— рассмотреть теоретические аспекты антимонопольной политики;
— проанализировать антимонопольную политику в современной России;
— рассмотреть проблемы и совершенствование антимонопольной политики России на современном этапе.
Объектом исследования является антимонопольная политика, предметом исследования ее проблемы и перспективы развития в России на современном этапе.
При написании работы использовались следующие методы: анализ литературных источников, сравнительно-сопоставительный метод, обобщения, описания и другие методы научного познания.
Информационной базой работы послужила современная научная литература в области государственного регулирования экономики и антимонопольной политики.
Структура работы состоит из введения, трех глав, заключения, библиографического списка и приложений.
Общеизвестно, что есть два вида антимонопольной политики: антимонопольная политика по отношению к естественным монополиям и антимонопольная политика по отношению к искусственным монополиям. Для того чтобы понять вопросы, связанные с антимонопольной политикой, а в частности, с её проведением в Российской Федерации, нужно в общих чертах понимать сущность самой монополии.
Есть большое число определений монополии, поскольку это многоаспектное понятие. Следующее понятие выступает настолько важным, что в мировой теории экономики есть даже такое понятие, как теория монополии. Итак, монополия это сложное, многоплановое явление, поэтому при ее определении нужно использовать комплексный подход. Как правило, применяется троякое определение монополии, а именно монополию рассматривают как:
— рыночную структуру или рыночную ситуацию, когда есть только один продавец товара (если отсутствует заменитель данного товара) и много покупателей;
— факт исключительных прав каких-либо субъектов на что-либо (на производство или продажу товаров, на те или другие действия и т.д.);
— непосредственно крупное предприятие (фирму) или объединение предприятий (фирм), контролирующих большую часть производства и продажи каких-либо товаров и контролирующих в этой связи ситуации в определенных сферах деятельности Мельников, В.В. Государственное регулирование национальной экономики. — М.: Омега-Л, 2011. — С. 108..
Концепция энергетической политики. Энергетическая стратегия России
... энергетической политики России, учитывающей реалии перехода страны от одной социально-экономической формации к другой, завершилась к середине 90-х годов. По сути, целью энергетической политики является максимально эффективное использование природных топливно-энергетических ...
Итак, можно выделить следующие признаки монополии:
1) На монополистическом рынке есть один продавец и множество покупателей;
2) Производимая продукция уникальна (т.е. нет товаров-заменителей);
3) Вход новых компаний на рынок по факту невозможен из-за барьеров. Есть различные причины существования этих барьеров, заключающиеся в:
— крупных размерах предприятий и экономии от масштабов производства;
— системе лицензий на исполнение отдельных работ, выборочно выдаваемых государством;
— монопольном праве собственности на применение определённых ресурсов, связанном с производством редких благ (например, бриллианты);
— при естественной монополии значение имеют сами условия производства и характер блага;
— нечестной конкуренции, т.е. воздействии на покупателей нечестными по отношению к конкурентам методами при помощи большого бюджета и масштаба компании в целом;
4) Сложности в получении полных данных обо всём рынке Морозова, Т.Г. Государственное регулирование экономики: учеб. пособие. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2012. С. 114..
Важно отметить, что эффективным институтом в современной экономике признают конкурентный рынок. Однако функционирование ряда рынков на конкурентных основах невозможно или неэффективно, и для них естественен высокий уровень монополизации. Это естественные монополии, существующие тогда, когда эффекты масштаба настолько велики, что одна компания может обеспечивать товарами весь рынок, имея более низкие затраты, чем имели бы конкурирующие фирмы. Монопольную организацию данных рынков вызывают технологические особенности.
Отличительная особенность такой формы монополии, как естественная — это наличие сетевых структур (трубопроводный транспорт, линии электропередач, системы по водоснабжению, железнодорожные пути), что нормально для отраслей, реализующих услуги коммуникационного характера. Как правило, в них высоки постоянные расходы, что может обеспечить возможности экономии на масштабе, т.е. уменьшения удельных (на единицу продукции) издержек по мере роста объема производства. Именно это объясняет эффективность по сосредоточению производства продукции у единственного производителя. Причем конкуренция в данном случае невозможна из-за исключительно высоких невозвратных расходов Антимонопольное регулирование естественных монополий как фактор развития региональной экономики (Обидовский, О.В.) // [электронный ресурс] / Электрон. дан. — Режим доступа: http://econference.ru/..
Следует отметить, что монопольное положение желанно для любого предпринимателя или предприятия, поскольку оно позволяет, во-первых, избегать конкурентных рисков; во-вторых, занимать привилегированное место на рынке, концентрируя в своих руках определенную власть. И, наконец, у монополистов есть возможность с позиций силы воздействовать на других участников рынка, навязывать им свои условия.
Таким образом, нельзя сказать, что монополия это негативное явление рынка, ведь все зависит от того, во-первых, в какой отрасли эта монополия существует, во-вторых, что влечет за собой существование монополии в данной отрасли. Совсем другая ситуация возникает, когда речь идет о нечестной конкуренции и когда фирмой-монополистом является предприятие, не имеющее законодательного разрешения на такую деятельность.
Ценообразование на рынке факторов производства
... задачи: Факторы производства и факторные доходы. Ценообразование на рынке факторов производства. Проблемы и особенности функционирования рынков факторов производства в Российской экономике. Рыночная цена факторов производства, как и благ, ... часть физических ресурсов. Расположение конкретной страны или территории может оказывать существенное влияние на рыночные позиции предприятий и фирм. Следует ...
1.2 Виды и механизмы функционирования монополии
монополия законодательство федеральный россия
Есть разнообразные виды монополий, которые можно классифицировать на три основные: естественную, административную и экономическую.
Как уже упоминалось, естественная монополия появляется из-за объективных причин. Она показывает ситуацию, когда спрос на данные товары в лучшей степени может быть удовлетворен одной или несколькими предприятиями. Она основана на особенностях технологий производства и обслуживания потребителей. Здесь конкуренция невозможна или нежелательна. Примерами могут служить энергообеспечение, телефонные услуги, связь и т.д. В данных отраслях есть ограниченное число, если не единственное национальное предприятие, и поэтому они занимают монопольное положение.
Административная монополия появляется из-за действий госорганов. С одной стороны, это предоставление отдельным предприятиям исключительных прав на исполнение конкретного рода деятельности. С другой стороны, это оргструктуры для государственных компаний, когда они объединяются и могут подчиняться разным министерствам и ассоциациям. Здесь, как правило, могут группироваться предприятия одной отрасли. Они действуют на рынке как один хозяйственный субъект и между ними нет конкуренции.
Экономическая монополия наиболее распространена. Ее появление объясняется экономическими причинами, она развивается на базе закономерностей хозяйственного развития. Речь идет о предпринимателях, которые смогли завоевать монопольное положение на рынке. К нему ведут два пути. Первый заключен в успешном развитии компании, постоянном росте ее масштабов посредством концентрации капиталов. Второй (более быстрый) основан на процессе централизации капиталов, т.е. на добровольных объединениях или поглощениях победителями банкротов. Тем или иным путем, компания достигает такого масштаба, когда начинает доминировать на рынке Ходов, Л.Г. Государственное регулирование национальной экономики. — М.: Экономистъ, 2012. — С. 407..
Механизмы функционирования монополии, как правило, рассматривают с двух сторон. В первую очередь, монополизм трактуют как случайный и не свойственный рыночному хозяйству. Что касается другой позиции, то монополистические образования определяют, как закономерные. Один из последователей данных взглядов английский экономист А. Пигу. Он уверен в том, что «монополистическая власть не возникает случайно», она выступает логическим завершением стратегий предприятия. Еще сформулированный А. Смитом принцип экономической выгоды сподвигает предприятия непрерывно искать возможности роста своей прибыли. Одной из них, самой надежной, является формирование или достижение монопольной позиции. Таким образом, можно сделать выводы, что монополистические тенденции в экономике следуют из закона по максимизации прибыли.
Иным механизмом действий предпринимателей в данном направлении выступает закон концентрации производства и капитала. Как известно, действие этого закона наблюдают на всех этапах развития рыночных отношений. Его двигателем выступает конкурентная борьба. Чтобы выжить в такой борьбе, получить наибольшие прибыли, предпринимателям приходится внедрять новую технику, увеличивать масштаб производства. Причем из средних и малых предприятий выделяют несколько наиболее крупных. Когда это происходит, у крупнейших предпринимателей появляется альтернатива: или продолжить убыточную конкурентную борьбу, или заключить соглашение относительно масштаба производства, цен, рынков сбыта и т.п. Как правило, они предпочитают второй вариант, приводящий к возникновению сговоров между ними, что является одним из главных признаков монополизации экономики. Таким образом, следует вывод, что появление предприятий-монополистов объясняется прогрессом производительных сил, реализацией преимущества крупной компании над малой Князева, И.В. Антимонопольная политика в России: Учеб. пособие. М.: Изд-во «Омега-Л», 2012. — С. 36-37..
Добросовестная конкуренция на рынке
... или нарушения правил конкуренции своими соперниками на рынке, получают наказание в виде убытков или вытесняются с рынка (негативные санкции). Функция распределения Функция контроля Политика в области конкуренции призвана заботиться о ...
Следует подчеркнуть, что монополии, монополизировав определенные отрасли и захватив прочные и монопольные позиции, рано или поздно теряют динамику в развитии и эффективности. Объясняется это тем, что преимущество крупного производства не является абсолютным, оно приносит рост прибыльности только до определенного времени.
Подводя итог вышесказанному, можно сказать, что все изложенные виды монополии имеют место быть. Экономическая монополия наиболее распространена, но законны только естественная и административная монополии, так как они появляются вследствие естественных барьеров и их функционирование подконтрольно в той или иной степени государству.
1.3 Сущность антимонопольной политики
Антимонопольная политика выступает целенаправленной деятельностью государственных органов управления, противодействующей неограниченной власти монополий, нездоровому и недобросовестному соперничеству и направленной на формирование и поддержание честной конкуренции.
Антимонопольное регулирование в состоянии обеспечить соблюдение утвержденных «правил игры» на рынке, защиту прав потребителей и производителей, осуществляется через комплекс экономических, административных и законодательных мероприятий. Цели и направления по антимонопольному регулированию общие во всех государствах мира и заключаются в:
— обеспечении и сохранении конкуренции;
— контроле над хозяйствующими субъектами-монополистами;
— контроле за процессом концентрации капитала (слияние, поглощение и т.д.);
— защите интересов потребителей;
— защите и поддержании малого и среднего бизнеса.
Меры антимонопольного регулирования исходя их сложившейся на рынке ситуации делят на чрезвычайные или повседневные, запретительные или ограничительные, поощрительные и прочие. Главные меры антимонопольного регулирования заключаются в:
1. Изучении рынка, а именно определении индекса Герфинделя, который демонстрирует концентрацию рынка и уровень власти над ценой. Оценивается доля предприятия на рынке (доля в общих объемах продаж), определяется число фирм в отрасли; показатель компании возводят в квадрат и все данные суммируют. Если общий показатель меньше 20%, значит монополия не имеет места. Для России данный показатель, как правило, меньше 36%. Если индекс Герфинделя больше 60% есть монополия;
2. Дифференцированном подходе, когда оставляют только то, что выгодно, т.е. естественные монополии;
3. Жестком контроле за процессами слияния методами административного контроля цены и качества;
4. Сочетании антимонопольной политики правовых норм и организационных механизмов через комитеты приватизации и антимонопольные комиссии;
5. Демонополизации и либерализации цен;
6. Развитии и укреплении рыночной структуры, противостоящей монополиям: снижении таможенных пошлин, поддержке малых предприятий, упрощении лицензирования;
7. Разгосударствлении — денационализации, приватизации, снижении бюджетных дотаций, отмене льгот;
8. Принятии специальных законов об ограничении монополистической деятельности на товарных ранках Антосик, Л.В. Формы проявления монопольной власти на региональных рынках / Л.В. Антосик // Региональная экономика. — 2012. — №3. — С. 16-17..
Главная цель антимонопольной политики, как правило, борьба не с монополией как таковой, а с попыткой монополизации и злоупотреблениями монопольным положением, т.е. с незаконными действиями, которые приводят к неразумному поведению на рынках и ослаблению конкуренции.
Антимонопольное регулирование в разных странах имеет свои отличия, что связывают с особенностями в развитии и функционировании национальных экономик. Например, в странах Европейского Союза и США целям и задачам антимонопольной политики отводят едва не самое центральное место. Как подчеркнул известный американский исследователь Роберт Борк: «определение целей и задач антимонопольного регулирования дело первостепенной важности, поскольку все остальное следует из ответа, который мы дадим на данный вопрос». Антимонопольное регулирование осуществляют почти во всех странах, основываясь или на антитрестовском законодательстве (в США, Канаде, Японии), или на законодательстве по борьбе с ограничительной хозяйственной практикой (скандинавские государства), или на соответствующих нормативно-правовых актах, утвержденных крупными международными интеграционными соглашениями. Keith N. Hylton. Antitrust Law and Economics, 2nd edition (Encyclopedia of Law and Economics).
10 стр., 4664 слов
Правовое регулирование конкуренции и ограничения монополистической деятельности
... порядке заключения на проекты законов и иных нормативных правовых актов, регулирующих отношения в области антимонопольной политики, рекламной деятельности, защиты прав потребителей, деятельности субъектов естественных монополий, поддержки предпринимательства, а также ...
— 2010. — 298 p.
Итак, главный инструмент антимонопольного регулирования антимонопольное законодательство. Оно является одной из форм прямого вмешательства страны в рыночные отношения. Впервые принятое в конце XX в. в Канаде и США данное законодательство установило правила, относящиеся как к организации капитала, так и к содержанию заключаемых договоров.
Антимонопольная политика в развитых странах является гибкой системой непрерывно действующих, гибко перестраиваемых мер и санкций, которые носят запретительный, ограничительный и поощрительный характер. Законодательством предусматривается, что ни одна компания не может контролировать более 40-50% объемов производимой продукции. Поэтому внедрены ограничения масштабов производства, сбыта и технологического развития.
Причины принятия законов, которые регулируют предпринимательскую деятельность и способствуют развитию конкуренции, заключаются в:
а) необходимости защиты компаний от незаконных действий друг друга (недобросовестная конкуренция) и предотвращении их проявлений;
Государственная политика поддержки конкуренции в России
... государственной политики поддержки конкуренции является достаточно актуальным. Объектом данного исследования является государственная политика поддержки конкуренции в России. Предметом - формы и методы государственной политики поддержки конкуренции. Цель работы заключается в анализе мер государственной политики поддержки конкуренции ... политики (антимонопольному регулированию), которая является ...
б) потребности в защите потребителей от недобросовестной деловой практики;
в) необходимости защиты интересов общества от некоторых компаний Авдашева, С.Б. Экономические основы антимонопольной политики: российская практика в контексте мирового опыта / С.Б. Авдашева, А.Е. Шаститко, Е.Н. Калмычкова // Экономический журнал ВШЭ. — 2011. — № 4. — С. 567-568..
Таким образом, можно сделать вывод, что политика антимонопольного регулирования разных стран основывается на законодательстве о конкуренции и антимонопольном законодательстве, содействующих развитию рыночных структур в рамках государств и ограничению монопольной власти.
2.1 Цели, методы и значение антимонопольной политики России
Основной целью всякой антимонопольной политики выступает пресечение монополистических злоупотреблений. Относительно к естественным монополиям данные цели достигают посредством прямого вмешательства государства в их деятельность, принудительного установления цен.
Цели, методы и направления антимонопольной политики представлены на рисунке 1 Князева, И.В. Антимонопольная политика в России: Учеб. пособие. М.: Изд-во «Омега-Л», 2012. — С. 17..
Рисунок 1 Цели, методы и направления антимонопольной политики
В случае искусственного монополизма главное направление регулирования противодействие формированию таких монополий, а порой и разрушение уже действующих. Для этого государство может применять санкции, заключающиеся в:
— предупредительных мерах (запрете слияния крупных компаний);
— штрафах за ненадлежащее поведение на рынке (например, за попытки сговоров с конкурентом);
— прямой демонополизации, т.е. принудительном раздроблении монополистов на несколько независимых компаний.
Следует отметить, что административно-правовые методы являются наиболее важной и динамичной составляющей в механизме антимонопольного регулирования. В них проявляются особенности компетенции и характер деятельности антимонопольных органов. По своим юридическим свойствам административно-правовые методы антимонопольного регулирования делят на:
— методы нормативного воздействия (внешне выражаются посредством издания (принятия) нормативных правовых актов и нормативных публичных договоров, действующих в отношении неопределенного круга лиц);
— методы индивидуального воздействия (внешне выражаются посредством совершения различных административно-правовых действий в отношении конкретных субъектов и издания (принятия) индивидуальных правовых актов (предписания в виде прямых распоряжений, адресуемых конкретным исполнителям)).
Традиционным является подразделение методов по характеру воздействия на убеждение и принуждение. Убеждение в сфере антимонопольного регулирования направлено на предупреждение нарушений и в основном реализуется через механизмы адвокатирования конкуренции.
Административное принуждение в сфере антимонопольного регулирования осуществляется в рамках особых охранительных административно-правовых отношений. Применение мер административного принуждения в деятельности антимонопольных органов ограничивается преимущественно защитой обязательных правил поведения. Такую деятельность предлагается именовать антимонопольным принуждением.
Антимонопольная политика России: сущность, проблемы и перспективы
... на антимонопольное регулирование и поддержку конкуренции. В основном исследователи подробно останавливаются на вопросе антитрестовской политики в США - и действительно, данная тема разрабатывается с 1980 года, а в России попытки создания такого законодательства ...
Основаниями применения антимонопольного принуждения являются, во-первых, совершение административного правонарушения; во-вторых, совершение иного действия (бездействия), нарушающего антимонопольные требования, но не являющегося административным правонарушением согласно КоАП РФ; в-третьих, наступление особых условий, предусмотренных административно-правовой нормой, при которых меры антимонопольного принуждения применяются в отсутствие правонарушения в целях предупреждения возникновения тех или иных опасных последствий для конкурентной среды в экономической сфере.
Исследование антимонопольного законодательства позволяет выделить в структуре антимонопольного принуждения следующие однородные виды административно-правовых мер:
— административно-предупредительные меры;
— административно-восстановительные меры;
— меры административной ответственности.
К иным административно-правовым методам относится прежде всего метод административного наблюдения. Применение данного метода опосредует специфическую деятельность антимонопольных органов по систематическому наблюдению за деятельностью хозяйствующих субъектов, органов исполнительной власти и местного самоуправления с целью проверки соответствия их решений и действий требованиям законности. Соответственно, результатом применения метода административного наблюдения будет являться вскрытие нарушений антимонопольного законодательства.
Также в результате опроса некоторых сотрудников ФАС России и анализа специализированных средств массовой информации установлено, что антимонопольные органы осуществляют ежемесячный мониторинг цен на социально значимые продовольственные товары.
Нельзя не отметить применяемые в сфере антимонопольного регулирования вспомогательные методы, которые служат цели обеспечения применения других административно-правовых методов. К вспомогательным административно-правовым методам следует относить следующие методы:
— установление доминирующего положения хозяйствующих субъектов;
— формирование реестра хозяйствующих субъектов, имеющих долю на рынке определенного товара в размере более чем тридцать пять процентов или занимающих доминирующее положение на рынке определенного товара, если в отношении такого рынка другими федеральными законами в целях их применения установлены случаи признания доминирующим положения хозяйствующих субъектов Ходов, Л.Г. Государственное регулирование национальной экономики. — М.: Экономистъ, 2012. — С. 426-428..
В целом, система мер антимонопольного регулирования представлена на рисунке 2.
монополия законодательство федеральный россия
Рисунок 2 — Система мер антимонопольного регулирования
В заключение следует отметить, что антимонопольная политика ориентирована на создание условий добросовестной конкуренции и предотвращение монополизации рынка. Она выполняет важнейшие функции в развитии национальной экономики, поскольку создает условия роста конкурентоспособности отечественных производителей и экономики в целом. Проблематичность практического осуществления антимонопольной политики связывают с тем, что она применяет, главным образом, экономические механизмы, которые не достаточно развиты в России. Соответственно эффективность антимонопольной политики определяют, прежде всего, развитостью национальных рынков и объективностью государственной экономической политики.
Конкуренция и монополия. Антимонопольное законодательство
... конкуренция» и «монополия», а также выяснить основные направления и положения антимонопольного законодательства Российской Федерации. Конкуренция и монополия, Конкуренция, Теория конкуренции ... типичные определения конкуренции : состязательность хозяйствующих субъектов, предпринимателей, когда ... более приемлемой в практике предпринимательской деятельности ( ... эффективная и нерасточительная по отношению к ...
2.2 Антимонопольное законодательство России, Федеральная антимонопольная служба и ее деятельность
Механизм антимонопольного регулирования в странах с развитой рыночной экономикой выступает важнейшим средством защиты национальных интересов малого и среднего предпринимательства, обеспечивая развитие конкурентной среды. Антимонопольное регулирование дает возможность не только предотвращать недобросовестную конкуренцию на национальном рынке, но и оказывает влияние на экономические процессы в других странах.
В 2004 г. в рамках административной реформы госорганов управления в РФ была создана Федеральная антимонопольная служба (ФАС).
Положение о Федеральной антимонопольной службе было утверждено Правительством РФ 30 июня 2004 г. При этом задачей ФАС выступает не только и не столько антимонопольное регулирование, сколько развитие политики поддержки конкуренции.
На сегодня очевидна необходимость усовершенствования нормативно-правовой базы в сфере конкуренции. Исходя из этого, в июле 2006 г. приняли Федеральный закон «О защите конкуренции». Основным достоинством этого закона стало соединение в одном правовом акте норм, которые регулируют поведение предприятий на товарном и финансовом рынках. Так формируется правовая база по единообразной трактовке добросовестных и недобросовестных форм конкуренции субъектов экономики, которые могут параллельно действовать как на товарном рынке, так и на рынке финансовых услуг.
Принятие Закона о защите конкуренции в 2006 г. было существенным шагом в развитии антимонопольного регулирования, между тем, оно не решило всех существующих проблем. Очевидно, что, несмотря на позитивные сдвиги в выработке мероприятий антимонопольной политики, по мере усовершенствования и развития антимонопольного регулирования, требуются изменения в законодательстве о конкуренции Современное антимонопольное регулирование: достижения и перспективы (Татаринова, С.С.) // Справочно-правовая система «Консультант Плюс».
В 2009 г. в РФ приняли «второй антимонопольный пакет», состоящий из федеральных законов, которые предусматривали внесение изменений в Закон о защите конкуренции, Кодекс РФ об административных правонарушениях, а также Уголовный кодекс. Утвержденные поправки были ориентированы на борьбу с картелями, укрепление контроля за органами власти, рост пороговых значений для регулирования экономической концентрации и пр.
В мае 2009 г. Правительство РФ утвердило подготовленную Минэкономразвития России Программу развития конкуренции в РФ на 2009-2015 гг. Она включала меры, направленные на развитие в России конкурентной среды, в т.ч. меры по уменьшению административных барьеров, снятие инфраструктурных ограничений конкуренции, борьбу с ограничивающими конкуренцию действиями государственных органов и их должностных лиц, по усовершенствованию антимонопольного регулирования.
Естественные монополии: теория и практика регулирования и реформирования
... литературу по теме: «естественные монополии: теория и практика регулирования и реформирования»; определить сущность понятия естественная монополия в рамках современной теории; исследовать историческое развитие понятия естественных монополий; выявить роль естественных монополий в экономике России; изучить состояние естественных монополий на ...
В 2010 г. работа по усовершенствованию Закона о защите конкуренции была продолжена, подготовили «третий антимонопольный пакет поправок».
В июле 2012 г. ФАС России утвердила проект Стратегии развития антимонопольного регулирования в РФ на период 2013 — 2024 гг.. Основные цели антимонопольной политики в соответствии с данной Стратегией заключаются в:
— приведении законодательства РФ согласно нормам ВТО и ЕС;
— расширении области использования новых правовых институтов предупреждений и предостережений;
— упрощении контроля за экономической концентрацией для дальнейшего снижения нагрузки на бизнес;
— ускоренном проведении массовой приватизации госимущества;
— внедрении конкурентных правил в процедуры государственных закупок, а также в процедуры продаж госимущества и др.;
— реализации отраслевых мер по защите и развитию конкуренции на товарных рынках и рынке финансовых услуг Мигитко, О. Цели, задачи и проблемы антимонопольного регулирования / О. Мигитко // Правила для бизнеса. — 2013. — №2. — С. 30-31..
Итак, особую роль в регулировании отраслевых рынков играет Федеральная Антимонопольная служба (ФАС) России в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 30 июня 2004 г. № 331, являющаяся уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по принятию нормативных правовых актов и контролю за соблюдением не только антимонопольного законодательства, но и законодательства в иных сферах, оказывающих непосредственное или опосредованное воздействие на состояние конкуренции в России — законодательства в сфере деятельности субъектов естественных монополий (в части полномочий антимонопольного органа); рекламы; контроля за осуществлением иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства; контроля в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных государственных нужд (в части полномочий антимонопольного органа).
Как показывает анализ статистических материалов работы ФАС России, только за 2014 г. по признакам нарушения ст. 15 Федерального закона «О защите конкуренции», запрещающей ограничивающие акты и действия (бездействие) органов государственной власти и местного самоуправления, антимонопольные органы рассмотрели 3421 заявление по признакам нарушения антимонопольного законодательства, что составило практически половину всех поступивших обращений в антимонопольные органы за указанный год.
В 2014 г. антимонопольными органами проведено 1564 проверки органов власти, из которых 900 плановых и 664 внеплановых. Среди них: 139 (9% от общего количества) проверки федеральных органов исполнительной власти, включая их территориальные органы; 188 (12%) проверки некоммерческих организаций; 189 (12%) проверки органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации; 1048 (67%) проверки органов местного самоуправления. По результатам проведенных проверок возбуждено 1001 дело по признакам нарушении антимонопольного законодательства. Наибольшее количество проверок проводилось по фактам необоснованного препятствования деятельности хозяйствующих субъектов, необоснованного предоставления льгот и преференций, а также нарушений при проведении конкурсов и торгов. По официальному заявлению ФАС России, антиконкурентные действия органов государственной власти и местного самоуправления занимают второе место после злоупотребления доминирующим положением по количеству принятых заявлений и первое по возбужденным делам.
В свою очередь, доля устраненных правонарушений антимонопольного законодательства в РФ в общем объеме выявленных за 2013-2014 гг. представлена в приложении 1. Количество и структура выявленных нарушений антимонопольного законодательства в Алтайском крае в 2014 г. — в приложении 2 Отчет Алтайского краевого УФАС России по результатам работы за 2014 г. // [электронный ресурс] / Электрон. дан. — Режим доступа: http://altk.fas.gov.ru/.
В заключение можно отметить, что процесс становления и развития законодательства о конкуренции в Российской Федерации был довольно долгим и непростым. Неоднократно менялись концепции и принципы конкурентного законодательства. Нормы о конкуренции постоянно дополнялись и дорабатывались, в результате чего в 2006 г. был принят действующий на сегодняшний день Закон о защите конкуренции. Однако и его принятие не решило многих вопросов российского антимонопольного законодательства. Очевидно, что состояние законодательства о конкуренции напрямую зависит от экономической ситуации. В связи с этим по мере изменения тех или иных экономических условий, возникают и новые требования к нормативно-правовой базе, регулирующей конкурентные отношения.
2.3 Антимонопольная политика России в отношении естественных и искусственных монополий
По той причине, что рынки, как правило, в топливно-энергетическом комплексе монополизированы и, следовательно, у их субъектов могут возникать соблазны диктовать цены на свои продукты потребителю, государство как один из методов по регулированию устанавливает ценовое регулирование деятельности субъектов естественных монополий, которое согласно ст. 6 ФЗ от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях» реализуется при помощи утверждения тарифов или их предельных уровней. Тариф нужно устанавливать таким образом, чтобы учитывать обоснованные расходы на производство продукции (услуг) этими субъектами, учитывая издержки производства (реализации), налоги и прочие платежи, стоимость основных производственных фондов, потребности в капиталовложениях для воспроизводства, амортизационные отчисления, прогнозируемые прибыли, удаленность разных групп покупателей от мест производства продукции (услуг), соответствие качества производимых продуктов (услуг) спросу, а также государственные дотации и прочие меры государственной поддержки. То есть при утверждении тарифа должны быть согласно Постановлению Правительства РФ от 13 октября 1999 г. № 1158 «Об обеспечении соблюдения экономически обоснованных принципов формирования цен на продукцию (услуги) субъектов естественных монополий» соблюдаться экономически обоснованные принципы по формированию цен на продукты (услуги) данных субъектов.
Тарифы утверждаются уполномоченными госорганами. До 2004 г. функционировало несколько госорганов, которые занимались разработкой и установлением тарифов, в т.ч. Федеральная энергетическая комиссия занималась тарифами на продукты ТЭК. В середине 2004 г. в рамках изменений структуры федеральных органов исполнительной власти была создана Федеральная служба по тарифам РФ (ФСТ России), которая согласно Постановлению Правительства РФ от 30 июня 2004 г. № 332 «Об утверждении Положения о Федеральной службе по тарифам» должна была решать вопросы по тарифообразованию на продукцию (услуги) всех субъектов естественных монополий, а также на другие продукты, имеющие для государства стратегическое или социальное значение. В остальном регулирование деятельности субъектов естественных монополий передали Федеральной антимонопольной службе РФ.
Согласно закрепленной компетенции у ФСТ России есть две цели. Первая состоит в обеспечении сбалансированности и долгосрочной стабильности регулируемого рынка (что выступает важнейшим условием экономического роста России).
Вторая цель заключается в обеспечении обоснованности и прозрачности процедур утверждения тарифов.
Для осуществления первой цели важнейшей задачей стало утверждение тарифов на более или менее длительные перспективы. В сентябре 2004 г. ФСТ России в первый раз установила предельный тариф на тепловую энергию и электричество на два года. В соответствии с принятыми в конце 2005 г. изменениями в Федеральный закон от 14 апреля 1995 г. № 41-ФЗ «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации» размеры тарифов не могут пересматриваться чаще, чем один раз в год Авдашева, С.Б. Конкурентная политика / С.Б. Авдашева, А.Е. Шаститко // Современная конкуренция. — 2012. — №3. — С. 20..
Разработку тарифов в данной области осуществляют на базе нормативно-правовых актов. В каждой отрасли, где функционируют субъекты естественных монополий, сформирован собственный блок законов и прочих нормативно-правовых актов. При этом законодательство непрерывно меняют, и оно отражает поиск государством более эффективных инструментов по управлению данными отраслями, создание условий для развития конкуренции. Закон о естественных монополиях принимали тогда, когда монополисты не имели конкурентов. Между тем, на сегодняшний день в большинстве регионов у них стали появляться конкуренты, состояние рынка изменяется, возникают потребности по развитию локальных рынков ТЭК. Исходя из этого, сейчас назревает серьезная перестройка принципов и методов государственного регулирования отраслей в сфере естественных монополий.
Таким образом, в настоящее время полномочия государства в отношении регулирования деятельности естественных монополий распределены между двумя федеральными органами исполнительной власти Федеральной антимонопольной службой и Федеральной службой по тарифам.
Что касается искусственного монополизма, главное направление антимонопольной политики РФ в данном случае противодействие формированию таких монополий, а порой и разрушение уже действующих. Для этого государство применяет следующие санкции: предупредительные меры; штрафы за ненадлежащее поведение на рынке; прямую демонополизацию, т.е. принудительное раздробление монополистов на несколько независимых компаний.
Делая вывод, можно сказать, что в целом, регулирование естественных и искусственных монополий влияет на качество конкурентной среды посредством таких аспектов, как:
— ценовое (тарифное) регулирования;
— инвестиционные программы, определяющие технологические возможности по доступу к товарам субъектов естественных и искусственных монополий;
— регулирование доступа к товарам субъектов монополий для развития эффективной конкуренции между их потребителями в соответствующих секторах, а также устранение инфраструктурных ограничений для экономики Антимонопольное регулирование естественных монополий как фактор развития региональной экономики (Обидовский, О.В.) // [электронный ресурс] / Электрон. дан. — Режим доступа: http://econference.ru/.
Подводя итог вышесказанному в главе, следует отметить, что антимонопольная политика России на данном этапе все еще проходит период становления, меняются меры воздействия на монополистов, антимонопольное законодательство претерпевает ряд существенных изменений, разрабатываются концепции и стратегии регулирования конкуренции. Наибольшую роль в этом играет, конечно же, Федеральная антимонопольная служба, которая разрабатывает проекты поправок к законам, программы и стратегии развития и т.п.
3.1 Проблемы и перспективы развития антимонопольной политики России
Не секрет, что антимонопольное регулирование в России на сегодняшний день переживает период бурного развития. При общей положительной оценке укрепления значимости антимонопольного регулирования специалисты выделяют комплекс проблем в данной области.
Эти сложности в России связывают, в первую очередь, как с уровнем утверждаемых в данной сфере нормативно-правовых актов (нечеткостью и непоследовательностью требований законодательства, неоправданно частыми изменениями в законодательстве), так и с качеством правоприменительной деятельности отсутствием единых процедур по рассмотрению антимонопольных дел, низким уровнем процессуальных гарантий, отсутствием разработанного стандарта доказывания, широких полномочий антимонопольных органов, создающих почву для злоупотреблений.
Антимонопольное законодательство может налагать значительные ограничения на свободу субъектов хозяйствования в выборе методов ведения предпринимательской деятельности. При этом ему свойственна уникальная для российской правовой системы структура, состоящая из обширного перечня абстрактных запретов. Якунин, В.И. Актуальные проблемы формирования современной государственной конкурентной политики в Российской Федерации // Власть. — 2014. — №5. — С.36-44.
Как правило, Законом «О защите конкуренции» запрещено не само действие, а тот эффект, к которому действия могут приводить. Неудивительно, что такое строение антимонопольных норм приводит к большим трудностям и для субъектов хозяйствования, и для судей, персонала антимонопольных органов и практикующих юристов, которые привыкли к формальной определенности правовых норм.
Главная сложность в применении норм антимонопольного права заключается в том, чтобы корректно определить те действия, которые могут негативно влиять на состояние конкуренции. Без понимания того, какое именно действие может приводить к нарушениям конкурентной среды и попадать под антимонопольный запрет, деятельность предпринимателей не является нормальной. В этой ситуации субъект хозяйствования почти лишается возможностей запланировать свое поведение производить оценку его допустимости/недопустимости и связанные с этим риски. Abayomi Al-Ameen. Antitrust: The Person-centred Approach. — 2014. — 214 p.
Для того чтобы конкретизировать, приводят ли определенные действия компаний к ограничению конкуренции, нужен глубокий экономический анализ. Важное значение получает методика по его проведению. Органы, ведущие ее разработку, по факту устанавливают правила поведения компаний, регулируемые федеральным законом.
На сегодняшний день нет комплексной методики по экономическому анализу антимонопольных дел. Можно выделить один нормативно-правовой акт такого регулирования Порядок проведения анализа состояния конкуренции на товарных рынках, который утвердили приказом ФАС России от 28 апреля 2010 г. № 220. Но этот порядок отвечает лишь на некоторые вопросы анализа состояния конкуренции, а именно: анализирует установление доминирующего положения на товарных рынках.
Вопросы, взаимосвязанные с анализом воздействия на конкуренцию вертикальных и горизонтальных соглашений субъектов хозяйствования, с утверждением коллективного доминирования, с определением монопольно высоких цен и пр., ни на уровне законодательства, ни на уровне подзаконных нормативно-правовых актов на сегодняшний день не урегулированы. Возникший правовой вакуум ФАС России старается восполнять созданием массива правоприменительной практики. Такое решение сложившихся проблем нельзя признавать успешным. Попытки формировать правоприменительную практику нельзя признавать удачными. Практика антимонопольных органов и судебная практика довольно противоречивые, лишены единого концептуального подхода и довольно часто игнорируют экономическую логику.
Пожалуй, самая острая проблема на сегодня, с которой сталкиваются антимонопольные органы стремительное повышение цен и тарифов на продукцию российских естественных монополий. Это катастрофически подрывает различные сферы производства в регионах. В условиях кризиса все естественные монополии в разы повышают цены на свою продукцию и услуги, намного опережая инфляционные процессы. В итоге, выживание естественных монополий оборачивается упадком и гибелью обрабатывающих отраслей промышленности, которые от этих тарифов находятся в прямой зависимости Розанова Н.М. Эволюция взглядов на конкуренцию и практика антимонопольного регулирования: опыт стран с развитой рыночной экономикой / Н.М. Розанова // Экономический журнал. — 2011. — №2. — С. 45-46..
Для решения данной проблемы и остальных, требуется совершенствование системы регулирования монополий. Перспективы развития антимонопольной политики состоят в реализации следующих мероприятий:
1) внесения изменений в закон от 17.08.1995 г. № 147-ФЗ «О естественных монополиях», заключающихся в уточнении понятия субъектов естественной монополии, конкретизации статуса реестра субъектов естественных монополий, определении порядка контроля экономической концентрации, разграничении полномочий органов регулирования естественных монополий, введении методов экономически обоснованной доходности инвестиций как метод по тарифному регулированию;
2) внедрении в систему регулирования ряда отраслей метода экономически обоснованной доходности инвестированных капиталов, метода сравнительного анализа и других «квазиконкурентных» (т.е. создающих эффект конкурентной мотивации у компаний, функционирующих в естественно-монопольной среде) механизмов. Система экономически обоснованной доходности инвестированных капиталов подразумевает установление долгосрочных тарифов, обеспечивающих приемлемую норму доходности на вложенные капиталы, а также механизмы, стимулирующие уменьшение расходов и поддержание конкретного уровня качества услуг;
3) обеспечении эффективности закупочной деятельности субъектов монополий посредством утверждения обязательных требований к проведению торгов по закупкам товаров и услуг. Такая процедура должна обеспечить прозрачность в проведении торгов, что сокращает затраты субъектов естественных монополий и способствует уменьшению роста тарифов;
4) повышении эффективности субъектов монополий, что будет способствовать выделению из области их деятельности работ, которые могут производиться сторонними предприятиями на конкурентной основе;
5) активизации работы по развитию конкуренции в сопряженных с монополиями областях, в т.ч. путем разделения субъектов на осуществляющих конкурентные и естественно-монопольные виды деятельности. Одним из важнейших шагов к реализации данной задачи выступает разработка методики по ведению раздельного учета таких видов деятельности;
6) усилении роли государства в социальном регулировании деятельности монополий. Доклад «О состоянии конкуренции в РФ» за 2014 год // [электронный ресурс] / Электрон. дан. — Режим доступа: http://fas.gov.ru/
В заключение следует сказать, что роль государства также важна в проведении общей экономической политики, поскольку реструктуризация субъектов естественных монополий не может рассматриваться в отрыве от промышленной политики государства, энергетической стратегии и общеэкономической программы развития на перспективу. Считаю необходимым реформирование естественных монополий осуществлять преимущественно через частичную, косвенную приватизацию, путем повышения эффективности управления государственными акционерными компаниями. Крупные сетевые инфраструктурные объекты естественных монополий целесообразно сохранить в государственной или долевой (государственно-частной) форме собственности как основу госсектора страны.
3.2 Основные направления антимонопольной политики России в современных условиях
На сегодняшний день трудно говорить о России как о едином национальном хозяйстве, о ее экономике как целостной системе, которая бы поддавалась объективному количественному анализу. Еще довольно сложно спрогнозировать возможности по созданию эффективных механизмов саморегуляции в экономике. В процессе экономических преобразований в России создают только отдельные элементы функциональных экономических систем, из которых в будущем должны формироваться механизмы саморегуляции.
Среди важнейших элементов по регулированию конкуренции на отраслевых рынках, созданных в РФ, нужно отметить образование таких госорганов, как Государственный комитет по антимонопольной политике и поддержке новых экономических структур, Правительственная комиссия по защитным мерам во внешней торговле, различные ассоциации товаропроизводителей и пр.
Важнейшим фактором с позиции развития конкуренции стало принятие Программы развития конкуренции в РФ, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 19 мая 2009 г. № 691-р, характерными чертами которой являются, с одной стороны, комплексность, а с другой стороны — осуществление ее принципов и задач на всех уровнях госвласти.
В рамках Программы основные задачи по осуществлению конкурентной политики в России, поставленные в среднесрочной перспективе, заключаются в:
1. Создании условий для развития конкуренции в областях деятельности компаний, не являющихся субъектами естественных монополий;
2. Предотвращении и пресечении антиконкурентных вмешательств госорганов и местного самоуправления в функционирование рынков, росте эффективности использования бюджетных средств;
3. Обеспечении равного доступа к товарам (работам, услугам), осуществляемым субъектами естественных монополий, и развитии конкуренции в потенциально конкурентных видах деятельности;
4. Создании условий для эффективного осуществления государственной политики в сфере контроля привлечения иностранных капиталовложений в хозяйственные общества, которые имеют стратегическое значение Программа развития конкуренции в Российской Федерации (распоряжение Правительства Российской Федерации от 19 мая 2009 г. № 691-р) // Справочно-правовая система «Консультант Плюс».
В целом, методы государственного регулирования нуждаются в их комплексном использовании. Взаимосвязь и обусловленность рынков (рынок благ и услуг, денежный рынок, рынок труда, внешнеэкономический рынок) требуют использования методов при воздействии на экономический рост.
Главной концепцией государственного регулирования конкуренции должна быть структурная политика. Основу ее должны составлять избирательная поддержка отраслей, которые обеспечивают производство конкурентной продукции, независимость и безопасность экономики, рост уровня жизни и благосостояния народа. Илларионов, А. Актуальные проблемы экономического роста в России/ А. Илларионов // Общество и экономика. — 2012. — №8-9. — С.26-35.
Механизмы антимонопольной политики не являются раз и навсегда данными и неизменными. Их развитие предопределяется потребностями в технологическом развитии и экономическом росте, перегруппировкой политических сил и изменениями проводимой ими экономической и социальной политики, уровнем развитости рыночных отношений хозяйствования. Государство эффективно тогда, когда поддерживает те области, которые не регулируют или слабо регулируют рыночные механизмы, здравоохранение, образование, макроэкономическую стабильность, защиту неимущих и т.д.
По такому пути развития идут экономические и социальные процессы в России, где за реформы 80-90-х годов были заложены основы финансово-экономического урегулирования экономики. Перспективы экономики связывают с гарантиями прав собственности и справедливой конкурентоспособностью для эффективной рыночной экономики. Государство контролирует денежную массу, снижение инфляции, а также обеспечение структурных сдвигов в производстве и экспорте разных отраслей.
Проводя анализ опыта государственного регулирования конкуренции на отраслевых рынках в развитых странах, России требуется брать во внимание и применять регулирующие тенденции в экономике.
Главные функции антимонопольной политики реализуются, во-первых, в направлениях по достижению и сохранению национальных конкурентных преимуществ в экономике. Государство достигает конкурентных преимуществ благодаря экономическим факторам и уникальным институциональным механизмам, способным постоянно повышать уровень использования факторов производства: ресурсы, рабочую силу, капитал, предпринимательство. Общепризнанная задача правительства разработка политики инноваций, выгодных для национальной экономики. Это даст возможности повышать эффективность производства, диктовать высокую цену благодаря высокому качеству, освоить новые наукоемкие отрасли и отдельные территории.
Во-вторых, новым выступает применение разнообразных инструментов и, прежде всего, контрактной системы сочетания различных форм в организации системы госзаказов и закупок для вовлечения частного бизнеса в разрешение приоритетных проблем общества, реализации госпрограмм.
