отклонений от бюджетных, а также расчет основных финансовых показателей в случае их изменения в зависимости от отклонений, таких, как:
2.1.1. Функции бюджета вуза
Роль и место бюджетирования в общей системе управления экономической устойчивостью вуза достаточно полно характеризуется функциями бюджета.
Рассмотрим эти основные функции.
1. Анализ финансового состояния вуза за текущий и предыдущие периоды.
Такой анализ необходим для принятия решений о формировании бюджета последующего финансового года. Анализ отклонений между реальными результатами и данными бюджета позволяет: идентифицировать проблемную область, которая требует первоочередного внимания, и выявить новые возможности, не предусмотренные в процессе разработки бюджета.
2. Планирование операций, обеспечивающих достижение целей функционирования и развития вуза.
Основные решения по развитию вуза обычно вырабатываются в процессе подготовки программ и проектов, соответствующих принятой стратегии в вузе. Сам процесс разработки бюджета, по существу, является финансовым уточнением и ограничением этих планов.
3. Координирование ( регулирование) различных видов деятельности по вузу в целом и его структурных подразделений, согласование интересов отдельных центров финансовой ответственности (ЦФО) и интересов вуза в целом.
Можно утверждать, что планы руководства не будут осуществлены, пока все исполнители не поймут содержания этих планов. План по бюджету включает конкретные пункты как по доходам, с учетом всех источников и объема, так и по расходам. В расходной части должны быть указаны максимальные суммы, которые могут быть потрачены на оплату труда, ремонт, развитие материально-технической базы, расходы администрации и другие направления расходов по исчерпывающему списку.
Деятельность вуза в целом зависит от работы каждого его ЦФО. Работа каждого структурного подразделения зависит от работы других подразделений. В процессе формирования бюджета вуза отдельные виды деятельности координируются таким образом, что все подразделения работают согласованно, стремясь реализовать общие цели. Составление бюджетов способствует детальному изучению деятельности своих подразделений и взаимоотношению одних ЦФО с другими, а также с централизованными службами вуза и его администрацией.
4. Стимулирование руководителей структурных подразделений к достижению целей своих ЦФО.
Стимулирующая роль бюджета проявляется в том случае, когда в его разработке принимает участие коллектив. Вместе с тем каждый руководитель должен точно знать, что ожидает от его структурного подразделения руководство вуза. При составлении бюджета разработчики опираются на достигнутые результаты, учитывают текущее состояние и цели развития.
Понятие и сущность генерального бюджета
... деятельности компании. Бюджет, который охватывает основную деятельность организации называют генеральным бюджетом Его цель - объединить и суммировать бюджеты структурных подразделений организации, для которых составляются частные бюджеты. К частным бюджетам относятся: бюджет продаж, бюджет производства, бюджет ... бюджета; 4) какими методами и способами будет производиться анализ отклонений ... в целом по ...
5. Контроль текущей деятельности вуза, обеспечение плановой дисциплины. Тщательно подготовленный бюджет – лучший стандарт. С ним сравнивают достигнутые результаты, т.к. он включает оценку эффекта всех переменных, которые прогнозировались во время его разработки. Сравнение фактических данных с бюджетными указывает области, на которые следует направлять внимание и необходимые действия.
Бюджет подразделения является документом оперативного контроля и оценки деятельности каждого руководителя структурного подразделения вуза. Отклонения от бюджета, определяемые поквартально, служат для целей контроля в течение всего года. Сравнение фактических и плановых бюджетных данных за год является главным фактором оценки каждого ЦФО и его руководителя.
Определение центров финансовой ответственности (ЦФО) в вузе
Практика показала, что одним из важных условий экономически устойчивого развития вуза является хорошо продуманная организационная структура с распределением функций и закреплением за должностями прав и ответственности. Следовательно, элементами такой организационной структуры становятся центры финансовой ответственности (ЦФО) – структурные подразделения вуза. Руководитель каждого такого центра имеет административные права, определенную финансовую самостоятельность и ответственен за целесообразность принимаемых в пределах своей компетенции решений.
Существуют различные примеры выделения ЦФО, например, функциональный, территориальный, по сходству структуры расходов. При выделении ЦФО реализован принцип соответствия данных центров организационной структуре вуза. При этом учитывались следующие условия:
- в каждом структурном подразделении (ЦФО) должны быть планы деятельности для измерения и распределения расходов на функционирование;
- в каждом структурном подразделении (ЦФО) должны быть планы развития и индикаторы достижения целей развития для измерения и распределения расходов на развитие;
- в каждом центре должен быть ответственный, наделенный правами и обязанностями, отвечающий за принятые решения и перед коллективом ЦФО, и перед руководством вуза (обычно это руководители структурных подразделений);
- каждый центр должен иметь Положение, регламентирующее его деятельность в соответствии с Системой менеджмента качества университета и финансовую ответственность;
- степень детализации учета деятельности каждого ЦФО должна быть достаточной для анализа.
Практика показала, что выделение в организационной структуре вуза центров финансовой ответственности и разработка пакета нормативных документов в рамках СМК (системы менеджмента качества) , регламентирующих и регулирующих их деятельность, являются основой для создания системы бюджетирования.
2.2. Процессный подход в управлении вузами, его связь с бюджетированием
Процессный подход в вузе
Российские вузы, имея достаточный научно-технический потенциал и квалифицированных специалистов, готовы выйти на международные рынки образовательных услуг. Однако, чтобы быть полноправным членом мирового университетского сообщества, российским вузам необходимо не только оказывать образовательные услуги, отвечающие мировым стандартам качества, но и применять методы управления, соответствующие мировой практике.
Контрольная работа: Анализ финансово-экономической деятельности предприятия
... тыс.руб. 8. Сила воздействия операционного рычага 9. Запас финансовой прочности предприятия, тыс.руб. 10. Запас финансовой прочности предприятия, % Из данной таблицы видно, что при увеличении ... в базисном – 7211157 тыс. руб., а себестоимость реализованных товаров, работ, услуг в размере 6227036тыс. руб. в отчетном году и 4295752 ... Цель расчета: сопоставление выручки от реализации затрат на реализацию ...
Для этого в России активно внедряются международные стандарты системы менеджмента качества, к которым относится семейство стандартов ИСО 9000:2000. Основополагающим принципом современных международных стандартов управления является процессный подход, при котором организация представляется как совокупность процессов, направленных на удовлетворение потребностей клиентов.
Процесс – это устойчивая, целенаправленная совокупность взаимосвязанных и взаимодействующих видов деятельности, которая по определенной технологии преобразует «входы» и «выходы», представляющие ценность для потребителя. Таким образом, процессы – это набор повторяющихся действий, которые осуществляют структурные подразделения организации.
Все процессы организации классифицируются на основные (бизнес-процессы) и вспомогательные. Основываясь на специфике вуза и сути деления процессов на основные и вспомогательные можно сформулировать понятия процессов для вуза.
Основные (добавляющие ценность) процессы вуза – это процессы, направленные на оказание образовательных услуг, создание научно-технического продукта. Они представляют собой цепочку процессов от изучения рынка до трудоустройства выпускников и послевузовского обучения. В конечном счете именно они ориентированы на внешнего потребителя.
Большинство государственных вузов России в основе своей имеют два направления деятельности: предоставление образовательных услуг и научно-исследовательская деятельность. Следовательно, ориентируясь на терминологию процессного подхода, деятельность вуза представлена двумя основными процессами:
- образовательный процесс,
- научно-исследовательский процесс.
Кроме основных, существует ряд вспомогательных процессов, направленных на обеспечение деятельности основных процессов.
Вспомогательные (добавляющие стоимость) процессы – процессы, обслуживающие работу основных процессов. Эти процессы напрямую не добавляют ценности, но увеличивают стоимость услуги, продукта.
В зависимости от организационной структуры вуза перечень этих процессов может быть различным. К вспомогательным процессам могут относиться следующие процессы: управление документацией, юридическое обеспечение, охрана труда, материально-техническое снабжение, административно-хозяйственная деятельность, библиотечное обслуживание, издательская деятельность, информационно-техническая деятельность, учебно-воспитательная деятельность, организация довузовской подготовки, найм и повышение квалификации сотрудников, трудоустройство и распределение выпускников и др.
В общем виде карта процессов вуза представлена на рисунке 1.
Рис. 2.2.1. Примерная карта процессов вуза
Суть процессного подхода заключается в формировании системы управления организацией, ориентированной на выполнение стратегических целей. Для реализации процессного подхода необходимо четко сформулировать основные стратегические цели и разработать систему показателей, характеризующих степень достижения целей. Четко определенные цели, детализированные до конкретных показателей, позволяют более детально представить механизм их достижения. При этом определяются ответственные лица за выполнение утвержденных показателей. Преимуществом такого подхода является возможность взаимосвязи стратегического менеджмента и оперативного управления. Что позволяет увязать стратегические цели с конкретными мероприятиями по их достижению, показателями их выполнения и провести финансовую экспертизу мероприятий в общей финансовой структуре организации.
Развитие коммерческой деятельности производственных предприятий
... Коммерческая деятельность представляет собой часть предпринимательской деятельности на товарном рынке и отличается от нее по большому счету лишь тем, что не охватывает сам процесс ... –, Комиссионное вознаграждение –, Коммерция в сфере товарного обращения –, Коммерческая деятельность –, Коммерческие процессы –, Коммерческий риск –, Коммивояжер –, Конгломерат –, Конкурент –, Конкурентоспособность товара ...
Томский политехнический университет (ТПУ), являясь одним из ведущих вузов России, уделяет большое внимание формированию системы управления финансами. Целью финансового управления является обеспечение реализации программы стратегического развития вуза. ТПУ имеет пятнадцатилетний опыт стратегического планирования на основе составления Программ развития вуза на 5-летний период. Концепция стратегического развития ТПУ изложена в Комплексной программе развития университета на период 2006–2010 гг. (КПР ТПУ – 2010) [2].
Томского политехнического университета на период 2006–2010 гг. является его становление и развитие как университета инновационного типа, осуществляющего проведение научных исследований и подготовку специалистов мирового уровня, способных обеспечить позитивные изменения в области своей профессиональной деятельности и в конечном итоге в экономике и социальной сфере России.
Комплексная программа развития университета (КПР ТПУ – 2010) декомпозируется на пять комплексных программ совершенствования (КПР):
- совершенствование научной деятельности,
- совершенствование образовательной деятельности,
- совершенствование управленческой деятельности,
- совершенствование финансово-хозяйственной деятельности,
- совершенствование производственно-хозяйственной деятельности;
и семь целевых программ по приоритетным направлениям развития университета (ЦПР):
- инновационное и элитное образование,
- коммерциализация научно-технических разработок и образовательных продуктов,
- корпоративная культура и развитие персонала,
- информатизация и управление знаниями,
- интернационализация и международное сотрудничество,
— мультиязыковая и мультикультурная среда, качество жизни коллектива университета. Томским политехническим университетом была внедрена система менеджмента качества и проведена сертификация по ИСО 9000:2000. Политика в области менеджмента качества Томского политехнического университета направлена на постоянное обеспечение своих потребителей услугами на уровне, продиктованном мировым рынком, и непрерывное улучшение их качества на основе эффективной обратной связи с потребителями, поставщиками и сотрудниками.
Внедрение процессного подхода в ТПУ привело к созданию управлений по основным направлениям деятельности:
- учебное управление – объединяет все факультеты и образовательные институты ТПУ;
- научное управлении – объединяет научно-исследовательские центры;
- административно- хозяйственное управление – объединяет подразделения, обеспечивающие функционирование вуза;
- стратегическое управление – объединяет подразделения, отвечающие за развитие вуза.
Формирование организационной структуры, основанной на взаимодействии этих управлений, позволило четко определить основные процессы и отразить влияние вспомогательных процессов, представленных административно-хозяйственным управлением и стратегическим управлением, на основные процессы (учебное управление и научное управление) и создать базу для распределения финансовых потоков между процессами вуза.
Основываясь на целях развития вуза и принципах бюджетного управления, ТПУ внедрил систему бюджетного планирования (бюджетирования) для управления финансами вуза. Система бюджетирования является той системой, которая позволяет увязать стратегические планы, детализированные до конкретных мероприятий с системой финансового планирования.
Процессное бюджетирование в вузе
Система финансового планирования должна полностью соответствовать системе управления организацией. Комплексная система управления, ориентированная на постоянное повышение качества образовательных услуг и на достижение стратегических показателей может быть реализована с внедрением процессного бюджетирования в систему управления вузом. Система бюджетного планирования строится в соответствии с основными процессами вуза. Каждый процесс имеет свою стоимость (затраты).
Бюджеты вспомогательных процессов включаются в затратную часть основных в зависимости от объема оказанных услуг. При процессном подходе между основными и вспомогательными процессами устанавливаются отношения Клиент – Исполнитель. В результате стоимость вспомогательного процесса относится на стоимость основного в зависимости от объема оказанных услуг. Вспомогательные процессы оказывают услуги основному процессу, следовательно, руководитель основного процесса может оказывать влияние на вспомогательные процессы, контролируя качество, сроки и стоимость оказываемой услуги. На рисунках 2, 3 представлены схемы формирования бюджетов при процессном бюджетировании двух основных процессов.
Рис. 2.2.2. Схема формирования бюджета функционирования образовательного процесса в вузе
Рис. 2.2.3. Схема формирования бюджета функционирования научного процесса в вузе
Общеизвестно, что стоимость подготовки студентов по разным специальностям различна, но используя существующие методы калькулирования затрат на подготовку, эти различия нивелируются. При процессном бюджетировании дифференцируется стоимость процесса подготовки по специальностям и соответственно может быть определена стоимость подготовки студентов конкретной специальности.
Одной из основных задач построения комплексной системы бюджетирования, ориентированной на процессный подход является финансовое обеспечение развития вуза. Цели и задачи стратегического развития утверждаются на каждые пять лет. Этот документ четко определяет цели развития вуза и мероприятия для достижения этих целей. Поскольку любые мероприятия не выполнимы без соответствующего финансирования, то в консолидированном бюджете вуза формируется отдельный бюджет развития, призванный финансировать эти мероприятия.
Бюджет развития формируется за счет части консолидированного бюджета, распределенной на развитие, и целевого финансирования отдельных программ развития (рис. 4).
Бюджет развития определяется как разность между доходной частью консолидированного бюджета и расходами на функционирование (бюджет функционирования).
Рис. 2.2.4. Формирование бюджета развития при процессном подходе
Деятельность процесса бюджетирования в вузе регламентируется документами: «Методика составления консолидированного бюджета вуза» и «Регламент бизнес-процесса бюджетирования в структурном подразделении». В ТПУ такой регламент назван Адресной программой функционирования. Деятельность по сбору и предоставлению информации в подразделениях должна регламентироваться соответствующими документами, описывающими бизнес-процессы подразделений. Такие регламенты описывают не только и не столько деятельность по сбору плановой информации, сколько основные процессы подразделений, требующие финансирования.
Руководители подразделений утверждают регламенты процессов и обязаны обеспечивать их выполнение. Информация, собираемая в подразделениях, используется руководителями для анализа и улучшения бизнес-процессов. Границы бизнес-процесса бюджетирования определены входами процесса (документы, получаемые от структурных подразделений университета), а основным выходом – проект бюджета университета. Таким образом, мы локализуем процесс внутри вуза. Проректор по экономическому развитию является руководителем процесса бюджетирования, исполнителями которого являются владельцы процессов вуза (руководители структурных подразделений).
Признание товарного характера научно-образовательных услуг высшей школы, включая и подготовку квалифицированной рабочей силы, ведет к необходимости установления стоимостной оценки вузовской «продукции» и, прежде всего, стоимостной оценки предоставляемой будущему специалисту суммы общеобразовательных и специальных знаний и профессиональных навыков. Последнее же требует поиска научно обоснованных методов определения стоимости обучения в вузе, которые до сегодняшнего дня еще недостаточно разработаны.
В настоящее время следует различать два вида цен (тарифов) на образовательные услуги. Одни тарифы устанавливаются и регулируются государством для всех образовательных учреждений за их услуги в рамках государственных образовательных программ и стандартов. На образовательные же услуги негосударственных учебных заведений, преподавателей, занимающихся индивидуальной трудовой деятельностью, дополнительные образовательные услуги государственных учреждений обычно применяются свободные (рыночные) тарифы.
Цена услуг, как и любых иных товаров, представляет собой денежное выражение их стоимости. Она может отклоняться в зависимости от соотношения спроса и предложения на эти услуги вниз и вверх от величины стоимости, а также совпадать с нею.
Однако цены на услуги образования имеют существенные особенности, обусловленные их спецификой как разновидности насущных общественных благ и некоммерческого характера большинства учебных заведений. Поступающие учебным заведениям бюджетные средства в лучшем случае оказываются достаточными лишь для их текущих расходов: на зарплату, стипендии, канцелярские и другие подобные расходы. Эти финансовые ресурсы часто не восполняют износ и капитальный ремонт основных фондов. В таком случае цена услуг оказывается не только ниже их стоимости, но и себестоимости. Полезный результат от образовательной услуги может проявиться лишь спустя продолжительное время, и его практически можно измерить не непосредственно, а с помощью косвенных показателей. Поэтому государство, предприятия и отдельные лица платят за обучение, а не за каждую отдельную услугу. Эти услуги трудно поддаются непосредственному денежному измерению. Ценовой механизм не в состоянии отразить всех затрат на производство образовательных услуг.
Каковы же размеры себестоимости и стоимости совокупного объема образовательных услуг и платы за обучение за год? По подсчетам Госкомвуза России, себестоимость обучения одного студента в государственном вузе предполагалась на 1995-1996 учебный год не менее 3,5 млн. рублей, или порядка 700 долларов США. Минимальная себестоимость годовых образовательных услуг в негосударственных вузах в Москве осенью 1996 г. составляла 1500 долларов США для очной формы обучения и 1000 долларов США — для заочной (в провинции могла быть в 1,5 раза меньше).
В основу государственного регулирования цен на образовательные услуги в общественном секторе рынка следует положить использование нормативных цен, рассчитанных по утвержденным методикам с учетом научно-обоснованных норм и нормативов затрат и ресурсов, общественно необходимых для производства соответствующих услуг. Разумеется, теоретически нормативная цена должна совпадать с реальной, формируемой свободным рынком. Фактически же возможно несовпадение, обусловленное несовершенством государственных нормативов финансирования, определяемых в расчете на одного обучающегося по каждому типу, виду и категории образовательного учреждения и методик расчета.
Нормативная цена образовательных услуг включает в себя две части: нормативную себестоимость и нормативную прибыль. Нормативная себестоимость состоит из текущих затрат (заработная плата, учебные, хозяйственные расходы и др.) и начислений на полное восполнение износа и капитальный ремонт основных фондов. Прибыль используется на развитие учебного заведения и материальное поощрение сотрудников.1
Следовательно, цена образовательных услуг выступает важным инструментом рыночного регулирования процесса воспроизводства и успешного функционирования отрасли образования.
Закон РФ «Об образовании» устанавливает единый методологический принцип: выделение образовательным учреждениям необходимых бюджетных средств должно осуществляться на основе государственных и местных нормативов финансирования, определяемых в расчете на одного обучающегося по каждому типу и виду образовательных учреждений (ст. 41, п. 2).
Федеральные нормативы финансирования учреждений образования должны ежегодно утверждаться парламентом страны одновременно с принятием Закона о бюджете РФ на очередной год и являются минимально допустимыми. Местные нормативы, принимаемые органами местного самоуправления в соответствии со статьями 31 и 41 Закона РФ «Об образовании», призваны учитывать своеобразие образовательного учреждения и региональной социально-экономической обстановки и быть достаточными для покрытия средних для данной территории текущих расходов, связанных с учебно-воспитательным процессом и эксплуатацией зданий, сооружений и штатного оборудования учреждения образования.
3 Методика расчета стоимости обучения
В рыночной экономике образование (и в частности профессиональное) рассматривается как отрасль хозяйства, производящая нематериальные блага, а именно образовательные услуги.
Превращение образовательных услуг в товар, формирование рынка этих услуг, коммерциализация сферы образования в сочетании со старыми стереотипами мышления породили много новых проблем. Одной из наиболее сложных для решения по ряду причин является проблема ценообразования.
1. Методика расчета себестоимости ОУ
Рассмотрим расчет себестоимости по статьям калькуляции. При этом приведем ссылки на первичные документы, данные из которых используются в расчетах.
а) Структура бюджета учебного времени.
Предварительно необходимо провести расчет бюджета учебного времени на контингент и трудоемкости учебного плана группы. Основным источником данных являются учебные планы по профессиям.
| Компоненты содержания образования, всего (0) | ||||
| Общее | Общепрофессиональное | Специальное | Конкретное | |
| Общеобразовательный цикл (1.0) | Профессиональный цикл (2.0) | |||
| J –полугодие (1,2) | Теоретическое обучение (2.1) | Обучение в учебных мастерских (2.2) | Производственное обучение на предприятии (2.3) | Производственная практика (2.4) |
| Группы (K) |
- время l-ого блока дисциплин для k-ой группы за i-ый период в году m (год календарный), где
1- позволяет перебирать блоки дисциплин в следующем диапазоне: общеобразовательный цикл (1.0), профессиональный цикл (2.0) теоретическое обучение (2.1), обучение в учебных мастерских (2.2), производственное обучение на предприятии (2.3), производственная практика (2.4), всего (0);
- k позволяет перебирать группы контингента, по всему контингенту (0);
- j позволяет перебирать полугодия (1, 2 первое и второе полугодие календарного года соответственно, 0 весь учебный год);
- m естественная нумерация календарных лет, за которые рассматриваются бухгалтерские данные.
Для распределения накладных расходов при отнесении их на себестоимость ОУ используется коэффициент
отражающий долю бюджета времени группы k в году m контингента в году m по общеобразовательному блоку и блоку профессионального теоретического обучения о бюджете времени всего контингента.
б) Расчет сумм по статьям калькуляции
1. Затраты на оплату педагогического труда.
Исходные данные:
а) документ “Расстановка педагогических кадров”1
- количество часов i- ого преподавателя по предмету f для группы k в j-ом полугодии года m;
б) документ “Тарификационный список”1
- среднечасовая заработная плата i-ого преподавателя в году m;
в) документ “Приказ об организации учебного процесса”1
- коэффициент доплат i преподавателя (мастера п/о соответственно) в году m;
г) документ “Закрепление мастеров”1
- ставка i мастера на группу 15 чел. в j-ом году m;
- количество ставок, назначенных мастер i на группу k в году m;
- количество месяцев, оплаченных мастеру в году m;
д) структура контингента
- количество обучающихся в группе k в году m;
;
1. Данные документы разрабатываются в ПУ.
2. Начисления на прямую заработную плату педагогического персонала
3. Прямые затраты на материалы
Исходные данные:
а) “Тематический план производственного обучения и обучения по спецтехнологии”
- объем работ i-ого вида для группы k по программе обучения;
б) “Справочник норм расхода материалов по видам работ”2
2Авторы предлагают разрабатывать эти документы в ПУ для проведения расчета себестоимости ОУ.
- норма расхода материала j для i ого вида работ;
в) “Справочник цен на материалы”2
- учетная цена материалы j в году m,
4. Затраты на оплату труда АХП
Исходные данные:
а) “Штатное расписание с указанием ставок”1
- ставка i-ой должности в году m,
- коэффициент доплат АХП в году m,
;
5. Начисления на оплату труда
;
6. Амортизационные отчисления
Исходные данные:
а) Выписка из Журнал – главной3 по счету 020 “Износ основных средств”
3Регистр бухгалтерского учета
- сумма начисленного износа по счету 020;
б) Бюджет учебного времени
- коэффициент, отражающий, какая доля бюджета времени контингента приходится на группу k;
;
7. Затраты на функционирование объекта (текущие затраты)
7.1. Коммунальные услуги.
Исходные данные:
а) “Исполнение сметы расходов бюджетной организации” (Форма 2)4
4Типовая форма бухгалтерской отчетности
- сумма по статье 110700 “ Оплата коммунальных услуг “;
б) Бюджет учебного времени
- коэффициент, отражающий какая доля бюджета времени контингента приходится на группу k;
;
;
7.2 Текущий ремонт зданий, помещений, оборудования и инвентаря
Исходные данные:
а) “Исполнение сметы расходов бюджетной организации” (Форма 2)
- сумма по статье 111000 “ Расходы на приобретение прочих услуг “
б) Бюджет учебного времени
- коэффициент, отражающий, какая доля бюджета времени контингента приходится на группу k;
;
;
7.3 Канцелярские и другие хозяйственные расходы.
Исходные данные:
а) “Исполнение сметы расходов бюджетной организации” (Форма 2)
- сумма по статье 110301” Канцелярские и прочие хозяйственные расходы”
б) Бюджет учебного времени
- коэффициент, отражающий, какая доля бюджета времени контингента приходится на группу k;
7.4. Прочие текущие расходы ( оплата услуг связи , командировочные расходы, оплата транспортных услуг, прочие)
Исходные данные:
а) “Исполнение сметы расходов бюджетной организации” (Форма 2)
- сумма по статьям 110400 “ Командировочные расходы “, 110500 “ Оплата транспортных услуг “, 110600 “Оплата услуг связи “, 110305 “ Прочие предметы снабжения “,
б) Бюджет учебного времени
- коэффициент, отражающий какая доля бюджета времени контингента приходится на группу k;
;
;
2. Определение верхнего уровня цены ОУ.
При определении верхнего уровня цены и фиксировании действующей цены могут использоваться два методических подхода:
- параметрический метод на основе бальных оценок качества подготовки;
- метод моделирования по факторам, влияющим на качество подготовки и учитывающим эффект получаемый от трудовой и другой деятельности специалиста.
Применение методов моделирования предполагает проведение глубокого исследования факторов, определяющих поведение основных участников рынка, но на данном этапе в условиях отсутствия каких либо статистических материалов более эффективным представляется использование первого метода параметрического.
В качестве исходных данных для расчета используется статистика цен на услуги конкурентов. Обновление данных для разовых услуг с коротким сроком обучения необходимо проводить ежеквартально, на услуги со сроком обучения свыше полугода – 1 раз в полгода.
Используя основные характеристики услуги профессия, срок обучения, базовое образование, присваиваемая квалификация, и т.д., бухгалтер (возможно совместно с методистом) выделяет пары услуг-аналогов, по которым затем и будет производиться расчет. Далее для каждой пары аналогов формируется таблица конкурентных преимуществ. В качестве экспертов могут выступать бухгалтер, директор учебного заведения, методист, по некоторым специальным вопросам можно привлекать мастеров производственного обучения.
По каждой услуге может быть разработан свой состав параметров, учитывающий особенности профессии.
Для удобства работы эксперта для каждого фактора могут быть разработаны свои характеристики степени его проявления.
В качестве верхней границы цены принимается цена аналога с учетом оценки конкурентоспособности: Цj=Цjа*Sj/Sjа. Если статистические данные об аналоге отсутствуют, то верхнюю границу цены фиксирует эксперт.
Итак, в результате проведения оценки конкурентоспособности будет сформирована верхняя граница цены и подготовлены данные для проведения следующего этапа фиксирования действующей цены.
3. Анализ зависимости дохода от наполняемости группы и фиксация действующей цены
Бухгалтер, прежде чем установить действующую цену на услугу, должен просмотреть зависимость объема дохода от того, сколько человек составит группу, набираемую по каждой услуге. Для проведения такого анализа предварительно необходимо:
- определить предполагаемую структуру контингента;
- выполнить расчет себестоимости для этого контингента;
- представить результаты в форме, приведенной на рис.4.
цена по результатам пересчета равна Цkн= Цkп + Стk.
Результаты пересчета можно рассматривать как предварительную цену.
После пересчета через подзадачу “Анализ доходов от наполняемости группы” необходимо просмотреть влияния предварительной цены на доходы и зафиксировать цену пересчета как действующую, либо откорректировать ее.
Следует отметить, что ряд аспектов, такие как вопрос об оценке качества ОУ, т. е. качества подготовки выпускника как по профессиональным, так и личностным параметрам, зависимость “цена услуги спрос” и некоторые другие, проработаны лишь концептуально и должны быть исследованы дополнительно.
Проведенные исследования показали, что для определения цены ОУ необходимо проводить сбор и обработку разнообразной информации, выполнять большое количество расчетов, поэтому данная методика разработана с учетом возможности применения средств вычислительной техники для обработки необходимой информации.
Заключение
Одной из главных структурных частей экономического механизма высшего образования, своего рода центральным звеном всей системы является финансирование.
В настоящее время высшее образование в России переживает реформирование. Современный уровень развития и состояние высшей школы требуют серьезных вложений в систему образования, в подготовку кадров, так как недостаточное финансирование вузов со стороны государства, нехватка собственных финансовых ресурсов отрицательно сказываются на развитии материальной базы, уровне и качестве подготовки специалистов, ставят под угрозу существование мощного вузовского образовательного и научно-исследовательского потенциала, снижают настоящий и будущий уровень социально-экономического развития страны, понижают ее конкурентоспособность на мировом рынке.
Анализируя отечественный опыта финансирования высшего образования, можно сделать вывод о том, что в условиях рыночной экономики оптимальным методом финансирования высших учебных заведений является, на мой взгляд, смешанный, сочетающий бюджетное государственное и частное рыночное финансирование.
Основой данного положения является не только российская историческая традиция, но и такие особенности сферы образования как большая социально-экономическая значимость для развития общества, длительный срок окупаемости капиталовложений и высокая степень риска их потенциальной эффективности. Поэтому важнейшим элементом новой модели бюджетного финансирования должна стать реальная защищенность статьи бюджетных расходов на образование.
На наш взгляд, одним из возможных вариантов решения данной проблемы и достижения действительной защищенности статьи бюджетных расходов на сферу образования могло бы стать создание целевого фонда социальной защиты работников и учащихся средней и высшей школы.
Федеральное финансирование вузов должно осуществляться на основе долгосрочных нормативов. Средства, получаемые высшей школой, в соответствии с нормативным финансированием, составляют минимально необходимый бюджет вуза. Актуальной сегодня становится дальнейшая разработка базы бюджетного финансирования, определение составляющей норматива, его дифференциация от источников финансирования.
Наряду с нормативным финансированием высшей школы, широкое развитие должен получить метод программно-целевого финансирования отдельных направлений, программ и т.д. При программно-целевом методе важное значение приобретает соответствующая оценка представленных программ и конкурсное обеспечение их выборности.
Приложение. Формы договоров на оказание платных образовательных услуг.
Приложение N 1
к приказу Минобразования РФ
от 10 июля 2003 г. N 2994
Примерная форма договора
об оказании платных дополнительных образовательных услуг
государственными и муниципальными общеобразовательными учреждениями
___________________________ «____» ________________________ г.
место заключения договора дата заключения договора
Общеобразовательное учреждение ______________________________ ____ (в
полное наименование учреждения
дальнейшем — Исполнитель) на основании лицензии N _____________________,
выданной______________________ ___________________________________________
наименование органа, выдавшего лицензию
на срок с «____»__________ г. до «____»____________г., и свидетельства о
государственной аккредитации N _____, выданного _________________________
______________________________ ___________________________________________
наименование органа, выдавшего свидетельство
на срок с «____» _________________ г. до «____» _________________ г. (для
общеобразовательных учреждений, прошедших государственную аккредитацию),
в лице ______________________________ ___________________________________,
должность, фамилия, имя и отчество
действующего на основании Устава Исполнителя, с одной стороны, и
______________________________ ___________________________________________
фамилия, имя, отчество и статус законного представителя
несовершеннолетнего — мать, отец, опекун, попечитель,
уполномоченный представитель органа опеки и попечительства или
учреждение социальной защиты, в котором находится нуждающийся
в опеке или попечительстве несовершеннолетний, либо лица,
действующего на основании доверенности, выданной законным представителем
(в дальнейшем — Заказчик) и ____________________________ _________________
фамилия, имя, отчество несовершеннолетнего,
______________________________ ___________________________________________
достигшего 14-летнего возраста
(в дальнейшем — Потребитель),с другой стороны, заключили в соответствии с
Гражданским кодексом Российской Федерации, Законами Российской Федерации
«Об образовании» и «О защите прав потребителей», а также Правилами
оказания платных образовательных услуг в сфере дошкольного и общего
образования, утвержденными постановлением Правительства Российской
Федерации «Об утверждении Правил оказания платных образовательных услуг в
сфере образования» от 05.07.2001 N 505 (в ред. постановления
Правительства Российской Федерации от 01.04.2003 N 181), настоящий
договор о нижеследующем:
1. Предмет договора
Исполнитель предоставляет, а Заказчик оплачивает дополнительные
образовательные услуги, наименование и количество которых определено в
приложении 1, являющемся неотъемлемой частью настоящего договора (в
приложении указать наименование учебных дисциплин, формы проведения
занятий и количество учебных часов)*. Срок обучения в соответствии с
рабочим учебным планом (индивидуально, в группе) составляет ___________.
2. Обязанности исполнителя
Исполнитель обязан:
2.1. Организовать и обеспечить надлежащее исполнение услуг,
предусмотренных разделом 1 настоящего договора. Дополнительные
образовательные услуги оказываются в соответствии с учебным планом,
годовым календарным учебным графиком и расписанием занятий,
разрабатываемыми Исполнителем.
2.2. Обеспечить для проведения занятий помещения, соответствующие
санитарным и гигиеническим требованиям, а также оснащение,
соответствующее обязательным нормам и правилам, предъявляемым к
образовательному процессу.
2.3. Во время оказания дополнительных образовательных услуг
проявлять уважение к личности Потребителя, оберегать его от всех форм
физического и психологического насилия, обеспечить условия укрепления
нравственного, физического и психологического здоровья, эмоционального
благополучия Потребителя с учетом его индивидуальных особенностей.
2.4. Сохранить место за Потребителем (в системе оказываемых
общеобразовательным учреждением дополнительных образовательных услуг) в
случае его болезни, лечения, карантина, отпуска родителей, каникул и в
других случаях пропуска занятий по уважительным причинам.
2.5. Уведомить Заказчика о нецелесообразности оказания Потребителю
образовательных услуг в объеме, предусмотренном разделом 1 настоящего
договора, вследствие его индивидуальных особенностей, делающих
невозможным или педагогически нецелесообразным оказание данных услуг.
3. Обязанности заказчика
3.1. Своевременно вносить плату за предоставленные услуги, указанные
в разделе 1 настоящего договора.
3.2. При поступлении Потребителя в общеобразовательное учреждение и
в процессе его обучения своевременно предоставлять все необходимые
документы, предусмотренные уставом общеобразовательного учреждения.
3.3. Незамедлительно сообщать руководителю Исполнителя об изменении
контактного телефона и места жительства.
3.4. Извещать руководителя Исполнителя об уважительных причинах
отсутствия Потребителя на занятиях.
3.5. По просьбе Исполнителя приходить для беседы при наличии
претензий Исполнителя к поведению Потребителя или его отношению к
получению дополнительных образовательных услуг.
3.6. Проявлять уважение к педагогам, администрации и техническому
персоналу Исполнителя.
3.7. Возмещать ущерб, причиненный Потребителем имуществу Исполнителя
в соответствии с законодательством Российской Федерации.
3.8. Обеспечить Потребителя за свой счет предметами, необходимыми
для надлежащего исполнения Исполнителем обязательств по оказанию
дополнительных образовательных услуг, в количестве, соответствующем
возрасту и потребностям Потребителя.
3.9. В случае выявления заболевания Потребителя (по заключению
учреждений здравоохранения либо медицинского персонала Исполнителя)
освободить Потребителя от занятий и принять меры по его выздоровлению.
3.10. Для договора с участием Потребителя, не достигшего 14-летнего
возраста, обеспечить посещение Потребителем занятий согласно учебному
расписанию.
4. Обязанности потребителя
(для договора с Потребителем, достигшим 14-летнего возраста)
Потребитель обязан:
4.1. Посещать занятия, указанные в учебном расписании.
4.2. Выполнять задания по подготовке к занятиям, даваемые педагогами
общеобразовательного учреждения.
4.3. Соблюдать учебную дисциплину и общепринятые нормы поведения, в
частности, проявлять уважение к педагогам, администрации и техническому
персоналу Исполнителя и другим обучающимся, не посягать на их честь и
достоинство.
4.4. Бережно относиться к имуществу Исполнителя.
5. Права Исполнителя, Заказчика, Потребителя
5.1. Исполнитель вправе отказать Заказчику и Потребителю в
заключении договора на новый срок по истечении действия настоящего
договора, если Заказчик, Потребитель в период его действия допускали
нарушения, предусмотренные гражданским законодательством и настоящим
договором и дающие Исполнителю право в одностороннем порядке отказаться
от исполнения договора.
5.2. Заказчик вправе требовать от Исполнителя предоставления
информации:
по вопросам, касающимся организации и обеспечения надлежащего
исполнения услуг, предусмотренных разделом 1 настоящего договора,
образовательной деятельности Исполнителя и перспектив ее развития;
об успеваемости, поведении, отношении Потребителя к учебе и его
способностях в отношении обучения по отдельным предметам учебного плана.
Заказчик и Потребитель, надлежащим образом исполнившие свои
обязательства по настоящему договору, имеют преимущественное право на
заключение договора на новый срок по истечении срока действия настоящего
договора.
5.3. Потребитель вправе:
обращаться к работникам Исполнителя по всем вопросам деятельности
образовательного учреждения;
получать полную и достоверную информацию об оценке своих знаний и
критериях этой оценки;
пользоваться имуществом Исполнителя, необходимым для обеспечения
образовательного процесса, во время занятий, предусмотренных расписанием.
6. Оплата услуг
6.1. Заказчик ______________________________ ______________________
указать период оплаты — ежемесячно, ежеквартально,
по четвертям, полугодиям или иной платежный период
в рублях оплачивает услуги, указанные в разделе 1 настоящего договора, в
сумме ______________________________ _____________________________________
указать денежную сумму в рублях
либо эквивалентной определенной сумме в иностранной валюте
по курсу Центробанка России на день платежа
6.2. Оплата производится ______________________________ ____________
указать время оплаты, например, не позднее
определенного числа периода, подлежащего оплате,
или не позднее определенного числа периода,
предшествующего (следующего) за периодом оплаты
в безналичном порядке на счет Исполнителя в банке или казначействе.
Оплата услуг удостоверяется Исполнителем ______________________________ __
______________________________ __________________________________________,
указать документ, подтверждающий оплату,
выдаваемым Заказчику Исполнителем
6.3 На оказание образовательных услуг, предусмотренных настоящим
договором, может быть составлена смета. Составление такой сметы по
требованию Потребителя или Исполнителя обязательно. В этом случае смета
становится частью договора.
7. Основания изменения и расторжения договора
7.1. Условия, на которых заключен настоящий договор, могут быть
изменены либо по соглашению сторон, либо в соответствии с действующим
законодательством Российской Федерации.
7.2.
и т.д……………..
