Нормативно-правовая база по реализации Стратегии призвана обеспечить рост деловой и инвестиционной активности в муниципальных образованиях Брянской области, а также регулировать отношения федеральных, областных и районных органов, хозяйствующих субъектов, заказчиков и исполнителей в процессе реализации ее мероприятий.
Использование законодательства как инструмента по реализации Стратегии составляет организационный инструмент Стратегии, тогда как финансовым инструментом являются средства регионального и федерального бюджетов, которые используются через приоритетные национальные проекты, федеральные и областные целевые программы, средства созданных на территории области и Центрального федерального округа фондов (регионального развития, фондов поддержки и пр.) и прямые инвестиции из бюджета Брянской области.
Экономическая политика исполнительной власти региона предполагает расстановку приоритетов относительно реализации основных целей развития Брянской области, что можно считать идеологической основой достижения стратегических планов региона.
Экономический кризис страны отразился и на экономике Брянской области. Проанализировав основные экономические направления Брянской области сформулированы методы стратегического развития региона.
В ходе решения задач по стратегическому развитию промышленности области предполагается получение следующих результатов:
- создание стабильного сбалансированного механизма функциони-рования промышленного комплекса области;
- создание системы прямых и косвенных мер государственной поддержки промышленности;
- повышение инвестиционного и кредитного рейтинга промышленных предприятий и видов экономической деятельности;
- повышение качества и конкурентоспособности выпускаемой продукции, переход на международные стандарты качества;
- повышение объема промышленного производства до уровня 150 млрд.
руб. в год (в ценах 2002 года).
Важнейшим условием реализации поставленной цели по созданию ТЛК в Брянской области является наличие развитой транспортной инфраструктуры. Кроме этого, от темпов развития транспортных коммуникаций зависит развитие всех других сфер экономики региона, в особенности, промышленности и сельского хозяйства. Именно этот ключевой аспект социально-экономического положения определяет уровень и темпы развития хозяйства региона, привлекательность региона для внешних и внутренних инвесторов.
Представленные варианты развития региона связаны с реализацией выгоды от ее уникального транспортного положения на стыке границ России, Белоруссии и Украины. Поэтому развитие транспортной инфраструктуры наряду с промышленными и инновационным направлениями развития экономики региона является важной задачей органов государственного управления Брянской области.
Бюджетная политика как инструмент реализации стратегии государства
... экономического развития страны. В этой связи особую актуальность приобретают вопросы бюджетной реформы, определения порядка реализации бюджетной стратегии и тактики, выбора инструментов для исполнения бюджетной политики и т.д. Исторический опыт и современная практика показывают, ...
— Стратегическими целями развития транспортной инфраструктуры являются организация эффективного функционирования транспортной системы Брянской области, позволяющей реализовать значительный транзитный потенциал региона на базе формирования ТЛК, повышение безопасности транспорта, обеспечение всех жителей и частного сектора качественным транспортным обслуживанием, повышение доступности транспортных услуг для жителей и организаций Брянской области.
Стратегической целью развития социальной сферы является обеспечение возможности получить качественные и доступные услуги образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты населения, физической культуры и спорта.
Основные задачи развития социальной сферы:
- развитие кадрового потенциала;
- повышение обеспеченности населения услугами социальной сферы;
- повышение качеств услуг.
Целевые показатели развития социальной сферы:
- доведение обеспеченности населения местами в ДОУ до уровня,
удовлетворяющего потребности;
- снижение смертности населения;
- рост доли населения, регулярно занимающегося физической культурой и спортом, до 35 процентов;
- доведение количества предоставляемых услуг по социальному обслуживанию до уровня, максимально удовлетворяющего его;
- создание условий для реализации равных прав населения на доступ к культурным ценностям, сохранение культурного наследия региона, развитие культурного потенциала и обеспечение единого культурного пространства.
Важным инструментом регионального развития являются областные, окружные и федеральные программы, которые также следует рассматривать как инструмент реализации стратегических региональных задач. Большая часть реализуемых региональных программ имеет социальную направленность. Однако в регионе недостаточно программ по развитию отраслей реального сектора экономики, программ развития системы частно-государственного партнерства, программ привлечения инвестиций.
2. Виноградов В.В.Экономика России: Учеб. пособие — М.:Юристъ, 2001. — 319с.
3. Волков Б.И. Основы региональной экономики: Учеб. Пособие — Чебоксары: Чув. ГУ, 2005 — 197с.
4. Гладкий Ю.Н. Регионоведение: Учеб. — М.: Гардарики, 2003 — 382с 10 экз, в корп. Е
5. Гладкий Ю.П., Чистобаев А.И. Регионоведение. — Н.: Гардарики, 2002. — 350 с.
6. Гранберг Я.Г. Основы региональной экономики. — Н.: ГУ ВШЭ, 2001. — 495 с.
7. Иванова И.Н. Российская модель развития экономики. Место и роль России в индустриальной цивилизации: Учеб. пособие — Тверь, 2002 — 62с.
8. Кистанов В.В. Региональная экономика России: Учеб. — М.: Финансы и статистика, 2003 — 759с.
9. Кистанов В.В. Региональная экономика России: Учеб. — М.: Финансы и статистика, 2002 — 759с.
10. Ларина Н.И., Кисельников А.А. Региональная экономика в странах рыночной экономики. — Н.: Экономика, 2000. — 280 с.
11. Региональная экономика: Уч. пос./ под ред. Кузнецова Н.Г. — Ростов-на/Д: Феникс, 2003 — 319с.
12. Региональная экономика: Учеб./под.ред. В.И.Видяпина, М.В.Степанова. — М.: ИНФРА-М, 2002 — 686с.
13. Регионы России. — 2006. — Статистический ежегодник. — Т 1, 2. — Н.6
14. Госкомстат России, 2007. — 659 с.
Приложение 1
|
Сильные стороны (S) |
Слабые стороны (W) |
Есть образовательные учреждения по подготовке специалистов для промышленности и кадров для развития инновационной сферы. |
Есть значительная производственная база для трудоустройства подготовленных специалистов. |
|
|
Есть научная база для разработки и внедрения инновационной продукции |
Высокая доходность работающих предприятий для бюджетов всех уровней |
Возможность опосредованного контроля предприятий промышленности через блокирующий пакет акций. |
||
|
Заинтересованность региональной исполнительной власти в реализации проектов в промышленности, развитии инновационной инфраструктуры с перспективой внедрения разработок в производство на предприятиях региона. |
Наличие существующих территорий, которые могут быть использованы для создания новых производственных предприятий |
Понимание органами государственного управления необходимости достижения стратегических целей региона по развитию промышленности совместно с бизнес сообществом |
Недостаточное количество средних профессиональных учебных заведений, занимающихся подготовкой специалистов для промышленности. |
|
|
Отсутствие высших учебных заведений, занимающихся подготовкой специалистов по новым промышленным специальностям, в том числе управленческого аппарата. |
Нет анализа потребности компаний в кадрах по промышленности. |
Завышенные требования компаний к уровню образования выпускников средних профессиональных учреждений — желание иметь сразу квалифицированного специалиста. |
||
|
Отсутствие пропаганды рабочих специальностей на государственном уровне. |
Недостаточно высокий уровень научно-исследовательской деятельности |
Необходимость субсидирования государственных предприятий из областного бюджета, в том числе в рамках оборонного заказа |
||
|
Невозможность управления и административного влияния на предприятия, находящиеся в частной собственности. |
Слабая заинтересованность частных предприятий в прямом сотрудничестве с органами государственного управления региона. |
Формирование частных холдингов, руководство которых находится не на территории региона, не позволяет создать должную мотивацию для сотрудничества частного владельца и местной власти. |
||
|
Отсутствие должной законодательной базы для сотрудничества бизнеса и власти на федеральном и региональном уровне. |
Слабое развитие партнерства бизнеса и власти через создание частно государственного партнерства |
Сложности поддержки инвестиционных проектов в промышленности со стороны органов власти региона. |
||
|
Недостаточная информированность органов власти о существующих инвестиционных проектах и общем состоянии частных промышленных предприятий. |
Недостаточно высокий уровень понимания руководителей частных предприятий необходимости реализации региональных приоритетных направлений в тесном сотрудничестве с органами власти. |
Отсутствие полноценной нормативно-правовой базы для реализации проектов на базе создания частногосударственного |
||
|
партнерства. |
Сложности выстраивания отношений между органами власти и крупными собственниками, не занимающимися непосредственным управлением предприятиями на территории региона |
|||
|
Возможности (О) |
Угрозы (Т) |
Есть возможность создания собственных производств, на которых будут работать подготовленные в регионе специалисты. |
||
|
Возможность подготовки специалистов по новым промышленным специальностям. |
Возможность формирования государственного заказа предприятий на квалифицированные рабочие кадры через систему договоров с обязательной ответственностью работодателей по трудоустройству выпускников |
Есть возможность значительного увеличения доходной части бюджета в случае успешного развития машиностроения, промышленности строительных материалов, химической и лесной промышленности. |
||
|
Возможность привлечения частных инвестиций для производства инновационной продукции с высокой добавленной стоимостью |
Возможность развития партнерства бизнеса и власти через создание частно государственного партнерства и совместную реализацию стратегических задач промышленной сферы региона. |
Создание необходимой нормативно-правовой базы на региональном уровне, обеспечивающей развитие системы частно государственного партнерства, до момента окончательного формирования нормативно-правовой базы по частно государственному партнерству на федеральном уровне. |
||
|
Возможность отвода освоенных территорий (промышленных зон) для реализации инвестиционных проектов |
Возможность синхронизации целевых задач частных предприятий и задач региональной власти по развитию экономики региона в общей стратегии развития промышленности региона. |
Возможность лоббирования крупных инвестиционных проектов, в том числе по развитию инновационных производств, на федеральном и межрегиональном уровне. |
||
|
Возможность первичного конструктивного опыта формирования взаимоотношений бизнеса и власти на базе реализации инвестиционных проектов в промышленности, который может быть использован при развитии других сфер экономики, в том числе и ТЛК |
Старение научных, инженерных и рабочих кадров. |
Миграция подготовленных специалистов в другие субъекты Российской Федерации. |
Угроза утраты приоритета в разработке уникальной инновационной продукции (электроника, электротехника, транспортное машиностроение) |
|
|
Угроза утраты динамики роста налогов вследствие старения оборудования, технологий, снижения конкурентоспособности выпускаемой продукции, ограничений по мощности действующих производств |
Угроза полной потери административного контроля над промышленными предприятиями. |
Угроза замедленного формирования системы партнерства бизнеса и власти |
||
|
Угроза перехвата инициативы по развитию промышленности более активными регионами-соседями или крупными московскими холдингами, что, возможно, не будет отвечать генеральным потребностям политики региона по развитию собственной диверсифицированной промышленности |
||||
Приложение 2
Сельское хозяйство
|
Сильные стороны (S) |
Слабые стороны (W) |
|
|
Трудоустройство населения на селе. Существуют образовательные учреждения, занимающиеся подготовкой кадров для АПК — Наличие значительной площади земель сельскохозяйственного назначения как потенциального источника земельного налога Есть ведомственные программы по развитию отдельных направлений АПК (животноводство, кадры, материально-техническое обеспечение, повышение плодородия почв, поддержка семеноводства, поддержка ЛПХ и социальное развитие села).
Есть значительные площади земель, которые можно использовать для создания новых инвестиционных проектов в АПК Желание частных производителей развивать систему сотрудничества через механизм частно государственного партнерства. Желание частных производителей развивать систему сотрудничества через механизм частно государственного партнерства. |
Обученные специалисты не мотивированы работать на селе. Отсутствие управленческих кадров, способных работать в условиях жесткой рыночной конкуренции в АПК. Отсутствие пропаганды работы на селе на государственном уровне. Недостаточно высокий уровень заработной платы Необходимость субсидирования отрасли за счет областного и местных бюджетов. Невысокая доходность АПК в сравнении с другими сферами экономики Отсутствие полноценной нормативно-правовой базы для привлечения инвестиций в АПК. Отсутствие полноценных механизмов взаимодействия власти и предприятий АПК. Отсутствие межрегионального взаимодействия органов государственной власти в направлении создания машинно-технологических станций Отсутствие достаточной инициативы местной власти по развитию частно государственного партнерства в АПК. Отсутствие соответствующей нормативной базы является серьезным препятствием реализации инвестиционных проектов в АПК Отсутствие достаточной инициативы местной власти по развитию частно -государственного партнерства в АПК. Отсутствие соответствующей нормативной базы является серьезным препятствием реализации инвестиционных проектов в АПК |
|
|
Возможности (О) |
Угрозы (Т) |
|
|
Возможность приостановить отток трудовых ресурсов на сельских территориях и создать условия для работы специалистов на селе. Возможность подготовки специалистов по новым специальностям для сельского хозяйства Возможность вхождения в приоритетные национальные проекты. Возможность привлечения дополнительных средств в рамках межрегионального сотрудничества. Принятие льготных форм по налогообложению для фермерских хозяйств региона. Возможность увеличения налогов (НДФЛ) при условии увеличения количества рабочих мест и средней заработной платы в АПК области Возможность создания механизмов межрегионального сотрудничества на уровне муниципальных или областных органов власти для реализации проекта по созданию совместных племенных и семенных станций. Возможность развития некоторых направлений АПК в соответствии с ведомственными программами. Возможность отвода земель сельскохозяйственного назначения для создания агрохолдингов и потребительских кооперативов Возможность создания эффективных производств в форме частно-государственного партнерства, позволяющих обеспечить продовольственную безопасность региона. Возможность становления агрохолдингов на основе объединения частных предприятий АПК региона Возможность создания эффективных производств в форме частно-государственного партнерства, позволяющих обеспечить продовольственную безопасность региона. Возможность становления агрохолдингов на основе объединения частных предприятий АПК региона |
Миграция подготовленных специалистов в города региона и другие субъекты Российской Федерации.. Уровень жизни на селе ниже, чем в городе, что также относится к инфраструктуре (обеспеченность магазинами, предприятиями обслуживания, питания, образования, здравоохранения) Угроза нестабильности поступающих налогов вследствие нестабильной работы многих предприятий АПК (погодные условия, высокая конкуренция на рынке).
Угроза снижения доходов бюджета при неэффективной работе предприятий АПК и оттока кадров с сельских территорий. Угроза замедленного формирования нормативно-правовой базы для привлечения инвестиций в АПК, а также реальных механизмов взаимодействия власти и владельцев предприятий. Угроза потери контроля муниципальными органами власти над сохранившимися в собственности предприятиями АПК. Угроза невыполнения стратегических задач по восстановлению АПК Без развития сотрудничества производственная активность на селе будет развиваться в инерционном направлении, что приведет к еще более серьезному снижению эффективности АПК и в совокупности значительно снизит конкурентоспособность с/х продукции на местных рынках Без развития сотрудничества производственная активность на селе будет развиваться в инерционном направлении, что приведет к еще более серьезному снижению эффективности АПК и в совокупности значительно снизит конкурентоспособность с/х продукции на местных рынках |
|
Приложение 3
Транспортно-логистический комплекс
|
Сильные стороны (S) |
Слабые стороны (W) |
Есть образовательные учреждения, где можно ввести специальные программы подготовки специалистов. |
|
|
Есть производственная база для прохождения практики для будущих специалистов |
Высокая доходность работающих предприятий. |
||
|
Стратегическая инициатива исполнительной власти по реализации проекта создания ТЛК в регионе. |
Наличие перспективных земельных территорий, которые могут быть использованы для создания ТЛК |
||
|
Понимание властью и бизнес-сообществом необходимости выстраивания полноценного взаимодействия на базе реализации проекта ТЛК |
Отсутствие высших и средних учебных заведений, занимающихся подготовкой специалистов для ТЛК |
||
|
Необходимость льготного налогообложения до выхода ТЛК на проектный уровень |
Несогласованность действий между федеральными таможенными органами, региональными органами государственного управления и бизнесом. |
||
|
Несовершенство нормативно-правовой базы на региональном уровне |
Отсутствие опыта сотрудничества власти и бизнеса при реализации сложного инфраструктурного проекта. |
||
|
Отсутствие законодательной базы по развитию партнерства (ЧГП) при реализации ТЛК |
Возможности (О) |
Угрозы (Т) |
|
|
Есть возможность создания новых рабочих мест в логистике. |
Возможность привлечения внешних управленческих кадров из крупных транспортно логистических компаний |
||
|
Есть возможность значительного увеличения доходной части бюджета в случае успешной реализации проекта ТЛК. |
Возможность диверсификации налоговой базы, что подразумевает формирование «дробной» структуры поступления налогов с прибыли успешно работающих предприятий ТЛК |
||
|
Возможность первичного формирования полноценной нормативно-правовой базы в данной области, опыта работы с инвестором, которые можно экстраполировать на другие сферы экономики. |
Возможность создания жизнеспособной системы взаимодействия бизнеса и власти на примере реализации проекта ТЛК. |
||
|
Возможность выделения земель для реализации проекта ТЛК |
Возможность наиболее полного объединения ресурсов частных и государственных компаний в различных сферах (транспорт, промышленность, инфраструктура) для достижения заявленных стратегических целей региона. |
||
|
Возможность лоббирования проекта ТЛК на федеральном и межрегиональном уровне |
При слабом развитии образовательной базы для подготовки специалистов при реализации проекта по созданию ТЛК его экономическая эффективность не выйдет на плановые показатели |
Угроза размещения ТЛК на территории регионов-соседей и, как следствие, упущенная выгода по увеличению налоговых и других платежей. |
|
|
Угроза не выделения квот на растаможивание грузов на территории региона. |
Угроза потери доходов в случае изменения государственной (смена стратегических приоритетов) и региональной политики в области транспорта |
||
|
Угроза утраты преимущества по развитию рынка и перехват инициативы по формированию ТЛК регионами-соседями |
Отсутствие взаимодействия власти и бизнеса не позволит создать условия для быстрого формирования ТЛК региона |
||
Приложение 4
|
Социальная сфера |
Сильные стороны (S) |
Слабые стороны (W) |
Есть образовательные учреждения по подготовке специалистов в сфере образования и социальной сфере |
|
|
Стабильность доходов части социальной инфраструктуры прибыльного бизнеса (магазины, предприятия общественного питания, обслуживания населения).
|
Рост налогов работающих предприятий социальной сферы пропорционально росту доходов населения. |
Административный контроль жизнеобеспечивающих предприятий социальной сферы (здравоохранение, образование, социальная защита населения) |
||
|
Существует инициатива местных органов власти по привлечению инвестиций в социальную сферу |
Значительная нехватка в сельской местности квалифицированного персонала в сфере образования, здравоохранения. |
Обученные специалисты не работают по специальностям. |
Низкий уровень заработной платы. |
|
|
Непрестижность работы в социальной сфере и, как следствие, отсутствие пропаганды работы в этой сфере на уровне местной власти |
Полная финансовая зависимость от федерального и областного бюджетов учреждений социальной сферы и культуры. |
Необходимость поиска доходов предприятиями социальной сферы при постоянной нехватке денежных средств со стороны местных бюджетов |
||
|
Слабое развитие сети частных образовательных и медицинских учреждений. |
Отсутствие должной поддержки и полномасштабного государственного регулирования со стороны власти по развитию негосударственного сектора социальной сферы |
Отсутствие разработанной нормативной базы является серьезным препятствием реализации инвестиционных проектов в социальной сфере. |
||
|
Отсутствие достаточной мотивации частного бизнеса в совместном развитии социальной сферы |
Возможности (О) |
Угрозы (Т) |
Возможность реализации потенциала через приоритетные национальные проекты в образовании и здравоохранении. |
|
|
Возможность повышения уровня престижности работы в социальной сфере через активную пропаганду стандартов общества социальной ответственности. |
Возможность вхождения в приоритетные национальные проекты. |
Возможность привлечения средств из федерального бюджета. |
||
|
Возможность повышения доходности через расширение продажи услуг населению предприятий социальной сферы. |
Возможность привлечения средств коммерческих организаций в социальную сферу — создание фондов поддержки учреждений социальной сферы и культуры |
Возможность создания образовательных, медицинских учреждений на базе привлечения частных инвестиций в развитие человеческого капитала. |
||
|
Возможность развивать сотрудничество власти, общественных и частных организаций в социальной сфере |
Возможность создания благоприятных условий для развития малого бизнеса в сфере социальных платных услуг. |
Есть необходимость привлечения инвесторов на со финансирование расходов по реконструкции объектов социальной инфраструктуры |
Старение кадров в образовании и здравоохранении. |
|
|
Низкая привлекательность работы в социальной сфере для молодежи |
Снижение качества жизни населения вследствие незначительного финансирования человеческого капитала через сферы образования, здравоохранения. |
Необходимость значительного увеличения расходов на социальную сферу без обеспечения дополнительного дохода бюджета. |
||
|
При отсутствии адекватного финансирования для развития данной сферы в перспективе расходы на поддержание объектов жизнеобеспечения значительно увеличатся (старение фондов) |
При отсутствии государственной политики по созданию новых форм и услуг в образовании, здравоохранении не будут удовлетворяться в полной мере потребности общества в формировании человеческого капитала, что будет являться фактором снижения благосостояния населения |
Без привлечения частного бизнеса в социальную сферу будет снижаться возможность адаптации социальной сферы к условиям рыночной экономики. |
||
|
При отсутствии совместного (бизнес и власть) развития социальной сферы качество человеческого капитала будет снижаться |
||||
Приложение 5
|
Энергетическая инфраструктура и ЖКХ |
Сильные стороны (S) |
Слабые стороны (W) |
|
|
Есть образовательные учреждения по подготовке специалистов для транспорта, энергетики, ЖКХ, социальной сферы. |
Есть значительная производственная база для трудоустройства подготовленных специалистов |
||
|
Стабильность поступающих налогов вследствие стабильной работы энергетики и транспорта |
Контроль над государственной частью предприятий инфраструктуры. |
||
|
Наличие опыта совместной работы частных и государственных компаний в энергетике, ЖКХ. |
Наличие инициативы и программ на федеральном уровне по развитию крупных инфраструктурных объектов региона |
Нехватка квалифицированного персонала низшего и среднего звена. |
|
|
Отсутствие управленческих кадров, способных работать в условиях жесткой рыночной конкуренции в энергетике |
Низкий темп модернизации и строительства инфраструктурных предприятий за счет федерального и регионального бюджетов |
||
|
Необходимость привлечения значительных средств из областного бюджета. |
Значительный срок окупаемости созданных объектов. |
||
|
Необходимость льготного налогообложения для строительных организаций и эксплуатационных организаций на достаточно долгий срок. |
Государственное регулирование тарифов на электроэнергию и транспортные услуги снижает возможную доходность предприятий инфраструктуры. |
||
|
Неплатежи населения и организаций за предоставленные услуги |
Дробление ранее единых энергетической, транспортной структур и ЖКХ на конкурирующие между собой организации, что уменьшает возможность влияния местной власти на работу этих компаний. |
||
|
Сложности выстраивания взаимоотношений между органами управления различных уровней и организациями энергетической системы. |
Сложности законодательного регулирования между различными собственниками в энергетике, транспорте, ЖКХ. |
||
|
Сложности тарифного регулирования между федеральным и региональным уровнями власти |
Сложности законодательного регулирования между частными и государственными инфраструктурными предприятиями в регионе и крупными предприятиями на федеральном уровне (ОАО РЖД, |
||
|
РАО ЕЭС), в которые они входят |
Возможности (О) |
Угрозы (Т) |
|
|
Возможность трудоустройства наиболее квалифицированных специалистов. |
Возможность подготовки специалистов широкого профиля и высокого уровня компетенции на транспорте, в том числе и управленцев, для работы в условиях формирования единой транспортной системы для обеспечения реализации проекта по созданию ТЛК |
||
|
Возможность привлечения средств из федерального бюджета. |
Возможность вхождения в межрегиональные и отраслевые программы |
||
|
(РАО ЕЭС, РЖД).
|
Возможность привлечения дополнительных инвестиций на основе создания частно государственного партнерства |
||
|
Возможность выстраивания взаимоотношений, в том числе законодательного регулирования, между органами управления различных уровней и организациями энергетической и транспортной системы, ЖКХ. |
Возможность выстраивания на транспорте и энергетике отношений с бизнесом |
||
|
на основе частно-государственного |
партнерства. |
||
|
Есть возможность реализации крупных инфраструктурных объектов на основе частно государственного партнерства, которое будет способствовать усиленному развитию всех других сфер экономики региона. |
Возможность эффективного взаимодействия федеральных холдингов и местных компаний по решению общих инфраструктурных проблем в интересах нескольких регионов |
Старение инженерных и рабочих кадров. |
|
|
Утрата инициативы в подготовке кадров для транспорта может привести к нехватке подготовленных специалистов на этапе модернизации транспортной системы и реализации проекта по созданию ТЛК |
Угроза потери доходов в других сферах экономики, ориентированных на развитие инфраструктуры (сфера обслуживания, промышленность, АПК), что является ограничением развития инфраструктуры |
||
|
Угроза медленного развития предприятий инфраструктуры вследствие несовершенства законодательства по регулированию взаимоотношений между предприятиями различной формы собственности |
Существует вероятность торможения реализации развития инфраструктуры только за счет государственных средств без привлечения частных инвестиций |
||
Приложение 6
|
Приоритетные направления |
Целевые показатели |
|
|
Увеличение объема привлеченных инвестиций в приоритетные направления экономики Брянской области |
Достижение в 2025 году уровня привлечения инвестиций в основной капитал на душу населения в размере 174137 рублей |
|
|
Реализация конкурентных преимуществ региона через создание транспортно- логистического комплекса межрегионального значения и развитие приоритетных видов экономической деятельности, в которые входят:
промышленность строительных материалов;
|
Достижение в 2025 году уровня ВРП на душу населения 781120 рублей |
|
|
Развитие инновационной инфраструктуры и инфраструктуры научной деятельности |
Достижение к 2025 году доли наукоемкой продукции в экономике не менее 20 проц. |
|
|
Совершенствование и развитие финансово-кредитного сектора экономики |
Повышение к 2025 году доступности, надежности, качества и эффективности функционирования механизмов кредитования, защиты инвестиций, привлечения средств населения, юридических лиц (депозиты, остатки на счетах) в реальный сектор экономики до уровня наиболее развитых постиндустриальных стран |
|
|
Развитие транспортной и энергетической инфраструктуры |
Удовлетворение к 2025 году внутренних энергетических потребностей региона; эффективная реализация к 2025 году транзитного потенциала региона на базе реализации проекта по созданию ТЛК |
|
|
Повышение уровня доходов населения |
Достижение в 2025 году уровня среднемесячной начисленной заработной платы в размере 54933 рублей |
|
|
Удовлетворение потребностей населения в услугах образования, физической культуры и спорта, здравоохранения |
Удовлетворение потребностей населения в услугах дошкольного и школьного образования — рост обеспеченности населения услугами и приближение их к потребителю. Развитие всех уровней профессионального образования, особенно начального. Увеличение доли населения, регулярно занимающегося физической культурой и спортом, до 35 проц. от всего населения региона. Снижение смертности населения от основных причин путем развития качественной общей и специализированной медицинской помощи до уровня экономически развитых стран |
|
|
Стабилизация демографической ситуации: сокращение смертности, рост уровня рождаемости, уменьшение естественной убыли населения, переход на положительный миграционный прирост населения |
К 2025 году естественная убыль сократится до 2,5 проц. Общий коэффициент рождаемости возрастет до 13 проц. Общий коэффициент смертности в 2025 году составит 15,5 проц. Произойдет резкое сокращение смертности от устранимых причин. Будет достигнуто положительное сальдо миграционного обмена — 3000 человек в год |
|
|
Развитие потребительского рынка и стимулирование развития сферы услуг, а также развитие различных форм малого бизнеса |
Преобразование к 2025 году существующих на территории региона структур потребительского рынка и сферы услуг в структуры, организованные и действующие в рамках современных форматов, соответствующих европейским стандартам, а также существенное увеличение (в процентах) доли современных структур в объеме товарооборота розничной торговли и платных услуг. Достижение к 2025 году уровня розничного товарооборота на душу населения в размере 208,4 тыс. рублей |
|
|
Восстановление АПК, обеспечивающего потребности региона в качественных продуктах питания |
Достижение к 2025 году уровня сбалансированного развития АПК, полностью обеспечивающего потребности жителей области в картофеле, зерне, молоке, мясе |
|
|
Возрождение сельскохозяйственного и промышленного производства на территориях, пострадавших при аварии на Чернобыльской АЭС |
Достижение к 2025 году устойчивой работы производственных сельскохозяйственных кластеров на территориях (муниципальные районы Климовский, Новозыбковский, Гордеевский Злынков-ский, Красногорский и Клинцовский; городские округа Новозыбков и Клинцы), пострадавших в результате аварии на Чернобыльской АЭС |
|
Приложение 7
Динамика изменения структуры ВРП по видам экономической деятельности в Брянской области в период с 2005 по 2025 гг. (доля в общем объеме в %)
|
Раздел, подраздел (ОКВЭД) |
Вид экономической деятельности |
2005 г. |
2015 г. |
2020 г. |
2025 г. |
Направление изменения показателя |
|
|
А |
Сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство |
13,8 |
13,0 |
11,5 |
10,7 |
? |
|
|
В |
Рыболовство, рыбоводство |
0,0 |
0,0 |
0,0 |
0,0 |
? |
|
|
С |
Добыча полезных ископаемых |
0,1 |
0,1 |
0,1 |
0,1 |
? |
|
|
D |
Обрабатывающие производства, в том числе: |
21,8 |
22,1 |
22,7 |
24,3 |
||
|
DA |
производство пищевых продуктов, включая напитки, и табака |
5,5 |
5,6 |
5,8 |
6,0 |
||
|
DB |
текстильное и швейное производство |
0,3 |
0,3 |
0,2 |
0,1 |
? |
|
|
DC |
производство кожи, изделий из кожи и производство обуви |
0,1 |
0,1 |
0,1 |
0,1 |
? |
|
|
DD |
обработка древесины и производство изделий из дерева |
1,0 |
0,9 |
0,9 |
1,0 |
||
|
DE |
целлюлозно-бумажное производство; издательская и полиграфическая деятельность |
0,9 |
0,8 |
0,7 |
0,5 |
? |
|
|
DF |
производство кокса и нефтепродуктов |
1,6 |
1,6 |
1,5 |
1,5 |
? |
|
|
DG |
химическое производство |
0,1 |
0,1 |
0,1 |
0,2 |
||
|
DH |
производство резиновых и пластмассовых изделий |
0,2 |
0,1 |
0,1 |
0,1 |
? |
|
|
DI |
производство прочих неметаллических минеральных продуктов |
2,4 |
2,6 |
2,6 |
2,7 |
||
|
DJ |
металлургическое производство и производство готовых металлических изделий |
1,2 |
1,2 |
1,2 |
1,3 |
||
|
DK |
производство машин и оборудования без производства оружия и боеприпасов |
1,9 |
2,1 |
2,3 |
2,7 |
||
|
DL |
производство электрооборудования, электронного и оптического оборудования |
1,1 |
1,1 |
1,4 |
1,6 |
||
|
DM |
производство транспортных средств и оборудования |
4,3 |
4,4 |
4,6 |
5,2 |
||
|
DN |
прочие производства, в т.ч. производство мебели |
1,1 |
1,2 |
1,2 |
1,3 |
||
|
E |
Производство и распределение электроэнергии |
4,8 |
4,6 |
4,5 |
4,5 |
? |
|
|
F |
4,3 |
4,4 |
4,4 |
4,5 |
|||
|
G |
Оптовая и розничная торговля; ремонт автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования |
16,0 |
16,1 |
15,3 |
14,5 |
? |
|
|
H |
Гостиницы и рестораны |
0,9 |
0,9 |
1,0 |
1,0 |
||
|
I |
Транспорт и связь |
15,2 |
15,5 |
17,8 |
17,8 |
||
|
J |
Финансовая деятельность |
0,0 |
0,0 |
0,2 |
0,2 |
||
|
K |
Операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг |
6,4 |
6,3 |
6,2 |
5,8 |
? |
|
|
L |
Государственное управление и обеспечение военной безопасности; обязательное социальное обеспечение |
5,9 |
5,7 |
5,4 |
5,2 |
? |
|
|
M |
Образование |
4,5 |
4,5 |
4,5 |
4,6 |
||
|
N |
Здравоохранение и предоставление социальных услуг |
5,3 |
5,3 |
5,3 |
5,4 |
||
|
O |
Предоставление прочих коммунальных, социальных и персональных услуг |
1,0 |
1,0 |
1,0 |
1,0 |
? |
|
|
100 |
100 |
100 |
100 |
||||
Приложение 8
Приложение 9
Общая схема действий органов государственного управления и местного самоуправления Брянской области в соответствии со стратегическими направлениями развития региона
|
Задачи Стратегии |
Экономика |
Социальная сфера |
Инфраструктура |
|
|
Увеличение объема привлеченных инвестиций в экономику региона |
Совершенствование организационных механизмов по продвижению инвестиционных проектов. Изменение НПБ в части предоставления льгот инвесторам по инвестиционным проектам. Активный маркетинг области на межрегиональных и международных рынках |
Создание структур частно-государственного партнерства по реализации приоритетных проектов в социальной сфере. Привлечение федеральных бюджетных средств в социальную сферу региона посредством участия в приоритетных национальных проектах и федеральных целевых программах. Развитие сотрудничества власти, общественных и частных организаций в социальной сфере и инфраструктуре. Прямое финансирование стратегических социальных и инфраструктурных объектов из регионального бюджета |
||
|
Развитие приоритетных видов экономиической деятельности, в том числе развитие инновационной инфраструктуры, рыночной инфраструктуры и инфраструктуры научной деятельности |
Совершенствование на местном уровне нормативно-правовой базы для привлечения потенциальных инвесторов. Упрощение механизма выделения площадок под инвестиционные проекты. Лоббирование интересов стратегических инвесторов региона на уровне федеральных органов власти и на межрегиональном уровне. Выстраивание системы взаимоотношений с бизнесом на основе частногосударственного партнерства. Формирование территорий инновационного развития на базе существующего научного и промышленного потенциала. Создание форм международного научно-технического сотрудничества. Стимулирование применения мер экономического стимулирования и финансирования научной и инновационной деятельности |
Развитие системы образования, обеспечивающей квалифицированными кадрами работающие предприятия региона |
Подвод инженерных коммуникаций к площадкам перспективных промышленных зон. Развитие финансово-кредитного сектора |
|
|
Развитие транспортной (автомобильных и железных дорог), энергетической инфраструктуры и ЖКХ |
Формирование законодательной основы для привлечения инвестиций в развитие транспортных, энергетических объектов региона, а также ЖКХ. Лоббирование приоритетных инфраструктурных проектов на федеральном уровне для вхождения их в федеральные отраслевые программы |
Выстраивание в транспорте, энергетике и ЖКХ системы взаимоотношений с бизнесом на основе частно-государственного партнерства для обеспечения потребности развития экономики (промышленность, ТЛК, сельское хозяйство) и социальной сферы. Создание НПБ для расширения продажи услуг населению организациями и учреждениями социальной сферы, а также регулирование цен (тарифов) на оказание услуг в данной сфере |
||
|
Восстановление АПК, полностью обеспечивающего потребности региона в качественных продуктах питания |
Льготное выделение земли в аренду колхозным и фермерским хозяйствам. Формирование льготного режима налогообложения для создания потребительских кооперативов в АПК |
Создание условий для подготовки управленческих кадров для АПК на базе существующих образовательных учреждений Брянской области |
Формирование условий для привлечения дополнительных средств в рамках межрегионального сотрудничества. Создание межрегиональных племенных и зерводческих станций |
|
|
Возрождение сельскохозяйственного и промышленного производства на территориях, выведенных из экономического оборота после аварии на Чернобыльской АЭС |
Создание условий для утверждения пакета нормативно-правовых актов по созданию особо экономичной зоны на чернобыльских территориях. Создание наиболее привлекательных условий для привлечения частных инвестиций в юго-западные районы области |
Создание благоприятных условий жизни, ведения экономической деятельности для населения, проживающего на зараженных территориях |
Развитие сети образовательных, медицинских учреждений, а также развитие сектора экономики по предоставлению услуг населению на данных территориях |
|
|
Повышение доходов бюджета Брянской области |
Повышение собираемости налоговых и других доходов бюджета. Лимитирование предоставления налоговых льгот. Участие в частно-государственном партнерстве по перспективным экономическим проектам, способным приносить дополнительный доход бюджету области |
Целевое выделение и контроль расходования бюджетных средств. Обеспечение своевременного согласования проектной документации для предотвращения недоиспользования лимитов выделенного финансирования |
Отбор инфраструктурных проектов, способных наиболее быстро давать бюджетный эффект, в том числе опосредованный |
|
|
Увеличение доходов населения |
Отбор и содействие реализации проектов, предусматривающих высокую заработную плату работников. Повышение заработной платы работникам бюджетной сферы. Обеспечение работы на территории Брянской области для всех слоев и возрастов населения |
Целевые дотации населению с низким уровнем доходов. Трудоустройство молодежи и пенсионеров. Содействие переквалификации кадров |
Развитие сети социальных магазинов для снижения расходов населения на товары первой необходимости |
|
|
Развитие социальной инфраструктуры |
Создание условий для внебюджетного финансирования социальной инфраструктуры, в том числе на условиях частно-государственного партнерства. Включение региональных проектов по развитию социальной сферы в приоритетные национальные проекты на федеральном уровне, а также прямое привлечение средств из федерального бюджета на развитие социальных программ. Формирование системы взаимодействия власти, бизнеса и общества для решения масштабных задач по развитию социальной сферы региона |
|||
|
Сокращение естественной убыли населения и оттока (миграции) населения в соседние субъекты Российской Федерации |
Повышение доходов населения через создание дополнительных рабочих мест, повышение заработной платы, пенсий, социальных выплат. Модернизация объектов социальной инфраструктуры и медицинских учреждений на базе включения объектов в приоритетные национальные проекты и федеральные целевые программы, а также привлечение частных инвестиций в здравоохранение, сферу образования. Создание имиджа Брянской области как региона, благоприятного для проживания, рождения детей и ведения бизнеса |
|||
