Бюджет и государственная бюджетная система являются совокупностью экономических отношений, возникающих в процессе распределения и перераспределения ВНП и национального дохода. В ходе мобилизации в бюджет этих средств и их использования возникают финансовые отношения между государством, налогоплательщиками и получателями бюджетных ассигнований. Эти отношения строятся в соответствии с финансово-бюджетной политикой, разрабатываемой и осуществляемой органами власти. Финансово-бюджетная политика включает действия государственных и территориальных органов власти в налоговой, денежно-кредитной, ценовой и других областях финансов.
Одним из важнейших условий успешного ведения хозяйства — постоянное совершенствование методов его управления. Управлять — значит предвидеть. В связи с этим возрастает роль перспективного планирования, а значит и научного прогнозирования.
В странах с развитой рыночной моделью экономики прогнозирование и планирование являются важнейшим инструментом государственного регулирования экономики. Нацелено применяя такой инструмент, эти страны, как известно, добились большого успеха в техническом прогрессе, повышении уровня жизни населения и других социально-экономических областях.
Объектом исследования данной работы является планирование и прогнозирование в системе денежных отношений зарубежных стран, связанных с поступлением и расходованием бюджетных средств.
Предмет исследования — особенности планирования и прогнозирования в зарубежных странах.
Целью данной работы является рассмотрение опыта бюджетного планирования и прогнозирования в зарубежных странах, а также возможность его использования в РФ.
Для достижения цели были поставлены и решены следующие задачи:
- Рассмотрение теоретических основ и методов бюджетного планирования и прогнозирования;
2) Рассмотрение процесса планирования и прогнозирования в зарубежных странах;
3) Выявление проблем бюджетного планирования и прогнозирования РФ и возможные пути их решения.
Тема курсовой работы является актуальной, так как для дальнейшей перестройки бюджетной системы России необходимо учитывать опыт зарубежных стран.
Курсовая работа выполнена на основании 23 источников литературы. Наиболее часто встречающиеся термины: планирование, прогнозирование, бюджет, методы и т.д.
При написании курсовой работы были использованы труды следующих авторов: Басовского Л.Е., Глазьевой С.Ю., Селезнева А.В., Белостоцкого А. А., Чиненова М.В. и др.
Специальные фонды в зарубежных странах: значение, состав, особенности управления
... постоянным дефицитом бюджета страны и необходимостью целенаправленного решения социальных проблем, финансируемых за счет этих фондов. Объект моего исследования - внебюджетные фонды развитых зарубежных государств. 1. Общее понятие специальных (внебюджетных фондов) Внебюджетные фонды - это форма ...
1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ БЮДЖЕТНОГО ПЛАНИРОВАНИЯ И ПРОГНОЗИРОВАНИЯ
1 ПОНЯТИЕ ФИНАНСОВОГО И БЮДЖЕТНОГО ПЛАНИРОВАНИЯ И ПРОГНОЗИРОВАНИЯ
Финансовое планирование занимает важное место в системе управления финансами. Именно в ходе планирования любой субъект хозяйствования всесторонне оценивает состояние своих финансов, выявляет возможности увеличения финансовых ресурсов, направления их наиболее эффективного использования. Управленческие решения в процессе планирования принимаются на основе анализа финансовой информации, которая в связи с этим должна быть достаточно полной и достоверной. Достоверность и своевременность получения информации обеспечивают принятие обоснованных решений. Финансовая информация базируется на бухгалтерской, статистической и оперативной отчетности.
Финансовое планирование — это целенаправленная деятельность государства, отдельных звеньев и субъектов хозяйства по обоснованию эффективности принимаемых экономических и социальных решений с учетом их обеспеченности источниками финансирования, оптимизации намеченных задач и достижения положительных конечных результатов [7, с.56].
Конкретные задачи финансового планирования определяются финансовой политикой. Это определение объема денежных средств и их источников, необходимых для выполнения плановых заданий; выявление резервов роста доходов, экономии в расходах; установление оптимальных пропорций в распределении средств между централизованными и децентрализованными фондами.
Финансовое планирование является одним из важнейших инструментов управления финансами. Можно выделить ряд признаков, которые характеризуют эту деятельность:
- регламентированность (упорядоченный процесс);
- связь с обработкой информации;
- направленность на достижение определенных целей;
- временный характер.
Финансовое планирование представляет собой заключительный этап в системе народно-хозяйственного планирования. Относительная обособленность отдельных звеньев финансовой системы предполагает разработку комплекса финансовых планов для каждого звена, каждого субъекта финансовой системы.
Главным объектом финансового планирования выступают финансовые ресурсы, перераспределяемые между отдельными субъектами финансовой системы. Движение финансовых ресурсов закрепляются в соответствующих планах, которые образуют единую систему финансового планирования. Центральное место в системе финансовых планов принадлежит бюджетам, в которых находит количественное выражение форма образования и расходования фондов денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государственного и муниципального управления [4, с.25].
Бюджеты разрабатываются с учетом необходимости достижения минимальных государственных стандартов на основе нормативов финансовых затрат, а также в соответствии с другими нормами (нормативами), установленными законодательством, правовыми актами органов местного самоуправления.
На общегосударственном и территориальном уровнях в систему финансового планирования включается разработка и реализация перспективных финансовых планов, финансовых балансов, а также балансов движения доходов и расходов населения.
Основы экономического планирования
... всех существующих в нем социально-экономических (производственных) отношений. 2.Планирование как функция менеджмента Планирование (прогнозирование) заключается в систематическом поиске возможностей действовать и в прогнозировании последствий этих действий в заданных ...
Перспективное финансовое планирование осуществляется в целях обеспечения координации экономического и социального развития и финансовой политики, а также комплексного прогнозирования финансовых последствий разрабатываемых реформ, программ, законов, отслеживания долгосрочных негативных тенденций и современного принятия соответствующих мер.
Финансовое прогнозирование является предвидением возможного финансового положения государства и территории, используется для обоснования показателей финансовых планов. Цель прогноза — определение реально возможного объема финансовых ресурсов, источников их формирования и направлений использования в прогнозируемом периоде.
Бюджетное планирование — составляющая финансового планирования, позволяющая определить объем, источники и целенаправленное использование бюджетных ресурсов на каждом из уровней управления: федеральном, региональном, муниципальном; необходимый компонент обоснованного функционирования бюджетной системы, неотъемлемая часть бюджетного процесса [12, с.8]. С помощью бюджетного планирования определяется движение бюджетных средств в соответствии с целями и задачами в основных направлениях социально — экономического развития страны и прогнозных расчетах для соответствующих территорий.
Бюджетное планирование призвано показать реальные допустимые затраты и обосновать стратегию решения приоритетных отраслевых, региональных и муниципальных задач.
Бюджетное планирование включает:
- определение общего объема и источников поступления бюджетных средств на федеральный, региональный и муниципальных уровнях;
- формирование расходов бюджетов на основе единой методики расчета минимальной бюджетной обеспеченности, норм и нормативов финансовых затрат на оказание государственных и муниципальных услуг;
— установление направлений использования бюджетных средств, способствующих выполнению планов-прогнозов социально-экономического развития страны и приводящих к росту эффективности обществ, производства, экономии материальных, трудовых и финансовых ресурсов.
Система бюджетного планирования — это система, обеспечивающая целенаправленное воздействие аппарата бюджетного планирования на бюджетную систему (совокупность бюджетных отношений) посредством функционирования механизма бюджетного планирования для формирования и утверждения бюджетного плана, реализующего достижение целей бюджетной политики.
2 МЕТОДЫ БЮДЖЕТНОГО ПЛАНИРОВАНИЯ И ПРОГНОЗИРОВАНИЯ
Методы бюджетного планирования представляют собой совокупность способов и приемов, с помощью которых обеспечивается разработка и обоснования плановых документов. В настоящее время, по оценкам ученых, насчитывается свыше 150 различных методов прогнозирования. Однако на практике используется в качестве основных 15-20.
По степени формализации методы экономического прогнозирования можно подразделить на интуитивные и формализованные[6, с.37].
Интуитивные методы базируются на интуитивно-логическом мышлении. Они используются в тех случаях, когда невозможно учесть влияние многих факторов из-за значительной сложности объекта прогнозирования или объект слишком прост и не требует проведения трудоемких расчетов. К формализованным методам относятся методы, которые базируются на математической теории. Такие методы целесообразно использовать и в других случаях в сочетании с формализованными методами для повышения точности прогнозов.
Бюджетное планирование в РФ
... бюджета и бюджетной политики; Показать, что бюджет - часть финансового планирования в РФ; Определить методы и нормы бюджетного планирования и прогнозирования; Раскрыть принципы бюджетной системы РФ; Изучить бюджетное планирование и его стадии; Установить методы и нормы бюджетного планирования и прогнозирования; ... варианта развития общества и самостоятельной роли не играет. Однако именно бюджет, ...
К интуитивным методам бюджетного планирования и прогнозирования относятся:
Метод экспертных оценок. Сущность метода экспертных оценок заключается в том, что в основу прогноза закладывается мнение специалиста или коллектива специалистов, основанное на профессиональном, научном и практическом опыте. Различают индивидуальные и коллективные экспертные оценки.
Индивидуальные экспертные оценки основаны на использовании мнений экспертов-специалистов соответствующего профиля. Среди индивидуальных экспертных оценок наиболее широкое распространение получили методы интервью, аналитический, написания сценария.
Метод интервью предполагает беседу прогнозиста с экспертом по схеме вопрос — ответ, в процессе которой прогнозист в соответствии с заранее разработанной программой ставит перед экспертом вопросы относительно перспектив развития прогнозируемого объекта.
Аналитический метод предусматривает тщательную самостоятельную работу эксперта над анализом тенденций, оценкой состояния и путей развития прогнозируемого объекта. Эксперт может использовать всю необходимую ему информацию об объекте прогноза. Свои выводы он оформляет в виде докладной записки.
Наиболее достоверными являются коллективные экспертные оценки. Методы коллективных экспертных оценок предполагают определение степени согласованности мнений экспертов по перспективным направлениям развития объекта прогнозирования, сформулированным отдельными специалистами. В современных условиях используется математико-статистический инструментарий для обработки результатов опроса экспертов.
Метод исторических аналогий. Метод исторических аналогий следует использовать при прогнозировании развития новых объектов и процессов, по которым нет ретроспективной информации. Суть метода заключается в выборе объекта-аналога для объекта прогнозирования, который в своем развитии опережает объект прогнозирования. Прогноз будет заключаться в сопоставлении, имеющейся информации по объекту-аналогу со специфическими особенностями объекта прогнозирования, на основании этого делается заключение о развитии объекта прогнозирования в будущем. Однако, несмотря на всю привлекательность, данный метод имеет целый ряд ограничений и сложностей в процессе применения. Во-первых, следует очень внимательно и тщательно подходит к подбору объектов-аналогов. Во-вторых, следует учитывать все специфические особенности объекта прогнозирования, а также действия внешних факторов.
К формализованным методам относятся:
Метод экстраполяции. В методическом плане основным инструментом любого прогноза является схема экстраполяции. Сущность экстраполяции заключается в изучении сложившихся в прошлом и настоящем устойчивых тенденций развития объекта прогноза и в переносе их на будущее.
Различают формальную и прогнозную экстраполяцию. Формальная экстраполяция базируется на предположении о сохранении в будущем прошлых и настоящих тенденций развития объекта прогноза; при прогнозной экстраполяции фактическое развитие увязывается с гипотезами о динамике исследуемого процесса с учетом изменений влияния различных факторов в перспективе.
Методы инновационного развития кадрового потенциала организации ...
... кадровыми ресурсами; разработать модель инновационного развития кадрового потенциала, позволяющую повысить эффективность использования кадровых ресурсов организации; оценить эффективность взаимодействия PR и HR отделов организации и их роль в инновационном развитии ее кадрового потенциала. Объект исследования - современная организация в части инновационного развития ее кадрового потенциала. ...
Методы экстраполяции являются наиболее распространенными и проработанными. Основу экстраполяционных методов составляет изучение эмпирических рядов. Эмпирический ряд это множество наблюдений, полученных последовательно во времени.
В экономическом прогнозировании широко применяется метод математической экстраполяции, в математическом смысле означающий распространение закона изменения функции из области ее наблюдения на область, лежащую вне отрезка наблюдения.
Метод моделирования. Моделирование предполагает конструирование модели на основе предварительного изучения объекта или процесса, выделения его существенных характеристик или признаков. Прогнозирование экономических и социальных процессов с использованием моделей включает разработку модели, ее экспериментальный анализ, сопоставление результатов прогнозных расчетов на основе модели с фактическими данными состояния объекта или процесса, корректировку и уточнение модели. В зависимости от уровня управления экономическими и социальными процессами различают макроэкономические, межотраслевые, межрайонные, отраслевые, региональные модели и модели микроуровня (модели развития фирмы).
По аспектам развития экономики выделяют модели прогнозирования воспроизводства основных фондов, трудовых ресурсов, цен и др. Существует ряд других признаков классификации моделей: временной, факторный, транспортный, производственный. В современных условиях развитию моделирования и практическому применению моделей стала придаваться особая значимость в связи с усилением роли прогнозирования и переходом к индикативному планированию.
Метод экономического анализа. Является неотъемлемой частью и одним из основных элементов логики прогнозирования и планирования. Он должен осуществляться как на макроуровне, так и на мезоуровне и микроуровнях. При проведении экономического анализа следует использовать системный подход. В качестве системы рассматривается народное хозяйство (экономика) в целом и его структурные части: сферы, регионы, отрасли, объединения, предприятия. Анализ должен быть комплексным, т.е. всесторонним. Сущность метода экономического анализа заключается в том, что экономический процесс или явление расчленяется на составные части, и выявляются взаимосвязь и влияние этих частей друг на друга и на ход развития всего процесса. Анализ позволяет раскрыть сущность такого процесса, определить закономерности его изменения в прогнозируемом (плановом) периоде, всесторонне оценить возможности и пути достижения поставленных целей. Процесс экономического анализа подразделяется на ряд стадий: постановку проблемы, определение целей и критериев оценки; подготовку информации для анализа; изучение и аналитическую обработку информации; разработку рекомендаций о возможных вариантах решения проблемы и достижения целей; оформление результатов анализа.
Индексный метод. Основан на использовании разнообразных индексов, отражающих динамику цен, динамику уровня жизни населения, реальных доходов населения. Специфика индексного метода состоит в том, что в индексе количественно несравнимые величины приводятся к некоторому общему единству, делающему их сравнимыми, соизмеримыми. Например, применение индексного метода при прогнозировании числа получателей бюджетных услуг заключается в приведении количества получателей бюджетных услуг в настоящем к будущему моменту времени при помощи индексов, характеризующих изменение в будущем каких-либо условий по сравнению с настоящими условиями. Такой метод выражается в следующей формуле:
Бюджетное планирование и прогнозирование
... бюджетное прогнозирование является адресным и рассчитано на бюджетный период, т.е. не более чем на год. ... прогнозирования лишь некоторых статей расходов ... бюджетной системой и есть бюджетный процесс. Финансово-бюджетная политика государства ежегодно определяется в Бюджетном послании Президента Российской Федерации Правительству Российской Федерации. На территориальном уровне она определяется решениями ...
С(t+1) = С(t) * I
где С — прогноз числа получателей бюджетной услуги
(t) — момент времени t
(t+1) — следующий период времени;
- индекс изменения экономических, демографических, организационно-технических и других условий, влияющих на количество оказываемых бюджетных услуг.
Нормативный метод. При использовании данного метода основной акцент делается на анализе затрат и целевом использовании средств. Бюджетополучатели составляют сметы своих планируемых расходов, которые анализируются и корректируются распорядителями бюджетных средств, а затем передаются на согласование в правительство. В случае, если общая сумма сметных заявок превышает величину запланированных бюджетных доходов, то выявляются приоритетные затраты, а по остальным проводится сокращение расходов.
Нормативный метод планирования расходов и выплат используется в основном при планировании средств на финансирование бюджетных мероприятий и составлении смет бюджетных учреждений. Нормы устанавливаются законодательными или подзаконными актами. Такими нормами могут быть:
- денежное выражение натуральных показателей удовлетворения социальных потребностей (например, нормы расходов на питание населения в бюджетных учреждениях, обеспечение их медикаментами, мягким инвентарем и др.);
- нормы индивидуальных выплат (например, ставка заработной платы, размеры пособий, стипендий и т. д.);
- нормы, в основе которых лежат средние статистические величины расходов за ряд лет, а также материально-финансовые возможности общества в конкретном периоде (например, нормы на содержание помещений, учебных расходов и т. д.).
Серьезный минус нормативного метода бюджетирования заключается в том, что не анализируется эффективность, а, следовательно, необходимость финансирования того или иного ведомства в целом.
Итак, под методами прогнозирования следует понимать совокупность приемов и способов мышления, позволяющих на основе ретроспективных данных внешних и внутренних связей объекта прогнозирования, а также их измерений в рамках рассматриваемого явления или процесса вывести суждения относительно будущего состояния и развития объекта.
2. СОВРЕМЕННАЯ ПРАКТИКА БЮДЖЕТНОГО ПЛАНИРОВАНИЯ И ПРОГНОЗИРОВАНИЯ В ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАНАХ
1 ПЛАНИРОВАНИЕ И ПРОГНОЗИРОВАНИЕ В США
Прогнозирование в США считается одной из важнейших форм регулирования экономики. На современном этапе большое внимание уделяется обеспечению надежного прогнозирования, позволяющего лучше видеть завтрашний день и принимать обоснованные решения. Поэтому прогнозированием занимаются во многих университетах и институтах США. В современное время прогнозирование широко использует последние достижения экономической теории, экономико-математические методы и электронно-вычислительную технику. В области прогнозирования работают десятки тысяч профессионалов. Прогнозные разработки выполняют государственные подразделения различного уровня, исследовательские организации, коммерческие прогнозные фирмы, частные промышленные, банковские и торговые корпорации. Прогнозируются экономика на мировом уровне, развитие отдельных стран и групп стран, экономика США в целом, ее отрасли, штаты, округа, графства и городские районы, отдельные фирмы, товарные рынки. Осуществляется прогноз отдельных аспектов развития, таких, как загрязнение окружающей среды, обеспеченность энергоресурсами, наличие рабочей силы и т.д. Исключительно широк поток информации о прогнозных разработках. Организуются десятки научных конференций по экономическому прогнозированию. Ежегодно проводится Международный симпозиум по прогнозированию, который привлекает до двух тысяч участников. В США появился термин «прогнозная индустрия». Прогнозные исследования становятся более глубокими, применяются многообразные методы и новейшие средства электронно-вычислительной техники.
Состав и структура доходов и расходов регионального бюджета
... доходов регионального бюджета; изучение расходных обязательств регионального бюджета; выявление расходов регионального бюджета; методы покрытия дефицита бюджета. Объектом исследования курсовой работы являются доходы и расходы регионального бюджета. Оптимальным промежутком времени, в течение которого возможно рассмотреть динамику доходов и расходов бюджета, является период в 3-4 года и ...
США выделяются три уровня организации прогнозных исследований: прогнозирование в системе государственного регулирования; внутрифирменное прогнозирование; коммерческое прогнозирование. На уровне государственного регулирования выделяют два основных вида государственных подразделений: федеральные и штатов; местные органы власти.
Главные прогнозные разработки федерального правительства на макроэкономическом уровне сосредоточены в трех организациях: Совет экономических консультантов, Совет управляющих федеральной резервной системы (ФРС) и Административно-бюджетном управлении (АБУ).
Для выработки экономической политики правительства был создан специальный орган — Совет экономических консультантов. В функции Совета входят: помощь и консультации президенту при составлении экономического отчета; сбор и анализ информации о процессах в экономике, с точки зрения задач правительства; оценка различных экономических программ и выработка рекомендаций; проведение специальных исследований по заказу президента. Прогнозирование в США сформировалось и функционирует как отрасль коммерческой деятельности.
Для США характерно стратегическое планирование, суть которого состоит в выборе главных приоритетов развития национальной экономики, ведущую роль, в реализации которых играет государство. В рамках стратегического планирования определяются пути, по которым предстоит идти обществу, решаются и другие важные вопросы — на каких рынках лучше действовать, какую новейшую технологию осваивать, как обеспечить социальное единство страны, на какой сектор экономики и общественные структуры опираться. Оно обеспечивает основу для всех управленческих решений. Стратегическое планирование охватывает разработку стратегических планов на федеральном уровне, уровне штатов и организаций (фирм).
Разработчики стратегического плана контролируют внешние по отношению к организации стране факторы, чтобы определить возможные угрозы для фирмы. Особая значимость придается технологическим, экономическим, конкурентным, международным, рыночным и политическим факторам. Технологические факторы учитывают изменение технологий во внешней среде, что очень важно для технологического обновления; экономические факторы — включают оценку уровня занятости, инфляции, налоговых ставок, стабильности доллара США за рубежом и другие; конкурентные факторы — предполагают выявление действий конкурента: что движет конкурентом, что он делает, что может сделать; политические факторы — учет руководством организации нормативных документов местных органов, властей штата и федерального правительства, кредитов федерального правительства и штатов для финансирования долгосрочных вложений, ограничений по найму рабочей силы и возможности получения ссуд, за соглашениями по тарифам торговли, направленными против других стран или заключенными с другими странами и т.д. Международные факторы — изменение валютного курса, политических решений в странах. Рыночные факторы — изменчивость рыночной внешней среды, представляющей собой область постоянного беспокойства как в целом для страны, так и для организаций (конкуренция; доходы страны, населения и прочее).
Экономическая сущность бюджета и бюджетной системы
... работы является исследование экономической сущности бюджета и бюджетной системы. Для достижения указанной цели предполагается выполнить следующие задачи: рассмотреть развитие понятий "бюджет" и "бюджетная ... методов проведения бюджетной политики отражает конкретную нацеленность бюджетных отношений на решение экономических и социальных задач: построение бюджета, планирование, прогнозирование, ...
Бюджет Соединенных Штатов состоит из нескольких томов, излагающих финансовые предложения президента и порядок распределения средств. Основное внимание уделяется предстоящему бюджетному году, для которого Конгресс должен одобрить бюджетные назначения. Бюджет предлагает также изменения в уровне финансирования уже установленных программ. Бюджетные показатели охватывают и последующие четыре года, чтобы отразить действие бюджетного решения на длительный срок. Кроме того, бюджет включает данные по исполнению последнего финансового года, чтобы бюджетные оценки могли быть сравнимы с этими данными [15, с.56].
Составление бюджета начинается не позднее весны каждого года, самое малое за 9 месяцев до его передачи в Конгресс и за 18 месяцев до начала финансового года. Президент устанавливает общие направления бюджетной и финансовой политики. Основываясь на эти указания Служба управления и бюджета (СУБ) совместно с федеральными ведомствами работает над определениями особых политических указаний и уровня планирования для ведомств, как для бюджетного года, так и для последующих четырех лет, чтобы управлять подготовкой их бюджетных запросов.
В ходе составления бюджета происходит длительный обмен сведениями, предложениями, оценками и политическими решениями между президентом, руководителем СУБ, другими служащими Исполнительной службы президента (ИСП), министрами и другими главами государственных ведомств. Решения относительно разработки бюджета определяются итогами ранее утвержденных бюджетов, включая бюджет текущего финансового года, и отношением к последнему представленному бюджету, который подлежит рассмотрению Конгрессом. Решения определяются также оценками экономического положения, подготовленными совместно с Советом экономических советников (СЭС), СУБ и Управлением казначейства.
Осенью ведомства предоставляют бюджетные заявки в СУБ, где их изучают и выявляют спорные вопросы для обсуждения. Многие спорные вопросы решаются между ведомствами и СУБ. Иные требуют вмешательства президента и служащих Белого дома. Обычно принятие решения заканчивается в конце декабря, и начинается разработка подробных бюджетных показателей и подготовка бюджетных документов.
Лица, принимающие бюджетные решения, должны учитывать влияние экономических и технических предположений на бюджетные оценки. Процентная ставка, экономический рост, степень инфляции, уровень занятости, число пользующихся материальной помощью являются важнейшими показателями, подлежащими четкому определению. Малые отклонения в этих показателях могут изменить бюджетные оценки на миллиарды долларов.
Бюджетные решения должны также учитывать законодательные ограничения доходов, расходов и дефицита.
Планирование расходов в бюджетном учреждении (на примере МБОУ ...
... бюджетной структуры либо так называемым механизмом бюджета. Она дает возможность оптимизации процессов планирования и контроля в учреждениях бюджетной сферы, содействует росту эластичности управления в целом. Оптимизация расходов в бюджетных ... эффективности. Таким образом, цель данной выпускной квалификационной работы – рассмотреть планирование расходов в бюджетном учреждении (на примере МБОУ СОШ № 2 ...
Составление бюджета предусматривает одновременное рассмотрение потребностей в средствах личных программ, распределение средств по видам деятельности государства, общих расходов и доходов, выделяемых в связи с текущими и будущими экономическими условиями и законодательными ограничениями.
Многолетние бюджетные оценки, которые строятся в ходе бюджетного процесса в Соединенных Штатах, служат системой раннего обнаружения, сигнализирующей о том, что те или иные решения несовместимы с фискальной стратегией государства (например, не отвечают задаче снижения бюджетного дефицита).
В США федеральный бюджет формируется на один год вперед, но он включает ряд многолетних составляющих. Самая главная из них это многолетние ассигнования по некоторым проектам капитальных вложений. Кроме того, в федеральный бюджет включаются две группы оценок доходов и расходов па предстоящий бюджетный год плюс еще четыре года. Одна из них отражает ожидаемые доходы и расходы на несколько лет вперед исходя из предположения, что текущая политика правительства останется без изменений, а другая — доходы и расходы в том случае, если правительство примет еще не принятые, но уже предложенные решения. Кроме федерального правительства многолетним бюджетным планированием занимаются также и многие штаты, например, разрабатывают и принимают двухлетние бюджеты [15, c.60-62].
2 ПЛАНИРОВАНИЕ И ПРОГНОЗИРОВАНИЕ В ГЕРМАНИИ
Германский подход к многолетнему бюджетному планированию своими истоками восходит к немецкой системе «кооперативного федерализма». В конце 60-х годов в Германии была проведена серия конституционных и бюджетных реформ, определивших официальные принципы взаимодействия — «кооперации» — между федеральным правительством и субфедеральными органами власти по вопросам проведения на каждом уровне такой фискальной политики, которая соответствовала бы задачам стабилизации цен, устойчивого экономического роста, сбалансированной внешней торговли и низкой безработицы. Для решения всех этих задач принимается специальная государственная программа, в которой устанавливаются конкретные целевые ориентиры фискальной политики, — такие как определенные предельные темпы роста государственных расходов или предельно допустимый размер бюджетного дефицита. В общем контексте бюджетных реформ был также принят закон «Об обеспечении экономической стабильности и роста» (1967 год), который обязывает федеральное правительство, регионы и местные власти разрабатывать свои бюджеты в строгом соответствии с целями национальной экономической политики. Одновременно с подготовкой годовых бюджетов на предстоящий финансовый год все эти уровни власти должны также формировать свои финансовые планы, охватывающие три последующих года после очередного бюджетного.
Бюджетный процесс в Германии построен следующим образом. Отраслевые министерства готовят свои требования о финансировании в предстоящем финансовом году и прогнозы по своим бюджетам на три последующих года. Подготовка этих бюджетных требований и прогнозов ведется в строгом соответствии с подробными инструкциями, которые заранее готовит и рассылает по отраслевым министерствам Министерство финансов. В этих инструкциях указываются бюджетные «потолки» — лимиты финансирования по всем отраслевым министерствам. Определяются эти лимиты путем уточнения финансового плана прошлого года и путем обновления опорных планов по расходам с учетом изменения приоритетов экономической политики и изменений, внесенных в фискальную стратегию государства. Кроме того, устанавливаются также бюджетные лимиты по определенным категориям расходов в составе министерских бюджетов.
Собрав требования о финансировании (бюджетные заявки), Министерство финансов начинает процесс согласования задаваемых «сверху» бюджетных лимитов с поступившими «снизу» требованиями о финансировании.
Что касается многолетнего периода, то Министерство финансов готовит первоначальный вариант оценок расходов, исходя из проекта бюджетных ассигнований на предстоящий финансовый год. На следующем шаге эти оценки расходов сравниваются со среднесрочным финансовым планом, а затем производится корректировка и оценка как расходов, так и самого финансового плана в целях обеспечения их соответствия друг другу.
Немецкое правительство добилось высокого уровня налоговой и бюджетной прозрачности. Бюджетное управление осуществляется в соответствии с всеобъемлющей, точной и тщательно выполняемой совокупностью законов и правовых норм. Хотя фискальная система в Германии сильно децентрализована, и различные уровни государства обладают значительной самостоятельностью, в рамках единых правовых основ проводится четкое разделение ролей и ответственности. Разумные стандарты бюджетирования, учета и отчетности распространяются на все уровни государства, а подготовка долгосрочного бюджета является неотъемлемой частью процесса, тогда как в налогово-бюджетных отчетах отражаются условные обязательства, гарантии, налоговые расходы и участие в капитале [14, с 229].
Как Конституция, так и «Закон о содействии стабильности и росту» обязывают все уровни государственного управления вести ответственную политику в отношении налогово-бюджетного управления для достижения макроэкономических целевых показателей. Федеральный центр и федеральные земли обязаны строить свои бюджеты, принимая в расчет цель общего экономического равновесия. Заимствования федеральным центром ограничены суммой инвестиционного бюджета, и во многих федеральных землях действуют аналогичные нормы, хотя во всем остальном при принятии решений о заимствовании федеральный центр и земли пользуются самостоятельностью. Федеральный центр получил некоторые ограниченные права на установление в законодательном порядке верхних пределов заимствованиям в случае, если существует угроза общему экономическому равновесию. В свою очередь, финансовые дела органов самоуправления подлежат контролю со стороны соответствующих федеральных земель, которые получают право на утверждение их бюджетов и заимствований. Без их утверждения органы самоуправления могут осуществить расходование только по обусловленным законом обязательствам. Органы самоуправления также обязаны отчитываться регулярно, но в пределах одного года и только по итоговым счетам. В том, что касается налогово-бюджетного управления, федеральная земля имеет право назначать налогового администратора для органов местного самоуправления.
Разработка бюджета на уровне общего правительства координируется Финансовым советом, однако в силу бюджетной самостоятельности федерального центра, земель и органов местного самоуправления соглашения между ними носят исключительно политический характер и не являются юридически обязательными. Финансовый совет учрежден Законом о бюджетных принципах, а его роль была усилена недавно принятием поправки к этому закону. В состав Совета входят министры финансов федерации и федеральных земель, а также представители органов местного самоуправления. Недавно в Финансовом совете была достигнута договоренность о внесении корректив в направления расходования для каждого уровня государственного управления для обеспечения соответствия фискальным пределам Маастрихтского договора и среднесрочным целям сбалансированного бюджета. Тем не менее, подробной разбивки расходных целевых показателей по федеральным землям не дается, кроме того, Финансовый совет не опубликовал никаких обоснований увязки расходных целевых показателей и бюджетных дефицитов.
Бюджетные документы раскрывают бюджетные прогнозы и позволяют обнародовать для общественности все макроэкономические допущения. При этом не дается никакого официальной характеристики, либо анализа зависимости между допущениями, налогово-бюджетным прогнозом и исполнением. Существуют тщательно задокументированные процедуры разработки макроэкономических параметров для бюджета. Соответствующие министерства, ряд исследовательских институтов, а также Bundesbank регулярно проводят официальные совещания, помимо этого между экспертами устанавливаются и неформальные контакты. Тем не менее, окончательное решение принимается правительством: Канцлером, Министерством финансов, Министерством труда и Министерством экономики. Работа над прогнозом завершается официальным заявлением в прессе и открыто обсуждается в СМИ, а также в парламенте в рамках бюджетного процесса. Правительство не руководствуется какой-то одной моделью для прогнозирования, скорее оно полагается на экспертов. Прогноз составляется трижды в год: один раз в начале года для составления Ежегодного экономического отчета, а затем весной и осенью для Рабочей группы по налоговым расчетам. Ежегодный экономический отчет правительства, предусмотренный Законом о содействии экономической стабильности и росту, включает в себя подробные прогнозы спроса и предложения, а также полновесный анализ прогнозов правительства.
Макроэкономический прогноз закладывает основы для оценки доходной части бюджета Рабочей группой по налоговым расчетам, однако соотношение между макроэкономическими допущениями и статьями доходной части не анализируется для последующего использования, не дается и анализа чувствительности. Это ограничивает полезность таких прогнозов в случаях, когда изменяются макроэкономические условия. В состав межбюджетной рабочей группы по налоговым расчетам входят представители федерального центра, всех 16 федеральных земель, органов местного самоуправления и Bundesbank’а, Федерального статистического управления, Совета экономических экспертов и исследовательских институтов. Эта группа отвечает за подготовку официальных правительственных прогнозов по конкретным доходным статьям. За две недели до заседания члены рабочей группы обмениваются между собой собственными прогнозами. Хотя участники могут пользоваться моделями, окончательный официально публикуемый прогноз отражает консенсус всей группы. Агреᴦᴎҏованные прогнозы для сектора общего государственного управления («общее правительство») публикуются в различных источниках, например, в рамках программ стабильности и роста, а подробные фискальные прогнозы общего правительства можно получить, ознакомившись с официальным среднесрочным финансовым планом.
2 ПЛАНИРОВАНИЕ И ПРОГНОЗИРОВАНИЕ ВО ФРАНЦИИ
Прогнозирование во Франции на государственном уровне активно стало развиваться с середины ХХ века. Уже в 1947 году был организован специальный орган — Генеральный комиссариат планирования. Можно выделить три этапа эволюционирования системы прогнозирования во Франции. На первых стадиях (послевоенные годы) планы, построенные на базе прогнозов, носили директивный характер, и параметры, заложенные в них, были обязательны для исполнения. Начиная с 60-х годов, Франция переходит к индикативному планированию и построению соответствующих прогнозов развития. В этот период параметры, содержащиеся в планах, начинают носить рекомендательный, ориентировочные характер для частного сектора экономики. Последние два десятилетия Франция вступила в новую стадию развития системы прогнозирования и планирования — основной акцент переносится на составление стратегических планов развития. Многие исследователи связывают такой переход с интегрирующей силой Европейского союза. В 2006 году Генеральный комиссариат по планированию был преобразован в Центр стратегического анализа.
Следует отметить, что большинство прогнозов и планов, разработанных Генеральным комиссариатом по планированию, носили среднесрочный характер. При этом отличительной особенностью всех прогнозов являлась их ориентация на различные варианты развития событий, как внутри страны, так и в мире.
Во Франции при прогнозировании используются два важнейших подхода: экстраполяция сложившихся тенденций, графические методы и моделирование будущего развития экономики.
Важной особенностью системы прогнозирования во Франции, является отсутствие жесткого регулирования сбора статистической информации. Несмотря на то, что в любой прогноз должен строиться на базе статистической информации, во Франции нет законодательных актов, обязывающих частные предприятия предоставлять какие-либо сведения, кроме информации, содержащейся в декларации о доходах. Однако государство создает такие условия, что многие фирмы добровольно предоставляют такого рода информацию. Для получения любого госзаказа, каждое предприятие, участвующее в тендере или конкурсе, обязано направлять в Комиссариат «заявление о намерениях», которое должно содержать прогноз развития этого предприятия. А учитывая тот факт, что государство всегда выступает в роли одного из самого крупного и надежного заказчика, многие частные предприятия заинтересованы в получении подобного рода заказов.
Французская система планирования — своеобразный продукт рыночной экономики. Вместе с развитием национального рынка она прошла через три крупных этапа планирования.
Первый этап — относится к послевоенному периоду 1947 — 1953гг. Первые планы служили для восстановления и модернизации экономики. При этом использовался сугубо отраслевой подход к планированию. В первом плане речь шла о восстановлении производственных мощностей 6 отраслей (уголь, электроэнергия, сталь, цемент, транспорт, промышленное оснащение и сельскохозяйственное машиностроение).
Для государства речь шла также о распределении фондов, поступавших в соответствии с планом Маршалла. Именно в силу такого избирательного подхода в них не было обращения к работам по прогнозированию.
Второй этап — длился с 1945 до 1960 г. В это время для Франции было характерно директивное планирование, перенятое в бывшем СССР. Планы, построенные на базе прогнозов, носили директивный характер, и параметры, заложенные в них, были обязательны для исполнения. Собственником средств производства являлось государство, а план воплощал государственную стратегию и приоритеты в распределении ресурсов и доходов, определении темпов экономического роста. В плане также отражались административные указания, служащие средствами его реализации.
Третий этап — начиная с 60-х годов. Был осуществлен переход к индикативному планированию, позволяющему координировать позиции государства и частного бизнеса. Параметры, содержащиеся в планах, начинают носить рекомендательный, ориентировочный характер для частного сектора экономики.Регулирование экономических процессов происходит с помощью определения рекомендуемых целей развития производства и создания государством финансовых и других стимулов для тех коммерческих фирм, которые соглашаются действовать в соответствии с государственными рекомендациями.
В начале 90-х годов во Франции стало развиваться стратегическое планирование в связи со сближением рынка Франции с национальными рынками западных стран. Этот тип планирования присущ странам со смешанной экономикой, таким как Япония и Франция. Многие исследователи связывают такой переход с интригующей силой Европейского союза. Направления стратегического развития разрабатываются в виде целевых государственных программ и сопровождаются комплексом различных финансовых льгот и преференций, стимулирующих их реализацию [14, с.227].
Причины того, что к концу 90-х годов индикативное планирование ослабило свои практические управленческие позиции, видимо, связаны с тем, что в условиях новейшего технико-технологического прогресса в современном развитом государстве экономические процессы становятся более комплексными, а макроэкономические условия усложняются настолько, что перестают быть подходящими для централизованного управления.
Французская система планирования имеет как общие для любой системы планирования функции, так и специфические:
> Планирование благоприятствует развитию рынка;
> Планирование является результатом диалога и объединения усилий различных экономических и социальных агентов для решения проблем в различных сферах (информационная функция);
> Планирование сочетается с долгосрочным прогнозированием, обеспечивая целостное представление о дальнейших вариантах развития в средней и долгосрочной перспективе;
> Наконец, планирование во Франции — руководство к действию, а не директивное указание.
В целом французская система планирования отличается гибкостью структуры и организации, согласованностью на всех этапах разработки плана.
3. ПРОБЛЕМЫ И ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ БЮДЖЕТНОГО ПЛАНИРОВАНИЯ И ПРОГНОЗИРОВАНИЯ В РФ И ВОЗМОЖНОСТЬ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ОПЫТА ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАН
.1 ПРОБЛЕМЫ БЮДЖЕТНОГО ПЛАНИРОВАНИЯ В РФ
Начиная с 2007 г. Правительство РФ приступило к разработке прогнозов на три года и составлению бюджета на очередной год и последующие два года — с ежегодным отдалением «бюджетного горизонта» также на один год. Очередной бюджет основывается на Бюджетном послании Президента РФ, указанном прогнозе, основных направлениях бюджетной и налоговой политики (ст. 169).
Согласно ст. 173 прогноз социально-экономического развития Российской Федерации, субъекта Федерации, муниципального района (городского округа) разрабатывается на период не менее трех лет и предполагает уточнение параметров планового периода. В пояснительной записке к прогнозу должно быть дано обоснование параметров прогноза, в том числе их сопоставление с ранее утвержденными параметрами с указанием причин и факторов прогнозируемых изменений. Все это весьма существенно. Однако практически на первом этапе перехода к бюджетной трехлетке нововведения оказались формальными, существенных изменений в методологии бюджетного планирования не произошло.
Анализ основных показателей федерального бюджета показывает, что, как и прежде, при оценке перспективы изменения доходов и расходов бюджетов используются три давно известных метода: экспертных оценок — оценка достигнутого уровня с поправкой на изменение ситуации; сценарный — разработка различных сценариев (в российской практике используются пессимистический и оптимистический сценарии) ознакомление с которыми не дает оснований для оптимизма; метод экстраполяции — перенесение факторов влияния из прошлого на текущую и будущую ситуацию с определенной корректировкой.
Основным пороком первого опыта бюджетной трехлетки остается нереалистичность прогнозных расчетов, усугубляемая мировым финансовым кризисом, что обычно преподносится как абсолютно внешний фактор. Хотя известно, что этот пресловутый кризис в России имеет и глубокие внутренние корни, связанные с бесконтрольностью центральных властей при формировании внешнего корпоративного долга и с деятельностью Центрального банка, не сумевшего обеспечить нормальное функционирование кредитно-банковской системы. Его международные резервы «работали» в основном на экономику зарубежья.
При разработке прогноза как основы первой бюджетной трехлетки (2008-2010 гг.) расчеты темпов роста объема ВВП оставляли желать лучшего — достаточно сравнить предполагаемый объем ВВП в смежных бюджетных трехлетках. Удивляет качество прогнозных оценок, где объем ВВП на один и тот же 2009 г. выражен величинами 39,48 и 51,17 трлн. руб. Различаются они в 1, 31 раза. Соответственно на 2010 г. в том и другом проектах объемы ВВП различаются в 1, 33 раза (44, 8 и 59, 1 трлн. руб.).
Предполагаемые уровни цен на нефть совершенно не согласуются с реалиями глубины кризиса, хотя на момент внесения в палаты Федерального собрания проекта закона о бюджете темп их снижения обозначился довольно четко. Поэтому прогноз следовало корректировать. Аналогично расходы федерального бюджета на один и тот же 2009 г. в бюджетных расчетах на 2008-2010 и 2009-2011 гг. различаются в 1, 22 раза, а на 2010 г. — в 1, 29 раза.
Все это ставит под вопрос целесообразность такого бюджетного прогнозирования и основанного на показателях прогноза трехлетнего планирования. Еще в начале десятилетия в порядке «реагирования» на «точность» бюджетных прогнозов в условиях динамики мировых цен на нефть и другие энергоносители, противоположной нынешней (тогда цены росли), решили, что бесперспективным попыткам «точного» планирования доходов и расходов бюджета следует предпочесть «замораживание» сверхдоходов и «усечение» расходов на стадии составления проекта бюджета — с перспективой внесения изменений в принятый закон о бюджете с учетом ситуации. Было проведено крупномасштабное резервирование нефтегазовых доходов бюджета путем сознательного планирования профицита как базы создания так называемой «подушки безопасности». В трехлетних расчетах на 2008-2010 и 2009-2011 гг. бюджетный профицит на один и тот же 2009 г. представлен величинами 59, 3 и 1902, 4 млрд. руб. Различаются они в 32, 07 раза! На 2010 г. подобные величины составляют 36, 3 и 1413, 4 млрд. руб. и различаются уже в 38, 93 раза. Однако и они на самом деле будут совсем иными, поскольку бюджетные расчеты базировались на нереалистических прогнозных оценках динамики мировых цен на нефть и газ. В этой связи, несомненно, и предполагаемые накопленные объемы резервного фонда и фонда национального благосостояния тоже окажутся иными. Поэтому заверения о подконтрольности возможных ситуаций в экономике и финансах в недалеком будущем вызывают сомнения.
В бюджетных проектировках на 2008-2010 и 2009-2011 гг. не вполне реалистически оценивался такой фактор роста ВВП, как инфляция. Признанием ее очень высокого уровня на исходе 2008 г. и в начале 2009 г. является повышение с 1 декабря ставки рефинансирования Центрального банка до 13%. Это существенный фактор роста инфляции. В последние годы правительство ни разу не справилось с предлагавшейся им же установкой по снижению уровня инфляции. Теперь это объясняют мировым кризисом, а ведь в предыдущие годы кризиса в нынешнем качестве не было. Ясно, что в условиях кризиса на старте очередной трехлетки правительство тем более не смогло создать условий снижения инфляции до закладываемого в расчеты уровня — 8, 5; 7, 0; 6, 7% в 2009, 2010, 2011 гг. соответственно. Инфляция в 2009 г. после кризисного 2008 г., в котором она оказалась выше 13% (было использовано четверть объема золотовалютных резервов, достигавшего около 598 млрд. долл.), превзошла 14-15%. Ее уровни формировались под влиянием экономических факторов, в перспективе остающихся более значительными (зависимость от экспорта энергоносителей и от импорта продовольствия и наукоемкой продукции, снижение сальдо платежного баланса по счету текущих операций, наличие единичных крупномасштабных высокоэффективных завершающихся инвестиционных проектов, способных стать фактором существенного изменения социально-экономической ситуации).
Уже на стадии рассмотрения закона о бюджете Минэкономразвития представило новый прогноз. В нем значатся уже другие показатели.
Но относительно уровня показателей, содержащихся и в этом прогнозе, также возникают сомнения. В частности, высокий темп изменения курса доллара в четвертом квартале 2008 г. сохранился в первом полугодии 2009 г., в связи с чем не удалось удержать его на уровне 30, 8-31, 8 руб., особенно при спаде производства. В этом прогнозе уже совершенно иные объемы ВВП в расчете на 2009-2011 гг. Значатся величины: 51, 175 трлн. руб. (2009 г.); 59, 146 трлн. руб. (2010 г.); 67, 61 трлн. руб. (2011 г.).
В новом прогнозе аналогичные объемы соответственно составляют: 40, 9, 42, 1, 42, 5 трлн. руб. Разница весьма значительная — в 1, 25 раза (2009 г.), в 1, 4 (2010 г.); в 1, 59 раза (2011 г.).
Темпы роста ВВП в уточненном прогнозе соответственно составляют 99, 5, 102, 4, 101, 7%. Создается впечатление, что прогнозы специально составлены в расчете на документальное подтверждение «героизма» чиновничества, которое, в случае если фактические показатели окажутся намного лучше, сможет заявить о своей «сверхсостоятельности» в обеспечении выхода из кризиса. Нечто подобное уже бывало, когда стабилизационный фонд был представлен в качестве инструмента при финансовых затруднениях, но его использование как внутреннего инструмента предотвращения негативных проявлений мирового кризиса исключалось вложением его средств в ценные бумаги за рубежом. В целях улучшения бюджетного планирования и прогнозирования постановлением правительства N 249 от 22.05.2004 «О мерах по повышению результативности бюджетных расходов» субъектам бюджетного планирования была предписана разработка докладов с указанием в них всех закрепленных за ними расходных обязательств, вытекающих из действующих нормативных правовых актов. В них следовало также предусматривать расходные обязательства и доходы; результаты деятельности и основные качественные показатели, которые должны быть достигнуты при использовании бюджетных средств. Смысл подготовки докладов — выявление соотношения действующих и принимаемых обязательств. Если очевидно, что наряду с действующими обязательствами придется утверждать и новые, то для покрытия новых обязательств должны быть предусмотрены дополнительные доходы и финансирование.
Существенно следующее: если определенный бюджетный поток был предусмотрен в одной трехлетке, то при составлении очередного бюджета с продлением на год «горизонта» планирования это обязательно учитывается. Бюджетная трехлетка связана с декларированием предстоящих доходов и расходов бюджета, а также с финансовым подтверждением этих деклараций.
Для страхования риска предусматривается возрастание государственных внутренних заимствований и общего объема накопленного внутреннего долга. Это вызвано тем, что различие показателей, рассмотренных выше и относящихся к одному и тому же году в смежных трехлетках, ставит под сомнение реальную возможность исполнения бюджета по расходам из-за недостатка доходов. Если на конец 2007 г. верхний предел внутреннего долга рассчитывался в размере 1363, 2 млрд. руб., то в течение 2008 г. возрос более чем на 500 млрд. руб. и на конец 2009, 2010 и 2011 гг. определен соответственно на уровне 2119, 7, 2836, 7 и 3703, 2 млрд. руб. Такой рост внутреннего государственного долга усилил напряженность исполнения бюджета по расходам и коснулся прежде всего расходов на социальные цели. Это дает о себе знать и в 2009-2011 гг. В этот период относительно сокращаются расходы на образование — с 5, 2% в 2009 г. до 4, 87% в 2011 г. Аналогично складывается ситуация с финансированием культуры, кинематографии и средств массовой информации (расходы в процентах к общей сумме расходов федерального бюджета сокращаются с 1, 44 до 1, 2% и практически не изменяются в условиях роста инфляции в абсолютном выражении).
Предусмотрено сокращение с 4, 4 до 3, 85% расходов на здравоохранение и спорт, с 3, 9 до 3, 22% — расходов на социальную политику. Социальная сфера в целом при высоком уровне инфляции финансировалась хуже, чем «на старте» трехлетки. Социальность бюджетной политики проявлялась прежде всего по линии роста уровня оплаты труда работников бюджетной сферы, использовании материнского капитала, увеличения пенсий и уровня минимального размера оплаты труда. Почти весь социальный прогресс проявился в исполнении бюджетов государственных внебюджетных фондов, где все расходы диктуются расходными обязательствами, установленными действующими нормативными актами [18, с.22-35].
В ходе исполнения «скользящей» бюджетной трехлетки стал реальностью пересмотр утвержденных законом о бюджете пропорций бюджетного финансирования с дополнением действующих расходных обязательств бюджета новыми. В таком случае ухудшилось финансирование обозначенных целей. Помехой этому и должна была стать относительно стабильная (в смысле поддержания необходимых пропорций) бюджетная трехлетка. В ее пределах понятие «плановый период» должно было приобрести смысл «период выполнения плана». Именно это пока не получается.
Прошедший финансово-экономический кризис актуализировал проблемы долгосрочной сбалансированности и устойчивости бюджетной системы, совершенствования разграничения полномочий и организации эффективной деятельности публично-правовых образований в рамках бюджетной трехлетки.
Основной проблемой модернизации бюджетного планирования в России остается сильная зависимость экономики страны от нефтегазовых доходов. Экономика страны напрямую зависит от мировых цен на нефть и энергоносители. Исходя из этого, в перспективе, механизмом укрепления макроэкономической стабильности и обеспечения бюджетной устойчивости должно стать законодательное закрепление правил использования нефтегазовых доходов.
Расчетные доходы при базовой цене на нефть предлагается определять как прогнозируемые доходы федерального бюджета плюс недостаток (если фактическая цена ниже базовой) либо минус избыток (если фактическая цена выше базовой) нефтегазовых доходов федерального бюджета. Недостаток (избыток) нефтегазовых доходов федерального бюджета определяется как разность между нефтегазовыми доходами, рассчитанными при прогнозируемой и при базовой цене.
В случае если цена на нефть превышает базовую, избыток нефтегазовых доходов направляется на пополнение Резервного фонда до тех пор, пока не будет достигнута его нормативная величина. При этом допускается использование части дополнительных нефтегазовых доходов на замещение источников финансирования дефицита федерального бюджета.
Данное правило должно реализовать следующий общий подход: если цена на нефть краткосрочно отклоняется вверх или вниз от текущего уровня, то на расходах это почти не отражается, а изменение доходов сглаживается за счет накопления либо использования средств Резервного фонда. Если цена устойчиво переходит на более высокий (или более низкий) уровень, то базовая цена на нефть также повышается (снижается) и расходы увеличиваются (снижаются).
Установление бюджетных правил позволит сформировать в необходимых объемах резервные бюджетные фонды, минимизировать зависимость бюджетной системы от цен на мировом рынке энергоресурсов, повысит точность долгосрочного финансового прогнозирования доходов и расходов бюджетной системы.
Наряду со снижением зависимости федерального бюджета от нефтегазовых доходов необходимо предпринять ряд мер, направленных на повышение эффективности бюджетного планирования, исходя из проблем первого опыта долгосрочного планирования, а именно следующие шаги:
совершенствование системы выявления резервов и страхование бюджетных рисков. Следует в полной мере использовать возможности страхования бюджетных рисков с помощью финансовых резервов (резервный фонд, фонд национального благосостояния, резервные фонды президента и правительства), которые целесообразно объединить в один стратегический финансовый резерв и организовать его использование для стратегических корректировок бюджетных пропорций, частично используя и как внутренний финансовый актив.
дальнейшее удлинение горизонта бюджетного планирования. В целях обеспечения в полной мере реализации принципа достоверности экономического прогнозирования как одной из основополагающих предпосылок для улучшения качества бюджетного планирования необходимо существенно повысить надёжность и расширить горизонт прогноза социально-экономического развития. Формирование и утверждение федерального бюджета на 3-летний период целесообразно рассматривать в качестве основы для перехода к долгосрочному финансовому планированию. Необходим практический опыт разработки и использования долгосрочных (на период до 10 — 15 лет и более) бюджетных прогнозов, включающих, в том числе количественные критерии устойчивости бюджетной системы, приемлемости налоговой и долговой нагрузки, оценки рисков для бюджетной системы.
Наряду с этим необходима реорганизация бюджетного прогнозирования, включающая взаимодействие Минфина с научно-исследовательскими институтами, и прежде всего с Институтом народнохозяйственного прогнозирования и Центральным экономико-математическим институтом РАН. Хотелось бы добавить, что в России было бы полезно привлекать к разработке планов бюджета на многолетний период как можно больше институтов, банковских учреждений, исследовательских и коммерческих прогнозных организаций для повышения точности прогнозов предстоящего бюджета, как в ряде высокоразвитых стран.
Как для страны с федеративным устройством, необходимо повысить самостоятельность субъектов при разработке будущих бюджетов, а также повысить прозрачность при принятии очередного бюджета и отчета по нему, проводить побольше мероприятий по обсуждению планирования бюджета в средствах массовой информации в более объективной форме.
Если использовать опыт развитых зарубежных стран грамотно, перенося его на специфику устройства и менталитета Российского государства, то в перспективе долгосрочное бюджетное планирование в РФ должно стать реальным шагом на пути к повышению эффективности расходов бюджета.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Бюджет, объединяя в себе основные финансовые категории (налоги, государственный кредит, государственные расходы), является ведущим звеном финансовой системы любого государства и играет как важную экономическую, так и политическую роль в любом современном обществе.
Именно поэтому повышение эффективности бюджетного планирования в системе финансового планирования играет важную роль в развитии страны в целом.
Проведенное в рамках курсовой работы исследование выбранной проблемы позволяет сделать определенные выводы.
В первой главе были рассмотрены основы и методы финансового и бюджетного планирования и прогнозирования. Из этой главы мы поняли, что представляет из себя финансовое планирование и прогнозирование, а также рассмотрели основные методы этого процесса.
Во второй главе были рассмотрены основные принципы построения многолетнего планирования и прогнозирования в ведущих зарубежных странах (США, Германии и Франции) и изучены их особенности.
Третья глава была посвящена современной проблеме модернизации бюджетной системы России при переходе на трехлетнее бюджетное планирование и прогнозирование и возможные решения этих проблем, в том числе за счет опыта зарубежных стран.
Каждая страна с учетом специфики национальной экономики и государственных финансов использует определенные подходы в долгосрочном бюджетном прогнозировании и планировании, постоянно совершенствуя эти модели применительно к изменяющимся условиям как внутри страны, так и в мировой финансовой системе.
Как было подчеркнуто ранее, выполнение мероприятий по модернизации планирования и прогнозирования, осуществляемых в рамках бюджетного процесса, и готовность к модернизации бюджетной политики российского правительства позволят повысить эффективность бюджетного планирования и, как следствие, обеспечат социально — экономический подъем страны.
Совершенствование бюджетного устройства способно оказать значительное положительное воздействие на функционирование всей рыночной системы.
Опыт развитых стран мира свидетельствует о том, что практика составления годового бюджета стала дополняться планированием бюджета на многолетнюю перспективу. Потребность в многолетнем бюджетном планировании связана с необходимостью учета в финансовом планировании долгосрочных эффектов от принимаемых сегодня решений в области налогообложения и расходных обязательств, учета влияния на потребности в государственном финансировании долгосрочных внешних факторов (социальных, демографических, экономических), а также возможности осуществлять целенаправленную политику, что может быть особенно важным при решении приоритетных государственных задач.
Совершенствование бюджетного устройства в России способно оказать значительное положительное воздействие на функционирование всей рыночной системы страны. Создаются предпосылки для перехода системы финансового планирования на другой уровень, благодаря проводящимся изменениям в бюджетном процессе. Именно качественное выполнение мероприятий, осуществляемых в рамках бюджетного процесса, и готовность к модернизации бюджетной политики российского правительства позволят повысить эффективность бюджетного планирования и, как следствие, обеспечат социально — экономический подъем страны.
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ
1.Бюджетный Кодекс РФ.
. Аленичев Д.В. Бюджетные системы зарубежных стран. — М.: Издательство «Ист Сервис». — М., 2009. — 210 с.
. Бабич А. М., Павлова Л. Н. Государственные и муниципальные финансы. — М.: ЮНИТИ, 2010. — 276 с.
.Басовский Л.Е. Прогнозирование и планирование в условиях рынка: Уч. пособие. — М.: ИНФРА-М, 2007. — 260 с.
.Бочаров В.В. Комплексный финансовый анализ. Учебник. — М.: Питер, 2005. — 308 с.
.Владимиров Л.П. Прогнозирование и планирование в условиях рынка: Уч. пособие./6-е изд., перераб. и доп. — М.: Джиков и К, 2010; — 400 с.
.Врублевская О.В., Романовский М.В. Бюджетная система РФ: Учебник / — М.: Юрайт, 2009. — 350 с.
.Глазьева С.Ю., Яковца Ю.В. Зарубежный опыт государственного прогнозирования, стратегического планирования и программирования: монография / под ред.; Государственный ун-т управления, Национальный ин-т развития, Региональная научная организация исследователей прогнозистов «Прогнозы и циклы». — М., 2011. — 182 с.
.Личко К.П. Прогнозирование и планирование в экономике: Учебник. — М.: Гардарики, 2006. — 264 с.
.Парсаданов Г.А. Прогнозирование национальной экономики: Учебник для вузов. — М.: Высшая школа, 2008. — 304 с.
.Романовский, М.В. Финансы и кредит: Учебник / М. В. Романовский, Н. Н. Назаров, М. И. Попова и др.; Под ред. М. В. Романовского, Г. Н. Белоглазовой. М.: Юрайт-издат, — 2010. — 230 с.
.Чиненов М.В., Семибратов В.С. Бюджетное планирование и прогнозирование. Уч. пособие — М.: Де-По. — 2011. — 116 с.
.Шаховская Л.С., Попкова Е.Г. Новое качество экономического роста в условиях современной глобализации// Финансы и кредит, №23, 2011 с. 38-48.
. Белостоцкий А. А. Зарубежный опыт долгосрочного бюджетного планирования и прогнозирования// Вопросы экономики и права. — 2012. — N 1 с.227-230.
.Волобуев В. «Федеральный бюджет США» // МЭМО — 2006. — № 10
с.54-63.
.Гаврильев В., Ковалев А. Прогнозирование в системе стратегического планирования // Экономист. — 2012. — № 3 с.15-17.
.Грицюк Т.В. Налогово-бюджетная политика как инструмент макроэкономического регулирования// Финансы и кредит. — 2012. — № 13 с.24-27.
.Селезнев А.В. Проблемы бюджетной трехлетки // Экономист. — 2009. — №2 с. 22-35.
.Финансовое планирование: обзор зарубежного и российского опыта. — СПб.: ГП МЦСЭИ «Леонтьевский центр», 2011. — 104 с.
. Интернет-сайт Министерства Финансов РФ: www.minfin.ru
.Интернет-сайт журнала «Forbes»: www.forbes.ru
. Интернет-сайт деловой газеты Ведомости: #»justify»>.Справочная правовая система «Консультант-плюс»
