Данная работа посвящена теме финансовым ресурсам региона.
Целью нашей работы является рассмотрение понятия региональных финансов, состава, особенностей региональных финансов и их роли в социально-экономическом развитии, а также сводного финансового плана регионов.
Актуальность темы обусловлена тем, что в экономике переходного периода неизмеримо возрастает роль региональных финансов в обеспечении социально-экономического подъема как страны в целом, так и входящих в нее субъектов Российской Федерации. Регионы РФ получили хозяйственную самостоятельность, законодательно их статус оформлен как субъектов территориального управления. Расширение прав субъектов Российской Федерации в социально-экономической жизни российского общества окажет существенное влияние на всю систему общественных отношений в стране, стержневой основой которых становится последовательный переход к принципам государственного федерализма. Построение новой системы общественных отношений обязывает по-иному решать проблемы финансов, бюджета, межбюджетных отношений, функционирования кредитно-денежной системы и др. В связи с этим особое значение для экономики страны и социальной сферы приобретают вопросы формирования финансовых ресурсов региона и их использования.
Из вышесказанного определим задачи нашей работы:
1. Определение понятия финансовых ресурсов региона.
2. Состав региональных финансов.
3. Значение региональных финансов в социально-экономическом развитии.
4. Сводный финансовый план регионов.
1. ПОНЯТИЕ И СОСТАВ РЕГИОНАЛЬНЫХ ФИНАНСОВ
1.1 ПОНЯТИЕ РЕГИОНАЛЬНЫХ ФИНАНСОВ
В условиях демократии одной из важнейших составных частей финансовой системы государства являются региональные финансы, которые охватывают региональные бюджеты, бюджеты административно-территориальных единиц и финансы субъектов хозяйствования, используемые для удовлетворения региональных потребностей.
Все финансовые потоки, циркулирующие в экономике, всегда привязаны к определенной территории, поскольку они отражают результаты взаимодействия конкретных институциональных единиц, расположенных в той или иной точке пространства. На территории региона осуществляется множество финансовых операций, производящихся между региональными институциональными единицами: домашние хозяйства получают свои доходы, из которых они уплачивают налоги, делают покупки и сбережения, предприятия производят и реализуют продукцию, финансовые посредники предоставляют финансовые услуги домашним хозяйствам и предприятиям, региональные власти формируют региональный бюджет и расходуют его на общерегиональные нужды и т.д. С другой стороны, в регионе имеются и финансовые потоки межрегиональных и интернациональных институциональных единиц, которые получают финансовые средства из-за пределов региона и отправляют их. Тем не менее, на определенной территории локализуется некотрая часть финансовых операций, производимых между всеми институциональными единицами, и концентрируется часть имеющихся в стране финансовых ресурсов.
Региональные финансы
... нацеленное на сглаживание существенных межрегиональных различий, также осуществляется через финансовую систему региона. Региональные финансы являются важнейшим условием социально-экономического развития региона с точки зрения финансирования общерегиональных проектов, направленных на развитие ...
В соответствии с общими подходами, используемыми для определения финансов региона, ими можно назвать денежные ресурсы и потоки в наличной и безналичной формах, которые обеспечивают нормальный, с точки зрения потребностей хозяйства территории, уровень производства товаров и услуг, устойчивый товарообмен в соответствии с законами рыночного хозяйствования и социально приемлемый уровень жизни населения.[1]
Финансовые ресурсы, созданные на территории, складываются из следующих важнейших частей:
- ресурсы бюджетов всех уровней (используются для текущего финансирования экономики региона, социальной сферы, финансирования наиболее важных проектов развития соответствующих территорий);
- ресурсы субъектов хозяйствования (используются для финансирования оборотных средств и капиталовложений, содержания социальных объектов, находящихся в собственности соответствующих субъектов хозяйствования);
- ресурсы внебюджетных фондов;
- кредитные ресурсы коммерческих банков и прочих финансовых структур (используются для срочного и возвратного финансирования оборотных средств и капиталовложений);
- дотации, субвенции и другие поступления из вышестоящих бюджетов для покрытия дефицита территориальных бюджетов и централизованные инвестиции (из федерального бюджета или федеральных инвестиционных фондов).[3]
Таким образом, финансовые ресурсы региона определяются как финансовые ресурсы всех институциональных единиц, функционирующих в регионе. Особенность финансов региона состоит в том, что на территории региона действуют как бы три самостоятельных финансовых подсистемы: государственная (финансовые ресурсы федеральных органов и самого субъекта Федерации), муниципальных образований, а также отдельных юридических и физических лиц. Первые две подсистемы традиционно относят к категории централизованных финансов, а третью — к категории децентрализованных финансов. Финансы юридических и физических лиц не находятся в прямой юрисдикции региональных или муниципальных органов власти, но в значительной мере являются объектом регулирования и объектом региональной финансовой политики. Итак, финансы региона представляют собой систему экономических отношений, посредством которой национальный доход распределяется и перераспределяется на цели социально-экономического развития территории.[7]
Финансовые ресурсы региона в экономической науке и практике принято рассматривать с трех позиций: созданные, образованные на территории региона и финансовые ресурсы, которыми располагает регион.[12] В первом случае — это финансовые ресурсы, которые были получены в результате производственно-хозяйственной деятельности хозяйствующих субъектов, функционирующих на территории региона. Во втором случае учитываются также денежные средства населения региона. В третьем же случае финансовые ресурсы представляют собой величину образованных финансовых ресурсов с учетом сальдо перераспределения ресурсов по фондам денежных средств. Это те ресурсы, которые могут быть использованы на территории региона для его производственного и социального развития. Обобщая вышеуказанные определения, можно утверждать, что финансовые ресурсы РПК определяются как финансовые ресурсы всех институциональных единиц или ЛПК, функционирующих в его составе.
Субъекты финансового права
... наделенных государством властными полномочиями в сфере государственных финансов. Индивидуальные субъекты финансового права – это граждане. Их права и обязанности связаны главным образом с налоговыми ... население определенной территории (города, села, нескольких поселений и т.д.), в переделах которой осуществляется местное самоуправление.10 Содержание финансовой правоспособности муниципальных ...
В более узком определении финансы региона представляют собой систему экономических отношений, посредством которой национальный доход распределяется на цели социально-экономического развития территории.[11]
1.2 СОСТАВ ФИНАНСОВЫХ РЕСУРСОВ РЕГИОНА
Региональные финансы представляют собой денежные отношения, посредством которых распределяются и перераспределяются национальный доход и часть национального богатства в денежной форме на экономическое и социальное развитие территорий. В состав региональных финансов входят бюджеты субъектов РФ, территориальные внебюджетные фонды и отношения государственного кредита на субфедеральном уровне. [6]
Основной составной частью региональных финансов являются бюджеты субъектов РФ. В Российской федерации к таким бюджетам относятся бюджеты республик в составе РФ, краев, областей, автономных округов, автономной области, гг. Москвы и Санкт-Петербурга.
Доходы бюджетов субъектов РФ включают налоговые доходы, которые составляют около 80 % доходов бюджетов, неналоговые доходы (доходы от эксплуатации имущества, находящегося в собственности государственных органов власти субъектов РФ, от продажи такого имущества, административные платежи и сборы, штрафные санкции), другие доходы и перечисления (дотации, субвенции, взаимные расчеты, финансовая помощь из Федерального фонда финансовой поддержки субъектов РФ (трансферт)).
За счет средств бюджетов субъектов РФ преимущественно финансируются промышленность, энергетика, строительство, развитие рыночной инфраструктуры, правоохранительная деятельность и обеспечение безопасности на данной территории, расходы на предупреждение и ликвидацию чрезвычайных ситуаций, средства массовой информации. Расходы, непосредственно связанные с жизнеобеспечением и социальными потребностями населения, приходятся преимущественно на местные бюджеты.
Вторым звеном региональных финансов являются региональные внебюджетные фонды социального развития. К социальным внебюджетным фондам субъектов РФ относятся Территориальный фонд обязательного медицинского страхования (ТФОМС).
Внебюджетные фонды региона могут формироваться за счет:
- ? специальных целевых взносов юридических и физических лиц;
- ? добровольных взносов и пожертвований граждан, предприятий, организаций;
- ? доходов от местных займов, местных денежно-вещевых лотерей, аукционов.
Региональные внебюджетные фонды создаются на основании решений представительных органов власти субъектов РФ.
Финансовые отношения, которые характеризуют государственный кредит органов власти субъектов РФ, составляют последнее звено региональных финансов. На сегодняшний день это звено характеризуется кризисным состоянием, поскольку система выпуска ценных бумаг большинства субъектов РФ построена по принципу рефинансирования краткосрочных заимствований и не имеет резервов для погашения облигаций из собственных источников. После объявления дефолта по федеральным ценным бумагам (ГКО, ОФЗ) многие субъекты РФ (среди них Республика Татарстан, Новосибирская область, Курская область) заявили о принудительной реструктуризации своих облигаций, принадлежащих юридическим лицам. Среди других недостатков региональных займов можно отметить весьма низкий уровень раскрытия финансовой информации о займах; слабую законодательную базу (региональный заем представляет собой простое обещание администрации выплатить все надлежащие суммы в срок без каких-либо дополнительных гарантий); отсутствие четкого определения направлений использования заемных средств (в основном проспект эмиссии содержит пространную формулировку «на общегосударственные цели»), то есть, нет привязки к конкретным инвестиционным проектам и источникам доходов.
Таким образом, привлечение новых заимствований, как на внутреннем, так и на внешнем рынке для большинства регионов, ранее осуществивших значительные эмиссии краткосрочных облигаций, сегодня представляется маловероятным.
бюджет кредит баланс отчет
2. ЗНАЧЕНИЕ РЕГИОНАЛЬНЫХ ФИНАНСОВ В СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОМ РАЗВИТИИ И СВОДНЫЙ ФИНАНСОВЫЙ ПЛАН РЕГИОНОВ
2.1 ЗНАЧЕНИЕ РЕГИОНАЛЬНЫХ ФИНАНСОВ В СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОМ РАЗВИТИИ
В последние десятилетия во многих государствах наблюдается регионализация экономических и социальных процессов. Все в большей мере функции регулирования этих процессов переходят от центральных уровней государственной власти к местным. Поэтому роль региональных финансов усиливается, а сфера их применения расширяется. Величина региональных финансов растет и во многих странах составляет превалирующую часть финансовых ресурсов государства. Региональные финансы обеспечивают финансирование широкого круга мероприятий, связанных с социально-культурным и коммунально-бытовым обслуживанием населения.[8]
Через региональные финансы государство активно проводит социальную политику. Можно сказать, что региональные финансы являются инструментом государственной социальной политики, поскольку через территориальные бюджеты финансируется часть расходов на образование, здравоохранение, жилищно-коммунальное хозяйство, социальную поддержку населения. На основе предоставления региональным органам власти средств, для их бюджетов осуществляется финансирование муниципального народного образования, здравоохранения, коммунального обслуживания населения. При этом круг финансируемых мероприятий расширяется. За счет средств региональных бюджетов стали финансироваться не только общеобразовательные школы, но и высшие учебные заведения, крупные объекты здравоохранения, мероприятия по внутренней безопасности, правопорядку, охране окружающей среды и др.[2]
С помощью региональных финансов государства осуществляют выравнивание уровней экономического и социального развития территорий, которые в результате исторических, географических, военных и других условий отстали в экономическом и социальном развитии от других районов страны.
Для этого разрабатываются региональные программы.
Средства на их осуществление формируются за счет источников доходов бюджетов соответствующих административно-территориальных единиц, а также налогов вышестоящих бюджетов.[4]
При этом региональным бюджетам выделяются отчисления от государственных налогов, но чаще всего субвенции, то есть финансовые ресурсы, предоставляемые из вышестоящих бюджетов на определенные цели (развитие здравоохранения, дорожное строительство, коммунальные объекты и др.)
Центральным звеном региональных финансов являются территориальные бюджеты.
Повышение их доли в консолидированном бюджете Российской Федерации, которое произошло за время реформ, свидетельствует о росте роли региональных финансов, поскольку именно через их потоки проходит все большая часть финансовых ресурсов, направляемых на социально-экономическое развитие региона.
Межбюджетное перераспределение финансовых ресурсов, нацеленное на сглаживание существенных межрегиональных различий, также осуществляется через финансовую систему региона.
Региональные финансы являются важнейшим условием социально-экономического развития региона с точки зрения финансирования общерегиональных проектов, направленных на развитие общерегиональной инфраструктуры, создание условия для привлечения в регион дополнительных ресурсов, разрешение социальных и экономических проблем региона.[9]
2.2 СВОДНЫЙ ФИНАНСОВЫЙ ПЛАН РЕГИОНОВ
Основным инструментом анализа движения всех создаваемых и располагаемых в регионе финансовых ресурсов служит сводный финансовый баланс, в котором отражается совокупность финансовых ресурсов, созданных и использованных на территории. Сводный финансовый баланс предполагает сведение воедино различных видов финансовых планов: финансовых планов предприятий и организаций, территориального бюджета, баланса денежных расходов и доходов населения и др., отражающих отдельные стороны распределения и перераспределения национального дохода, созданного и используемого на данной территории.
Основной задачей территориального сводного финансового баланса является определение объемов финансовых ресурсов, созданных, поступивших и использованных в регионе (как централизованных, аккумулируемых и перераспределяемых через бюджетную систему, так и децентрализованных, т.е. ресурсов предприятий и организаций).[5]
Сводный финансовый баланс строится на основе упоминаемого выше расширительного подхода к определению финансовых ресурсов региона, поэтому в балансе должны отражаться не только созданные в регионе финансовые ресурсы, но и ресурсы, созданные за пределами региона, и поступившие в данный регион по каналам распределения и перераспределения. Следовательно, в сводный финансовый баланс территории включаются финансы субъектов хозяйствования в регионе, средства бюджета и внебюджетных фондов, внешние поступления финансовых ресурсов и перечисления в федеральную систему.
Денежные средства населения, как правило, в балансе не отражаются, за исключением небольшой их части, изымаемой в виде подоходного налога, госпошлин, сборов. Однако их движение отражается в балансе доходов и расходов населения, которые вместе с созданными на территории финансовыми ресурсами характеризуют образованные финансовые ресурсы. Величина образованных финансовых ресурсов определяет все финансовые ресурсы, которыми располагает регион и которые могут быть использованы непосредственно на его территории.
Укрупненные статьи доходов и расходов финансового баланса на уровне субъектов Федерации могут быть представлены следующим образом.[10]
Таблица 1- Финансовый баланс региона
|
Направления расходов |
||
|
Доходы территории |
Расходы на территории |
|
|
1. Валовая прибыль |
1. Расходы бюджета на территории |
|
|
2. Косвенные налоги |
2. Расходы из прибыли и за счет амортизации |
|
|
3. Ресурсные платежи |
3.Расходы по программам за счет централизованных средств |
|
|
4. Прочие налоги и сборы |
4. Расходы целевых фондов |
|
|
5.Подоходный налог с физических лиц |
5. Прочие расходы |
|
|
6.Отчисления в целевые социальные фонды |
Передано в федеральную финансовую систему |
|
|
7. Отчисления в целевые экономические фонды |
6. Отчисления в федеральный бюджет |
|
|
8. Доходы от приватизации и владения собственностью |
7. Отчисления в централизованные целевые фонды |
|
|
9. Доходы от внешнеэкономической деятельности |
||
|
10. Прочие доходы |
||
|
Привлеченные средства |
||
|
11. Долгосрочные кредиты банков в экономику |
||
|
12. Поступления из федеральной финансовой системы |
||
В доходной части финансового баланса отражаются собственные доходы региона: прибыль, амортизационные отчисления, подоходный налог с физических лиц, косвенные налоги, ресурсные платежи, отчисления в социальные внебюджетные фонды, прочие доходы; а также привлеченные в регион финансовые ресурсы: субсидиии федерального бюджета и централизованных фондов, долгосрочные кредиты банков, внешние частные инвестиции, в том числе иностранные.
В расходной части баланса отражаются две группы расходов: расходы на территории и отчисления в федеральную финансовую систему. Расходы на территории включают: затраты на капитальные вложения из централизованных источников, расходы на народное хозяйство, расходы предприятий за счет прибыли и амортизации, расходы на социально-культурные мероприятия из бюджета и внебюджетных фондов, расходы на содержание органов государственного управления и правопорядка и прочие расходы. Отчисления в федеральную резервную систему включают в себя отчисления в федеральный бюджет и отчисления в федеральную финансовую систему.
В отличие от бюджета, являющегося законодательным документом, региональный финансовый баланс служит аналитическим инструментом, составление которого позволяет:
- сопоставить потребности территории и реальные возможности для их покрытия;
- определить финансовую обеспеченность конкретной территории;
- представить вклад территории в государственные ресурсы и вклад государственных ресурсов в развитие регионов;
- выявить потенциал местного бюджета и внебюджетных фондов;
- отслеживать процесс формирования, аккумулирования, распределения финансовых ресурсов, фиксируя узкие места.
Кроме того, баланс позволяет установить сумму финансовых ресурсов, оставляемых в распоряжении предприятий и организаций, направляемых в местный и вышестоящий бюджеты, а также средства, мобилизуемые из внешних для территории источников и в первую очередь из федерального бюджета.
Информационной базой составления финансового баланса являются статистические данные отчетов предприятий и организаций по итогам финансовой деятельности, отчеты по использованию местных бюджетов, данных налоговых инспекций, отчеты по формированию и использованию внебюджетных фондов, данные таможенных управлений и другая информация.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Таким образом, построение новой системы общественных отношений обязывает по-иному решать проблемы финансов, бюджета, межбюджетных отношений, функционирования кредитно-денежной системы и др. В связи с этим особое значение для экономики страны и социальной сферы приобретают вопросы формирования финансовых ресурсов региона и их использования. Объективно это обусловлено тем, что чем выше уровень обеспеченности финансовыми ресурсами и финансово-экономической стабилизации субъектов Федерации, тем эффективнее функционируют все сферы народнохозяйственного комплекса России, тем устойчивее экономика государства в целом. К этой проблеме, как известно, сегодня приковано внимание ряда наших ученых и практиков. И это закономерно, поскольку до недавнего времени, в условиях административно-командной системы, финансам территорий придавалось второстепенное значение.
Возможно, поэтому проблема формирования и использования финансовых ресурсов регионов пока остается недостаточно изученной и не имеет, на наш взгляд, оптимальных решений.
Недооценка факторов, влияющих на степень финансовой стабилизации регионов, приводит к усилению экономических и социальных диспропорций и многим другим негативным последствиям, что, в свою очередь, существенно ослабляет материально-финансовую базу повышения благосостояния большинства населения. Несмотря на огромное влияние государственной финансовой и бюджетной политики на уровень финансового состояния регионов, нельзя недооценивать роль самих региональных органов управления. Большая дифференциация в уровне финансовых ресурсов регионов России свидетельствует о значительной роли внутрирегиональных факторов в достижении финансовой стабильности. Целенаправленная финансовая политика региона должна стать фактором его успешного социально-экономического развития. При этом первостепенное значение приобретает совершенствование финансовых отношений между федеральным центром, субъектами Федерации и муниципальными образованиями и реформирование межбюджетных отношений в едином комплексе. Проблемы финансовой стабилизации региона являются весьма сложными для современной экономической науки. Не полностью соответствуют требованиям времени и стимулирования процессов финансовой стабилизации законодательно-нормативная база, слабое государственное регулирование, отсутствие стратегического управления
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ
1. Авдокушин. Е.Ф. Международные экономические отношения/ М.: 2008.-256с.
2. Архипов а.и., погосов и.а. Финансы: Учебник /: Москва 2009г
3. Бабич А.М., Павлова Л.Н. Государственные и муниципальные финансы: Учебник для вузов. — М.: финансы, ЮНИТИ, 2009. — 687 с.
4. Вахрин П.И., Нешито А.С. бюджетная система российской федерации: Учебник /: Москва 2008г
5. Дробозина Л.А. Финансы: Учебник для ВУЗОВ — М.: Финансы, ЮНИТИ, 2009.- 257 с.
6. Ковалев А.М. Финансы: Учебник /: Москва 2008г.
7. Лобковича Э.И., под общ. его ред. М.И. Плотницкого./Основы экономической теорий: Пособие для системы экон. Образования /Мн.: ООО “Мисанта;, 2008.-192с.
8. Нахович Э. Современная мировая экономическая система. Спец-курс //РЭЖ.2007. № 7-9.
9. Нешитой А.С. Финансы: Учебник /: Москва 2008
10. поляк Г.Б. Финансы: Учебник/: Москва 2007
11. Семёнов К.А. Международные экономические отношения: Курс лекций- М.: Гардарика, 2008.- 336с.
12. Соловых Н.Н., Венцкене С.А., Крым А.Б. и др. Экономическая теория. Экономика: учебное пособие./ Часть 2. — М.: Московский университет потребительской кооперации, 2009.- с. 246.
