Финансовые ресурсы государства: состав, структура и перспективы развития

метки: Государственный, Бюджет, Средство, Финансы, Государство, Денежный, Ресурс, Доход

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

1.1 Общее понятие о государственных финансах

В рамках экономической системы товарно-денежные отношения выступают основной (глубинной) причиной возникновения и развития всей совокупности стоимостных (денежных) экономических категорий, опосредствующих воспроизводственный процесс, — денег, цены, кредита, прибыли, заработной платы и т.д. Определенное место в системе стоимостных экономических категорий занимают финансы. [18.С.40]

Однако финансы являются не только экономической, но и исторической категорией. Существуют финансы не одну тысячу лет и предпосылками их возникновения было развитие товарно-денежных отношений и образование государств.

Главной основой финансов как экономического явления становятся денежные доходы. Именно формирование, распределение и использование денежных доходов порождает финансы.

Кратко можно сказать, что финансы — это движение денежных доходов. [17.С. 86]

Это является существенным признаком финансов, но он недостаточен, чтобы подчеркнуть специфику финансов. Деньги и денежные отношения очень древние категории. Деньги как всеобщий эквивалент появились до возникновения государства, а понятие финансов возникло с зарождением государства.

Уже на ранних этапах развития общества государство уже выполняло некоторые общественные функции (например, содержание войска, обеспечение порядка), но в основном образуемые «общественные блага» присвоялись властными структурами (государем и приближенными).

Требуемые для нужд ресурсы изымались в основном в натуральной форме, в виде личных повинностей и т.д. Однако, по мере развития товарно-денежных отношений, усложнялись функции государства.

В первую очередь, усиливалась необходимость осуществления последним экономической функции, связанной с обеспечением эффективной структуры общественного производства в рамках единой экономической системы. [18.С.44]

В этих условиях для государства требовались денежные платежи, а не натуральные подати (которые, в результате, постепенно перестали быть источником формирования доходов государства).

Таким образом, соединение государства и налогов в денежной форме, способствовало появлению государственных финансов. Это произошло в результате отделения государственной казны от собственности монарха и перехода к денежной форме взимания налогов с порождением соответствующего фискального аппарата.

Взаимосвязь финансов с другими экономическими категориями

... находящихся в обороте денежных средств. Наличие общих черт у финансов и кредита предопределяет их тесную взаимосвязь и взаимодействие в распределительном процессе; особенно ярко это проявляется в комплексном ис­пользовании финансовых и ...

В конце 19 — начале 20 веков вмешательство государства в экономику носило ограниченный характер. Но уже в это период стали резко возрастать расходы государства на военные нужды, развитие инфраструктуры, содержание государственного аппарата, социальные же расходы (на образование, здравоохранение, культуру) были незначительны. Со второй половины 20 века стала развиваться экономика общественного сектора. В этот период государственные финансы принимают развитую форму, обеспечивая перераспределение денежных ресурсов, необходимых всему обществу для поставленных стратегических целей: обеспечение благосостояния страны, социального мира и экономического роста. [16.С.19]

Т.о., финансы не просто деньги, а совокупность денежных отношений, порождаемых и регламентируемых государством. Это является важным аспектом с точки зрения выделения сущностных признаков финансов.

Лишь те отношения финансовые, которые обусловлены фактом существования государства, необходимостью обеспечения выполнения последним своих функций, и имеют государственно-властную (принудительную) форму проявления. [18.С.48]

Общественное назначение финансов как экономической категории выражается в двух функциях: формирование и использование денежных фондов (доходов).

[16.С.21]

Используя финансы, государство изымает часть стоимости совокупного общественного продукта, созданной в сфере материального производства, что находит свое воплощение в государственной налоговой политике. Таким образом, осуществляется первая функция — формирование денежных фондов.

Вторая функция, использование денежных фондов, реализуется в проведении политики государственных расходов, и заключается в конкретном использовании денежных фондов.

В обществе формируются разнообразные денежные фонды — централизованные и децентрализованные. Соответственно, к централизованным (общественным) денежным фондам относят бюджеты всех уровней, а также целевые внебюджетные фонды. Фонды, образующиеся на региональном и местном уровнях или опосредующие кругооборот денежных фондов предприятия, являются децентрализованными фондами.

С развитием акционерных форм предпринимательства, сращиванием промышленного и банковского капитала, появлением разнообразных институтов, занимающихся аккумуляцией и перераспределением свободных денежных средств, термин «финансы» вышел за рамки узкого понимания государственных финансов. Он стал использоваться в более широком смысле, в частности применительно к финансам хозяйствующих субъектов. [16.С.20]

Финансы — это экономические отношения, осуществляемые преимущественно в денежной форме между основными хозяйствующими субъектами — предприятиями, домашними хозяйствами и государством. [15.С.15]

При всем этом, уже отмечалось, что финансы обусловлены фактом существования государства, поэтому финансы хозяйствующих субъектов — понятие характерное для экономики со стопроцентной государственной собственностью. В современной экономической системе финансы регулируют все денежные отношения, возникающие между государством и субъектами общественного производства. Денежные отношения внутри предприятий и между ними остаются за пределами финансов. Поэтому когда говорится о таком звене системы финансов, как финансы предприятий, то должны иметься в виду государственные предприятия.

Денежно-кредитная политика государства как инструмент регулирования ...

... работы заключается в том, что денежно-кредитная политика государства на сегодняшний день является ключевым инструментом в руках государства для достижения макроэкономической стабильности в условиях финансово-экономических ... 11, 2016. 6 Богатырев, В.И. Денежно-кредитная политика как инструмент экономического роста / В.И. Богатырев ... 13 Кузнецова, Е. И. Финансы. Денежное обращение. Кредит [Электронный ...

1.2 Сущность финансовых ресурсов государства

Любое экономическое и политическое решение требует предварительную оценку суммы денежных доходов, необходимых для этого. Распределение и накопление денежных доходов приобретает целевой характер. Отсюда возникает такое понятие как финансовые ресурсы.

Финансовые ресурсы — это накопленные (или текущие) доходы, оставшиеся после покрытия обычных повседневных расходов. [14.С.86]

Если говорить о финансовых ресурсах государства, то сначала надо четко обозначить, что входит в понятие государственных финансов.

Известно, что основной мотив финансовой деятельности хозяйствующих субъектов — получение прибыли и доходов в виде заработной платы, процентов, дивидендов и т. п. Государству финансовая деятельность необходима для реализации своих функций. Одна из главных в перераспределении общественного блага. [2.С.24]

Производственный процесс осуществляется посредством регулярного возмещения стоимости израсходованных средств производства (с), выплаты заработной платы (v) и получения прибыли (m).

Первичное распределение стоимости совокупного общественного продукта осуществляется без участия государства. Вторичное распределение (или перераспределение) осуществляется государством посредством изъятия части созданной стоимости. В этой стадии уже возникают финансовые отношения.

Объектом финансового перераспределения обычно является не вся сумма денежных доходов, а та их часть, которая называется финансовыми ресурсами. [14.С.91]

Самый важный источник финансовых ресурсов — стоимость ВВП страны, который состоит из с + v + m (капитал + зарплата + прибыль).

Перераспределение национального дохода связано с необходимостью поддержки приоритетных отраслей экономики, помощью малообеспеченным слоям населения, развитием тех отраслей народного хозяйства, где не создается национальный доход (культура, здравоохранение, образование и т.п.)

Конечная цель перераспределения национального дохода и ВВП, совершаемого с помощью финансов, состоит в развитии производительных сил, создании рыночных структур экономики, укрепления государства, повышения социального уровня жизни граждан. [17.С.22]

Государственные финансы являются инструментом мобилизации средств всех секторов экономики и необходимы для проведения внутренней и внешней государственной политики. Они представляют собой единый комплекс финансовых операций органов государственного управления, с помощью которого аккумулируются денежные средства и осуществляются денежные расходы.

В общем виде объем финансовых ресурсов, привлекаемых государством, зависит от тех функций, которые государство выполняет в обществе. В демократическом государстве эти функции вытекают из тех полномочий, которыми общество его наделяет. В тоталитарных государствах последнее само определяет круг своих полномочий, а стало быть и объем финансовых ресурсов, мобилизуемых на свои нужды. В демократическом обществе государство теоретически представляет только интересы населения, и здесь важна сама процедура выявления этих интересов и формирования их как государственных. [14.С.121]

Итак, государственные финансы отражают экономические отношения по формированию и использованию централизованных фондов денежных средств, предназначенных для обеспечения выполнения государством его функций. [6.С.8]

Финансовый бюджет, особенности его составления и исполнения

... в реальность. Главной частью основного бюджета является финансовый бюджет, включающий в себя проект баланса, бюджет денежных средств, бюджет капитала. Бюджет денежных средств – таблица ожидаемых поступлений и ... бюджетов денежных потоков по центрам ответственности позволит выявить скрытые возможности внутреннего финансирования, необходимые [12], но неявные потребности в финансовых ресурсах, ...

Основным финансовым фондом страны, обеспечивающим образование, распределение и использование централизованных фондов денежных средств как обязательного условия функционирования любого государства, является государственный бюджет. По месту, занимаемому в финансовой системе, государственный бюджет представляет собой основной финансовый план государства на текущий финансовый год, имеющий силу закона. По своему материальному содержанию государственный бюджет — это централизованный фонд денежных средств государства. По социально-экономической сущности он представляет собой основной инструмент распределения и перераспределения ВНП и национального дохода государства.

К общегосударственным финансам относятся также государственные внебюджетные фонды и государственное кредитование. Вместе они составляют государственные финансы страны.

Общегосударственные нужды, к которым в частности, относятся государственное управление, оборона страны, общественная безопасность граждан, социальные программы, экология, не могут быть удовлетворены за счет частного предпринимательства. Это осуществляется посредством мобилизуемых государственных финансов. Аккумуляция средств в бюджете позволяет государству осуществлять социальные программы, направленные на развитие человека, культуры, здравоохранения, образования, на поддержку семей с низкими доходами, решение жилищной проблемы. Собирая и распределяя денежные ресурсы, государство получает возможность корректировать действие саморегулирующегося рыночного механизма, воздействовать на функционирование рынков товаров и услуг, финансовых рынков и распределение доходов в секторах экономики. С их помощью осуществляется межсекторальное, межотраслевое и межтерриториальное перераспределение ВВП, государственное регулирование и стимулирование экономики с учетом долгосрочных интересов страны. Перераспределение ресурсов между секторами экономики отраслями, социальными группами и территориями является рычагом структурной перестройки экономики, реализации елевых и научно-технических программ.

Государство осуществляет свои функции не в целях получения коммерческой выгоды или прибыли, а для обеспечения коллективного потребления. В этом плане государственные финансы отражают взаимоотношения между государством, с одной стороны, и юридическими лицами и домашними хозяйствами, с другой, по поводу обязательных платежей в денежные фонды государства и использования этих средств в интересах налогоплательщиков. [19.С.45]

Таким образом, финансовые ресурсы государства — это фонды денежных средств, находящиеся в распоряжении государства, предприятий, организаций и населения и предназначенные для обеспечения расширенного воспроизводства и общегосударственных потребностей. Основным источником финансовых ресурсов являются национальный доход, прибыль организаций независимо от форм собственности, амортизационный фонд, страховые фонды.

Использование финансовых ресурсов осуществляется в основном через денежные фонды специального назначения, хотя возможна и нефондовая форма их использования.

Финансовые ресурсы — это сложная экономическая категория, которую нельзя полностью отождествлять с денежными средствами. [15.С.24]

Финансовые ресурсы Российской Федерации включают следующие звенья финансовых отношений:

— государственную бюджетную систему;

— внебюджетные специальные фонды;

— государственный кредит.

2.1 Государственный бюджет как основа формирования финансовых ресурсов государства

Для организации бесперебойного кругооборота фондов в масштабе всей экономики и обеспечения социальной поддержки населения необходима централизация денежных ресурсов, выходящих за рамки отдельных хозяйств и отраслей. Эту функцию в обществе, как известно, выполняет государство. [16.С. 105]

Основным средством проведения финансовой политики является бюджет, который представляет собой конкретный и подробный план сбора и использования финансовых ресурсов.

Бюджет — это центральное звено системы финансов. [18.С.63]

Бюджет в условиях развития рыночной экономики играет ведущую роль в создании экономических условий для обеспечения национальной безопасности страны, содержания органов государственного управления, проведения фундаментальных исследований, охраны окружающей среды, поддержки и развития предприятий различных форм собственности, социальной и культурной сферы. [17.С.31]

Чтобы более полно раскрыть сущность бюджета, следует рассмотреть его трактовку с трех позиций:

1) по экономической сущности — денежные отношения, складывающиеся между органами государственной власти и местного самоуправления с юридическими и физическими лицами по поводу перераспределения национального дохода (главного источника финансовых ресурсов государства) в связи с необходимостью удовлетворения экономических, социальных и политических интересов общества;

2) по материально-вещественному воплощению — фонд денежных средств, формируемый для финансового обеспечения мероприятий, связанных с выполнением задач и функций, возложенных на государство и местное самоуправление;

3) по организационной форме — финансовый документ, составляемый в виде баланса доходов и расходов. [16.С.107]

Исходя из этого, можно определить функции бюджета. Первая функция заключается в образовании основного централизованного фонда денежных средств, что происходит за счет бюджетных доходов (налогов, неналоговых доходов, займов).

Вторую функцию — расходование бюджетного фонда, выполняют конкретные направления бюджетных расходов по отраслям хозяйства, учреждениям социальной сферы, экономическим регионам. Третья функция, контрольная, заключается в контроле за поступлением доходов и целевым их использованием.

Таким образом, можно сделать следующий вывод, бюджет выражается в распределительных отношениях между государством, с одной стороны, и предприятиями и населением, с другой, связанным с формированием и использованием общегосударственного фонда финансовых ресурсов.

Бюджет государства — сердце экономической системы. От составления бюджета зависти экономическое развитие государства, а от уровня развития экономики, в свою очередь, зависит состояние бюджета. [18.С. 64]

Согласно Конституции Российской Федерации бюджет государства — это консолидированный бюджет России, а государственный бюджет называется федеральным.

Основные функции управления государством возложены на центральные органы власти. Для выполнения ими их обязанностей, а также для финансового обеспечения общегосударственных мероприятий формируется централизованный финансовый фонд — федеральный бюджет Российской Федерации. [15.С.70]

В сущности, это финансовые ресурсы федерального государства. Федеральный бюджет включает доходы и расходы, органически связанные с макроэкономическими показателями, объемом налогов и задачами финансовой политики государства. [14.С.105]

Структурно бюджет строится по балансовому принципу и имеет две части:

1) доходную, в которой перечисляют все поступления в бюджет и их источники;

2) расходную, в которой перечисляются расходы бюджета и потребители бюджетных средств.

Для решения своих задач федеральный бюджет, в соответствии с Бюджетным и Налоговым кодексами РФ, наделен федеральными налогами и неналоговыми доходами. Основную часть бюджета формируют налоги (таблица 1) Ключевыми налогами, дающими основную массу доходов являются: налог на добавленную стоимость, акцизы, налог на прибыль.

Неналоговые доходы по источникам образования это: получение доходов от имущества, находящегося в государственной собственности; внутренние и внешние займы; продажу и залог государственной собственности в процессе приватизации. Налоги и неналоговые доходы являются источниками формирования финансовых ресурсов.

Таблица 1 — Налоговые и неналоговые доходы Федерального бюджета [7,8,9,10]

	В млрд. руб.	В % от общего числа доходов
	2005	2006	2007	янв-авг.2008	2005	2006	2007	янв-авг.2008
Налоговые доходы	3188,1	3673,0	4633,7	3706,7	62,2	58,5	59,6	57,9
Неналоговые доходы	1936,9	2603,3	3145,4	2697,8	37,8	41,5	40,4	42,1
Доходы всего	5125,0	6276,3	7779,1	6404,5	100	100	100	100

Средства расходной части государственного бюджета направляют на такие направления, как:

— финансирование народного хозяйства и его структурной перестройки;

— финансирование социально-культурных мероприятий;

— укрепления обороноспособности страны;

— содержание органов государственного управления;

— создание государственных материальных и финансовых резервов;

— финансовая поддержка бюджетов субъектов Федерации;

— погашение и обслуживание государственного долга.

По экономическому смыслу расходы бюджета можно разделить на: текущие — которые обеспечивают базовые потребности бюджетного сектора и обладают краткосрочным эффектом, и капитальные — средства на решение инвестиционных вопросов, которые обладают долгосрочным эффектом.

Частным вопросом общей концентрации финансовых ресурсов в рамках государства является их распределение между разными уровнями государственной власти. Другими словами, речь идет о том какую роль играет федеральный центр в распределении общей величины государственных финансовых ресурсов. [14.С.158]

Путем централизации в государственном бюджете части финансовых ресурсов государство получает возможность обеспечивать денежными средствами общегосударственные потребности.

Средства федерального бюджета являются главным источником финансирования структурной перестройки экономики, конверсии предприятий военно-промышленного комплекса, развития перспективных направлений в сфере производства, пионерного освоения новых территориально-производственных комплексов. [15.С.70]

Большую роль федеральный бюджет занимает в поддержании и развитии искусства, средств массовой информации, культуры.

Большинство ученых сходятся на том, что децентрализация экономических отношений в обществе существенно повышает самостоятельность и роль регионов в осуществлении общей экономической политики государства. И в западных странах местные финансы играют значительную роль в процессе формирования и использования финансовых ресурсов государства. Однако существуют и другие точки зрения, о том что доля федерального бюджета должна быть выше. В условиях до конца не преодоленного нарушения финансового равновесия и существенных изменений структуры хозяйства доля федерального бюджета должна быть выше, чем территориальных и местных бюджетов, так как решение многих вопросов предполагает и требует использования федеральных финансовых ресурсов. Поэтому повышение доли федерального бюджета является положительным фактом. [14.С.161]

Рисунок 1 — Доходы федерального и консолидированного бюджетов РФ [7,8,9,10]

Рисунок 2 — Расходы федерального и консолидированного бюджетов РФ [7,8,9,10]

2.2 Роль консолидированного бюджета в анализе финансовых ресурсов государства

Согласно Конституции Российской Федерации кроме федерального (государственного) бюджета, существует понятие бюджета государства — это консолидированный бюджет России.

Бюджетный кодекс РФ дает следующие определения:

— бюджет — форма образования и расходования фонда денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления;

— консолидированный бюджет — свод бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации на соответствующей территории;

— государственный внебюджетный фонд — форма образования и расходования денежных средств, образуемых вне федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации. [1.С.3]

Консолидированный бюджет не имеет юридической силы, не публикуется и носит информативный характер.

Однако показатели консолидированных бюджетов являются статистическими данными, характеризующими агрегированные данные по доходам и расходам, источникам поступления средств и направления их использования в целом РФ и отдельных субъектов страны. Эти показатели используются в бюджетном планировании.

Важна роль показателей консолидированных бюджетов и при анализе формирования и использования централизованного финансового фонда страны, то есть суммы всех финансовых ресурсов, поступающих в бюджетную систему. Так, используя показатель консолидированного бюджета РФ, определяют степень централизации финансовых ресурсов, создаваемых в стране и отражаемых в сводном финансовом балансе государства. [15.С.66]

Бюджетный кодекс РФ (в ред. Федерального закона от 26.04.2007 N 63-ФЗ) дает следующее определение.

Сводный финансовый баланс Российской Федерации — документ, характеризующий объем и использование финансовых ресурсов Российской Федерации (валового национального располагаемого дохода) и секторов экономики.

Сводный финансовый баланс Российской Федерации составляется в целях оценки объемов финансовых ресурсов при разработке прогноза социально-экономического развития Российской Федерации и проекта федерального бюджета на очередной финансовый год и плановый период и влияния федеральной политики в области экономического развития на показатели прогноза социально-экономического развития Российской Федерации.

Также, данные консолидированных бюджетов используются в экономико-математических моделях прогнозирования бюджетов.

Для расчета финансовых ресурсов на перспективу исследуются корреляционные связи между объемами доходов консолидированных бюджетов и такими переменными, как ВВП, национальный доход, объем валовой продукции промышленности, сельского хозяйства. [15.С.66]

Так как по экономическому содержанию бюджет государства — это часть созданного ВВП, то основным элементом экономической стратегии государства является определение того, какая часть ВВП будет направлена в бюджет. Чем выше уровень централизации в экономике, тем выше удельный вес бюджета в ВВП, тем выше степень государственного регулирования в экономике. [18.С.65] Анализ, проведенный Институтом экономического анализа, доказывает следующее: чем ниже удельный вес бюджета в ВВП, т.е. чем меньше бюджет берет на себя регулирующую функцию, тем выше темпы экономического развития той или иной страны. [18.С. 65]

Таблица 2 — Удельный вес доходов и расходов консолидированного бюджета к ВВП [22,27]

	2005	2006	2007	Янв.-авг. 2008
ВВП, млрд.руб.	21625,4	26879,8	32987,4	30979,3
Доходы консолидированного бюджета, в % к ВВП	44,8	39,5	40,5	35,3
Расходы консолидированного бюджета, в % к ВВП	38,9	31,2	34,5	24,6

Кроме того, показатели консолидированных бюджетов используются при расчетах, характеризующих различные виды обеспеченности жителей страны; среднебюджетные показатели являются критериями для сравнительного анализа состояния отдельных территорий. Показатели консолидированного бюджета страны используются для сравнения с аналогичными показателями других государств. [15.С. 67]

2.3 Значение внебюджетных фондов

Финансовая система как совокупность специальных институтов, призванных наиболее эффективно перераспределять ограниченные ресурсы экономики, включат в себя кроме подсистемы государственного перераспределения в рамках бюджетной системы, также государственные внебюджетный фонды. [16.С.281]

Внебюджетные фонды создаются федеральными и региональными органами государственной власти и органами местного самоуправления для аккумуляции в них денежных средств, расходуемых строго по целевому назначению. [14.С.107]

Внебюджетные фонды — одна из форм перераспределения национального дохода государства в пользу определенных социальных групп населения с целью обеспечения расширенного воспроизводства трудовых ресурсов, в том числе обеспечения научно-технических и социальных условий, создания благоприятного морального климата для развития бизнеса и общеэкономического развития.

Внебюджетные фонды отделены от бюджета и имеют определенную самостоятельность.

Материальным источником внебюджетных фондов является национальный доход. Эти фонды создают двумя путями:

1) выделение из бюджета определенных расходов, имеющих особо важное значение;

2) определение собственных источников доходов.

Главными методами мобилизации национального дохода в процессе перераспределения при формировании фондов выступают специальные налоги и сборы, средства из бюджета и займы.

Автономность внебюджетных фондов от бюджета призвана подчеркнуть их особую социальную значимость. Эта социальная значимость требует строго целевого расходования средств каждого фонда. В названии фонда отражается направление расходования средств.

К внебюджетным фондам относят: пенсионный фонд, фонд государственного социального страхования, фонд обязательного медицинского страхования и другие целевые фонды общегосударственного и регионального значения. [18.С.95]

Посредством создания внебюджетных фондов любого уровня государством привлекаются значительные ресурсы для финансирования целевых мероприятий за счет специальных отчислений и других источников. [18.С.95]

Классифицируются внебюджетные фонды следующим образом. В зависимости от функционального назначения они делятся на фонды экономического, социального и природоохранного характера; в соответствии с уровнем управления — на общегосударственные и региональные.

Внебюджетные фонды обеспечивают строго целевое использование средств.

Наличие специальной системы собственных источников финансирования целевых мероприятий в отличии от бюджетных ресурсов обеспечивает: дополнительное привлечение средств в фонды; целевое использование ресурсов в полном объеме их поступления. [3.С.16]

Через внебюджетные фонды осуществляется обязательное социальное страхование. В иерархии страховой деятельности социальное страхование удовлетворяет потребность в безопасности высшего (в иерархическом плане) уровня — государства и общества в целом.

В социально-политическом аспекте социальное страхование представляет способ реализации конституционного права гражданина на материальное обеспечение в старости, в случае болезни, полной или частичной утраты трудоспособности или отсутствия таковой от рождения, потери кормильца, безработицы. Важнейший из них — Пенсионный фонд. Средства этого фонда формируются за счет страховых взносов, дотаций из федерального бюджета и ресурсов, получаемых от собственных инвестиций фонда. Средства Пенсионного фонда используются на выплату пенсий по возрасту, инвалидности, в связи с потерей кормильца, за выслугу лет, пособий на детей. [14.С.107]

Пенсионный фонд РФ — это самостоятельное финансово-кредитное учреждение, осуществляющее свою деятельность в соответствии с законодательством в целях государственного управления финансами пенсионного обеспечения. Он реализует принцип солидарной ответственности поколений, через перераспределение средств во времени таким образом, что работающая часть населения обеспечивает материальные условия существования части населения, утратившей работоспособность по возрасту (выходу на пенсию).

Через Пенсионный фонд нынешние работники содержат вчерашних, завтрашние возьмут на себя обеспечение нынешних. Основной источник доходов Пенсионного фонда — поступления единого социального налога. Фонд обязательного социального страхования — второй по значимости внебюджетный фонд в РФ. Этот фонд является важнейшим инструментом в системе мер государства по материальному обеспечению лиц, по тем или иным причинам временно не участвующим в трудовом процессе. Он представляет собой централизованный денежный фонд государства, создаваемый страховым методом. [18.С.98]

К источникам поступления денежных средств в бюджеты обязательного социального страхования относятся: средства, аккумулированные посредством внесения единого социального налога; средства федерального бюджета; другие поступления и взносы. Медицинское страхование по сути своей является отраслью социального страхования и может осуществляться как в обязательном, так и добровольном порядке.

Обязательное медицинское страхование — составная часть государственного социального страхования, оно призвано обеспечить гражданам РФ равные возможности в получении медицинского страхования в объемах и на условиях, соответствующих утвержденным программам. [16.С.299] Формирование финансовых ресурсов фонда осуществляется за счет отчислений от средств, аккумулированных посредством внесения единого социального налога. Средства фонда обязательного медицинского страхования находятся в государственной собственности. [18.С.100.] Плательщиками выступают предприятия, учреждения, организации независимо от форм собственности и организационно-правовых форм деятельности, а также органы исполнительной власти, которые осуществляют платежи за неработающих граждан (детей, учащихся и студентов, пенсионеров и других категорий).

Средства Фонда обязательного медицинского страхования перечисляются на собирательный счет Расчетного контрольного центра, управляемого администрацией территории. С этого расчетного счета средства направляются на расчетные счета страховых компаний.

Рисунок 3 — Динамика поступлений администрируемых ФНС доходов в государственные внебюджетные фонды в 2005-2007 гг., млрд.руб. [27]

Таблица 3 — Динамика поступлений администрируемых ФНС доходов в государственные внебюджетные фонды в январе-августе 2007-2008 гг., млрд.руб

	январь — август 2007 года	январь — август 2008 года	в процентах к 2007 году
Государственные внебюджетные фонды — всего	817,6	1 043,7	127,7
в том числе:
Страховые взносы, зачисляемые в Пенсионный фонд (ПФР)	642,3	823,4	128,2
Фонд социального страхования (ФСС)	43,7	52,1	119,3
Федеральный фонд обязательного медицинского страхования (ФФОМС)	45,7	58,9	128,8
Территориальные фонды обязательного медицинского страхования (ТФОМС)	85,8	109,3	127,4

Как видно из рисунка 3 и таблицы 3, поступления в государственные внебюжетные фонды с каждым годом увеличиваются, имеют положительную динамику. Согласно данным ФНС поступления в государственные внебюджетные фонды составили:

— в 2005 году 806,83 млрд.руб. (в т.ч. ПФР — 634,13 млрд.руб., ФСС — 53,21 млрд.руб., ФФОМС — 31,7 млрд.руб., ТФОМС — 87,79 млрд.руб.);

— в 2006 году 1015,1 млрд.руб. (в т.ч. ПФР — 796,2 млрд.руб., ФСС — 57,7 млрд.руб., ФФОМС 55,8 — млрд.руб., ТФОМС — 105,5 млрд.руб.);

— в 2007 году 1283,2 млрд.руб. (в т.ч. ПФР — 1014,9 млрд.руб., ФСС — 64,1 млрд.руб., ФФОМС 71,8 — млрд.руб., ТФОМС — 132,5 млрд.руб.).

[27]

2.4 Сущность и основные элементы государственного кредита

Одной из важных задач экономической политики, является решение проблемы сбалансированности бюджетов разных уровней и покрытия их возможных дефицитов. Один из инструментов достижения сбалансированности между доходами и расходами — это государственный кредит, который является способом привлечения свободных финансовых ресурсов хозяйственных структур и средства населения для покрытия своих расходов государством.

Государственный кредит — это система денежных отношений при которой кредитором или заемщиком выступает государство.

В основном государственный кредит используется для финансирования расходов государства при наличии дефицита бюджета. Однако, с развитием рыночных отношений государственный кредит выступает также в качестве инструмента регулирования денежного обращения в целях регулярного финансирования общесоциальных потребностей общества.

Государственный кредит отражает кредитные отношения по поводу мобилизации государством временно свободных денежных средств предприятий, организаций и населения на началах возвратности, платности и срочности для финансирования государственных расходов и используется для покрытия дефицита бюджета, стабилизации денежного обращения в стране. [17.С.32]

Кредитором могут выступать также другие государства.

Т.е. основным фактором, обусловливающим возникновение государственного долга, является дефицит бюджета. Его возникновение порождается временным разрывом между объемом мобилизуемых доходов и предполагаемыми необходимыми расходами. [16.С.227]

Таким образом объясняется объективная необходимость государственного долга.

Государственный долг является инструментом перекладывания экономического бремени на последующие поколения, поскольку основным источником его погашения являются текущие и будущие расходы бюджета.

Средства, взятые взаем государством, чаще всего не имеют инвестиционного характера (не направляются на обеспечение процесса расширенного производства и создания новой стоимости), а трансформируются в дополнительные финансовые ресурсы для покрытия всей совокупности государственных расходов. [16.С.227]

Взятые взаймы денежные средства поступают в распоряжение органов государственной власти, превращаясь в их дополнительные финансовые ресурсы. Они направляются, как правило, на покрытие бюджетного дефицита. Источником погашения государственных займов и выплаты процентов по ним выступают средства бюджета. Однако, наладив отношения по линии государственного кредита, правительство не отказывается от возможности мобилизации дополнительного финансового фонда и в условиях сбалансированного бюджета. Это вполне оправданный шаг, поскольку за счет средств фонда государственного кредита могут финансироваться дополнительные программы хозяйственного и социально-культурного немедленно без ожидания поступления обычных доходов.

Таблица 4 — Динамика государственного долга РФ [22]

дата	Внешний долг Сумма, млрд.долларов США	Государственный внутренний долг РФ, выраженный в государственных ценных бумагах, млрд.руб.
01 января 2005	114,1	756,82
01 января 2006	76,5	851,15
01 января 2007	52	1028,06
01 января 2008	44,9	1248,89

Как видно из таблицы 4 правительство РФ целенаправленно сокращает внешний долг и увеличивает внутренний. При этом, внешний долг РФ по данным на 01.01.2008 г. — 44,9 млрд.долларов, задолженность же других стран перед Россией — 68,8 млрд.долларов [22], т.е. РФ имеет статус кредитора.

Как экономическая категория государственный кредит является пересечением двух видов денежных отношений — финансов и кредита и несет черты как тех, так и других. В качестве звена финансовой системы он обслуживает формирование и использование централизованных денежных фондов государства, т.е. государственного бюджета и внебюджетных фондов всех уровней.

Как один из видов кредита государственный кредит имеет ряд особенностей, отличающих его от классических финансовых категорий, например, налогов. В отличие от налогов он имеет добровольный характер, хотя в истории нашего государства известны случаи отхода от добровольности размещения займов. Если налоги движутся только в одном направлении: от плательщика в бюджет во внебюджетные фонды (обратное движение возможно только в случае возврата переплаченных ошибочно взысканных сумм), то основой государственного кредита является его возвратность и платность: через определенный период времени внесенная сумма возвращается с процентами.

Источником погашения государственных займов и выплаты процентов по ним выступают средства бюджета, где ежегодно эти расходы выделяются в отдельную строку.

Государственный кредит, как финансовая категория выполняет три функции:

— распределительную, через которую осуществляется формирование централизованных денежных фондов или их использование на принципах срочности, платности и возвратности;

— регулирующую, при реализации которой, вступая в кредитные отношения, государство вольно или невольно воздействует на состояние денежного обращения, уровень процентных ставок на рынке денег и капиталов, на производство и занятость,

— контрольную, которая в основном контролирует целевое использование средств, сроки их возврата и своевременность уплаты процентов.

Основными видами ценных бумаг по государственному кредиту являются государственные займы (например, облигации внутреннего валютного займа — ОВВЗ, облигации федерального займа — ОФЗ), заемные инструменты для международных финансовых рынков (например, евробонды).

Понятие о государственных финансах, их место и роль в экономике. Сущность государственного бюджета как основного ресурса финансовых отношений, классификация доходов и расходов. Значение внебюджетных фондов. Основные элементы государственного кредита.