Планирование поступления налоговых доходов в соответствующие бюджеты является одной из наиболее актуальных проблем, существующих в нашей стране на сегодняшний день.
Согласно НК РФ под налогом понимается обязательный, индивидуально безвозмездный платеж, взимаемый с организаций и граждан в форме отчуждения принадлежащих им на праве собственности, хозяйственного ведения или оперативного управления денежных средств в целях финансового обеспечения деятельности государства и (или) его муниципальных образований. Основной функцией налога является фискальная функция – по средством, которой реализуется основное предназначение — образование государственного денежного фонда путем изъятия части дохода предприятий и граждан для создания материальных условий функционирования государства и выполнения им таких функций, как оборона страны и защита правопорядка, решение социальных и ряда других проблем.
Основная задача налогового планирования и прогнозирования – определение на заданный временной период экономически обоснованного размера поступлений налогов в соответствующий или консолидированный бюджет, а также объема налогов, подлежащих уплате конкретным предприятием- налогоплательщиком.
Налоговое планирование на уровне государства и органов местного самоуправления служит основой для выработки прогноза социально-экономического развития страны, субъектов РФ и муниципальных образований на среднесрочный и долгосрочный периоды, для своевременного и обоснованного составления проектов федерального, регионального и местных бюджетов на предстоящий год, для принятия необходимых политических, экономических и социальных решений в ходе исполнения соответствующих бюджетов.
Проблемам налогового планирования и прогнозирования посвящены работы Батяевой А. С., Звоновского В. Е., Русаковой И. Г., Ивановой Н. И., Брызгалиной А. В. и других ведущих специалистов в области финансового и налогового права.
Цель работы — исследование теоретических аспектов планирования, проведение анализа планирования доходов в бюджет и разработка рекомендаций по эффективности налогового планирования.
Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:
- изучить налоговое планирование и прогнозирование как социально-экономическое явление;
- рассмотреть организацию планирования налоговых поступлений;
- охарактеризовать этапы планирования;
- проанализировать факторы, влияющие на систему планирования налоговых поступлений;
- исследовать планирование, прогнозирование и формирование налоговых доходов бюджета РФ и РМ;
- определить и обосновать направления повышения налоговых поступлений в бюджет;
- разработать рекомендации по повышению эффективности планирования и прогнозирования доходов в бюджет РФ;
- рассмотреть возможности использования зарубежного опыта в отечественной практике.
Объектом исследования является планирование налоговых поступлений в федеральный и бюджет Республики Мордовия.
Планирование и бюджет рекламной компании
... обязательно следует привлекать специалистов в этой области. Цели настоящей курсовой работы, это: Рассмотреть этапы планирования рекламной компании; Сформулировать особенности формирования бюджета на рекламу; Разобраться, с какими трудностями можно столкнуться при ...
Предметом исследования выступает налоговое планирование и прогнозирование: их практическое применение.
Теоретической и методологической основой написания курсовой работы послужили законодательные и нормативно-правовые акты РФ и РМ, труды российских и зарубежных ученых по теме исследования, публикации периодической печати, посвященные налоговому планированию и прогнозированию.
В качестве инструментария применялись общие и специальные методы научного познания: аналитический, абстрактно – логический, экономико-статистический, системный анализ, группировка и др.
1.1 Налоговое планирование и прогнозирование: понятие, принципы, классификация
Основная задача налогового планирования и прогнозирования – определение на заданный временной период экономически обоснованного размера поступлений налогов в соответствующий или консолидированный бюджет, а также объема налогов, подлежащих уплате конкретным предприятием-налогоплательщиком. Таким образом, налоговое планирование и прогнозирование можно рассматривать как с позиций государства и органов местного самоуправления в лице их уполномоченных институтов, так и с позиций налогоплательщика. Планирование налогов основывается на организации функционирования налоговой системы страны, ее составе и структуре, которые должны соответствовать целям налоговой политики. Одновременно налоговое планирование реализуется в налоговой политике государства, обусловливающей основы системы налогообложения, принципы налогового механизма и др.
Налоговое планирование и прогнозирование в каждой отдельной стране зависит от состояния налогового законодательства, механизма административных воздействий и правовых ограничений, применяемого государством для борьбы с налоговыми нарушениями. На микроуровне целью налогового планирования является оптимизация налоговых обязательств хозяйствующего субъекта. На макроуровне – разработка прогноза социально-экономического развития страны.
Налоговое планирование на уровне государства и органов местного самоуправления служит основой для выработки прогноза социально-экономического развития страны, субъектов РФ и муниципальных образований на среднесрочный и долгосрочный периоды, для своевременного и обоснованного составления проектов федерального, регионального и местных бюджетов на предстоящий год, для принятия необходимых политических, экономических и социальных решений в ходе исполнения соответствующих бюджетов.
В то же время налоговое планирование строится в соответствии с прогнозом важнейших социально-экономических показателей развития экономики и ее ведущих отраслей, таких, как прирост (снижение) валового внутреннего продукта, прибыль в целом по народному хозяйству. Эти показатели разрабатываются центральными экономическими ведомствами: Министерством экономического развития и торговли, Министерством финансов, Центральным банком, Федеральной службой государственной статистики, а также уполномоченными органами субъектов РФ и муниципальных образований.
Анализ стратегического планирования развития РФ
... стратегического управления и регулирования экономики, а также разработки форм, методом и инструментов стратегического планирования и прогнозирования. В условиях, когда концепция построения эффективного механизма развития ... и доктрин. Анализ ... и плану высшего командования. В результате стратегического наступления достигается разгром стратегических войск противника, овладение стратегическими районами его ...
При планировании поступления налогов указанные экономические органы ориентированы на максимально высокий уровень их поступления, что связано с постоянно растущими потребностями государства, вызванными как объективными, так и субъективными принципами. К объективным принципам относятся: необходимость развития научно-технического прогресса, поддержание на должном уровне безопасности и обороноспособности страны, повышение жизненного уровня населения и некоторые другие. Субъективные принципы связаны с естественной потребностью органов управления и соответствующих ведомств иметь более высокие финансовые возможности. Вместе с тем потребности увеличения расходов и вызванное этим ориентирование на максимальное изъятие средств налогоплательщиков имеют определенные экономические ограничения, связанные, во-первых, с возможностями экономического роста народного хозяйства страны и его отдельных отраслей, повышения эффективности экономики, во-вторых, с уровнем налоговых изъятий, за пределом которого налоги могут не только оказывать негативное влияние на развитие экономики, но и при определенных условиях привести к свертыванию предпринимательской деятельности. Поэтому в процессе налогового планирования и прогнозирования все эти факторы должны непременно учитываться.
Классификация налогового планирования.
Различают оперативное, краткосрочное, среднесрочное и долгосрочное налоговое планирование.
Оперативное налоговое планирование (прогнозирование) осуществляется Министерством Финансов РФ и финансовыми органами на месяц или квартал. Оно призвано обеспечить реальную оценку поступлений налогов на ближайшее время для определения лимитов финансирования (в рамках утвержденного бюджета) в разрезе экономической классификации, а также министерств и ведомств, территорий и государственных программ. Этот вид планирования одновременно решает и задачу подготовки аналитических материалов для осуществления краткосрочного (на год) налогового планирования, поскольку в ходе его выявляются позитивные и негативные стороны исполнения доходной части утвержденного на текущий год бюджета, уровень налоговых изъятий.
Краткосрочное налоговое планирование (прогнозирование) служит основой для составления проектов федерального, регионального и местных бюджетов на очередной год. Главными для него являются показатели социально-экономического прогноза страны на предстоящий год, вырабатываемое Министерством экономического развития и торговли РФ, а также анализ налоговых поступлений в текущем году, как в целом, так и по отдельным налогам. Процесс краткосрочного планирования состоит из ряда взаимосвязанных последовательных и практических действий:
- во-первых, осуществляется детальный анализ позитивных и негативных сторон действующего на момент составления прогноза налогового законодательства, как в целом, так и по отдельным видам налогов.
— во-вторых, разрабатываются предложения по внесению в налоговое законодательство изменений и дополнений, направленных на ликвидацию негативных элементов, расширение налогооблагаемой базы, повышение стимулирующей роли налогов и увеличение на этой основе доходов бюджетов всех уровней.
Бюджетно-налоговая политика
... написанием курсовой работы была определена ее цель: изучение бюджетно-налоговой политики. В соответствии с поставленной целью были определены следующие задачи: 1. рассмотреть теоретические аспекты бюджетно-налоговой политики; 2. провести анализ бюджетно-налоговой политики Республики Казахстан; ...
— в-третьих, анализируются народно- хозяйственные факторы, которые позитивно или негативно влияли на поступление налогов в текущем году, и разрабатываются меры по устранению негативных факторов и укреплению позитивных тенденций.
— в-четвертых, на основе проведенного анализа хода поступлений по каждому виду налогов за истекший период и ожидаемых оценок поступлений до конца текущего года с учетом предстоящих изменений налогового законодательства и всех факторов изменения экономических показателей на предстоящий год рассчитывается сумма поступлений по каждому виду налогов и всех налоговых поступлений. При этом необходимо учитывать возможные вероятности отклонения в предстоящем году важнейших социально-экономических показателей, а также влияние политической обстановки в обществе.
— в-пятых, проектировки налоговых поступлений в составе бюджета совместно с показателями прогноза социально-экономического развития страны и каждого субъекта Федерации на предстоящий год и проектами законодательных актов об изменениях и дополнениях в налоговое законодательство рассматриваются сначала в органах исполнительной власти, а после одобрения представляются в органы законодательной. В законодательных органах власти эти документы подробно рассматриваются, анализируются, в них вносятся необходимые изменения и дополнения, а затем они утверждаются в форме соответствующего закона.
Перспективное налоговое планирование (прогнозирование) как правило, нет подразделения по виду налогов, оно охватывает их совокупность. Оно базируется на прогнозе социально-экономического развития страны на соответствующий период времени и служит основой для определения главных характеристик прогноза. В частности, от собираемости и размеров поступлений налогов зависят, например, возможности государственных инвестиций в планируемый период, а, следовательно, и темпы развития экономики. В перспективном прогнозировании зависимость прогноза социально-экономического развития страны от величины налогов значительно больше. В ходе перспективного налогового планирования определяется налоговая составляющая финансовых ресурсов государства на ближайшую и длительную перспективу для составления сводного финансового баланса. Из-за неустойчивости экономических процессов в РФ перспективное налоговое прогнозирование не получило достаточно полного развития.
Налоговое прогнозирование играет огромную роль в выработке налоговой и бюджетной политики государства. В процессе его Министерство Финансов РФ принимает решение о необходимости внесения изменений в налоговое законодательство, а также сокращения расходов государства в тех случаях, когда возможности сбалансирования бюджета налоговыми методами на планируемый период исчерпаны. В процессе налогового прогнозирования разрабатываются меры по совершенствованию контрольной работы налоговых органов, а также по улучшению внешнеэкономической обстановки в стране и регионах и созданию необходимых условий для предпринимательства, которые являются основой для планирования дополнительных поступлений налогов за счет их лучшей собираемости.
Налоговое планирование и прогнозирование
... планирования и прогнозирования налоговых поступлений в бюджет РФ. Задачи работы: ü изучить методологические основы планирования налоговых поступлений в бюджетную систему страны; ü рассмотреть особенности по расчету поступлений налогов и сборов в федеральный бюджет; ü выделить и определить пути совершенствования осуществления налогового планирования и прогнозирования ...
Таким образом, можно сделать вывод, что процесс налогового планирования и прогнозирования на государственном уровне — это не механическое определение размера предстоящих поступлений в бюджеты соответствующих органов власти, а творческий процесс выявления и мобилизации, имеющихся в экономике страны резервов, решения общегосударственных и отраслевых задач на ближайшее будущее и перспективу.
1.2 Организация планирования налоговых поступлений
Налоговое администрирование следует рассматривать как сложную организационную систему, состоящую из совокупности технологически взаимосвязанных и взаимодействующих подсистем. Состав подсистем налогового администрирования целесообразно установить в соответствии с перечнем общих функций управления, рекомендуемых теориями менеджмента. В современном менеджменте выделяется пять основных функций:
- прогнозирование и планирование;
- организация;
- активизация и стимулирование;
- координация и регулирование;
- учет, анализ и контроль.
Теоретически «прогнозирование и планирование» рассматривается как основа менеджмента и его первый этап, когда вырабатываются цели деятельности и определяются пути их достижения.
Согласно научному подходу общие функции получают специфическое наполнение в зависимости от сферы их реализации, в связи с этим название общих функций применительно к системе налогового администрирования нами конкретизировано, что отражено на рис. 1.
- ¬ ——————-¬
¦ Организация ¦ ¦ Учет ¦
¦ деятельности +———\¦налогоплательщиков¦
¦ налоговых органов +——-¬/¦ и налоговых ¦
¦ и их взаимодействия ¦ ¦ поступлений ¦
¦с налогоплательщиками ¦ ¦
L——————T-T— LT-T———T-T—-
/ \ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¬ — ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
- L — L — L — L
\ / \ / \ / \ /
- ¬ ———————¬ ———————-¬
¦Мотивация поведения ¦ ¦ Прогнозирование ¦ ¦Контроль правильности¦
¦ должностных лиц ¦ ¦ и планирование ¦ ¦ исчисления ¦
¦ налоговых органов +—\¦ налоговых ¦/L—+ и своевременности ¦
¦и налогоплательщиков+—¬/¦ поступлений ¦\—+ уплаты налогов ¦
¦ ¦ ¦ в бюджетную систему¦ ¦ и сборов в бюджетную¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ систему ¦
L——————— L——————— L—T-T—————-
/ \ / \ / \ ¦ ¦
¬ — ¬ — ¬ — ¦ ¦
¦ ¦ — L — L — L
¦ ¦ \ / \ / \ /
- +-+—————¬ ————————¬
¦ Регулирование ¦ ¦ Анализ налоговых ¦
¦ налоговых ¦/L——-+ поступлений налоговой ¦
¦ поступлений, ¦\———+ отчетности, ¦
¦ ¦социально-экономических¦
«Налоговые правоотношения. Субъекты налогового права»
... субъектов РФ и нормативные органов местного самоуправления о налогах и сборах2. ("1") Системный анализ данной нормы, на наш взгляд, позволяет говорить о том, что термины «налоговые отношения» ... и явления посвящены работы , , и других авторов. определяет налоговые правоотношения как «общественные отношения, возникающие на основе реализации норм налогового права. Налоговое правоотношение является ...
¦ задолженности ¦ ¦ показателей ¦
L——————— L————————
Рисунок 1 – Подсистемы налогового администрирования
Следует обратить внимание, что на приведенном рисунке 1 последовательность размещения подсистем, отражающих соответствующую функцию, строго не соответствует теории менеджмента. Однако, на наш взгляд, это оправдано с технологической точки зрения. Прогнозированию и планированию налоговых поступлений предшествуют функции: организация, учет, контроль и анализ, являющиеся обеспечивающими по отношению к процессу планирования. Функции регулирования и мотивации следует рассматривать как вспомогательные по отношению к прогнозированию и планированию.
Организация прогнозирования и планирования налоговых поступлений на региональном уровне. В процессе прогнозирования и планирования налоговых поступлений в бюджетную систему важнейшая роль принадлежит субъектам Российской Федерации. Организация деятельности государственных структур по прогнозированию и планированию налоговых поступлений на региональном уровне обеспечивается путем их взаимодействия, что схематично представлено на рис. 2.
________________________
—-+Правительство субъекта РФ ¦
¦ ¦Утверждение основных ¦
¦ ¦направлений бюджетной, ¦<¬
¦ ¦налоговой и инвестиционной ¦ ¦
¦ ¦политики ¦ ¦
¦ L——————————— ¦
¦ ———————————-+¬
- ¬ ¦ ¦- проект основных направлений ¦
¦ Управление Федерального¦ ¦ ¦бюджетной, налоговой ¦
¦казначейства по субъекту¦ ¦ ¦и инвестиционной политики; ¦
¦ РФ ¦ ¦ ¦- проект финансового ¦
¦Информация о фактических+¬ ¦ ¦плана-прогноза на очередной ¦
¦суммах налогов, ¦¦ ¦ ¦финансовый год; ¦
¦поступивших в бюджеты ¦¦ ¦ ¦- порядок организации межбюджетных¦
¦всех уровней ¦¦ ¦ ¦отношений ¦
L————————-¦ ¦ L————————————
¦ \¦/ /¦\ /¦\
- ¬ ¦ —————-+-¬ —————+————¬
¦ УФНС по субъекту РФ ¦<+>¦ Министерство ¦ -+ Министерство ¦
- >¦Сводная отчетность ¦<—+ (Департамент, ¦<-+¦ (Департамент, Комитет) ¦
¦ ¦о поступлении налоговых¦ ¦Комитет) финансов¦ ¦¦ экономики ¦
¦ ¦платежей в бюджетную ¦ ¦ субъекта РФ ¦ ¦¦Варианты прогнозов ¦
¦ ¦систему РФ по субъекту ¦ ¦Расчет величины ¦ ¦¦показателей ¦
¦ ¦РФ. ¦ ¦налоговых ¦ ¦¦социально-экономического ¦
¦ ¦Аналитические материалы¦ ¦поступлений ¦ ¦¦развития на очередной ¦
¦ ¦о поступлении налоговых¦ ¦на очередной ¦ ¦¦финансовый год ¦
¦ ¦платежей в бюджетную ¦ ¦финансовый год. ¦ ¦¦и среднесрочную ¦
¦ ¦систему РФ. ¦ ¦Разграничение ¦ ¦¦перспективу на основе ¦
¦ ¦Прогноз налоговых ¦ ¦налоговых ¦ ¦¦эконометрических моделей ¦
¦ ¦поступлений ¦ ¦поступлений ¦ ¦L—————————
Налоговое планирование
... или отсутствие резервов предстоящих расходов и платежей). 1.2 Учётная политика как основной инструмент налогового планирования и её значение для оптимизации налоговых платежей Учётная политика - это выбранная предприятием совокупность ... речь шла о выборе метода определения выручки от реализации продукции (работ, услуг) для целей налогообложения, касавшегося НДС, налога на прибыль организаций и ...
¦ ¦на следующий финансовый¦ ¦по уровням ¦ ¦
¦ ¦год ¦ ¦бюджетной системы¦ ¦—————————¬
¦ L———————— ¦и государственным¦ ¦¦ Комитет государственной ¦
¦ ————————¬ ¦внебюджетным ¦ L+ статистики по субъекту ¦
¦ ¦ Налоговые инспекции ¦ ¦фондам ¦ ¦ РФ ¦
¦ ¦ субъекта РФ ¦ ¦ ¦ ¦- социально-экономическое¦
L-+Сведения о фактической ¦ ¦ ¦ ¦положение субъекта РФ; ¦
¦величине налогов, ¦ ¦ ¦ ¦- динамика капитальных ¦
¦зачисляемых в бюджеты ¦ ¦ ¦ ¦вложений; ¦
¦всех уровней, размер ¦ ¦ ¦ ¦- дифференциация ¦
¦недоимок, ¦ ¦ ¦ ¦заработной платы ¦
¦задолженности. ¦ ¦ ¦ ¦в отраслях и др. данные ¦
¦Прогноз налоговых ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦поступлений ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦на следующий финансовый¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦год ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
L———————— L—————— L—————————
Рисунок 2 — Схема организационного взаимодействия государственных
структур субъекта РФ в процессе прогнозирования и планирования налоговых поступлений
Понятие «налоговое планирование» на предприятии, в фирме и других хозяйствующих субъектах подразумевает под собой усилия, направленные на достижение оптимального уровня налогообложения посредством уменьшения размеров объема налоговых платежей.
Налоговое планирование является важной составной частью финансовой деятельности предприятия. Налоговое планирование на уровне хозяйствующего субъекта можно рассматривать в широком и узком смысле слова. В широком понимании налоговое планирование на уровне предприятия можно подразделить на четыре этапа.
На первом этапе решается задача выбора предпринимательской деятельности, ее организационно-правовой формы.
На втором этапе решается задача о выгодном с налоговой точки зрения расположении, как самого предприятия, так и его структурных подразделений (регионы, свободные экономические и оффшорные зоны).
На третьем этапе налогового планирования изучается возможность максимально полного и правильного использования льготного налогообложения, снижения объемов налоговых платежей с учетом возможности заключения выгодных сделок, наличия финансовых и трудовых ресурсов, знания налогового законодательства и других условий.
На четвертом этапе учитывается при налоговом планировании рациональное размещение финансовых средств и активов предприятия с учетом знания рынка.
В зависимости от длительности и решаемых задач налоговое планирование можно подразделить на тактическое и стратегическое. Тактическое планирование призвано решать задачи третьего этапа, имеющие текущий характер. Стратегическое планирование определяет долговременный курс предприятия в области легального снижения налоговых расходов на основе глубокого знания налогового законодательства и предусматривает решение задач, которые поставлены на первом, втором и третьем этапе налогового планирования.
Содержание налогового планирования означает организацию и методику расчета объемов конкретных налогов предприятия на очередной финансовый год и среднесрочное планирование (3 года).
Проблемы планирования доходов бюджета
... проблем, связанных с планированием дохода бюджета. Для достижения поставленной цели необходимо выполнить следующие задачи: Дать характеристику доходов бюджетов России; Осуществить анализ планирования и прогнозирования доходной части бюджета; Выявить проблемы планирования доходов бюджета и пути ...
Вместе с тем при рассмотрении вопроса налогового планирования следует различать уплату налогов и уклонение от уплаты налогов. При планировании налогов нужно исходить из принципа: все, что не запрещено законом, — разрешено, и это не будет считаться нарушением норм права. Налогоплательщик может разрабатывать прогнозы предстоящих платежей и методы их регулирования в сторону уменьшения, снижая свои фискальные обязательства предусмотренными нормативными актами, приемами и способами.
Кроме того, налоговые платежи могут быть уменьшены за счет занижения доходов, сокрытия отдельных хозяйственных операций с целью исключения обложения их налогом. В этом случае налоговое планирование будет осуществляться неправомерным путем. Правомерное же планирование может осуществляться методом, основанным на законодательной базе, или методом, не соответствующим законодательной базе, но и не противоречащим ей, т. е. учитываются те особенности налогового законодательства, которые не прописаны применительно к какой-либо операции, совершаемой предприятием в своей хозяйственной деятельности или в процессе производства реализации товаров.
При налоговом планировании важно знать и учитывать следующие налоговые льготы:
- необлагаемый минимум объекта налога,
- изъятие из обложения отдельных частей объема налога,
- освобождение от уплаты налогов отдельных лиц или категорий плательщиков,
- освобождение от уплаты налогов на отдельные виды товаров (работ, услуг),
- понижение налоговых ставок,
- вычеты из налоговых окладов или налоговых платежей,
- условия предоставления отсрочек или рассрочек и налоговых кредитов.
Планирование на макроуровне охватывает сферу налогового планирования в масштабе федерального, регионального и местного бюджетов. Анализ налоговых поступлений свидетельствует, что в результате мобилизации налоговых поступлений доля федерального бюджета составляет около 80%. Территориальные бюджеты (бюджет субъектов РФ) формируются также за счет налоговых поступлений, доля которых составляет более 50 %, а неналоговые доходы формируют его на 8-12:%. Остальная часть территориальных бюджетов формируется за счет федерального бюджета. Финансовая устойчивость территориального бюджета в условиях бюджетного регулирования является важнейшим фактором благополучия муниципальных образований.
На практике налоговые поступления составляют высокую долю в доходах практически всех консолидированных и областных (краевых) бюджетах субъектов РФ этого уровня. Поэтому любые сбои в мобилизации плановых объемов налогов, прежде всего федеральных, в данных условиях могут крайне отрицательно сказаться на исполнении расходной части бюджета любого уровня.
Основными налогами, формирующими особенности структуры доходов бюджета субъекта РФ, являются: налог на прибыль предприятий, подоходный налог с физических лиц, НДС и акцизы, т. е. успешное функционирование и развитие экономики и инфраструктуры субъекта РФ, его социальной сферы в определенной степени зависит от налоговой политики, разрабатываемой на федеральном уровне и уровне самого субъекта Федерации, а также практических мер, форм и методов ее реализации руководством субъекта РФ.
Вместе с тем анализ свидетельствует, что на уровне бюджетов отдельных субъектов РФ, особенно республиканского звена, структура доходов бюджета отличается высоким удельным весом финансовой помощи из федерального бюджета. Причиной данного положения является то, что сумма собственных и регулирующих доходов не обеспечивает финансирования расходов даже на уровне минимальных социальных стандартов. Кроме объективных причин, порожденных кризисами и переделом собственности, одной из главных причин является все же неправильная налоговая политика центра.
1.3 Виды и этапы налогового планирования
В зависимости от важности решаемых задач, степени влияния на конечный финансовый результат деятельности организации можно выделить два этапа налогового планирования — стратегическое и оперативное.
налоговое планирование представляет собой механизм, позволяющий хозяйствующему субъекту определить основополагающие условия его функционирования с точки зрения оптимизации налогообложения.
Все принципиальные для организации моменты, такие, как: определение цели и задачи, сферы производства и обращения, направления и вида деятельности, выбор организационно — правовой формы и формы собственности, определение структуры и степени ее сложности, месторасположения и т.д. напрямую связаны с налогообложением. Выбор того или иного варианта влечет за собой различные налоговые последствия. От того, как будет организовано предприятие, какие формы и направления своей деятельности оно выберет, в большой степени зависит уровень его налогообложения, а значит, формирование финансовых результатов и перспективы дальнейшего развития. Стратегическое налоговое планирование определяет основные направления и принципы налоговой политики хозяйствующего субъекта и носит длительный характер.
Оперативное налоговое планирование можно определить как совокупность плановых действий, осуществляемых в процессе текущей деятельности предприятия и направленных на регулирование уровня его налоговой нагрузки. Оперативное налоговое планирование имеет среднесрочный или краткосрочный характер и базируется на условиях хозяйствования и налогообложения хозяйствующего субъекта, определенных на уровне стратегического налогового планирования.
Элементы стратегического и оперативного налогового планирования организации представлены на рисунке 3.
- ¬ —————————— ————-¬
¦Стратегическое+-T—> ¦ Определение целей и задач организации, ¦
¦ планирование ¦ ¦ ¦ сферы производства и обращения, ¦
L————— ¦ ¦ направлений деятельности ¦
¦ L———————T——— —————
¦ ———————+——— ————-¬
¦ ¦ Выбор организационно — правовой формы ¦
¦ ¦ и формы собственности ¦
¦ L———————T——— —————
¦ ———————+——— ————-¬
¦ ¦ Определение структуры — решение вопроса ¦
¦ ¦ о целесообразности формирования холдинга ¦
¦ ¦ или участия в нем, о создании структурных¦
¦ ¦ подразделений ¦
¦ L———————T——— —————
¦ ———————+——— ————-¬
¦ ¦ Определение месторасположения организации¦
¦ ¦ и ее структурных подразделений ¦
¦ L—————————— —————
¦ —————————— ————-¬
L—> ¦ Формирование налоговой учетной политики ¦
¦ организации ¦
L————T———T——- —T————
¦ ¦ ¦
\ / \ / \ /
- ————-¬
- + Определение «налогового поля» ¦
¦ L—————————— —————
\ / —————————— ————-¬
- ¬ ¦ Расчет, анализ и управление ¦
¦ Оперативное +-T—> ¦ налогооблагаемыми базами по различным ¦
¦ планирование ¦ ¦ ¦ группам налогов ¦
L————— ¦ L———————T——— —————
¦ ———————+——— ————-¬
¦ ¦ Анализ предоставленных законодательством ¦
¦ ¦ налоговых льгот и оценка эффективности их¦
¦ ¦ применения ¦
¦ L———————T——— —————
¦ ———————+——— ————-¬
¦ ¦ Определение оптимальных вариантов ¦
¦ ¦ налогового и бухгалтерского учета ¦
¦ L———————T——— —————
¦ ———————+——— ————-¬
¦ ¦ Составление планов налоговых платежей, ¦
¦ ¦ налоговых календарей ¦
¦ L—————————— —————
¦ —————————— ————-¬
¦ ¦ Анализ с точки зрения налоговых ¦
L—> ¦ последствий текущих хозяйственных и ¦
¦ финансовых операций на стадии заключения ¦
¦ договоров, определение оптимальной формы ¦
¦ сделки ¦
L———————T——— —————
- +——— ————-¬
¦ Определение рациональных направлений ¦
L—————————— —————
- ¬ —————————— ————-¬
¦ Оценка +—-> ¦ Установление величины отклонений ¦
¦ эффективности+—¬ ¦ фактических результатов от плановых, ¦
L————— ¦ ¦ анализ их причин ¦
¦ L—————————— —————
¦ —————————— ————-¬
¦ ¦ Определение системы показателей, ¦
L-> ¦ характеризующих эффективность ¦
¦ разработанных методов ¦
L———————T——— —————
- +——— ————-¬
¦ Корректировка действующей системы ¦
¦ налогового планирования ¦
L—————————— —————
Рисунок 3 — Этапы и направления налогового планирования
Сущность стратегического налогового планирования заключается в том, что при решении важнейших условий своего функционирования предприятие проводит анализ налоговых последствий при выборе того или иного варианта и определяет оптимальный, наиболее соответствующий реализации поставленных стратегических целей.
На этом же этапе происходит формирование основных элементов налоговой учетной политики организации, которые определяют принципы ведения налогового учета на ряд лет и оказывают прямое влияние и на величину наиболее существенных налоговых платежей как таковых, и на поток денежных средств в целом.
Практика работы ряда российских организаций показала эффективность одного из элементов налогового планирования — составления информационной налоговой базы конкретного хозяйствующего субъекта. Она включает в себя полный перечень платежей в бюджеты всех уровней и внебюджетные фонды по видам деятельности, систему льгот, ставки, источники начисления налогов, сроки уплаты и т.д.
Система показателей результативности налогового планирования:
1. Показатели, позволяющие получить наиболее обобщенную характеристику эффективности избранной налоговой политики.
Коэффициент эффективности налогообложения (Кэн).
Он показывает, как соотносятся между собой показатели чистой прибыли и общей суммы налоговых платежей организации. Расчет этого коэффициента осуществляется по формуле:
Кэн = ЧП/Н,
где: ЧП — планируемая (или фактическая) сумма чистой прибыли;
- H — общая сумма налоговых платежей.
Увеличение показателя свидетельствует о снижении общего налогового бремени организации относительно величины чистой прибыли. Целесообразно проводить сравнение коэффициентов эффективности налогообложения за ряд лет.
Налогоемкость реализации продукции (НЕ).
Этот показатель позволяет определить сумму налоговых платежей, приходящихся на единицу объема реализованной продукции, и определяется по формуле:
НЕ = Н/Р
где: H — общая сумма налоговых платежей;
- Р — объем реализации продукции (работ, услуг).
2. Частные показатели, характеризующие долю групп налоговых платежей в себестоимости, цене продукции, балансовой прибыли.
Коэффициент налогообложения издержек: Кнз = Нз/З,
Коэффициент налогообложения цены: Кнц =Нц/Ц,
Коэффициент налогообложения прибыли: Кнп =Нп/П,
где: Нз — сумма налоговых платежей, входящих в состав издержек (затрат производства);
- Нц — сумма налоговых платежей, входящих в цену продукции;
- Нп — сумма налоговых платежей, уплачиваемых за счет прибыли;
- З — сумма издержек (затрат) организации;
- Ц — цена продукции;
- П — сумма балансовой прибыли.
Налоговое планирование как процесс разработки экономически обоснованных качественных и количественных параметров предполагаемых налоговых поступлений выступает в виде единства трех направлений.
Первым этапом налогового планирования является изучение и анализ всеми ведомствами, принимающими участие в составлении плана налоговых доходов бюджета: информации относительно действующего налогового законодательства; нормативов отчислений в доходы бюджетов нижестоящих уровней бюджетной системы; предполагаемых объемов финансовой помощи. Данные сведения чрезвычайно важны, так как изменение прогноза социально-экономического развития территории в ходе составления и рассмотрения проекта бюджета влечет за собой и изменение его основных характеристик. На основе полученной информации осуществляется анализ баланса финансовых ресурсов территории на текущий финансовый год и предварительное составление баланса на планируемый период. Баланс финансовых ресурсов строится на основе сопоставления доходов и расходов территории.
Таким образом, при процедуре составления проектов бюджетов начальный этап планирования – это формирование прогнозов развития территории на перспективу, а также анализ исходных условий для разработки плана налоговых доходов бюджета. Вторым этапом процесса налогового планирования является разработка направлений налоговой политики, разграничение налоговых полномочий и доходных источников между органами власти и управления различных уровней. Налоговая политика является частью общей экономической политики государства и включает в себя совокупность государственных мероприятий, направленных на достижение максимальной мобилизации доходов, обеспечение выполнения государством его функций и в конечном счете создание условий для экономической стабилизации общества.
Третьим этапом налогового планирования является расчет суммы налогов, зачисляемых в бюджеты всех уровней , исходя из перспективных программ социально-экономического развития территории, разработанной и принятой в законодательном порядке налоговой политики и методики формирования межбюджетных отношений.
2 Анализ и оценка налогового планирования и прогнозирования в РФ
2.1 Оценка факторов, влияющих на систему планирования и прогнозирования налоговых поступлений
Планирование налоговых поступлений в России пока не получило достаточного развития и является, как правило, частью процесса составления социально-экономического прогноза на средне- и долгосрочную перспективу, разрабатываемого в основном на федеральном уровне. Во многом это связано с объективными условиями и ограничениями (неустойчивость экономических процессов, недостаточная надежность макроэкономического прогнозирования, частое изменение налогового законодательства, зависимость бюджетных доходов от внешнеэкономических факторов и т. п.).
Одним из основных направлений бюджетных реформ, проведенных в последние десятилетия в большинстве индустриальных стран, является организация среднесрочного бюджетного планирования, в рамках которого бюджетный цикл начинается с рассмотрения ранее одобренных основных параметров среднесрочного финансового плана на соответствующий год, анализа изменений внешних факторов и условий, аргументации изменений, вносимых в основные бюджетные показатели планируемого года, а также корректировки или разработки бюджетных проектировок на последующие годы прогнозного периода.
Таким образом, бюджет на очередной финансовый год является составной частью ежегодно обновляемого и смещаемого на один год вперед многолетнего финансового документа, что обеспечивает преемственность экономической политики страны и позволяет ежегодно корректировать бюджетные назначения в соответствии с целями государственной политики и условиями их достижения. Применяемый в РФ перспективный финансовый план формально соответствует этим принципам, однако на практике его роль в бюджетном процессе, как правило, ограничена справочно-информационным сопровождением проекта бюджета на отдельно взятый год. По мере стабилизации экономической ситуации актуальность среднесрочного финансового планирования значительно возрастает, что неизбежно приведет к изменению его роли как инструмента финансового управления.
Проблема межбюджетных отношений на региональном уровне комплексная и складывается из множества нерешенных экономических и законодательных вопросов: оптимального соотношения собственных и регулирующих доходов местных бюджетов как показателя реальной финансовой самостоятельности местного самоуправления и, следовательно, решения проблемы налоговых и других источников формирования доходов местных бюджетов; передачи части государственных полномочий на местный уровень; разработки минимальных государственных социальных стандартов, нормативов минимальной бюджетной обеспеченности.
Попытки решения проблем муниципальных финансов, поиска оптимальных вариантов построения межбюджетных отношений в регионах Российской Федерации предпринимались и предпринимаются до сих пор.
При недостаточном обеспечении финансирования текущих расходов местного бюджета собственными доходами (с учетом закрепленных регулирующих доходов) из вышестоящего бюджета предоставляется финансовая помощь в виде дотаций. Данная форма финансовой помощи муниципальным образованиям ежегодно предусматривается в Законе Республики Мордовия «О республиканском бюджете Республики Мордовия». Фактическое перечисление дотаций из республиканского бюджета производится пропорционально проценту выполнения следующих показателей социально-экономического развития административных районов: объем закупок мяса и молока, объем закупок зерна для государственных нужд, объем закупок картофеля, товарооборот, реализация водки и ликероводочных изделий, объем платных услуг, объем строительно-монтажных работ, объем промышленного производства, объем закупок зеленого горошка, объем поставок сахарной свеклы. Плановая доля каждого показателя в общей сумме финансовой помощи дифференцируется по районам в пределах 5—30 %. Сумма дотации корректируется на процент выполнения собственных доходов, а также снижения поголовья скота и уменьшается на сумму стоимости имущества, передаваемого из собственности Республики Мордовия в собственность муниципальных образований. В начале финансового года при исполнении доходной части местных бюджетов нередки случаи возникновения временных кассовых разрывов. Для их покрытия муниципальным образованиям из республиканского бюджета могут быть предоставлены бюджетные ссуды на срок не более 6 месяцев с последующим зачетом в счет финансовой помощи [20].
С целью поддержания должной финансовой дисциплины в межбюджетных отношениях принят Указ Главы Республики Мордовия «О мерах по обеспечению достоверности статистической информации по показателям межбюджетных отношений в Республике Мордовия» от 17 февраля 2007 г. № 16. Так, в случае выявления приписок в представляемой муниципальными образованиями статистической отчетности по межбюджетным отношениям Министерство финансов Республики Мордовия не выплачивает начисленные или принимает меры по возврату незаконно полученных дотаций: в трехкратном размере — для сельских муниципальных образований и в пятикратном — для районов [18, c.27].
В Республике Мордовия «стержнем» в построении межбюджетных отношений выступают показатели социально-экономического развития административных районов. От их выполнения зависят перечисляемые территориям суммы дотаций. Такой прием можно охарактеризовать как экономический, косвенный метод управления социально-экономическим развитием районов. Воздействие осуществляется, прежде всего, на материальные интересы органов местного самоуправления. Администрация районов непосредственно заинтересована в выполнении прогнозных заданий. Как показывает практика, такой способ управления действен. Однако эта модель межбюджетных отношений имеет и обратную сторону — ограничение самостоятельности местного самоуправления, прежде всего финансовой.
Казалось бы, это те нормы, выполнение которых сделало бы местное самоуправление максимально эффективным. Однако нормативы минимальной бюджетной обеспеченности, государственные минимальные социальные стандарты, которые поставили бы местные бюджеты на прочную основу, до сих пор не разработаны. Правда, в некоторых субъектах федерации они установлены (например, во Владимирской области), но в пределах возможностей этих территорий, которые весьма ограничены.
доходов консолидированного бюджета Республики Мордовия в 2008 году сложилась Доходная часть консолидированного бюджета Республики Мордовия формируется преимущественно за счет налоговых доходов. Удельный вес налоговых доходов в составе собственных доходов бюджета в 2008 году составил 92,6 процента.
Основная доля налоговых доходов приходится на налог на доходы физических лиц (21,5 %), налог на прибыль предприятий и организаций (20,1%), налог на имущество предприятий (14 %) и акцизы (10 %).
В структуре налоговых доходов сохраняется высокая доля федеральных налогов — 62 %, доля республиканских налогов составляет 30,6 %, местных — 7,4%.
Оценка налоговых доходов в территориальном разрезе свидетельствует о том, что 76,1 % всех поступлений дают города, среди городов 74 % платежей приходится на г. Саранск. Среди районов по значению в формировании налоговых доходов выделяются Рузаевский (2,7 %), Ковылкинский (2,4 %) и Чамзинский (2,3 %).
Доля остальных районов существенно ниже.
Анализ структуры налоговых доходов по отраслям экономики показывает, что более половины (52 %) поступлений обеспечивает промышленность, 12,2 % — торговля и общественное питание, 6,3 % — строительство, 4,5 % — транспорт, по 2,5 % — сельское хозяйство и связь, 2,3 % — жилищно-коммунальное хозяйство.
В объеме налоговых поступлений, которые дает промышленность, основная доля приходится на налоговые платежи предприятий машиностроения и металлообработки (31,1 процента), пищевой (28,9 %), химической промышленности (12,9 %) и электроэнергетики (11,2 %).
Темпы роста задолженности по налоговым платежам в бюджетную систему Республики Мордовия к концу 2008 года по сравнению с его началом составили 144,8 %. Важное значение использования резервов мобилизации налоговых доходов, связанных с погашением задолженности, подтверждает тот факт, что к концу 2008 года задолженность по налоговым платежам в консолидированный бюджет Республики Мордовия составила 18,2 % от фактически поступивших в течение года налогов и сборов.
Качественный состав задолженности по налоговым платежам в бюджетную систему Республики Мордовия показывает, что почти половина задолженности приходится на начисленные пени и штрафы, что требует проведения серьезной работы по ее реструктуризации [20].
Проведенный анализ позволяет сделать вывод о том, что недостатком налоговой системы является множественное количество законов и подзаконных актов, которые зачастую не имеют единого трактования содержащихся в них норм и противоречат друг другу, что может стать препятствием в создании прозрачной налоговой системы как в целом для налогоплательщиков, так и для инвесторов в частности.
Таким образом, основной акцент при решении задач укрепления и усиления доходной базы республики целесообразно сделать на повышении доходов населения, создании условий рентабельной работы и укреплении финансово-экономического положения предприятий и организаций, всесторонней государственной поддержке предприятий агропромышленного комплекса, развитии рынка недвижимости и учете подлежащего налогообложению имущества предприятий и физических лиц. Необходимо задействовать также резервы расширения потребительского рынка и сферы услуг, развития предпринимательского сектора экономики. В целях наиболее полной мобилизации налоговых доходов в бюджеты Республики Мордовия необходимо на основе проведения постоянного мониторинга задолженности, ее структуры и динамики принятие активных мер налогового администрирования для ее снижения и ликвидации.
2.2 Анализ процессов планирования, прогнозирования и формирования налоговых доходов бюджета РФ
Главными источниками формирования доходов федерального бюджета являются налоговые поступления. Связано это, во-первых, с тем, что они носят обязательный характер взимания, имеют четко определенные ставки и порядок уплаты.
Анализ планирования, прогнозирования и формирования налоговых доходов бюджета РФ целесообразно проводить в разрезе укрупненных статей налогов, но для начала проследим динамику поступления налоговых доходов в бюджет
2007 год 2008 год
Рисунок 4 – Фактическое поступление налогов в федеральный бюджет РФ за 2007 – 2008 гг.
Их удельный вес в 2007 году составил 67,7 % от общей суммы доходов, в 2008 году этот показатель соответственно равен 61,4 %. Эти цифры говорят о том, что на протяжении последних трех лет налоговые доходы практически не утратили своей роли в общем, объеме поступлений государственного бюджета.
Наиболее весомый вклад в налоговые доходы государственного бюджета вносит НДС. Налог на добавленную стоимость представляет собой форму изъятия в бюджет части добавленной стоимости, создаваемой на всех стадиях производства и определяемой как разница между стоимостью реализованных товаров, работ и услуг и стоимостью материальных затрат, отнесенных на издержки производства и обращения. С фискальной точки зрения это исключительно эффективный налог. Принципиальное отличие НДС от налога с оборота и других форм универсального акциза состоит в том, что на каждой стадии производства и реализации товара (работ, услуг) выделяется добавленная стоимость. Проследить динамику НДС можно с помощью табл. 1, в которой представлены абсолютные и относительные изменения данного вида налога, а также темп роста и прироста, с помощью которых можно убедиться в эффективности и высоком преимуществе НДС.
Таблица 1. — Динамика НДС в 2006-2008 гг.
Год
и т.д……………..
|
* Примечание. Уникальность работы указана на дату публикации, текущее значение может отличаться от указанного. |
|
