и его функции
Бюджет, понимаемый как совокупность всех элементов бюджетной системы страны, — это по существу основа фи нансовой базы государственного регулирования рыночной экономикой. Сосредоточение в бюджете определенной доли национального дохода необходимо для успешной реализации финансовой политики государства.
Как экономическая категория бюджет представляет со, Специфика бюджетных отношений как части финансо
во-первых
во-вторых
Иначе говоря, языком цифр бюджет сообщает людям, о приоритетах государственной экономической политики и о том, на какие услуги со стороны государства могут рассчи тывать его граждане.
В демократическом обществе приори, Центральное место в финансовой системе любого госу, На современном этапе отличительной чертой государ, Кардинальные изменения в экономике России, в ее по, Можно выделить как минимум три экономических фак
— использование рыночных механизмов в процессе рас пределения средств в экономике в целом;
— растущее понимание того, что большинство предприя тий не относятся к государственному сектору и что пред приятиям надо дать возможность самостоятельно осуществ лять процесс управления производством, в котором государ ству отводится лишь опосредованная роль;
— признание дестабилизирующей роли инфляции в эко номике, что определяет решающую роль государства в про ведении макроэкономической политики и роль бюджета как важного инструмента достижения стабилизации посредством сбалансированного движения централизованных финансовых потоков.
Сущность государственного бюджета как экономической категории реализуется через распределительную (регулиру ющую), контрольную и фискальную функции.
Содержание распределительной функции, Основным объектом бюджетного перераспределения яв, Содержание этой функции реализуется в процессе фор
Современное понимание распределительной функции бюджета заключается в том, что вместо принципа командо вания она призвана реализовать принцип служения государ ства интересам общества.
Роль государства в стимулировании экономического роста
... возможные методы стимулирования экономического роста. Например, некоторые ученые пропагандируют индустриальную политику, посредством которой правительство взяло бы на себя прямую активную роль в формировании структуры промышленности для поощрения экономического роста. Правительство могло ...
Контрольная функция, Таким образом, Решение данной проблемы предопределяется эффектив
Фискальная функция бюджета предполагает, с одной стороны, обеспечение финансовыми ресурсами выполнение государством своих прямых управленческих, оборонных, внешнеполитических и социальных задач, т. е. тех государ ственных услуг, которые на него возложены обществом. [3]
С другой стороны, фискальная функция бюджета не ог
Поэтому, фискальная функция не посредственно связана с распределительной функцией бюд жета, однако она имеет свои специфические формы реали зации, ибо фискальная политика государства — это полити ка поддержания бюджетного дефицита на уровне, соответствующем таким макроэкономическим целям, как контроль за инфляцией, повышение инвестиционной активности всех финансовых ресурсов, рост общего экономического потен циала общества, что в свою очередь обеспечивает прирост доходной базы бюджета и, соответственно, увеличение объема предоставляемых государством услуг. Только в этом случае услуги власти приобретают смысл платного служения всему обществу.
1.2 Проблемы эффективного использования бюджетных средств
Наиболее удачный вариант государственного бюджета – это бездефицитный, В результате возникает такое, Бюджетный дефицит – это превышение расходной части бюджета над, Причины дефицита госбюджета:
1. Падение доходов в условиях кризисного состояния экономики и
уменьшения прироста национального дохода.
2. Уменьшение акцизных налогов, поступающих в госбюджет.
3. Увеличение бюджетных расходов.
4. Непоследовательная финансово-экономическая политика., Огромное воздействие на состояние бюджета оказывает темп роста
инфляции.
С одной стороны, за счет воздействия инфляционного фактора, Если возникает временный бюджетный дефицит, имеются перспективы его, Обычно бюджетный дефицит до, Основные причины значительного бюджетного дефицита, проявившегося в
государственного бюджета России достигал ур
Меры по снижению бюджетного дефицита:
1. Конверсия.
2. Переход от финансирования к кредитованию.
3. Постепенная ликвидация дотаций убыточным предприятиям.
4. Снижение расходов на управление государством.
5. Изменение системы налогообложения.
6. Повышение роли местных бюджетов., Существует 3 традиционных способа покрытия дефицита бюджета:
1) выпуск
2) ужесточение налогообложения,
3) производство денег, или
Однако в настоящее время «сеньораж» не, Однако политика ЦБ, направленная на рост величины резервов, В экономической теории имеется несколько подходов к решению проблемы, Первая концепция: бюджет должен балансироваться ежегодно.
Но такая политика связывает государству руки при решении антициклической перспективной задачи. Например, экономика испытывает длительную безработицу, значит доходы населения упали и налоговые поступления в бюджет сократились.
Творческая работа мой семейный бюджет
... семьи выявляется дефицит (недостаток) или накопления (избыток) семейного бюджета. Дефицит семейного бюджета Сбалансированность семейного бюджета, его бездефицитность ... основные продукты, алкоголь, еда на работе, школьные завтраки) Разное (служебные ... Доходы нашей семьи Мои доходы Структура моих доходов примерно следующая: ... долги, кредиты (выплата по кредиту, выплата по ипотеке, досрочное гашение долга, ...
Стремясь сбалансировать бюджет, правительство может либо, во-первых, повысить ставки налогов, либо, во-вторых, сократить государственные расходы, либо, в-третьих, использовать сочетание этих двух мер. Однако следствием этих мер будет не увеличение, а сокращение совокупного спроса.
Другой пример: в стране инфляция. Следствием этого являются повышенные, Вывод: Ежегодно балансируемый бюджет является не антициклическим, а, Вторая концепция: бюджет должен балансироваться ежегодно., Например, в, Вывод: Бюджет сбалансируется не за 1 год, а в период цикла., Третья концепция: целью государственных финансов является обеспечение, Каждая из этих концепций имеет сильные и слабые стороны. Финансовая, Особое значение имеет стратегия в области использования в качестве
источника финансирования бюджетного дефицита внутренних или внешних займов.
Это приводит к росту государственного долга и увеличению затрат на его, Если прибегать к чрезмерному использованию кредита, Прибегая к таким займам, государство накапливает, Государственный долг – это, Государственный, Государственный долг может быть внешним и внутренним., Внешний государственный долг – это долг иностранным государствам,
организациям и лицам. Он имеет негативное значение, т.к. страна отдает за
рубеж свои ценные бумаги и перекладывает груз долга на последующие
Внутренний долг – это задолженность правительства данной страны ее
гражданам. Рост государственного долга сокращает запас капитала в
экономике, так как владелец сбережений вместо инвестирования их в экономику
Если сбережения не увеличиваются, то наличие государственного долга снижает долю акционерного капитала относительно его потенциальной величины. В силу того, что в экономике предполагается равенство инвестиций и сбережений, снижение сбережений приводит к снижению инвестиций, а, следовательно, к снижению уровня ВНП и соответственно уровня жизни населения в будущем. Процентные выплаты государства по этому долгу растут, государство повышает налоги, что приводит опять-таки к снижению ВНП либо к увеличению дальнейшего долга.
Наличие государственного долга имеет
1. Погашение внутреннего долга путем выплаты процентов населению увеличивает неравенство в доходах разных социальных групп, поскольку значительная часть государственных обязательств сконцентрирована у наиболее состоятельной части населения. Следовательно те, кто обладают государственными ценными бумагами, при их погашении станут еще богаче.
2. Повышение налогов с целью выплаты процентов по государственному
3. Отрицательно сказывается на экономике ситуация, когда правительство
вынуждено брать займы на рынке капиталов для уплаты процентов по
государственному долгу, т.к. это обстоятельство приводит к сокращению
капиталовложений внутри страны.
4. Наличие государственного долга создает психологическое напряжение в, Для сокращения бюджетного дефицита необходимо всемерно стимулировать, Преодоление бюджетного дефицита прежде всего должно опираться на, Важными путями, Не исключается привлечение в страну иностранного капитала
основе бюджетных расходов.
2. Анализ эффективности использования бюджетных средств
2.1 Анализ, Основные характеристики федерального бюджета на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов
— прогнозируемый общий объем доходов федерального бюджета в сумме 8 844 554 761,0 тыс. рублей;
— общий объем расходов федерального бюджета в сумме 10 658 558 761,0 тыс. рублей;
— верхний предел государственного внутреннего долга Российской Федерации на 1 января 2012 года в сумме 5 148 390 316,9 тыс. рублей;
— верхний предел государственного внешнего долга Российской Федерации на 1 января 2012 года в сумме 55,6 млрд. долларов США, или 44,9 млрд. евро;
— дефицит федерального бюджета в сумме 1 814 004 000,0 тыс. рублей.
О сновные характеристики федерального бюджета на 2012 год и на 2013 год, определенные исходя из прогнозируемого объема валового внутреннего продукта в размере соответственно 55 950,0 млрд. рублей и 61 920,0 млрд. рублей и уровня инфляции, не превышающего соответственно 6,0 процента (декабрь 2012 года к декабрю 2011 года) и 5,5 процента (декабрь 2013 года к декабрю 2012 года):
— прогнозируемый общий объем доходов федерального бюджета на 2012 год в сумме 9 503 469 245,0 тыс. рублей и на 2013 год в сумме 10 379 889 320,0 тыс. рублей;
— общий объем расходов федерального бюджета на 2012 год в сумме 11 237 919 245,0 тыс. рублей, в том числе условно утвержденные расходы в сумме 419 333 628,0 тыс. рублей, и на 2013 год в сумме 12 175 569 320,0 тыс. рублей, в том числе условно утвержденные расходы в сумме 798 330 723,2 тыс. рублей;
— верхний предел государственного внутреннего долга Российской Федерации на 1 января 2013 года в сумме 6 976 386 792,2 тыс. рублей и на 1 января 2014 года в сумме 8 826 270 310,2 тыс. рублей;
— верхний предел государственного внешнего долга Российской Федерации на 1 января 2013 года в сумме 65,2 млрд. долларов США, или 52,1 млрд. евро, и на 1 января 2014 года в сумме 75,6 млрд. долларов США, или 58,2 млрд. евро;
— дефицит федерального бюджета на 2012 год в сумме 1 734 450 000,0 тыс. рублей и на 2013 год в сумме 1 795 680 000,0 тыс. рублей. [8]
Рисунок 1 – Динамика ключевых показателей федерального бюджета, Таблица 1 –
|
2011 |
2012 |
2013 |
|
|
Доходы федерального бюджета, млрд. руб. |
8844,6 |
9503,5 |
10379,9 |
|
Расходы федерального бюджета, млрд. руб. |
10658,6 |
11237,9 |
12175,6 |
|
Дефицит, млрд. руб. |
-1814,0 |
-1734,5 |
-1795,7 |
|
Доходы в % к ВВП |
17,6 |
17,0 |
16,8 |
|
Расходы в % к ВВП |
21,2 |
20,1 |
19,7 |
|
Дефицит в % к ВВП |
3,6 |
3,1 |
2,9 |
По таблице видно
доходы федерального бюджета
в результате индексации ставок акцизов по подакцизным товарам (кроме алкогольной продукции с объемной долей этилового спирта свыше 9 процентов) ;
в связи с индексацией ставок налога на добычу полезных ископаемых на газ горючий природный для налогоплательщиков, являющихся собственниками объекто в Единой системы газоснабжения;
в результате индексации ставок акцизов на алкогольную продукцию с объемной долей этилового спирта свыше 9 процентов и установления норматива зачисления в доходы федерального бюджета указанных акцизов в размере 60 процентов;
в связи с зачислением в доходы федерального бюджета государственной пошлины за государственную регистрацию транспортных средств и иные юридически значимые действия, связанные с изменениями и выдачей документов на транспортные средства, выдачей регистрационных знаков.
в связи с установлением ставок вывозных таможенных пошлин на товары, выработанные из нефти, в размере 66% о т ставок пошлин на нефть;
в результате отмены льгот по вывозной таможенной пошлине для Талаканского нефтегазоконденсатного
расходы федерального бюджета
в результате
увеличения пенсионного обеспечения военнослужащих и приравненных к ним лиц в связи с проведением реформы денежного довольствия;
Ф ормирования Федерального дорожного фонда;
З авершения реализации отдельных проектов (подготовки к проведению XXII Олимпийских зимних игр и XI Паралимпийских зимних игр 2014 года в г. Сочи, XXVII Всемирной летней универсиады 2013 года в г. Казани, саммита АТЭС в г. Владивостоке в 2012 году, отдельных федеральных целевых программ и объектов капитального строительства, не входящих в федеральные целевые программы);
Р еализации нов ых федеральных целевых программ;
О существления с 2012 года финансового обеспечения полиции за сч ет средств федерального бюджета и т.д.
Дефицит федерального бюджета, Доходы в % к ВВП, Расходы в % к ВВП
На 1,5 %
Дефицит в % к ВВП, Рисунок 2 – Динамика доходов федерального бюджета, Таблица 2
|
2006 |
2007 |
2008 |
2009 |
2010 |
2011 |
2012 |
2013 |
|
|
Ф актическое исполнение по состоянию на 01.03.2011 |
6278,9 |
7781,1 |
9275,9 |
7337,8 |
8303,8 |
1505,6 |
0,0 |
0,0 |
|
утверждено законом |
0,0 |
0,0 |
0,0 |
0,0 |
7875,0 |
8844,6 |
9503,5 |
10379,9 |
|
% к ВВП |
23,3 |
23,4 |
22,5 |
18,9 |
17,4 |
17,6 |
17,0 |
16,8 |
По таблице видно что:
Динамика доходов на 2010 год в фактическом исполнении составила 8303,8 млрд. руб., что привысило утвержденную законом на 428, 8 млрд. руб.
Динамика доходов на 2011 год в фактическом исполнении составила 1505, 5 млрд. руб., что наоборот оказалось граздо меньше утвержденной законом на 7339 млрд. руб . Доход % к ВВП с 2006 по отношению к плановому 2013 г имеет динамику спада и уменьшается на 6,5 %
Рисунок 3 – Структура доходов федерального бюджета, Таблица 3 —
|
Доходы от внешнеэкономической деятельности |
541,6 |
|
Н алоги на товары ( работы, услуги ), реализуемые на территории РФ |
313,3 |
|
Налоги, сборы и регулярные платежи за пользование природными ресурсами |
289,6 |
|
Налоги на товары, ввозимы на территорию РФ |
170,6 |
|
Доходы от использования имущества , находящегося в государственной и муниципальной собственности |
52,2 |
|
Прочее |
138,2 |
По анализу рис. 3 н, Рисунок 4 – Динамика расходов федерального бюджета, Таблица 4
|
2006 |
2007 |
2008 |
2009 |
2010 |
2011 |
2012 |
2013 |
|
|
фактическое исполнение по состоянию на 01.03.2011 |
4284,8 |
5986,6 |
7570,9 |
9660,1 |
10115,6 |
1427,1 |
0,0 |
0,0 |
|
утверждено законом |
0,0 |
0,0 |
0,0 |
0,0 |
10256,4 |
10658,6 |
11237,9 |
12175,6 |
|
% к ВВП |
15,9 |
18,0 |
18,4 |
24,9 |
22,7 |
21,2 |
20,1 |
19,7 |
По таблице видно что:
Динамика расходов на 2010 год в фактическом исполнении составила 10115,6 млрд. руб., что привысило утвержденную законом на 140, 8 млрд. руб.
Динамика расходов
Расход % к ВВП с 2009 по отношению к плановому 2013 г имеет д инамику спада и уменьшается на 5,2 %
Рисунок 5 – Структура расходов федерального бюджета, Таблица 5 —
|
Социальная политика |
597,6 |
|
Национальная оборона |
186,9 |
|
Национальная безопасность и правоохранительная деятельность |
155,1 |
|
Национальная экономика |
119,2 |
|
Межбюджетные трансферты общего характера бюджетам субъектов Российской Федерации и муниципальных образований |
87,9 |
|
Прочие расходы |
280,5 |
По анализу рис.5 н
2.3 Направления повышения эффективности использования бюджетных средств
Наиболее важные последние законодательные изменения в сфере межбюджетных отношений касаются следующих вопросов:
1) Уточнены разграничения расходных бюджетных полномочий между органами власти разных уровней;
2) Установлен порядок разграничения расходных обязательств между бюджетами разных уровней;
3) Разграничены налоговые доходы между бюджетами разных уровней, — отменены расходные обязательства, не обеспеченные источниками финансирования; «натуральные» льготы для социальной поддержки различных категорий граждан заменены денежными компенсациями,
4) Скорректированы правила предоставления межбюджетных трансфертов.
Данные новации способствуют оздоровлению общественных финансов в Российской Федерации, отмечают тенденцию роста сбалансированности региональных бюджетов. В то же время остается много нерешенных проблем в организации бюджетного устройства.
Оптимальное функционирование бюджетного механизма возможно при
В целях усиления мотивации регионов к увеличению своего налогового потенциала и повышение уровня их самостоятельности в использовании инвестиционных средств необходимо осуществить:
1) Совершенствование методики распределения дотаций из Федерального фонда финансовой поддержки субъектов Российской Федерации, из Фонда регионального развития и порядок предоставления инвестиционной поддержки регионов.
С одной стороны регионы, получающие наиболее значительные объёмы федеральных инвестиций, но пока числящиеся как дотационные, должны осознать перспективу сокращения этих дотаций. Следовательно, в их интересах повысить вклад таких инвестиций в прирост своего экономического и, в частности, налогового потенциала. Для данной категории регионов при распределении дотаций можно было бы установить понижающие коэффициенты. С другой стороны, дотационные регионы, не имеющие пока мощной целевой инвестиционной подпитки из федерального бюджета, в праве рассчитывать на повышающие коэффициенты, то есть на дополнительные объёмы Федерального фонда финансовой поддержки субъектов Российской Федерации.
2) Законодательное закрепление за субъектами РФ безусловного права на бюджетную самодостаточность. Оно должно быть обеспечено не только за счёт более рационального разграничения доходных источников между уровнями бюджетной системы полностью и/или частично на постоянной основе (по единым нормативам отчислений от «совместных» налогов), но и на базе их сочетания с формально исчисляемыми дополнительными (дифференцированными) нормативами отчислений по таким налогам на временной основе (в пределах одного бюджетного года).
3) С оздание системы стимулов, побуждающую органы государственной власти субъектов Российской Федерации развивать экономику регионов и муниципалитетов. В связи с этим необходимо установить систему показателей качества жизни населения, за которые органы власти соответствующего уровня (регионального или местного) должны нести ответственность и отчитываться перед федеральным центром и населением.
Ведь повышение качества жизни граждан в сочетании с сокращением расходов на управленческую деятельность за счет более эффективного распределения полномочий между органами государственной власти и выступает одной из главных декларируемых целей происходящих в стране реформ.
Таким образом, решение проблемы повышения эффективности российской модели
Наделение региона функциями и, соответственно, объемами налогов, поступающих в региональные бюджеты, должно осуществляться исходя из нормативов финансирования каждой функции. Объем функций, которыми наделяется регион, должен определяться исходя из оценки отдачи соответствующих средств — если при наделении новой функцией эффективность их использования начинает снижаться, регион пока не готов к ее выполнению. Это – очень простой пошаговый механизм определения рационального размера прав и полномочий региона. В случае если налоговых поступлений для реализации очередной функции не хватает, то могут быть использованы трансферты, либо другие заемные средства. [4]
Заключение
Поскольку данная курсовая работа была посвящена, В первой главе, начав с определения бюджета в целом и диффере, Во второй главе мы провели анализ бюджетной системы РФ, который включал в себя анализ федер, В третьей главе был рассмотрен
Реально в мире уже представлены налогово-распределительные модели, так или иначе сочетающие все подходы, России надо выбрать для неё более приемлемый вариант или их сочетание.
Наделение региона функциями и, соответственно, объемами налогов, поступающих в региональные бюджеты, должно осуществляться исходя из нормативов финансирования каждой функции. Объем функций, которыми наделяется регион, должен определяться исходя из оценки отдачи соответствующих средств — если при наделении новой функцией эффективность их использования начинает снижаться, регион пока не готов к ее выполнению. Это – очень простой пошаговый механизм определения рационального размера прав и полномочий региона. В случае если налоговых поступлений для реализации очередной функции не хватает, то могут быть использованы трансферты, либо другие заемные средства.
Список использованных источников
1. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31 июля 1998 г . N 145-ФЗ (БК РФ)
2. Годин А.М., Горегляд В.П., Подпорина И. В. Бюджетная система Российской Федерации: Учебник. – 5-е изд., испр. и доп.- М.: Издательско-торговая корпорация «Дашко и К» , 2007. – 568с.
3. Александров И. М. Бюджетная система Российской Федерации: Учебник. — 2-е изд. — М.: Издательско-торговая корпорация Дашков и К, 2007 г . — 486 с.
4. Врубле в ская О.В. и Романовский М.В. Бюджетная система Российской Федерации: Учебник – М.: Юрайт-Издат, 2005. – 838 с.
5. Бюджетная политика и межбюджетные отношения в субъектах Российской Федерации / Под ред. А.С. Колесова – М.: Финансы, 2007.– 600 с.
6. Ермасова, И.Б. Государственные и муниципальные финансы: теория и практика в России и зарубежных странах. Учеб. пособие.– М.: Высшее образование, 2008. – 516 с.
7. Мысляева И.Н. Государственные и муниципальные финансы: Учебник. Изд. 2-е перераб. и доп. – М.: ИНФРА, 2008. – 360 .
8. www . minfin . ru – веб-сайт Министерства финансов РФ
19
