- 1. Анализ бюджетного устройства и бюджетного процесса РФ
-
- 2. Выявление основных элементов бюджетного устройства
- 3. Рассмотрение этапов бюджетного процесса РФ
- Ц елю расчетной части данной курсовой работы является анализ доходов и расходов бюджета РФ за 2010-2014г.
- А налитические задачи расчетной части работы :
- 1. Анализ исполнения федерального бюджета РФ за 2010
- 2. Анализ плановых расходов федерального бюджета РФ на 2012-2014
- 1. Бюджетное устройство и бюджетный процесс в РФ
- 1.1 Содержание и основные элементы бюджетного устройства
Бюджет — это основной финансовый план государства или органов местного самоуправления, роспись доходов и расходов, облеченная в форму закона.
Бюджетное устройство РФ — это организация бюджетной системы и принципы ее построения. В связи с образованием, распределением и использованием посредством государственных и местных бюджетов совокупности денежных фондов в РФ существует целая бюджетная система. Бюджетная система включает в себя органы, обладающие бюджетными полномочиями: финансовые органы; органы денежно-кредитного регулирования; органы государственного (муниципального) финансового контроля.
Правовые нормы, закрепляющие бюджетное устройство, устанавливают виды бюджетов, действующих на территории страны, место и роль каждого из них, принципы их функционирования и взаимосвязи. Эти нормы являются в бюджетном праве основополагающими, поскольку выражают право государственных и административно-территориальных образований на свой бюджет, уровень самостоятельности в его использовании.
Бюджетная система РФ представляет собой основанную на экономических отношениях и юридических нормах совокупность федерального бюджета, республиканских, краевых, областных, иных бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов. В соответствии с законодательством РФ бюджетная система РФ состоит из бюджетов трех уровней: первый уровень — федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов; второй уровень — бюджеты субъектов РФ и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов; третий уровень — местные бюджеты.
Бюджетное устройство — это организация бюджетной системы, которая включает три важных характеристики:
1) структуру бюджетной системы;
Бюджетные правонарушения
... бюджетов, утверждения бюджетов, исполнения и контроля за исполнением бюджетов уровней бюджетной системы Российской Федерации. К нарушителю бюджетного законодательства могут быть применены следующие меры: ... нарушение бюдж. законодательства складывается из: определения органов, применяющих меры принуждения к нарушителям бюджетного законодательства (органы Федерального казначейства РФ, Арбитражный суд ...
2) организационные принципы построения бюджетной системы;
3) взаимосвязи бюджетов, объединенных в бюджетной системе. Первая характеристика, а значит, и тип бюджетного устройства определяется типом государственного устройства. В унитарных государствах бюджетная система представлена двумя уровнями: государственным бюджетом и местными бюджетами. При этом местные бюджеты не входят своими доходами и расходами в государственный бюджет. В федеративных государствах бюджетная система включает три звена: федеральный бюджет (бюджет центрального правительства); бюджеты членов федерации (штаты, земли, провинции и т. п.); местные бюджеты. В условиях федерации местные бюджеты не включаются в бюджеты членов федерации, а расходы и доходы членов федерации не включаются в федеральный бюджет.
Если в начале ХХ столетия основная сумма средств была сосредоточена в местных бюджетах, второе место занимали бюджеты членов федерации и лишь потом — федеральный бюджет, то в настоящее время ситуация коренным образом изменилась. Сегодня большая часть средств сосредоточена в федеральных бюджетах, что обусловлено все возрастающей ролью государства, расширением его экономических функций и необходимостью концентрации ресурсов в руках государства с тем, чтобы более эффективно использовать их по приоритетным направлениям.
В соответствии с Бюджетным кодексом РФ бюджетная система Российской Федерации представляет собой основанную на экономических отношениях и государственном устройстве Российской Федерации, регулируемую нормами права совокупность федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ, местных бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов.
До 1 января 2006 г. бюджетная система РФ состояла из бюджетов трех уровней: федеральный бюджет; бюджеты субъектов РФ; местные бюджеты. С принятием новой редакции Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ и вступлением его в действие с 1 января 2006 г. в России фактически произошел переход на четырехуровневую бюджетную систему.
Согласно статье 10 Бюджетного кодекса РФ бюджетная система Российской Федерации состоит из бюджетов следующих уровней:
- федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов;
- бюджеты субъектов РФ и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов;
* местные бюджеты, в том числе:
- бюджеты муниципальных районов, бюджеты городских округов, бюджеты внутригородских муниципальных образований городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга;
- бюджеты городских и сельских поселений[6].
Бюджет муниципального района (районный бюджет) и свод бюджетов городских и сельских поселений, входящих в состав муниципального района, образуют консолидированный бюджет муниципального района.
Бюджет субъекта РФ и свод бюджетов муниципальных образований, находящихся на его территории, составляют консолидированный бюджет субъекта РФ.
В свою очередь, федеральный бюджет и консолидированные бюджеты субъектов РФ в сумме составляют консолидированный бюджет РФ.
Неналоговые доходы федерального бюджета Российской Федерации
... платежа. Неналоговые поступления - составная часть доходов всех видов бюджетов: федерального, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов. Однако, неналоговые доходы на уровне органов местного самоуправления не являются государственными. Особое значение в системе неналоговых доходов бюджетов занимают доходы от ...
Консолидированный бюджет РФ не утверждается законодательным органом власти. Он в большей степени используется как счетная единица для свода статистических показателей и анализа показателей бюджетной системы. На основании данных консолидированного бюджета можно судить о том, какими ресурсами располагает государство на всех уровнях государственной власти; какие территориальные образования в большей степени нуждаются в финансовой помощи, а какие выступают донорами. Данные консолидированного бюджета используются для составления проекта федерального бюджета.
Вторая характеристика связана с рассмотрением принципов построения бюджетной системы. Бюджетная система РФ основана на следующих принципах:
1) единства бюджетной системы РФ;
2) разграничения доходов и расходов между уровнями бюджетной системы РФ;
3) самостоятельности бюджетов;
4) равенства бюджетных прав субъектов Российской Федерации, муниципальных образований;
5) полноты отражения доходов и расходов бюджетов, бюджетов государственных внебюджетных фондов;
6) сбалансированности бюджета;
7) эффективности и экономности использования бюджетных средств;
8) общего (совокупного) покрытия расходов бюджетов;
9) гласности;
10) достоверности бюджета;
11) адресности и целевого характера бюджетных средств. Принцип единства бюджетной системы предполагает наличие единой правовой базы, денежной системы, форм бюджетной документации, использование единых бюджетных классификаций, статистической и бюджетной информации, согласованные принципы построения бюджетного процесса. Он предполагает единый порядок ведения бухгалтерского учета средств федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов, а также санкций за нарушение бюджетного законодательства.
Принцип разграничения доходов и расходов между уровнями бюджетной системы означает закрепление соответствующих видов доходов (полностью или частично) и полномочий по осуществлению расходов за органами государственной власти РФ, органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления.
Принцип самостоятельности бюджетов означает право законодательных (представительных) органов государственной власти на каждом уровне бюджетной системы:
- самостоятельно осуществлять бюджетный процесс;
- иметь собственные источники доходов бюджетов;
- иметь законодательно закрепленные регулирующие доходы и налоги;
- самостоятельно определять направления расходования бюджетных средств;
- определять источники финансирования дефицитов бюджетов;
— * получить компенсацию расходов, возникших в результате решений, принятых вышестоящими органами власти и управления. Принцип самостоятельности предполагает также недопустимость изъятия доходов, дополнительно полученных в ходе исполнения бюджета, сумм превышения доходов над расходами бюджетов и сумм экономии по расходам бюджетов. Нельзя также осуществлять компенсации за счет бюджетов других уровней потерь в доходах и дополнительных расходах, возникших в ходе исполнения законов о бюджете, за исключением случаев, связанных с изменением законодательства.
Недопустимо также устанавливать расходные обязательства, подлежащие исполнению одновременно за счет средств бюджетов двух и более уровней бюджетной системы РФ, или за счет средств консолидированных бюджетов, или без определения бюджета, за счет средств которого должно осуществляться исполнение соответствующих расходных обязательств.
Государственный бюджет и государственный долг. Бюджетная политика ...
... и расходов между уровнями бюджетной системы; самостоятельности бюджетов; полноты отражения доходов и расходов бюджетов, бюджетов государственных внебюджетных фондов; сбалансированности бюджета; эффективности и экономности использования бюджетных средств; общего (совокупного) покрытия расходов бюджетов; гласности; достоверности бюджета; адресности и целевого характера бюджетных средств. Принцип ...
Принцип равенства бюджетных прав субъектов РФ, муниципальных образований означает определение бюджетных полномочий органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления, установление и исполнение расходных обязательств, формирование налоговых и неналоговых доходов бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов, определение объема, форм и порядка предоставления межбюджетных трансфертов в соответствии с едиными принципами и требованиями, установленными Бюджетным кодексом РФ.
Принцип полноты отражения доходов и расходов бюджетов и расходов бюджетов государственных внебюджетных фондов предполагает обязательность и полноту отражения всех доходов и расходов, а также расходов государственных внебюджетных фондов в соответствии с налоговым и бюджетным законодательством. В соответствии с этим принципом все государственные и муниципальные расходы подлежат финансированию за счет бюджетных средств, средств государственных внебюджетных фондов, аккумулированных в бюджетной системе РФ.
Налоговые кредиты, отсрочки и рассрочки по уплате налогов и иных обязательных платежей полностью учитываются отдельно по доходам и расходам бюджетов, бюджетов государственных внебюджетных фондов, за исключением отсрочек и рассрочек по уплате налогов и иных обязательных платежей, предоставляемых в пределах текущего финансового года.
Принцип сбалансированности бюджета означает, что объем предусмотренных бюджетом расходов должен соответствовать суммарному объему доходов бюджета и поступлений из источников финансирования его дефицита. При составлении, утверждении и исполнении бюджета следует исходить из необходимости минимизации размера дефицита бюджета.
Принцип эффективности и экономности использования бюджетных средств означает, что при составлении и исполнении бюджетов уполномоченные органы и получатели бюджетных средств должны стремиться к экономному использованию бюджетных средств. Эффективность использования бюджетных средств может определяться двояко: 1) достижение заданных результатов с использованием наименьшего объема средств; 2) достижение наилучшего результата с использованием определенного объема бюджетных средств.
Принцип общего (совокупного) покрытия расходов означает, что все расходы бюджета должны покрываться общей суммой доходов бюджета и поступлений из источников финансирования его дефицита. Этот принцип очень похож на принцип сбалансированности, однако он имеет самостоятельное значение, ибо предполагает, что доходы бюджета и поступления от источников финансирования его дефицита не могут быть увязаны с определенными расходами бюджета, за исключением доходов целевых бюджетных фондов, а также в случае централизации средств из бюджетов других уровней бюджетной системы РФ.
Принцип гласности предполагает:
1) обязательное опубликование в открытой печати утвержденных бюджетов и отчетов об их исполнении;
2) полноту предоставления информации о ходе исполнения бюджетов;
Государственный бюджет и проблема бюджетного дефицита
... и выделить основные функции, выполняемые бюджетом; 2)проанализировать структуру федерального бюджета за 2011-2012гг, то есть рассмотреть его доходы и расходы; 3) рассмотреть проблемы бюджетного дефицита, и ... и специальным правительственным фондам. Госбюджет состоит из двух взаимосвязанных и взаимодополняющих частей доходной и расходной. Доходная часть показывает, откуда поступают денежные средства ...
3) открытость для общества и средств массовой информации процедур рассмотрения и принятия решений по проектам бюджетов, главным образом по вопросам, вызывающим разногласия;
4) федеральный бюджет может содержать секретные статьи, но они должны утверждаться только в его составе.
Принцип достоверности бюджета означает надежность и достоверность показателей прогноза социально-экономического развития соответствующей территории, на основании которого разрабатываются бюджеты разных уровней, а также реалистичность расчетов доходов и расходов бюджета.
Принцип адресности и целевого характера бюджетных средств предполагает, что бюджетные средства выделяются в распоряжение конкретных получателей бюджетных средств с обозначением их конкретного использования.
И, наконец, третья характеристика бюджетного устройства связана с системой взаимосвязи бюджетов разных уровней, которая в федеративных государствах проявляется через систему бюджетного федерализма.
1.2 Этапы бюджетного процесса РФ
Бюджетный процесс — это совокупность следующих друг за другом
этапов формирования и исполнения бюджета начиная с момента его разработки до момента утверждения отчета об исполнении, подчиненных цели создания централизованного фонда денежных средств (государственного или муниципального бюджета) и эффективного его использования для обеспечения функции государства и местных органов власти.
Задачи бюджетного процесса:
максимальное выявление всех материальных и финансовых резервов в целях экономического развития страны;
- определение доходов бюджета по отдельным налогам и другим платежам, а также общего объёма в соответствии с прогнозами и целевыми программами;
- согласование бюджета с общей программой финансовой стабилизации, направленной на преодоление инфляционных тенденций в экономике и обеспечение устойчивости национальной денежной единицы;
- сокращение и ликвидация бюджетного дефицита за счет экономически оправданных источников;
- осуществление бюджетного регулирования в целях сбалансированности бюджетов разного уровня путем перераспределения источников доходов государства между ними, а также между сферами хозяйствования, экономическими регионами;
- повышение роли перспективного бюджетного планирования, что должно обеспечить пропорциональность и сбалансированность всех крупномасштабных и социально-экономических программ.
Бюджетный процесс основывается на принципах: единства универсальности, самостоятельности, полноты отражения и гласности, эффективности, достоверности, адресности и целевой направленности, специализации и др. Эти принципы лежат в основе бюджетных полномочий.
Принцип единства означает, что все формы бюджетов в своем окончательном виде принимают единую форму документа. Все прилагаемые формы, в конечном счете, являются дополнением или расшифровкой к нему: сметы, сводные ведомости и т. п.
Принцип универсальности предполагает, что бюджет должен охватывать всю совокупность доходов и расходов с определенной степенью конкретизации.
Принцип самостоятельности обеспечивается наличием собственных доходных источников в каждом звене бюджетной системы с правом самостоятельного определения объемов поступающих средств и направлений их использования.
Бюджетная политика как инструмент реализации стратегии государства
... инструмента реализации стратегии государства Российской Федерации. Для достижения данной цели решались следующие задачи: рассмотреть теоретические аспекты бюджетной системы и бюджетной политики; охарактеризовать законодательное обеспечение бюджетной политики и показать органы, реализующие бюджетную политику; провести анализ федерального бюджета, ...
Принцип специализации предполагает, что в каждой бюджетной статье должны быть указаны не только определенная сумма денежных средств, но и целевое их использование.
Бюджетный процесс охватывает 4 стадии бюджетной деятельности:
1 стадия. Составление проекта бюджета осуществляется исполнительными органами власти. Ему предшествует разработка планов — прогнозов развития территорий и целевых программ, на основе которых создается сводный финансовый баланс государства по территории РФ. В денежной форме он выражает социально — экономическое развитие страны.
Непосредственная работа по составлению проектов бюджетов проводится Минфином и его финансовыми органами а также налоговыми и таможенными органами, Министерством Экономики РФ, Государственным Комитетом по статистике. При составлении бюджетов используются разные методы:
- метод экономического анализа — определяет степень выполнения бюджета за прошлый год и устанавливает степень выполнения за текущий год, выявляя причины отклонения;
- нормативный метод — в его основе лежит норма определенной статьи расхода. Умножением натуральной единицы на норму устанавливается общая сумма расхода;
- экстраполяционный метод — определяет финансовые показатели на основе их динамики исходя из отчетных данных за предыдущие годы и распространяет полученные суммы на будущий год.
Сопоставленный и согласованный проект федерального бюджета Правительство РФ до 1 сентября вносит на рассмотрение в Государственную думу. Одновременно с проектом бюджета представляются следующие документы:
- предварительные итоги социально-экономического развития страны за истекший период;
- прогноз социально — экономического развития страны на будущий год;
- прогноз Сводного финансового баланса по территории РФ на предстоящий год;
- прогноз консолидированного бюджета на предстоящий год;
- основные направления бюджетной и налоговой политики на предстоящий год;
- основные принципы и расчеты по взаимоотношениям федерального бюджета с бюджетами субъектов федерации на предстоящий год;
- федеральная адресная инвестиционная программа и др.
2 стадия. Рассмотрение и утверждение бюджетов в законодательных органах — Государственной Думе РФ, представительных органов субъектов Федерации и местных самоуправлений.
Проект федерального бюджета и указанные документы, полученные Советом Государственной Думы, в течение 3 дней направляются в его комитет по бюджету, налогам, банкам и финансам для заключения. На основании заключения Комитет решает вопрос о принятии проекта Федерального закона «О Федеральном бюджете» к рассмотрению в Государственной думе. Все материалы передаются Президенту, Совету Федерации, комитетам Думы для внесения замечаний и предложений, а также в счетную палату на заключение. Государственная дума рассматривает бюджет в четырех чтениях.
При рассмотрении Федерального бюджета в первом чтении, в течение 40 дней со дня предоставления, Государственная дума обсуждает концепцию и прогноз социально-экономического развития РФ, основные направления бюджетной и налоговой политики, основные принципы взаимоотношений федерального бюджета с бюджетами субъектов Федерации. Кроме того, рассматриваются основные характеристики Федерального бюджета на предстоящий год.
При рассмотрении проекта во втором чтении (20 дней от даты утверждения в первом чтении) Государственная дума утверждает расходы государственного бюджета по разделам бюджетной функциональной классификации в пределах общего объёма расходов федерального бюджета, утвержденного в первом чтении.
При рассмотрении в третьем чтении (30 дней) обсуждаются расходы по подразделам функциональной классификации, всем уровням ведомственной классификации, федеральным целевым программам в пределах расходов, утвержденных по разделам во втором чтении, а также, перечень защищенных статей Федерального бюджета, программы предоставления средств на возвратной основе по каждому виду расходов.
В четвертом чтении в течение 10 дней рассматриваются поправки к законопроекту, а также поквартальное распределение доходов, расходов и дефицита. На пленарном заседании законопроект ставится на голосование в целом.
Принятый закон «О федеральном бюджете» на предстоящий год в соответствии со статьей Конституции в течение 5 дней со дня принятия передается на рассмотрение Совета Федерации, а затем Президенту.
В случае, если Федеральный закон не вступил в силу до 1 января планируемого года, Правительство имеет право расходовать бюджетные средства по соответствующим разделам расходов бюджета ежемесячно в размере одной двенадцатой от сумм фактически произведенных текущих расходов на предшествующий год.
3 стадия. Исполнение бюджета начинается после утверждения законодательными органами и подписи Президентом. Эта стадия бюджетного процесса включает выполнение доходной и расходной частей. Организация исполнения бюджета и внебюджетных фондов возложена на Федеральное казначейство, которое обеспечивает принцип единства кассы в отношении Федеральных средств. Суть его в том, что с создание казначейской системы все платежи из бюджета (или иных централизованных государственных финансовых ресурсов) должны осуществляться с единого счета казначейства, тем самым быть полностью ему подконтрольным.
Исполнением доходной части бюджета занимается государственная налоговая служба, а также государственный таможенный комитет, которые осуществляют сбор налогов и других платежей в бюджет и предоставляют необходимую информацию в казначейство.
4 стадия. Составление отчета об исполнении бюджета и утверждение его в законодательных органах власти. Вся работа по составлению отчетов возложена на Минфин и его органы, МНС, таможенный комитет. Эти отчеты направляются соответствующим органам государственной власти. Отчет о бюджете докладывается Федеральному собранию, которое его утверждает.
Бюджетный процесс представляет собой особую деятельность участников бюджетного процесса по организации процедур составления и рассмотрения проектов бюджетов, их утверждению и исполнению, а также контролю за их исполнением. Он регламентируется нормами права, предписывающими правила и порядок сто осуществления.
Бюджетный процесс в Российской Федерации регламентируется:
- (1) Бюджетным кодексом РФ; (2) соответствующим законом субъекта Федерации (например, Закон Санкт-Петербурга от 27 декабря 1995 г.
№ 155-26 «Об основах бюджетного процесса в Санкт-Петербурге»); (3) соответствующими правовыми актами органа местного самоуправления.
Бюджетный кодекс РФ, являющийся базовым документом, регулирующим бюджетную деятельность, выделяет следующие стадии бюджетного процесса:
1) составление проектов бюджетов;
2) рассмотрение и утверждение бюджетов;
3) исполнение бюджетов;
4) подготовка, рассмотрение отчета и утверждение отчета об исполнении бюджета.
Каждая стадия имеет свое назначение, все они должны быть соблюдены и выполнены в обозначенные законодательством сроки. Открытие бюджетных ассигнований осуществляется финансовыми органами только после утверждения соответствующего бюджета, что создает основу для исполнения бюджета.
Помимо стадий бюджетного процесса Бюджетный кодекс РФ определяет порядок осуществления государственного и муниципального контроля за исполнением бюджета, а также прописывает меры и порядок ответственности за нарушение бюджетного законодательства РФ.
1.3 Функции органов управления финансами на этапах бюджетного процесса РФ
Деятельность государственных органов от начала составления бюджета до утверждения отчета о его исполнении длится около 3,5 лет.
Этот период называется бюджетным циклом.
В основе организации бюджетного процесса лежат общие принципы организации бюджетной системы.
Бюджетный процесс подразумевает определенный порядок и последовательность вступления в бюджетные отношения различных субъектов, являющихся участниками этих отношений, согласно их функциональному назначению, задачам и закрепленным за ними бюджетным полномочиям. В систему органов, обладающих бюджетными полномочиями, входят финансовые органы, органы денежно-кредитного регулирования, органы государственного (муниципального) финансового контроля. Органом денежно-кредитного регулирования является Банк России.
Органами государственного или муниципального финансового контроля являются: Счетная палата РФ, контрольные и финансовые органы исполнительной власти, контрольные органы законодательных (представительных) органов субъектов РФ и представительных органов местного самоуправления.
Субъекты РФ в целях осуществления бюджетной политики создают финансовые органы и органы финансового контроля в соответствии с собственным законодательством. Муниципальные образования в целях обслуживания местного бюджета и управления его средствами создают муниципальные казначейства и (или) иные финансовые органы (должности) в соответствии со своим уставом и законодательством РФ.
Участниками бюджетного процесса являются:
а) Президент РФ;
- б) органы законодательной (представительной) власти;
- в) органы исполнительной власти (высшие должностные лица субъектов РФ, главы местного самоуправления, финансовые органы, органы, осуществляющие сбор доходов бюджетов, другие уполномоченные органы;
- г) органы денежно-кредитного регулирования;
- д) органы государственного и муниципального финансового контроля;
- е) главные распорядители и распорядители бюджетных средств;
- ж) иные органы, на которые законодательством Российской Федерации и ее субъектов возложены бюджетные, налоговые и иные полномочия.
Участниками бюджетного процесса также являются бюджетные учреждения, государственные и муниципальные унитарные предприятия, другие получатели бюджетных средств, а также кредитные организации, осуществляющие отдельные операции со средствами бюджетов.
Особыми бюджетными полномочиями наделено Министерство финансов РФ, которое:
* составляет проект федерального бюджета и представляет его в Правительство РФ, а также принимает участие в разработке проектов бюджетов государственных внебюджетных фондов;
- осуществляет методическое руководство в области составления проекта федерального бюджета и его исполнения;
- разрабатывает по поручению Правительства РФ Программу государственных внутренних заимствовании Российской Федерации, условия выпуска и размещения государственных займов, выступает качестве эмитента государственных ценных бумаг, проводит регистрацию эмиссии государственных ценных бумаг субъектов РФ и муниципальных ценных бумаг;
- осуществляет по поручению Правительства РФ сотрудничество с международными финансовыми организациями;
- разрабатывает, но поручению Правительства РФ Программу государственных внешних заимствований Российской Федерации, организует работу, но привлечению иностранных кредитных ресурсов, разрабатывает программу предоставления гарантии Правительства РФ на привлечение иностранных кредитов третьими сторонами и определяет порядок предоставления таких гарантий;
- предоставляет по поручению Правительства РФ от имени Российской Федерации государственные гарантии ее субъектам, муниципальным образованиям и юридическим лицам;
- проводит проверки финансового состояния получателей бюджетных средств, в том числе получателей бюджетных ссуд, бюджетных кредитов и государственных гарантий, бюджетных инвестиций;
- регистрирует эмиссии займов субъектов РФ, муниципальных образований, государственных унитарных предприятий и федеральных казенных предприятий;
- ведет государственные книги (реестры) внутреннего и внешнего долга РФ;
- осуществляет управление государственным долгом РФ;
- организует исполнение федерального бюджета, а также бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов в случае заключения соответствующих бюджетных соглашений;
- исполняет федеральный бюджет;
- осуществляет предварительный и текущий контроль за исполнением федерального бюджета, а также бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов в случае заключения соответствующих бюджетных соглашений;
- составляет отчет об исполнении упомянутых бюджетов в случае заключения соответствующих бюджетных соглашений;
- составляет отчет об исполнении консолидированного бюджета РФ;
- представляет отчет об исполнении федерального бюджета в Правительство РФ;
- устанавливает порядок ведения учета и составления отчетности об исполнении бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ, смет расходов бюджетных учреждений, устанавливает формы учета и отчетности по исполнению бюджетов всех уровней;
- открывает лицевые счета главных распорядителей, распорядителей бюджетных средств, бюджетных учреждений, а также бюджетные счета получателей бюджетных средств;
- обладает правом требовать от главных распорядителей, распорядителей и получателей бюджетных средств представления отчетов об использовании средств федерального бюджета и иных сведений, связанных с получением, перечислением, зачислением и использованием средств федерального бюджета;
- получает от кредитных организаций сведения об операциях с бюджетными средствами и средствами государственных внебюджетных фондов;
- приостанавливает операции по лицевым счетам главных распорядителей, распорядителей и получателей средств федерального бюджета.
Особая ответственность за организацию и непосредственное исполнение бюджетного процесса возложена на Федеральное казначейство. Оно несет ответственность за:
- а) правильность исполнения федерального бюджета, ведение счетов и управление бюджетными средствами;
- б) финансирование расходов, связанных с предоставлением бюджетных ссуд, бюджетных инвестиций, государственных гарантий с нарушением порядка, установленного Бюджетным кодексом РФ;
- в) полноту и своевременность перечисления бюджетных средств получателям;
- г) своевременность зачисления бюджетных средств на счета получателей;
- д) своевременность представления отчетов и других сведений, связанных с исполнением бюджета;
- е) финансирование расходов, не включенных в бюджетную роспись;
- ж) финансирование расходов сверх утвержденных лимитов обязательств бюджета;
- з) осуществление контроля за соблюдением бюджетного законодательства РФ главными распорядителями, распорядителями и получателями бюджетных средств, кредитными организациями;
и) исполнение предписаний Счетной палаты РФ и решений
актов судебных органов о компенсации ущерба, нанесенного финансовыми органами получателям бюджетных средств.
2.1 Анализ исполнения федерального бюджета РФ за 2010
Таблица 2.1 Основные характеристики федерального бюджета млрд. рублей
|
Показатель |
2009 год (отчет) |
2010 год (отчет) |
2011 год* |
|
|
1 |
2 |
3 |
4 |
|
|
Доходы, всего |
7 337,8 |
8 305,4 |
11 068,6 |
|
|
%% к ВВП |
18,9 |
18,5 |
20,7 |
|
|
в том числе: |
||||
|
Нефтегазовые доходы |
2 984,0 |
3 830,7 |
5 462,0 |
|
|
%% к ВВП |
7,7 |
8,5 |
10,2 |
|
|
Ненефтегазовые доходы |
4 353,8 |
4 474,7 |
5 606,6 |
|
|
%% к ВВП |
11,2 |
10,0 |
10,5 |
|
|
Расходы, всего |
9 660,1 |
10 117,5 |
11 098,5 |
|
|
%% к ВВП |
24,9 |
22,5 |
20,8 |
|
|
в том числе условно утверждаемые |
||||
|
%% к общему объему расходов |
||||
|
Дефицит/профицит |
-2 322,3 |
-1 812,0 |
-29,9 |
|
|
%% к ВВП |
-6,0 |
-4,0 |
-0,1 |
|
|
Ненефтегазовый дефицит |
-5 306,3 |
-5 642,7 |
-5 491,9 |
|
|
%% к ВВП |
-13,7 |
-12,6 |
-10,3 |
|
*- здесь и далее по разделу: 2011 год — оценка
Таблица 2.2
|
Показатель |
2009 год |
2010 год |
2011 год |
|
|
1 |
2 |
3 |
4 |
|
|
Доходы, всего |
7 337,8 |
8 305,4 |
11 068,6 |
|
|
в %% к ВВП |
18,9 |
18,5 |
20,7 |
|
|
в том числе: |
||||
|
Нефтегазовые доходы |
2 984,0 |
3 830,7 |
5 462,0 |
|
|
Ненефтегазовые доходы |
4 353,8 |
4 474,7 |
5 606,6 |
|
|
Темпы прироста доходов к предыдущему году, % |
-20,9 |
13,2 |
33,3 |
|
|
в том числе: |
||||
|
Нефтегазовые доходы |
-32,0 |
28,4 |
42,6 |
|
|
Ненефтегазовые доходы |
-10,9 |
2,8 |
25,3 |
|
|
Доля в общем объеме доходов, % |
100,0 |
100,0 |
100,0 |
|
|
в том числе: |
||||
|
Нефтегазовые доходы |
40,7 |
46,1 |
49,3 |
|
|
Ненефтегазовые доходы |
59,3 |
53,9 |
50,7 |
|
Таблица 2.3
|
Показатель |
2009 год |
2010 год |
2011 год |
|
|
1 |
2 |
3 |
4 |
|
|
Расходы |
9 660,1 |
10 117,5 |
11 098,5 |
|
|
%% к ВВП |
24,9 |
22,5 |
20,8 |
|
|
в том числе условно утверждаемые |
0,0 |
|||
|
%% к общему объему расходов |
0,0 |
0,0 |
0,0 |
|
|
Изменения к предыдущему году, млрд. рублей |
2 089,2 |
457,4 |
981,0 |
|
|
% (в номинальном выражении) |
27,6 |
4,7 |
9,7 |
|
|
% (в реальном выражении) |
17,3 |
-3,7 |
2,5 |
|
2.2 Анализ плановых расходов федерального бюджета РФ на 2012-2014г.
Основные характеристики федерального бюджета на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов сформированы на основе прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на 2012-2014 годы и характеризуются следующими данными (таблица 2.3).
Таблица 2.3
|
Показатель |
2009 год (отчет) |
2010 год (отчет) |
2011 год* |
проект |
|||
|
2012 год |
2013 год |
2014 год |
|||||
|
1 |
2 |
3 |
4 |
5 |
6 |
7 |
|
|
Доходы, всего |
7 337,8 |
8 305,4 |
11 068,6 |
11 779,9 |
12 705,9 |
14 091,8 |
|
|
%% к ВВП |
18,9 |
18,5 |
20,7 |
20,1 |
19,6 |
19,4 |
|
|
в том числе: |
|||||||
|
Нефтегазовые доходы |
2 984,0 |
3 830,7 |
5 462,0 |
5 574,9 |
5 645,8 |
6 127,2 |
|
|
%% к ВВП |
7,7 |
8,5 |
10,2 |
9,5 |
8,7 |
8,4 |
|
|
Ненефтегазовые доходы |
4 353,8 |
4 474,7 |
5 606,6 |
6 205,0 |
7 060,1 |
7 964,6 |
|
|
%% к ВВП |
11,2 |
10,0 |
10,5 |
10,6 |
10,9 |
11,0 |
|
|
Расходы, всего |
9 660,1 |
10 117,5 |
11 098,5 |
12 656,4 |
13 730,6 |
14 582,9 |
|
|
%% к ВВП |
24,9 |
22,5 |
20,8 |
21,6 |
21,2 |
20,1 |
|
|
в том числе условно утверждаемые |
343,3 |
833,6 |
|||||
|
%% к общему объему расходов |
2,5 |
5,7 |
|||||
|
Дефицит/профицит |
-2 322,3 |
-1 812,0 |
-29,9 |
-876,6 |
-1 024,7 |
-491,1 |
|
|
%% к ВВП |
-6,0 |
-4,0 |
-0,1 |
-1,5 |
-1,6 |
-0,7 |
|
|
Ненефтегазовый дефицит |
-5 306,3 |
-5 642,7 |
-5 491,9 |
-6 451,4 |
-6 670,6 |
-6 618,3 |
|
|
%% к ВВП |
-13,7 |
-12,6 |
-10,3 |
-11,0 |
-10,3 |
-9,1 |
|
*- здесь и далее по разделу: 2011 год — оценка
В 2012-2014 годах предполагается снижение доходов федерального бю
Таблица 2.4 Динамика доходов федерального бюджета млрд. рублей
|
Показатель |
2009 год |
2010 год |
2011 год |
проект |
|||
|
201 2 год |
2013 год |
2014 год |
|||||
|
1 |
2 |
3 |
4 |
5 |
6 |
7 |
|
|
Доходы, всего |
7 337,8 |
8 305,4 |
11 068,6 |
11 779,9 |
12 705,9 |
14 091,8 |
|
|
в %% к ВВП |
18,9 |
18,5 |
20,7 |
20,1 |
19,6 |
19,4 |
|
|
в том числе: |
|||||||
|
Нефтегазовые доходы |
2 984,0 |
3 830,7 |
5 462,0 |
5 574,9 |
5 645,8 |
6 127,2 |
|
|
Ненефтегазовые доходы |
4 353,8 |
4 474,7 |
5 606,6 |
6 205,0 |
7 060,1 |
7 964,6 |
|
|
Темпы прироста доходов к предыдущему году, % |
-20,9 |
13,2 |
33,3 |
6,4 |
7,9 |
10,9 |
|
|
в том числе: |
|||||||
|
Нефтегазовые доходы |
-32,0 |
28,4 |
42,6 |
2,1 |
1,3 |
8,5 |
|
|
Ненефтегазовые доходы |
-10,9 |
2,8 |
25,3 |
10,7 |
13,8 |
12,8 |
|
|
Доля в общем объеме доходов, % |
100,0 |
100,0 |
100,0 |
100,0 |
100,0 |
100,0 |
|
|
в том числе: |
|||||||
|
Нефтегазовые доходы |
40,7 |
46,1 |
49,3 |
47,3 |
44,4 |
43,5 |
|
|
Ненефтегазовые доходы |
59,3 |
53,9 |
50,7 |
52,7 |
55,6 |
56,5 |
|
В 2012-2014 годах планируется рост расходов федерального бюдж, Таблица 2.5
|
Показатель |
2009 год |
2010 год |
2011 год |
Прогноз |
|||
|
2012 год |
2013 год |
2014 год |
|||||
|
1 |
2 |
3 |
4 |
5 |
6 |
7 |
|
|
Расходы |
9 660,1 |
10 117,5 |
11 098,5 |
12 656,4 |
13 730,6 |
14 582,9 |
|
|
%% к ВВП |
24,9 |
22,5 |
20,8 |
21,6 |
21,2 |
20,1 |
|
|
в том числе условно утверждаемые |
0,0 |
0,0 |
343,3 |
833,6 |
|||
|
%% к общему объему расходов |
0,0 |
0,0 |
0,0 |
0,0 |
2,5 |
5,7 |
|
|
Изменения к предыдущему году, млрд. рублей |
2 089,2 |
457,4 |
981,0 |
1 557,9 |
1 074,2 |
852,3 |
|
|
% (в номинальном выражении) |
27,6 |
4,7 |
9,7 |
14,0 |
8,5 |
6,2 |
|
|
% (в реальном выражении) |
17,3 |
-3,7 |
2,5 |
7,6 |
2,8 |
1,1 |
|
По сравнению с прогнозом доходов федерального бюджета на 2012 год прогнозируемые в 2013 году доходы увеличатся на 926,0 млрд. рублей (таблица 2.6).
Таблица 2.6 Сравнение прогноза доходов федерального бюджета на 2013 год с прогнозом доходов федерального бюджета на 2012 год
|
Показатель |
Прогноз 2012 года |
Прогноз 2013 года |
Отклонение |
|
|
1 |
2 |
3 |
4 = 3-2 |
|
|
Доходы, всего (млрд. рублей) |
11 779,9 |
12 705,9 |
926,0 |
|
|
в %% к ВВП |
20,1 |
19,6 |
— 0,5 |
|
|
Нефтегазовые доходы, млрд. рублей |
5 574,9 |
5 645,8 |
70,9 |
|
|
в %% к ВВП |
9,5 |
8,7 |
— 0,8 |
|
|
Доходы без учета нефтегазовых доходов, млрд. рублей |
6 205,0 |
7 060,1 |
855,1 |
|
|
в %% к ВВП |
10,6 |
10,9 |
0,3 |
|
Основные факторы, повлиявшие на увеличение прогноза доходов федерального бюджета на 2013 год, приведены в таблице 2.7.
Таблица 2.7 Факторный анализ отклонения прогноза доходов федерального бюджета на 2013 год по сравнению с прогнозом доходов федерального бюджета на 2012 год млрд. рублей
|
Прогноз доходов федерального бюджета на 2012 год |
11 779,9 |
|
|
Прогноз доходов федерального бюджета на 2013 год |
12 705,9 |
|
|
Отклонение |
926,0 |
|
|
Из них: |
||
|
Макроэкономические показатели (всего) |
553,7 |
|
|
в том числе: |
||
|
Изменение ВВП |
446,9 |
|
|
Изменение курса доллара США |
140,0 |
|
|
Изменение объемов импорта |
136,6 |
|
|
Изменение объемов экспорта |
57,0 |
|
|
Изменение прочих объемных показателей (в т.ч. увеличение объемов добычи углеводородного сырья, объемов реализации подакцизной продукции, объемов прибыли) |
47,2 |
|
|
Изменение мировых цен на нефть марки «Юралс» |
— 238,4 |
|
|
Изменение экспортных цен на газ |
— 36,3 |
|
|
Прочие |
0,7 |
|
|
Факторы, не связанные с макроэкономическими показателями (всего) |
372,3 |
|
|
в том числе: |
||
|
Изменение законодательства |
323,7 |
|
|
Прочие |
48,6 |
|
|
из них: |
||
|
Изменение структуры налоговой базы НДС, повышение уровня собираемости НДС |
25,3 |
|
|
Доходы от перечисления части прибыли Центрального банка Российской Федерации |
10,0 |
|
В 2014 году доходы федерального бюджета прогнозируются в объеме 14 091,8 млрд. рублей (19,4% к ВВП).
Нефтегазовые доходы федерального бюджета прогнозируются в 2014 году в сумме 6 127,2 млрд. рублей (8,4% к ВВП).
Ненефтегазовые доходы федерального бюджета в 2014 году прогнозируются в сумме 7 964,6 млрд. рублей (11,0% к ВВП).
В структуре доходов федерального бюджета прогнозируется поступление налоговых доходов в сумме 8 485,0 млрд. рублей (11,7% к ВВП), неналоговых доходов с учетом безвозмездных поступлений — в сумме 5 606,8 млрд. рублей (7,7% к ВВП).
По сравнению с прогнозом доходов федерального бюджета на 2013 год прогнозируемые в 2014 году доходы увеличатся на 1 385,9 млрд. рублей (таблица 2.8).
Таблица 2.8 Сравнение прогноза доходов федерального бюджета на 2014 год с прогнозом доходов федерального бюджета на 2013 год
|
Показатель |
Прогноз 2013 года |
Прогноз 2014 года |
Отклонение |
|
|
1 |
2 |
3 |
4 = 3-2 |
|
|
Доходы, всего (млрд. рублей) |
12 705,9 |
14 091,8 |
1 385,9 |
|
|
в %% к ВВП |
19,6 |
19,4 |
— 0,2 |
|
|
Нефтегазовые доходы, млрд. рублей |
5 645,8 |
6 127,2 |
481,4 |
|
|
в %% к ВВП |
8,7 |
8,4 |
— 0,3 |
|
|
Доходы без учета нефтегазовых доходов, млрд. рублей |
7 060,1 |
7 964,6 |
904,5 |
|
|
в %% к ВВП |
10,9 |
11,0 |
0,1 |
|
Основные факторы, повлиявшие на увеличение прогноза доходов федерального бюджета на 2014 год, приведены в таблице 2.9.
Таблица 2.9 Факторный анализ отклонения прогноза доходов федерального бюджета на 2014 год по сравнению с прогнозом доходов федерального бюджета на 2013 год млрд. рублей
|
Прогноз доходов федерального бюджета на 2013 год |
12 705,9 |
|
|
Прогноз доходов федерального бюджета на 2014 год |
14 091,8 |
|
|
Отклонение |
1 385,9 |
|
|
Из них: |
||
|
Макроэкономические показатели (всего) |
1 179,8 |
|
|
в том числе: |
||
|
Изменение ВВП |
566,3 |
|
|
Изменение мировых цен на нефть марки «Юралс» |
221,2 |
|
|
Изменение курса доллара США |
195,5 |
|
|
Изменение объемов импорта |
141,5 |
|
|
Изменение прочих объемных показателей (в т.ч. увеличение объемов добычи углеводородного сырья, объемов реализации подакцизной продукции, объемов прибыли) |
92,3 |
|
|
Изменение экспортных цен на газ |
10,5 |
|
|
Изменение объемов экспорта |
-48,5 |
|
|
Прочие |
1,0 |
|
|
Факторы, не связанные с макроэкономическими показателями (всего) |
206,1 |
|
|
в том числе: |
||
|
Изменение законодательства |
192,2 |
|
|
Прочие |
13,9 |
|
|
из них: |
||
|
Изменение структуры налоговой базы НДС |
27,4 |
|
|
Доходы от перечисления части прибыли Центрального банка Российской Федерации |
25,0 |
|
|
Доходы от реализации на экспорт высокообогащенного урана; доходы от реализации работы разделения, содержащейся в стоимости низкообогащенного урана |
— 26,2 |
|
Структура расходов федерального бюджета по разделам классификации расходов бюджетов характеризуется следующими данными (таблица 2.10).
Таблица 2.10 Структура и динамика расходов федерал…
