 149 080 | 139 985 194 | 37 163 886 | 126,5 |
| Таможенные органы | 140 355 268 | 185 913 162 | 158 601 453 | 27 311 709 | 117,2 |
| Органы и подразделения по чрезвычайным ситуациям | 242 768 100 | 324 918 798 | 274 327 953 | 50 590 845 | 118,4 |
Продолжение таблицы А.1
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 |
| Предупреждение и ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций | 15 852 920 | 18 902 185 | 17 913 800 | 988 385 | 105,5 |
| Прикладные научные исследования, научно- технические программы и проекты в области правоохранительной деятельности и обеспечения безопасности | 740 000 | 800 000 | 836 200 | -36 200 | 95,7 |
| Другие расходы в области правоохранительной деятельности и обеспечения безопасности | 6 096 228 | 8 227 753 | 6 888 738 | 1 339 015 | 119,4 |
| НАЦИОНАЛЬНАЯ ЭКОНОМИКА | 11 026 431 719 | 17 349 787 758 | 12 459 867 842 | 4 889 919 916 | 139,2 |
| Общие экономические вопросы | 899 575 | 1 093 812 | 1 016 520 | 77 292 | 107,6 |
| Сельское хозяйство, рыбохозяйственная деятельность | 2 925 038 573 | 3 543 144 790 | 3 305 293 587 | 237 851 203 | 107,2 |
| Лесное хозяйство | 162 261 733 | 225 224 638 | 183 355 758 | 41 868 880 | 122,8 |
| Промышленность, энергетика, строительство и архитектура | 5 579 616 189 | 10 632 605 501 | 6 304 966 294 | 4 327 639 207 | 168,6 |
| Транспорт | 83 827 044 | 92 584 324 | 94 724 560 | -2 140 236 | 97,7 |
| Дорожное хозяйство | 1 775 099 522 | 2 309 000 000 | 2 005 862 460 | 303 137 540 | 115,1 |
| Связь | 222 949 351 | 231 891 580 | 251 932 767 | -20 041 187 | 92,0 |
| Другие отрасли национальной экономики | 124 375 738 | 184 031 113 | 140 544 584 | 43 486 529 | 130,9 |
| Прикладные научные исследования, научно- технические программы и проекты, связанные с национальной экономикой | 112 363 994 | 130 212 000 | 126 971 313 | 3 240 687 | 102,6 |
| ОХРАНА ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ | 550 096 439 | 620 677 096 | 621 608 976 | -931 880 | 99,9 |
| Природоохранная деятельность | 9 723 656 | 13 163 813 | 10 987 731 | 2 176 082 | 119,8 |
| Охрана природной среды | 465 886 186 | 517 616 988 | 526 451 390 | -8 834 402 | 98,3 |
| Охрана растительного и животного мира. Мониторинг окружающей среды | 34 833 686 | 55 926 988 | 39 362 065 | 16 564 923 | 142,1 |
| Фонды охраны природы | 416 052 500 | 446 690 000 | 470 139 325 | -23 449 325 | 95,0 |
| Охрана земель | 15 000 000 | 15 000 000 | 16 950 000 | -1 950 000 | 88,5 |
| Прикладные научные исследования, научно- технические программы и проекты в области охраны окружающей среды | 4 038 480 | 6 036 500 | 4 563 482 | 1 473 018 | 132,3 |
| Другие расходы в области охраны окружающей среды | 70 448 117 | 83 832 795 | 79 606 372 | 4 226 423 | 105,3 |
| ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНЫЕ УСЛУГИ И ЖИЛИЩНОЕ СТРОИТЕЛЬСТВО | 24 087 540 | 60 754 883 | 27 218 920 | 33 535 963 | 223,2 |
| Жилищно-коммунальное хозяйство | 17 859 658 | 21 222 183 | 20 181 414 | 1 040 769 | 105,2 |
| Благоустройство населенных пунктов | 1 461 949 | 1 548 458 | 1 652 002 | -103 544 | 93,7 |
| Прикладные научные исследования, научно- технические программы и проекты в области жилищно-коммунальных услуг | 1 030 000 | 1 090 000 | 1 163 900 | -73 900 | 93,7 |
| Другие расходы в области жилищно-коммунальных услуг | 3 735 933 | 36 894 242 | 4 221 604 | 32 672 638 | 873,9 |
| ЗДРАВООХРАНЕНИЕ | 1 026 004 053 | 1 539 675 988 | 1 159 384 580 | 380 291 408 | 132,8 |
| Медицинская помощь населению | 601 186 641 | 829 998 404 | 679 340 904 | 150 657 500 | 122,2 |
| Санитарно-эпидемиологический надзор | 12 644 698 | 17 244 404 | 14 288 509 | 2 955 895 | 120,7 |
| Прикладные научные исследования, НТ программы и проекты в области здравоохранения | 25 491 755 | 40 521 240 | 28 805 683 | 11 715 557 | 140,7 |
Окончание таблицы А.1
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 |
| Другие расходы в области здравоохранения | 386 680 959 | 651 911 940 | 436 949 484 | 214 962 456 | 149,2 |
| ФИЗИЧЕСКАЯ КУЛЬТУРА, СПОРТ, КУЛЬТУРА И СРЕДСТВА МАССОВОЙ ИНФОРМАЦИИ | 488 238 952 | 672 312 622 | 551 710 016 | 120 602 606 | 121,9 |
| Физическая культура и спорт | 171 694 521 | 231 914 352 | 194 014 809 | 37 899 543 | 119,5 |
| Культура | 152 673 142 | 241 052 715 | 172 520 650 | 68 532 065 | 139,7 |
| Средства массовой информации | 158 981 198 | 193 211 376 | 179 648 754 | 13 562 622 | 107,5 |
| Прикладные научные исследования, научно- технические программы и проекты в области физической культуры, спорта, культуры и средств массовой информации | 3 780 426 | 4 639 450 | 4 271 881 | 367 569 | 108,6 |
| Вопросы религии и иные вопросы в области физической культуры, спорта, культуры и средств массовой информации | 1 109 665 | 1 494 729 | 1 253 921 | 240 808 | 119,2 |
| ОБРАЗОВАНИЕ | 1 278 200 531 | 1 774 759 409 | 1 444 366 600 | 330 392 809 | 122,9 |
| Дошкольное образование | 10 634 517 | 14 700 270 | 12 017 004 | 2 683 266 | 122,3 |
| Общее среднее образование | 18 585 396 | 44 345 810 | 21 001 497 | 23 344 313 | 211,2 |
| Профессионально-техническое образование | 15 871 547 | 28 882 586 | 17 934 848 | 10 947 738 | 161,0 |
| Среднее специальное образование | 290 989 696 | 387 481 297 | 328 818 356 | 58 662 941 | 117,8 |
| Высшее и послевузовское образование | 819 297 919 | 1 156 599 104 | 925 806 648 | 230 792 456 | 124,9 |
| Повышение квалификации и переподготовка кадров | 51 014 571 | 71 295 348 | 57 646 465 | 13 648 883 | 123,7 |
| Внешкольное воспитание и обучение | 16 937 076 | 26 836 954 | 19 138 896 | 7 698 058 | 140,2 |
| Прикладные научные исследования, научно- технические программы и проекты в области образования | 18 303 680 | 20 045 640 | 20 683 158 | -637 518 | 96,9 |
| Другие расходы в области образования | 36 566 129 | 24 572 400 | 41 319 726 | -16 747 326 | 59,5 |
| СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА | 13 881 726 876 | 19 433 416 999 | 15 686 351 370 | 3 747 065 629 | 123,9 |
| Социальная защита | 7 324 078 | 8 991 809 | 8 276 208 | 715 601 | 108,6 |
| Пенсионное обеспечение | 1 287 276 613 | 1 570 688 630 | 1 454 622 573 | 116 066 057 | 108,0 |
| Молодежная политика | 14 846 292 | 19 579 609 | 16 776 310 | 2 803 299 | 116,7 |
| Помощь в обеспечении жильем | 355 114 800 | 731 059 400 | 401 279 724 | 329 779 676 | 182,2 |
| Фонд социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь | 12 013 109 702 | 16 860 182 500 | 13 574 813 963 | 3 285 368 537 | 124,2 |
| Другие вопросы в области социальной политики | 200 046 391 | 17 103 097 551 | 226 052 422 | 16 877 045 129 | 107,5 |
| ВСЕГО | 40 342 173 851 | 57 699 262 425 | 45 586 656 452 | 12 112 605 973 | 126,6 |
Примечание. Источник: собственная разработка
ПРИЛОЖЕНИЕ Б, Структура расходной части государственного бюджета по разделам и подразделам за 2008 – 2009 гг
Таблица Б.1 – Динамика структуры расходной части государственного бюджета за 2008 – 2009 гг.
|
Направления расходов бюджета по разделам и подразделам |
Сумма (тыс. руб.) |
Структура (%) |
Изменение структуры (%) + / — |
||
| 2008г. (в сопоставимых ценах) | 2009г. | 2008г. (в сопоста-вимых ценах) | 2009г. | ||
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 |
| ОБЩЕГОСУДАРСТВЕННЫЕ РАСХОДЫ | 10 032 045 424 | 11 872 742 564 | 22,007 | 20,577 | -1,430 |
| Государственные органы общего назначения | 731 314 328 | 904 538 918 | 1,604 | 1,568 | -0,037 |
| Международная деятельность | 319 731 776 | 396 849 300 | 0,701 | 0,688 | -0,014 |
| Обеспечение проведения выборов и референдумов | 28 341 792 | 619 223 | 0,062 | 0,001 | -0,061 |
| Обслуживание государственного долга, долгов органов местного управления и самоуправления | 852 290 075 | 953 355 011 | 1,870 | 1,652 | -0,217 |
| Государственный материальный резерв | 79 418 594 | 119 306 816 | 0,174 | 0,207 | 0,033 |
| Фундаментальные научные исследования | 147 197 190 | 161 040 818 | 0,323 | 0,279 | -0,044 |
| Прикладные научные исследования, научно- технические программы и проекты в области общегосударственных расходов | 132 870 219 | 145 737 752 | 0,291 | 0,253 | -0,039 |
| Резервные фонды | 473 232 700 | 466 440 000 | 1,038 | 0,808 | -0,230 |
| Другие общегосударственные расходы | 1 202 817 866 | 1 695 956 221 | 2,639 | 2,939 | 0,301 |
| Трансферты другим уровням государственного управления | 6 064 830 884 | 7 028 898 505 | 13,304 | 12,182 | -1,122 |
| НАЦИОНАЛЬНАЯ ОБОРОНА | 1 401 687 526 | 1 732 969 415 | 3,075 | 3,003 | -0,071 |
| Оборона и Вооруженные Силы Республики Беларусь | 1 287 086 505 | 1 607 290 950 | 2,823 | 2,786 | -0,038 |
| Обеспечение военно-мобилизационной и вневойсковой подготовки | 87 852 528 | 98 006 798 | 0,193 | 0,170 | -0,023 |
| Другие расходы на национальную оборону | 26 748 493 | 27 671 667 | 0,059 | 0,048 | -0,011 |
| ПРАВООХРАНИТЕЛЬНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ И ОБЕСПЕЧЕНИЕ БЕЗОПАСНОСТИ | 2 202 415 198 | 2 642 165 691 | 4,831 | 4,579 | -0,252 |
| Органы внутренних дел | 853 351 225 | 1 005 546 743 | 1,872 | 1,743 | -0,129 |
| Органы прокуратуры | 96 295 777 | 117 734 083 | 0,211 | 0,204 | -0,007 |
| Органы пограничной службы | 221 770 776 | 273 441 972 | 0,486 | 0,474 | -0,013 |
| Органы и учреждения уголовно-исполнительной системы | 216 200 996 | 261 486 988 | 0,474 | 0,453 | -0,021 |
| Органы государственной безопасности | 192 639 930 | 235 848 818 | 0,423 | 0,409 | -0,014 |
| Государственные нотариальные конторы | 23 603 156 | 32 196 109 | 0,052 | 0,056 | 0,004 |
| Органы судебной власти | 139 985 194 | 177 149 080 | 0,307 | 0,307 | 0,000 |
| Таможенные органы | 158 601 453 | 185 913 162 | 0,348 | 0,322 | -0,026 |
| Органы и подразделения по чрезвычайным ситуациям | 274 327 953 | 324 918 798 | 0,602 | 0,563 | -0,039 |
| Предупреждение и ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций | 17 913 800 | 18 902 185 | 0,039 | 0,033 | -0,007 |
| Прикладные научные исследования, научно- технические программы и проекты в области правоохранительной деятельности и обеспечения безопасности | 836 200 | 800 000 | 0,002 | 0,001 | -0,001 |
| Другие расходы в области правоохранительной деятельности и обеспечения безопасности | 6 888 738 | 8 227 753 | 0,015 | 0,014 | -0,001 |
| НАЦИОНАЛЬНАЯ ЭКОНОМИКА | 12 459 867 842 | 17 349 787 758 | 27,332 | 30,069 | 2,737 |
| Общие экономические вопросы | 1 016 520 | 1 093 812 | 0,002 | 0,002 | 0,000 |
| Сельское хозяйство, рыбохозяйственная деятельность | 3 305 293 587 | 3 543 144 790 | 26,528 | 20,422 | -6,106 |
Продолжение таблицы Б.1
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 |
| Лесное хозяйство | 183 355 758 | 225 224 638 | 0,402 | 0,390 | -0,012 |
| Промышленность, энергетика, строительство и архитектура | 6 304 966 294 | 10632605501 | 13,831 | 18,428 | 4,597 |
| Транспорт | 94 724 560 | 92 584 324 | 0,208 | 0,160 | -0,047 |
| Дорожное хозяйство | 2 005 862 460 | 2 309 000 000 | 4,400 | 4,002 | -0,398 |
| Связь | 251 932 767 | 231 891 580 | 0,553 | 0,402 | -0,151 |
| Другие отрасли национальной экономики | 140 544 584 | 184 031 113 | 0,308 | 0,319 | 0,011 |
| Другие расходы в области национальной экономики | 45 200 000 | 0 | 0,363 | 0 | -0,363 |
| Прикладные научные исследования, научно- технические программы и проекты, связанные с национальной экономикой | 126 971 313 | 130 212 000 | 0,279 | 0,226 | -0,053 |
| ОХРАНА ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ | 621 608 976 | 620 677 096 | 1,364 | 1,076 | -0,288 |
| Природоохранная деятельность | 10 987 731 | 13 163 813 | 0,024 | 0,023 | -0,001 |
| Охрана природной среды | 526 451 390 | 517 616 988 | 1,155 | 0,897 | -0,258 |
| Охрана растительного и животного мира. Мониторинг окружающей среды | 39 362 065 | 55 926 988 | 0,086 | 0,097 | 0,011 |
| Фонды охраны природы | 470 139 325 | 446 690 000 | 1,031 | 0,774 | -0,257 |
| Охрана земель | 16 950 000 | 15 000 000 | 0,037 | 0,026 | -0,011 |
| Прикладные научные исследования, научно- технические программы и проекты в области охраны окружающей среды | 4 563 482 | 6 036 500 | 0,010 | 0,010 | 0,000 |
| Другие расходы в области охраны окружающей среды | 79 606 372 | 83 832 795 | 0,175 | 0,145 | -0,029 |
| ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНЫЕ УСЛУГИ И ЖИЛИЩНОЕ СТРОИТЕЛЬСТВО | 27 218 920 | 60 754 883 | 0,060 | 0,105 | 0,046 |
| Жилищно-коммунальное хозяйство | 20 181 414 | 21 222 183 | 0,044 | 0,037 | -0,007 |
| Благоустройство населенных пунктов | 1 652 002 | 1 548 458 | 0,004 | 0,003 | -0,001 |
| Прикладные научные исследования, научно- технические программы и проекты в области жилищно-коммунальных услуг | 1 163 900 | 1 090 000 | 0,003 | 0,002 | -0,001 |
| Другие расходы в области жилищно-коммунальных услуг | 4 221 604 | 36 894 242 | 0,009 | 0,064 | 0,055 |
| ЗДРАВООХРАНЕНИЕ | 1 159 384 580 | 1 539 675 988 | 2,543 | 2,668 | 0,125 |
| Медицинская помощь населению | 679 340 904 | 829 998 404 | 1,490 | 1,438 | -0,052 |
| Санитарно-эпидемиологический надзор | 14 288 509 | 17 244 404 | 0,031 | 0,030 | -0,001 |
| Прикладные научные исследования, научно- технические программы и проекты в области здравоохранения | 28 805 683 | 40 521 240 | 0,063 | 0,070 | 0,007 |
| Другие расходы в области здравоохранения | 436 949 484 | 651 911 940 | 0,959 | 1,130 | 0,171 |
| ФИЗИЧЕСКАЯ КУЛЬТУРА, СПОРТ, КУЛЬТУРА И СРЕДСТВА МАССОВОЙ ИНФОРМАЦИИ | 551 710 016 | 672 312 622 | 1,210 | 1,165 | -0,045 |
| Физическая культура и спорт | 194 014 809 | 231 914 352 | 0,426 | 0,402 | -0,024 |
| Культура | 172 520 650 | 241 052 715 | 0,378 | 0,418 | 0,039 |
| Средства массовой информации | 179 648 754 | 193 211 376 | 0,394 | 0,335 | -0,059 |
| Прикладные научные исследования, научно- технические программы и проекты в области физической культуры, спорта, культуры и средств массовой информации | 4 271 881 | 4 639 450 | 0,009 | 0,008 | -0,001 |
| Вопросы религии и иные вопросы в области физической культуры, спорта, культуры и средств массовой информации | 1 253 921 | 1 494 729 | 0,003 | 0,003 | 0,000 |
| ОБРАЗОВАНИЕ | 1 444 366 600 | 1 774 759 409 | 3,168 | 3,076 | -0,093 |
| Дошкольное образование | 12 017 004 | 14 700 270 | 0,026 | 0,025 | -0,001 |
| Общее среднее образование | 21 001 497 | 44 345 810 | 0,046 | 0,077 | 0,031 |
| Профессионально-техническое образование | 17 934 848 | 28 882 586 | 0,039 | 0,050 | 0,011 |
| Среднее специальное образование | 328 818 356 | 387 481 297 | 0,721 | 0,672 | -0,050 |
| Высшее и послевузовское образование | 925 806 648 | 1 156 599 104 | 2,031 | 2,005 | -0,026 |
| Повышение квалификации и переподготовка кадров | 57 646 465 | 71 295 348 | 0,126 | 0,124 | -0,003 |
| Внешкольное воспитание и обучение | 19 138 896 | 26 836 954 | 0,042 | 0,047 | 0,005 |
| Прикладные научные исследования, научно- технические программы и проекты в области образования | 20 683 158 | 20 045 640 | 0,045 | 0,035 | -0,011 |
| Другие расходы в области образования | 41 319 726 | 24 572 400 | 0,091 | 0,043 | -0,048 |
| СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА | 15 686 351 370 | 19 433 416 999 | 34,410 | 33,681 | -0,729 |
| Социальная защита | 8 276 208 | 8 991 809 | 0,018 | 0,016 | -0,003 |
| Пенсионное обеспечение | 1 454 622 573 | 1 570 688 630 | 3,191 | 2,722 | -0,469 |
| Молодежная политика | 16 776 310 | 19 579 609 | 0,037 | 0,034 | -0,003 |
| Помощь в обеспечении жильем | 401 279 724 | 731 059 400 | 0,880 | 1,267 | 0,387 |
Окончание таблицы Б.1
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 |
| Фонд социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь | 13 574 813 963 | 16 860 182 500 | 29,778 | 29,221 | -0,557 |
| Другие вопросы в области социальной политики | 226 052 422 | 17 103 097 551 | 0,496 | 29,642 | -0,075 |
| ВСЕГО | 45 586 656 452 | 57 699 262 425 | 100,000 | 100,00 | 0 |
Примечание. Источник: собственная разработка
