Анализ государственной политики в области образования в РФ

метки: Образование, Профессиональный, Политик, Заведение, Занятость, Качество, Сфера, Деятельность

• Актуальность темы
• На образование возложена важная общественная функция — формирование самосознания человека.
• Сегодня для усовершенствования системы образования крайне важно определить вектор данного процесса, то есть образовательную стратегию как таковую. Пассов Е. Россия пока еще наша, или Что требует Всемирный банк от нашей школы // Российская Федерация сегодня. — 2003. — 9 мая. — С. 58-60.
• 2 Волгин Н.А. Социальная политика. — М., 2003.
• Задача государства заключается в том, чтобы обеспечить все необходимые предпосылки для расширения участия общества в развитии системы образования, формирования гражданского заказа на условия реализации образовательных прав, осуществления контроля исполнения законодательства об образовании, реализации государственных образовательных стандартов, распределения ответственности за деятельность всех участников правоотношений в этой сфере.
• Человек, будучи субъектом образовательного процесса и выступая производительной силой в общественном производстве, обязан соответствовать уровню социально-экономического развития своего государства.
• Уровень образования определяет качество трудовых ресурсов, а значит, и состояние экономики.

• Образование является одним из факторов воспроизводства социально-профессиональной структуры общества. Формируя гражданина, система образования воздействует на политическую сферу. (Система образования — совокупность соответствующих программ и стандартов, сеть учреждений и органов управления, комплекс принципов, определяющих ее функционирование.)
• Все ярче проявляется желание граждан быть активными участниками в формировании и реализации социальной политики государства. В свете этого внедрение моделей государственно-общественного управления образованием является одним из условий открытости и инвестиционной привлекательности данной сферы, развития институтов гражданского общества.
• Через культурно-воспитательную функцию образование влияет на духовную жизнь общества. Формирование же общей культуры представляет собой неотъемлемое условие будущей профессиональной подготовки, создает предпосылки для социальной мобильности, гарант сохранения культурного наследия.
• Несомненно, основным принципом образования должна быть толерантность (терпимость).

  Это закреплено в законодательстве РФ.

• Как следует из подписанной в 1995 году в Париже 185 государствами — членами ЮНЕСКО «Декларации принципов толерантности», данный термин подразумевает право всех индивидов быть различными, гармонию между конфессиями, политическими и этническими группами, уважение к различным мировым культурам, цивилизациям и народам, взаимопонимание и сотрудничество людей, различающихся по внешности, языку, убеждениям, обычаям и верованиям. Все это предполагает знание собственной культуры, истории, основ духовности и нравственности своего народа. Пассов Е. Россия пока еще наша, или Что требует Всемирный банк от нашей школы // Российская Федерация сегодня. — 2003. — 9 мая. — С. 58-60.
• Вопрос взаимопонимания культур сегодня чрезвычайно актуален (в связи с процессами интеграции и дезинтеграции).
  9 стр., 4189 слов

  Всемирный Банк и его роль в мировой экономике

  ... «акции» распределяются среди других стран-членов. Все ссуды, выдаваемые Всемирным Банком, обладают возвратным характером. Группа Всемирного Банка выступает в роли партнера для стран с расширяющимися рынками и развивающейся экономикой, в целях улучшения уровня жизни ...

  От образования, прежде всего, зависит альтернатива между агрессивной тенденцией общественного негатива (примером служат события в Югославии, Ираке, Ольстере, Чечне) и диалогом культур.

• Объект, предмет работы
• У политики в области образования в РФ должна быть своя стратегия. Именно она, реализуемая, в числе прочего, в рамках приоритетного национального проекта «Образование», взята как объект нашего исследования.
• Иначе говоря, объект — государственная политика РФ в области образования. Ее нормативно-правовая база, эволюция и реализация, программа реформирования системы образования, вопросы финансирования стали предметом данного исследования.
• Цель и задачи работы
• Цель: основываясь на законодательных актах, провести анализ превалирующей тенденции законодательства РФ в сфере образования и определить основные пути ее реформирования.
• Задачи:
• — выявить главные проблемы образования в России, возможные пути их преодоления;
• — сформулировать на основании законодательства РФ в области образования принципы образовательной политики, а также приоритетные цели и направления развития системы образования;
• — проанализировать мероприятия, составляющие программу реформирования системы образования, и их ожидаемые результаты;
• В процессе разработки данной курсовой работы использовались следующие методы: анализ документов, статистический анализ, системный анализ, сравнение, вторичный анализ данных и другие.

1. Государственная политика в области образования в РФ

1.1 Принципы государственной политики в области образования

Образование сегодня является одним из средств решения важнейших проблем не только общества в целом, но и отдельных индивидов. Как и в любом государстве, в России характер системы образования определяется социально-экономическим и политическим строем, а также культурно-историческими и национальными особенностями. Требования общества к образованию формулируются системой принципов государственной образовательной политики. Ее целью является создание для граждан благоприятных условий по реализации прав на образование, соответствующего потребностям экономики и гражданского общества.

Статья 43 Конституции Российской Федерации гарантирует:

1) право каждого жителя РФ на образование;

2) общедоступность, бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных и муниципальных образовательных учреждениях, на предприятиях;

3) право бесплатно получить на конкурсной основе высшее образование в государственном или муниципальном образовательном учреждении или на предприятии;

Инфляция и антиинфляционная политика (сравнительный анализ зарубежного ...

... посвящена анализу антиинфляционной политики в России, проведен анализ развития и регулирования российской инфляции. В третьей главе рассматривается динамика инфляции 2010 - 2011 годов, особенности целей и инструментов антиинфляционной политики в условиях финансовой нестабильности. При написании курсовой работы применялись ...

4) обязательность основного общего образования; родители или лица, их заменяющие, обеспечивают его получение детьми;

5) установление Российской Федерацией федеральных государственных стандартов, поддержку основных форм образования и самообразования. Конституция Российской Федерации от 12.12.1993 г. — СПб., 2003.

Основной субъект социальной политики, государство, осуществляет декларированные Конституцией РФ социальные гарантии через следующие функции:

1) обеспечение социальной устойчивости и социальной безопасности общества;

2) обеспечение политической устойчивости власти;

3) определение законодательной и нормативной базы социальной политики;

4) разработка целостной концепции, включающей в свою структуру ценности в виде целей, приоритетов, механизмов их достижения (имеются в виду нормы, принципы, ресурсы, методы, координация, контроль, прогноз);

5) непосредственное влияние на решение социальных проблем в масштабах всего общества и опосредованное влияние на деятельность иных субъектов социальной политики.

И все это невозможно осуществить без учета основополагающих ориентиров и принципов.

На сегодняшний день образовательная политика в России строится на принципах, сформулированных в ФЗ «Об образовании»:

• гуманистический характер образования с приоритетом таких общечеловеческих ценностей, как жизнь и здоровье человека, свободное развитие личности;
• привитие черт трудолюбия, гражданственности, уважения прав и свобод человека, патриотизма, любви к природе, семье;

• единство федерального образовательного и культурного пространства;
• защита и развитие национальных, региональных культурных традиций и особенностей в многонациональном государстве;

• общедоступность образования, соответствие его системы уровню и особенностям развития и подготовки учащихся, воспитанников;
• светский характер образования, получаемого в государственных и муниципальных образовательных учреждениях;
• свобода и плюрализм;
• демократический, государственно-общественный характер управления образованием;
• автономность образовательных учреждений;

• толерантность по отношению к социально незащищенным группам населения. Закон об образовании от 10.07.1992 г. №3226-1 (ред. от 07.08.2000 г. с изменениями от 30.12.2001 г.).

Основополагающим моментом в условиях демократического общества становится принцип гуманистического характера образования. Соответственно, каждого ребенка необходимо признать как личность вне зависимости от его социального статуса, уровня развития и т.д. Ребенка следует признать субъектом права. Данные общеметодологические принципы должны конкретизироваться через организационно-педагогические и деятельностно-функциональные принципы.

Признав диктатуру личности ребенка, многие из творчески работающих педагогов органично вписались в новые образовательные процессы, направленные, прежде всего, на создание условий для востребованности знаний, умений и навыков в реальной действительности, трансформацию знаний на практике, на умение выстраивать успешный личный маршрут развития личности.

И в целом в современном мире все более очевидными становятся тенденции смены ценностных приоритетов. Среди основных критериев оценки развития общества центральное место занимает образование. И рефреном выделяется принципиальное признание главного критерия образовательных реформ: нарождающаяся модель образования обязана располагать механизмами динамичного саморазвития.

Управление инновационным развитием образовательной деятельности ...

... ^ образование (см. рис. 1). Ключевую роль в этом достаточно непростом деле могут сыграть университеты нового инновационного типа. Рис. 1. Замкнутый цикл инновационной деятельности вуза Главной сущностью организации управления инновационным развитием образовательной ...

Сейчас России нужны люди, способные принимать нестандартные решения, умеющие творчески мыслить. Однако, к сожалению, традиционная массовая школа еще сохраняет нетворческий подход к усвоению знаний. Целью средней школы является лишь дать ученику минимальный набор знаний, необходимый человеку в обыденной жизни, при общении с другими людьми, для получения необходимой профессии.

Тем не менее, современными учеными доказано, что любой ученик способен к творческой деятельности. Следовательно, педагогу необходимо уметь организовать такую деятельность, которая побуждала бы каждого школьника к раскрытию своей креативности (творческих способностей).

Основная цель образования сегодня — создание адаптивной окружающей среды для развития природосообразных качеств личности. Владение исключительно запасом академических знаний становится все менее и менее важным показателем качества образования.

Новая система образования ориентируется на вхождение в мировое образовательное пространство. Доминирующей тенденцией современности является свободное перемещение через национальные границы ресурсов, людей, идей. Одно из ее проявлений — интеграция национальных систем образования. Сегодня Россия активно участвует во многих международных проектах, задействована в обмене учащимися, профессорско-преподавательскими кадрами. Традиции и нормы мирового образования свободно проникают в нашу страну. Культурная трансформация общества выражается как в глобализации, интернационализации культуры, так и в желании сохранить свою самобытность. Телевидение, Интернет в качестве средств аудиовизуальной коммуникации, популяризация английского языка стирают границы в культурном пространстве. Одновременно нарабатываются пути сохранения культурной самобытности. Гармонизация этих разнонаправленных тенденций является условием устойчивого развития сферы образования. Федяева О.Д. Государственная политика в области образования в России: (вторая половина 80-х — начало 90-х гг.).

— Омск, 1995.

Трансформируется система отношений между институтом образования и религиозными институтами. Открываются богословские факультеты, воскресные школы, в общеобразовательных школах с согласия родителей и педагогического коллектива реализуются дополнительные программы.

Радикальные изменения российской системы образования затрагивают все ее элементы и звенья. К примеру, введение единого стандартизированного федерального выпускного экзамена, позволяющего поступать в случае набора нужного числа баллов в любой вуз, вызывает споры, но соответствует тенденции сближения с мировой практикой системы образования.

Апробированы альтернативы государственным учебным заведениям (например, частные), вариативные формы образования (гимназии, лицеи, колледжи, профильные классы и т.д.).

Во всех звеньях — от детских садов до университетов — параллельно с системой бесплатного образования действует платное. Государство заботится, чтобы бюджетное финансирование образовательных учреждений, проектов было прозрачным, контролируемым, а оплата обучения каждого учащегося из бюджета осуществлялась индивидуально. Привлечение инвестиций в сферу образования приобретает статус государственной политики.

Региональный рынок труда

... по рынку труда, расширение спектра услуг для населения. Центры занятости организуют ярмарки вакансий, через которые проходит большое количество полезной информации для людей, ищущих работу, и ... органами службы занятости с учетом развития сети общественного транспорта в данной местности. Оплачиваемая работа, включая работу временного характера и общественные работы, требующая или не требующая (с ...

В реализации прав граждан на бесплатное общее образование, в основном, выражаются государственные социальные гарантии обучающимся.

Словом, существует прямая связь образования с политической сферой. Деятельность образовательных учреждений непосредственно зависит от нее. Принципы государственной политики в области образования основываются на конституционных нормах, являясь базовыми не только для подготовки правовых законодательных актов, но и для непосредственной реализации в отдельно взятых учебных заведениях.

Не стал исключением и приоритетный национальный проект «Образование».

1.2 Образование и потребности специалистов в экономике, стратегического планирования подготовки кадров с рынком труда

образование национальный проект государственный

Главным направлением развития системы профессионального образования является обеспечение профессионального роста в соответствии с потребностями производства, региональных рынков труда, удовлетворение потребностей экономики в квалифицированных кадрах. Экономика завтрашнего дня — это инновационная экономика знаний, инвестиционных проектов и наукоёмких технологий. Формирование рынка квалифицированного и интеллектуального труда — одно из обязательных условий развития современной экономики, ее инновационного пути развития.

На современном этапе общественного развития человеческие ресурсы являются главным источником эффективности работы любой бизнес — организации. Чтобы конкурировать с другими организациями на рынке товаров и услуг, предприятия заинтересованы в определённом количестве работников, имеющих квалификацию, соответствующую требованиям производства и мотивированных к труду. Подготовка специалистов для нужд национальной экономики является важнейшим фактором устойчивого экономического роста и социального прогресса в РФ. В приветственном слове к участникам конференции «Профессиональное образование в условиях инновационного развития экономики», которая прошла 11 декабря 2008 г. в Москве Президент РФ Д. Медведев в частности сказал: «Сегодня профессиональное образование должно в полной мере учитывать требования рынка труда XXI века, полностью соответствовать общемировым критериям качества. Для этого необходима модернизация вузов, колледжей, техникумов и училищ, укрепление их преподавательского состава, усиление практической направленности в учебном процессе. И конечно, — самое тесное взаимодействие с производством» [Приветствие Президента РФ участникам конференции «Профессиональное образование в условиях инновационного развития экономики». Сайт Минобрнауки РФ/http://www.mon.gov.ru/press/news/5105].

В условиях вступления системы образования РФ в новые социально-экономические условия возникла необходимость обоснования и реализации управленческих решений, стратегических ориентиров и преобразований в сфере профессионального образования с учётом требований рынка труда. В результате повышенную значимость приобретает система взаимодействия сфер высшего образования и занятости, выполняющая важные социальные и экономические функции.

Высокие темпы развития рынка образовательных услуг, появление новых форм оказания образовательных услуг, а также формирование ситуации на рынке труда в зависимости от разнообразных экономических программ, определяет необходимость глубокого исследования процессов, характеризующих взаимосвязь рассматриваемых рынков и разработки направлений для обеспечения взаимодействия их субъектов. Вопросы системного характера в сфере взаимодействия субъектов рассматриваемых рынков и построение стратегий управления с учётом их потребностей недостаточно решены и нуждаются в дальнейшей проработке. Для того чтобы готовить специалистов, востребованных на рынке труда, учебным заведениям стратегически важно знать не только об изменениях на рынке образовательных услуг, но изучать и проводить анализ рынка труда, который может определять основные стандарты содержания и качества образования.

«Рост качества образовательных услуг»

... образовательном процессе к содержанию качества современного образования, выбором ориентира является "повышение и рост образовательных услуг", соответствующего требованиям инновационного развития экономики, современным потребностям общества и ... дополнительное образование) и общения воспитанников; соотношения с жизненной позицией, умениями и навыками, знаниями: « Школа - это тот социальный институт, ...

Развитие системы профессионального образования в России происходит под воздействием институциональных и структурных изменений рынка труда. Рыночные преобразования изменили спрос на рабочую силу, востребовали новые качества человеческого капитала и сформировали новые образовательные потребности населения, изменили его образовательный потенциал, обусловили прогрессивную профессионально — квалификационную динамику рабочей силы. Региональные рынки труда находятся в состоянии непрерывного изменения. Меняются потребности отраслей экономики в профессионально-кадровой структуре и уровнях подготовки специалистов. Кроме того, важно отметить снижение уровня государственного регулирования в большинстве сфер экономической жизни общества. Аналогичные процессы в той или иной мере происходят в большинстве субъектов Российской Федерации. Динамичному социально-экономическому развитию территорий необходимы адекватные качественные и количественные изменения рынка образовательных услуг. В этих условиях региональные системы профессионального образования должны обеспечивать перспективные потребности экономики субъектов РФ в профессионально-квалификационном обновлении и пополнении кадров.

Однако, программы социально- экономического развития регионов формируются сегодня на сведениях, полученных от органов государственной статистики, и отражают структуру занятости лишь в отраслевом разрезе, что не позволяет оценить динамику занятости в разрезе профессионально — квалификационной структуры рабочих мест экономики конкретного региона. Отраслевая структура занятости не даёт представления о профессиональной квалификации работников и необходимом уровне образования. Поэтому структурный дисбаланс спроса и предложения на муниципальных рынках труда имеет место в двух направлениях:1).

По уровню образования (НПО, СПО, ВПО) и 2).В профессионально — квалификационном разрезе.

Практически во всех регионах России для рынка труда характерно: усиление несоответствия спроса и предложения рабочей силы, высокий уровень структурной безработицы среди специалистов, падение престижа рабочих профессий среди молодёжи, отсутствие достоверной информации у выпускников школ о ситуации на рынке труда и образовательных услуг, отсутствие эффективного взаимодействия государственных Центров занятости с органами исполнительной власти в решении вопросов профессиональной ориентации населения.

Регулирование рынка труда и рынка образовательных услуг возможно только при реальном представлении проблем, структуры и масштабов дисбаланса в подготовке профессиональных кадров для потребностей региональной экономики. Анализ сложившейся ситуации должен основываться на оценке всех факторов, влияющих на неё, прогнозе социально- экономического развития региона, демографической ситуации. Решение этой проблемы невозможно без мониторинговых исследований процесса формирования спроса и предложения рабочей силы в профессионально-квалификационном разрезе, учитывая при этом уровневость профессионального образования, и составлении прогнозной потребности в кадрах рабочих и специалистов для экономики региона.

Продвижение ВУЗов на рынке образовательных услуг

... работы станет исследование эффективности тех, или иных особенностей продвижения образовательных услуг. Глава 1. Рынка образовательных услуг 1.1 Рынок образовательных услуг В настоящее время такой товар как образование становится элементом рыночных отношений. Оно выступает как продавец образовательных услуг, и как ...

В конце 2006 года автором было инициировано исследование проблем взаимодействия рынка труда и рынка образовательных услуг в МО «Выборгский район» Ленинградской области. При проведении маркетинговых исследований рынка труда и рынка образовательных услуг в Выборгском районе изучение проблем проходило по нескольким направлениям. Выяснялись трудности обеспеченности кадрами предприятий района, в том числе обеспеченность квалифицированными кадрами школ города и района. Для выработки предложений по решению проблем взаимодействия рынка труда и рынка образовательных услуг изучались перспективы подготовки специалистов в профессиональных учебных заведениях Выборгского района на договорной основе по согласованным индивидуальным учебным планам и программам, заинтересованность предприятий принять на стажировку(преддипломную и производственную практику) студентов учебных заведений, заинтересованность предприятий в заключении договоров с высшими учебными заведениями на научно-исследовательскую работу, а также заинтересованность предприятий и учебных заведений в подготовке специалистов, повышении квалификации безработных граждан при софинансировании процесса обучения совместно с Центром занятости населения с последующим трудоустройством.

Маркетинговые исследования возможны и востребованы только на стадии осознания руководством различных учреждений: промышленных предприятий, профессиональных учебных заведений, а также администрацией муниципального образования. С целью проведения исследований во многих регионах страны создаются государственно-общественные координационные советы, основной функцией которых является ежегодный мониторинг рынка труда. Данные этих исследований необходимы также профессиональным учебным заведениям для формирования стратегических направлений своего развития. Для решения, возникающих в процессе функционирования вузов в условиях рыночных отношений, необходимо создание в них специального структурного подразделения по маркетингу. На основе всестороннего анализа рынка образовательных услуг можно сделать вывод о перспективах развития данного рынка с учётом развития отраслей промышленности, сферы услуг, динамики доходов населения и др.

Итак, проблема дисбаланса рынка труда и рынка образовательных услуг для всех сегодня очевидна. Назовём основные причины дисбаланса:

1. Ориентация системы образования на запрос сегодняшнего дня, а не на перспективу. Учебные заведения при выборе образовательных программ, объёмов подготовки специалистов ориентируются запросами потребителей — индивидов, а не рынка труда и запросами экономики.

2. Несоответствие уровня подготовки молодых специалистов требованиям работодателей — недостаточность практической подготовки, отсутствие опыта работы и др.

3. Отсутствие полной и системной информации от производителей и потребителей образовательных услуг.

Роль рынка рекламных услуг в экономике

... рекламу, предназначенную для продвижения одного продукта в целом ряде стран. Целью работы является иссследование роли рынка рекламных услуг в экономике. Для достижения поставленной цели, необходимо рассмотреть ... проблем в области современной рекламы, для оценки роли и места рекламного рынка в современном мире. Также могут быть использованы в решении образовательных задач в формировании ...

4. Отсутствие общей стратегии, отражающей региональные особенности развития рынка образовательных услуг и направленной на повышение конкурентоспособности молодёжи на рынке труда.

5. Отсутствие единой методики прогнозирования рынка труда и рынка образовательных услуг.

Всё выше перечисленное позволяет сделать вывод, что решение проблемы дисбаланса рынка труда и рынка образовательных услуг нужно начинать на институциональном уровне.

Государственная политика РФ в сфере образования в отношении востребованности выпускников профессиональных учебных заведений на рынке труда должна заключаться в обеспечении соответствия направлений подготовки, численности и уровней профессионального образования потребностям развития российской экономики. В рамках Федеральной целевой программы развития образования, в соответствии с поручением Президента РФ (№Пр.- 2065 от 10.12.2005 г.) и поручением Правительства РФ от 19.12.2005 г., №МФ-П44-6344(п.8), Федеральное агентство по образованию совместно с органами исполнительской власти в регионах разрабатывает прогноз потребности в специалистах с учётом перспектив развития региональной экономики. На основании этого прогноза формируется государственный заказ на подготовку профессиональных специалистов. Как показывает практика, эти прогнозы не позволяют сегодня профессиональным учебным заведениям планировать стратегию своего развития в соответствии с потребностями рынка труда.

В процессе стратегического планирования в области подготовки кадров главную роль должны играть анализ и научные разработки, необходимы основательные социологические исследования, создание системы сбора, анализа и представления информации, адекватно отображающей состояние системы профессионального образования. Для принятия грамотных управленческих решений необходимо наличие комплексной и пополняемой информационно — аналитической базы об основных параметрах регионального рынка труда и образовательных услуг, обеспечивающей разработку прогнозов и сценариев развития.

Главное направление исследования — прогнозирование структуры профессий, по которым должна осуществляться подготовка специалистов и рабочих. Решение этих задач предполагает организацию мониторинга региональных систем образования, т.е. систематическое исследование характеристик процессов и результатов системы профессионального образования с целью определения соответствия параметров её развития заданным целям.

Для получения реальных прогнозных данных необходимо, чтобы региональные органы исполнительной власти принимали непосредственное участие в исследовательской работе по изучению взаимодействия рынка труда и рынка образовательных услуг. Прогноз потребности рынка труда и подготовки квалифицированных кадров целесообразно разрабатывать каждые один — два года, это даст возможность более точно планировать трудоустройство выпускников образовательных учреждений. Для составления прогноза потребности в профессиональных кадрах для экономики муниципального образования необходимо проводить анализ следующих показателей:

• темпы роста производства продукции и услуг в отраслях региональной экономики;
• численность экономически активного населения в муниципальном образовании и прогноз этого показателя на перспективу;
• демографические показатели и прогноз на ближайшие годы;
• распределение занятых в экономике по уровням образования и отраслям экономики и прогноз этих показателей;
• показатели приёма и выпуска студентов и учащихся в профессиональных учебных заведениях и прогноз этих показателей;
• показатели количества выпускников школ 9 и 11 классов в муниципальном образовании и прогноз этих показателей;
• прогноз потребности экономики в специалистах профессионального образования всех уровней.

Как было отмечено ранее, в регионах не проводится системное изучение проблем занятости, а также прогнозное исследование потребностей в профессиональных кадрах. Одной из причин является отсутствие в регионах учреждений, которые бы занимались комплексным изучением ситуации на региональном рынке труда. Для формирования Программы социально — экономического развития региона необходимо проведение централизованной научно — исследовательской работы по изучению проблемы эффективности использования трудового потенциала населения. Конечно, разрозненные исследования проблем занятости и безработицы проводятся региональными Центрами занятости, но они, как правило, преследуют узковедомственные цели и не могут служить основой при разработке Программы социально — экономического развития. Органы исполнительской власти в регионе (особенно на муниципальном уровне), ссылаясь на отсутствие финансовых ресурсов, необходимых для проведения научных исследований и практического внедрения теоретических разработок не осознают того, что дальнейшее развитие экономики невозможно без изучения потребностей в профессиональных кадрах и состояния рынка образовательных услуг. Сегодня в Выборгском районе Ленинградской области складывается ситуация аналогичная тем, которые существуют в других регионах страны. Предприятия испытывают недостаток молодых квалифицированных специалистов, а выпускники профессиональных учебных заведений не могу найти работу по специальности. Решение проблемы дисбаланса между потребностями работодателей и возможностями профессиональных образовательных учреждений является главной задачей развития экономики региона, как следствие повышение благосостояния населения невозможно без объединения усилий законодательной и исполнительной власти в муниципальном образовании, работодателей, руководителей образовательных учреждений и общественных организаций.

Сигнальная функция образования на рынке труда

... система многоуровневоговысшего профессионального образования существует не так давно, и многие работодатели еще не успели «прочувствовать» ее на себе. Образовательные сигналы на российском рынке труда Несмотря на то, что на современном российском рынке труда существует множество проблем, образовательные ...

Одной из причин профессионально — квалификационных диспропорций между спросом и предложением рабочей силы является сокращение воздействия государства на процессы регулирования деятельности системы профессионального образования и переподготовки кадров, а также появление коммерческого сектора, действующего без учёта реальных потребностей рынка труда. Многие исследователи считают, что коммерческий сектор на рынке образовательных услуг в связи с переходом на обучение в соответствии с Болонскими соглашениями будет нарастать [Кузьмина А.А. Потенциал рабочей силы и рынок образовательных услуг.//Вопросы экономики. — 2007. №1.- С.144].Автору это мнение представляется спорным, так как обострение демографической ситуации, ухудшение качества подготовки в коммерческих учебных заведениях приведут к их сокращению. На заседании Совета по реализации приоритетных национальных проектов и демографической политике в Белгороде (сентябрь 2007 г.) Президент РФ обозначил систему в области образования, которую государство должно реализовать. Эта система должна включать: формирование современной модели образования, включая практику реализации в субъектах комплексных проектов модернизации образования; оценку качества образовательных услуг; разработку образовательных стандартов; создание эффективной системы непрерывного образования; внедрение механизмов оценки профессионального образования и образовательных учреждений, основанных на информационной открытости, а также постоянно действующей системы экспертного и общественного мониторинга и контроля и др.

Эффективность государственной политики на рынке труда и в сфере образования влияет также на положение, сложившееся сегодня в сфере занятости. Наличие в структуре рынка труда регулируемого (открытого) и скрытого секторов является причиной высокого удельного веса скрытой оплаты труда и следствием дополнительной трудовой деятельности, в которую вовлечено от 17 до 21% экономически активного населения РФ [Васильев В.Н.Рынок труда и рынок образовательных услуг в субъектах Российской Федерации./, М.: Техносфера, 2006.- C.53]. Существует связь между уровнем образования и степенью вовлечённости в неформальную трудовую деятельность: чем ниже уровень образования, тем выше уровень неформальной занятости. Работники с низким уровнем профессионального образования имеют слабые конкурентные позиции на открытом рынке труда и поэтому чаще используют свои возможности в теневом секторе. Вторичная занятость работников с сильными конкурентными способностями также увеличивает долю нелегальной занятости и теневых доходов. Такой рынок труда негативно влияет на экономическую безопасность государства, а также ставит в неравные условия предприятия, работающие в регулируемом и теневом секторах экономики. Поэтому становление экономически развитого и социально- справедливого общества возможно, если в государстве существует регулирование управления занятостью и учитываются все социально-экономические факторы, в той или иной мере влияющие на формирование рынка труда.

В настоящее время в структуре государственной власти на всех уровнях отсутствует орган, который бы комплексно подходил к вопросам управления трудовыми ресурсами. Органы управления занимаются своими проблемами, поэтому необходимо активизировать диалог власти и бизнеса, ориентируя их на выработку системного подхода при формировании стратегий подготовки профессиональных кадров для экономики региона.

Для организации работы по формированию стратегии необходимо создание на муниципальном уровне Центра стратегического планирования подготовки трудовых ресурсов при Комитете экономического развития МО «Выборгский район» Ленинградской области. Главными задачами Центра должны стать: формирование и реализация политики опережающего планирования на муниципальном уровне структуры подготовки профессиональных кадров, а также разработка и внедрение эффективных механизмов прогнозирования рынка труда в приоритетных для региона сегментах. В его деятельности будут принимать участие промышленные предприятия, организации малого бизнеса, общественные организации и, конечно, образовательные учреждения. Функциональные связи Центра с федеральными министерствами и органами власти, региональными структурами федеральных органов власти, Администрацией МО «Выборгский район» Ленинградской области, профессиональными учебными заведениями, представляющими рынок образовательных услуг, предприятиями и организациями, образующими муниципальный рынок труда представлены на рисунке 1.

Центр может быть создан в виде открытой структуры. В структуре предусматривается три уровня. Нижний уровень — это (Центры) службы взаимодействия с рынком труда, созданные в профессиональных учебных заведениях. Средний уровень — это Совет по взаимодействию профессиональных учебных заведений с предприятиями, включая предприятия малого бизнеса. Высший уровень — Центр стратегического планирования подготовки трудовых ресурсов, на который возлагается координация деятельности всех Центров (служб) учебных заведений и Совета директоров предприятий, действующих в едином нормативно — правовом, методическом, информационном и административно — организационном пространстве.

Организационно Центр может функционировать на базе одного из высших учебных заведений с образованием юридического лица, правовой статус которого согласуется с головным вузом и администрацией города. Для проведения профориентационной работы с выпускниками общеобразовательных учреждений необходимо создать Центр профориентации, который будет координировать работу школ по оказанию помощи в профессиональном самоопределении молодежи, и оказывать им методическую помощь.

Одним из направлений государственной политики в сфере образования сегодня является создание крупных федеральных университетов, присоединение более мелких учебных заведений к крупным, организация корпоративных объединений образовательных учреждений. Это обусловлено требованиями повышения качества образования и стимулированию у потребителей образовательных услуг заинтересованности к процессу подготовки кадров. Оптимизация сети высших и средних профессиональных учебных заведений в муниципальных образованиях путём объединения их по направлениям подготовки специалистов позволит эффективнее использовать кадровый потенциал, материальную базу, устранить дублирование в подготовке специалистов, и как следствие, повысить качество образовательных услуг. Создание системы социального партнёрства и реализация её основных направлений деятельности будет способствовать интеграции и сближению интересов региона в сфере труда и образования, решению проблем дисбаланса в подготовке кадров и обеспечению экономики Выборгского района квалифицированными специалистами и рабочими. Для этого должна быть разрешена главная проблема: осознание представителями бизнес — структур необходимости поддержки учреждений профессионального образования в регионе и использовании их научного потенциала в своей деятельности. Многие работодатели, а также руководители профессиональных учебных заведений не видят потенциальной выгоды взаимного сотрудничества. Для оказания содействия в развитии сотрудничества, формирования стратегии подготовки профессиональных кадров для экономики региона и необходимо создание открытой структуры на уровне муниципальной власти.

Федеральный уровень Муниципальный уровень Региональный уровень

Рис 1. Схема взаимоотношений Центра стратегического планирования подготовки кадров с рынком труда.

1.3 Приоритетный национальный проект «Образование»: цели и задачи, проблемы и пути их решения

Приоритетный национальный проект «Образование» явился организационной основой государственной политики РФ в области образования. Он определил стратегию приоритетного развития системы образования, меры ее реализации, предусмотрев обеспечение нормального функционирования и устойчивого развития системы.

В финансировании реализации проекта предусматриваются как выделение средств из бюджетов всех уровней, так и дополнительное целевое финансирование мероприятий и проектов.

Главной целью стало развитие системы образования в интересах формирования социально активной, гармонично развитой, творческой личности во имя экономического и социального прогресса общества.

Органы государственной власти, общество, учреждения образования в итоге обеспечивают достижение следующих целей:

• предоставление гражданам общедоступного бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования и начального профессионального образования, а также на конкурсной основе бесплатного среднего профессионального, высшего профессионального и послевузовского профессионального образования в государственных и муниципальных образовательных учреждениях в пределах государственных образовательных стандартов, если образование определенного уровня граждане получают впервые;
• создание социально-экономических условий для реализации конституционных прав граждан на образование;
• гармоничное развитие личности и ее творческих способностей на основе формирования мотивации необходимости образования и самообразования в течение всей жизни;
• дальнейшее развитие нормативных правовых, социальных, экономических, организационных и содержательных основ реализации государственной политики в сфере образования;
• обеспечение правовых, социальных и экономических гарантий функционирования и сбалансированного, устойчивого развития системы образования в интересах личности, общества и государства;
• сохранение и развитие единого образовательного пространства в РФ с учетом особенностей многонационального государства;
• формирование системы демократического, государственно-общественного управления образованием;
• совершенствование взаимодействия государственных органов власти, органов местного самоуправления и общественных организаций в области развития системы образования;
• разграничение компетенций в области образования между органами государственной власти и местного самоуправления и заключение договоров, касающихся конкретных аспектов совместного ведения;
• достижение эффективности и высокого качества образования, научной и научно-технической деятельности образовательных учреждений;
• равноправное, взаимовыгодное, социально и экономически целесообразное сотрудничество системы образования РФ с системами образования иностранных государств и международными организациями.

Основными государственными и социальными гарантиями обучающимся признаны:

• реализация права на бесплатное общее, в том числе среднее полное и начальное профессиональное образование, дополнительное образование детей;
• доступность получаемого впервые бесплатного (на конкурсной основе) среднего, высшего и послевузовского профессионального образования в сочетании с дополнительными гарантиями права на образование сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;
• возможность выбора профессиональных образовательных программ, индивидуализации обучения, создания условий для профессионального самоопределения и трудоустройства обучающихся;
• полноценное питание обучающихся в столовых образовательных учреждений, в том числе на льготных условиях или бесплатно;
• финансовые льготы обучающимся при пользовании услугами организаций социально-культурного назначения и транспортом;
• самоуправление обучающихся в учебе и в быту;
• охрана жизни и здоровья обучающихся;
• получение профессионального образования гражданами с ограниченными из-за состояния здоровья возможностями;
• систематизация поощрения за успехи в учебе и научной деятельности;
• выделение бюджетных средств на содержание объектов социально-культурной инфраструктуры системы образования и социальную поддержку обучающихся;
• создание рабочих мест для обучающихся на период прохождения учебно-производственной практики (с оплатой работы);
• совершенствование правовых основ взаимоотношения педагогов, обучающихся и их родителей (законных представителей).

Все это было предусмотрено в координационном плане совместных действий министерства образования РФ с другими федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов РФ.

Основными направлениями проекта явились:

• стимулирование инноваций в сфере образования;
• подключение школ к Интернету;
• поддержка талантливой молодежи;
• организация начального профессионального образования для военнослужащих;
• организация сети национальных университетов и бизнес-школ;
• дополнительные выплаты за классное руководство;
• поощрение лучших учителей (ежегодно 10000 лучших учителей получают по 100000 рублей);
• направление в сельскую местность школьных автобусов;
• укомплектование школ дотационных регионов учебным оборудованием. Национальный проект «Образование»

Следует подчеркнуть, что результатом реализации приоритетного национального проекта «Образование» должно стать достижение современного качества образования, адекватного социально-экономическим условиям.

В частности, поддержка на конкурсной основе лучших учителей и школ, внедряющих инновационные программы, способствует повышению восприимчивости системы образования к запросам общества. Поощрение талантливых молодых людей кладет основу для реализации инновационного потенциала россиян.

Внедрение новой системы оплаты труда учителей, в том числе вознаграждение за классное руководство и иные доплаты, стимулирует развитие подушевого финансирования в образовании.

Государственная поддержка инновационных программ вузов, учреждений начального и среднего профессионального образования, создание новых федеральных университетов направлены на повышение качества профессионального образования, его взаимосвязи с экономикой страны и отдельных регионов. Открытие новых бизнес-школ также ориентировано на формирование собственной системы подготовки управленческих кадров высочайшего класса.

Интернетизация нацелена на распространение современных технологий во все сферы производства и общественной жизни, выравнивание возможностей всех российских школьников и педагогов.

Поставляемые в рамках нацпроекта учебное и учебно-наглядное оборудование, автобусы существенно повышают уровень доступности качественного образования.

В целом же достигается глобальная модернизация региональных систем образования, обеспечивающая условия для получения качественного образования независимо от места жительства и расширение общественного участия в управлении образованием.

В свете этого, целями приоритетного национального проекта «Образование» видятся:

• ускорение модернизации российского образования;
• обеспечение успешности комплекса мер по реализации приоритетных направлений развития образовательной системы страны;
• создание условий для достижения современного качества образования, адекватного меняющимся запросам общества и социально-экономическим условиям;
• содействие становлению институтов гражданского общества.

В ряду задач социально-экономического развития отраслей социально-культурной сферы, которые поставило перед собой государство, предполагается продолжение реструктуризации сети образовательных учреждений, в частности:

• оптимизация сети малокомплектных сельских школ;
• создание университетских комплексов, реализующих программы различных уровней профессионального образования, научно-исследовательские, производственные и другие задачи;
• адресная система стипендиального обеспечения студентов (социальные и академические стипендии);
• нормативно-подушевой принцип бюджетного финансирования учреждений образования;
• финансирование высшего образования на основе государственного заказа на подготовку специалистов, реализуемого на конкурсной основе;
• повышение прозрачности финансовых потоков, направляемых в учреждения образования, путем создания попечительских советов, публичной отчетности образовательных учреждений.

Основные мероприятия нацпроекта «Образование» направлены на решение следующих задач:

• реализация равных прав граждан на образование всех уровней и ступеней;
• формирование экономических механизмов развития системы образования;
• разработка норм и нормативов финансового, материально-технического и иного ресурсного обеспечения системы образования;
• функционирование системы образования в период формирования новых социально-экономических условий;
• соответствие образования современному российскому и мировому уровню техники, науки, культуры;
• разработка информационных образовательных технологий и методов обучения, в том числе дистанционных;
• научно-исследовательская и научно-техническая деятельность организаций системы образования, интеграция науки и образования;
• контроль качества образования;
• государственная и социальная поддержка работников системы образования, обучающихся и воспитанников;
• приоритетность фундаментальных, прикладных исследований и разработок по проблемам образования, реализация инновационных проектов и программ;
• издание учебной, научной и методической литературы;
• централизованное обеспечение фондов библиотек системы образования за счет бюджетов всех уровней;
• производство учебного и научного оборудования, приборов и средств обучения;
• совершенствование материально-технической базы, энергосберегающих технологий. Национальный проект «Образование»

Однозначно, незыблемыми остаются две основные позиции государственной политики в области образования:

1) образование (и школьное, и высшее) в основном остается бесплатным, при известной доле платного;

2) образование должно строиться на единых стандартах, принципах системности и фундаментальности.

Отметим, что, согласно международным профессиональным стандартам, педагог должен иметь определенный набор различных технологических базовых и сопутствующих компетенций, способностей, требующихся для выполнения конкретной работы.

Базовые технологические компетенции в данном случае отражаются в государственных образовательных стандартах и квалификационных требованиях. Они объединяют знания и навыки, требующиеся для реализации профессиональной деятельности и должностных обязанностей.

Сопутствующие компетенции являются дополнительными и индивидуальными. Это потенциал личности, опыт, который позволяет педагогу быть успешным в профессиональной деятельности.

Говоря о содержательной стороне российского образования, надо упомянуть об эволюции образовательных программ. В целом их реформы сегодня вызываются изменениями в экономике и социальной сфере.

Новые программы предусматривают:

• приобретение знаний о человеке, природе и обществе как основы научного современного взгляда на мир и ориентации на одну из областей будущей практической деятельности;
• приобретение опыта умственного и физического труда для формирования основных навыков интеллектуальной деятельности;
• приобретение опыта творческого труда, делающего личность готовой к общественной, экономической, научной и иной деятельности.

Здесь стоит отметить, что изменение требований непосредственно к педагогам привело к новому пониманию содержания их профессиональной переподготовки. В него входят не только профессиональные знания и умения, но и такие важные качества личности, как самостоятельность, способность принимать ответственные решения, умение учиться самим, коммуникабельность, способность к сотрудничеству, социальная и профессиональная ответственность… Сформулированный подход составляет основу организации личностно-ориентированного образования.

Развитие науки и связанных с ней технологий производства потребовало реформирования и структуры, и содержания образования. Среди основных направлений данной реформы можно выделить демократизацию системы обучения и воспитания, гуманитаризацию и гуманизацию процесса образования, его компьютеризацию.

Государственная политика в области образования — это направляющая и регулирующая деятельность государства в сфере образования, осуществляемая им для достижения вполне определенных стратегических целей и решения задач общегосударственного или глобального значения.

Она определяется на высшем уровне государственной власти и реализуется посредством соответствующих нормативных документов Правительства, общегосударственных и международных программ, международных актов (договоров, соглашений и т.п.), а также путем вовлечения в процесс ее реализации всех заинтересованных слоев общества (учащихся, их родителей, работников образовательных учреждений, работодателей), а также средств массовой информации, общественных и профессиональных ассоциаций, союзов и других влиятельных сил общества.

Задача государства заключается в том, чтобы обеспечить все необходимые предпосылки для расширения участия общества в развитии системы образования, формирования гражданского заказа на условия реализации образовательных прав, осуществления контроля исполнения законодательства об образовании, реализации государственных образовательных стандартов, распределения ответственности за деятельность всех участников правоотношений в этой сфере.

Можно сделать следующие выводы:

1. Совершенствование системы образования, являясь одним из принципов государственной политики, входит в число наиболее актуальных задач для современного общества.

2. С учетом всех путей возможного реформирования системы образования в Российской Федерации, в его границах сохраняются основополагающие гарантии, декларируемые Конституцией РФ.

3. В условиях демократизации общества образование приобретает все более гуманистический характер. На передний план в реализации приоритетного национального проекта «Образование» выходит задача формирования социально активной, гармонично развитой личности.

4. Изменение требований к системе образования в целом предполагает профессиональное совершенствование педагогических кадров, раскрытие их личностного и творческого потенциала.