Внешнеэкономическая деятельность региона современное

метки: Регион, Субъект, Экспорт, Внешнеэкономический, Экономический, Предприятие, Создание, Производство

Особенностью текущего периода развития внешнеэкономической деятельности в России является то, что практически все субъекты Федерации уже во второй половине 90-х гг. приступили к формированию собственной законодательной базы для улучшения регионального инвестиционного климата, привлечения иностранных инвестиций, развития экспортного потенциала региона и использование поставок импортных товаров. Учитывая возросшую внешнеэкономическую активность субъектов РФ к концу 90-х гг., обобщение опыта становления и развития механизма управления ВЭД приобретает особую актуальность, особенно для республик Северного Кавказа, где кризис 90-х гг. вызвал серьёзное обострение социально — экономической ситуации.

актуальности

Объектом исследования

Предметом исследования

Цель исследования

задач

• уточнение сущности понятия регион как субъекта Федерации;
• исследование теоретических основ и принципов разграничения полномочий Федерации и её субъектов в управлении ВЭД и разработки региональной стратегии внешнеэкономической деятельности;
• анализ практики разграничения полномочий в области внешнеэкономической деятельности между Федерацией и ее субъектами;
• определение влияния экономической дифференциации регионов РФ на их внешнеэкономическую стратегию;
• анализ экспортного потенциала регионов РФ, в т.ч. РСО-Алания и регионального инвестиционного климата для привлечения иностранных инвестиций;
• разработка принципов формирования и реализации комплексной программы развития ВЭД региона.

Теоретической и методологической основой

Управлению экономикой, в т.ч. внешнеэкономической деятельностью, посвящены работы Введенского В.Г., Воротилова В.А., Гранберга А.Г., Дульщикова Ю., Кумаковой С.В., Лексина В., Матрусова Н.Д., Мозиас П.М., Некрасова Н.Н., Позднякова А., Рыбакова Ф.Ф., Штульберга Б., а также зарубежных авторов — Хилла Э., Даттона П., Ван Дека, Остерхавина Я., Армстронга ( Armstrong H.) и Тейлора (Taylor J.).

Анализом и обобщением опыта, накопленного в развитых странах в сфере организации и стимулирования региональной внешнеэкономической деятельности, занимаются американские специалисты Тэймер Кэвусгил (Cavusgil Tamer S.) и Майкл Зинкота (Zinkota Michael R.)

В Министерстве экономического развития Российской Федерации

... деятельность непосредственно и во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями. Полномочия Министерство экономического развития Российской Федерации ...

Проблемы управления внешнеэкономической сферой, экспортным потенциалом и привлечением иностранных инвестиций рассмотрены в работах Баша Ю.М., Вардомского Л.П., Гумилевского А., Мухетдиновой Н.М., Сабельникова Л.В., Серёгина В.П., Сутырина С.Ф., Фаминского И.П., Халевинской Е.Д., Хвойник Л.И. и др. Однако в большинстве своём эти публикации посвящены различным аспектам становления и развития внешнеэкономических связей страны в целом, а не её отдельных регионов, причём не исследовались специфические проблемы по управлению ВЭД, в регионах с наименее благоприятными условиями развития внешнеэкономической деятельности.

Решение поставленных в работе задач осуществлялось с использованием системного подхода, программно-целевого метода, методов логико-структурного корреляционного анализа, экономической статистики, экспертных оценок.

В ходя написания работы широко применялась вычислительная и компьютерная техника, новейшие программные средства- WINDOWS – 2000, Microsoft Word, при этом использовались региональные базы данных с помощью локальных сетей, общероссийские базы данных, электронные системы «Консультатнт +», «Гарант» и др.

Информационную базу исследования составили материалы Госкомстата РФ, Управления ВЭС Минэкономики РСО-А, Управления Уполномоченного МТ и МИД РФ по РСО-А, Северо-Осетинской таможни.

Структура работы

Основное содержание изложено на 95 страницах машинописного текста, включает 7 таблиц, 2 диаграммы, список литературы, составляющий 50 источников, а также 6 приложений.

Во введении обосновывается актуальность темы исследования, формулируются цели и задачи, определяются объект и предмет исследования.

Глава 1 посвящена уточнению определения «регион» в аспекте ВЭД, цели, задач и методов реализации региональной экономической политики. Содержится анализ экономической дифференциации регионов и основанной на ней региональной внешнеэкономической политики и проведен критический анализ договоров о разграничении полномочий между Федерацией и ее субъектами в области ВЭД и показаны направления обеспечения экономического взаимодействия центра и регионов России путем координации государственного регионального регулирования и управления ВЭД.

Во второй главе дается оценка внешнеэкономической деятельности субъектов РФ посредством анализа их экспортного потенциала и регионального инвестиционного климата для привлечения иностранных инвестиций.

В третьей главе сформулированы предложения по совершенствованию форм и методов регулирования внешнеэкономической деятельности и разработке комплексной программы развития ВЭД региона.

В заключении подводятся основные итоги работы, формулируются выводы, вытекающие из результатов исследования.

Глава 1 . Теоретические основы подходов к внешнеэкономической деятельности на уровне региона

1.1.Регион в системе внешнеэкономических связей

1.1.1. Понятие и признаки региона

В последнее время в экономической литературе активно исследуются региональные проблемы переходной экономики, в т. ч. возможности регионов самостоятельно выходить на внешние рынки в условиях либерализации внешнеэкономической деятельности. Однако ряд вопросов требуют серьезного теоретического обоснования. Это, прежде всего более четкое определение региона как субъекта внешнеэкономической деятельности, выявление критериев оценки эффективности внешнеэкономической деятельностью и т.д.

Методические аспекты исследования внешнеэкономической деятельности региона

... – разработка механизмов обновления организационно-экономических основ внешнеэкономической деятельности региона и реализации его экспортного потенциала. ... внешнеэкономической деятельности Сахалинской области. Предметом исследования работы выступает совокупность организационно- экономических основ, управленческих процессов внешней экономики, составляющих основу внешнеэкономического комплекса региона ...

В литературе предлагаются три основных подхода:

1) административно-хозяйственный, в соответствии с которым любая административная территория (город, область, край, республика, экономический район) рассматривается как регион;

2) экономико-географический, по которому под регионом понимается совокупность территориальных единиц, с более или менее однородными природными условиями и общей специализацией

развития производительных сил;

3) воспроизводственный, который в качестве критерия выделения регионов выделяет особенности территориального движения стоимости реализуемых продуктов и услуг, внутри- и межрегиональные пропорции воспроизводственного процесса.

На наш взгляд, в условиях преобразования, по существу, унитарного государства в демократическую федерацию с передачей прав и ответственности по ряду вопросов экономической политики от центра республикам (областям, краям) экономическая трактовка понятия «регион» заслуживает особого внимания, т.к. в качестве объекта территориального управления в широком смысле рассматриваются не только и не столько территориальные общности, сколько определенные социально-экономические и национально-политические образования на данной территории. Именно их правильнее назвать «регионами». К числу характерных черт экономического региона относятся: во-первых, производственная общность поселений вокруг своего центра; во-вторых, относительная экономическая самостоятельность в составе народнохозяйственного комплекса, т.е. наличие региональных воспроизводственных циклов, возмещение регионом из результатов своей хозяйственной деятельности издержек по воспроизводству продукции и услуг, основных фондов и рабочей силы; в-третьих, открытость хозяйственной системы, показателем которой является соотношение ввоза в регион продукции из других регионов и вывоза продукции своего производства; в-четвертых, отраслевая специализация, уровень развития производственной и социальной инфраструктуры.

На этой основе некоторые ученые считают, что именно субъекты Федерации, как исторически и объективно сложившиеся территориальные единицы, подходят под категорию «регион». Так, в ряде последних работ российских ученых под регионом понимают, в первую очередь, субъекты РФ, которым свойственны определенная политическая самостоятельность (наличие собственных законодательства и органов государственной власти), часто замкнутая и усиливающаяся в последние оды по степени закрытости экономическая система, высокая степень концентрации финансовых ресурсов (как государственных, так и корпоративных), наличие единой транспортной и социальной инфраструктуры. При этом регионы группируются по самым различным основаниям: административно-политический статус (республики, края, область и т.д.), принадлежность к федеральным округам, крупным экономическим районам, ассоциациям межрегионального экономического взаимодействия, бюджетная обеспеченность регионов (доноры и реципиенты), специализация региональной экономики т.д.

Формирование эффективной экономической, в т.ч. внешнеэкономической, стратегии региона (крупного города) требует рассмотрения не только с точки зрения изолированного региона (города) с его ресурсами (производственными, трудовыми), а более широко, как агломерацию (разумное объединение) соседних регионов или городов. Например, международное значение такого города на западном побережье США как Сан-Франциско (около 750 тыс. жителей) не было бы велико без рассмотрения всего региона залива Сан-Франциско с численностью населения более 5 млн. человек. Очевидно, базой ВЭД являются производство и люди с определенным набором знаний для осуществления этого производства.

Анализ эффективности бюджета развития Омской области

... бюджета развития и направление средств на финансирование инвестиционной деятельности с целью развития производства. Как уже отмечалось выше, финансирование инвестиционных проектов с целью развития производства на территории Омской области вообще не учитывается в бюджете развития, ... расходы бюджета за период; Ч - численность населения региона в данном периоде. По данным за 200г. в Омской области ...

Итак, регион, как органическая часть народнохозяйственного комплекса, представляет собой сложное системно-структурное образование, социально-экономическая форма которого отражает его воспроизводственную целостность и наличие особой целевой функции, направленной на удовлетворение общественных и региональных потребностей.

Разрушение монополии внешней торговли в середине 80-х годов позволило рассматривать регионы как субъекты самостоятельной ВЭД.

1.1.2. Региональная экономическая дифференциация

Региональная политика в сфере ВЭД должна основываться на региональной экономической дифференциации. Одним из основных критериев экономической дифференциации регионов является объем и структура производства.

При определении внешнеэкономической самостоятельности региона необходимо учитывать 4 важнейших фактора:

• отраслевая специализация региона, связанная с особенностями его природно-ресурсного потенциала и отражающая экспортные возможности;

— доля федеральной собственности, в первую очередь в оборонной промышленности, а также в транспортной и энергетической инфраструктуре экономики;

• географическое положение, обуславливающее различия в транспортных издержках и других затратах;
• политическая стабильность.

Территориальные особенности динамики промышленного, в т.ч. экспортного производства определяются целями регионального развития и характеризуются темпами и характером изменений в объеме производства, а также степенью его устойчивости. Так, например, экономика сибирских регионов была ориентирована вследствие их природных богатств, географического положения, особенностей исторического развития на снабжение сырьем, энергоресурсами центральных районов страны. В 90-е годы сырьевая специализация ряда регионов РФ усилилась. Благополучие регионов стало зависеть от условий функционирования ограниченного круга отраслей: Тюменской области- от нефтяной и газовой промышленности, Кемеровской- от угольной промышленности, черной и цветной металлургии и т.д. С одной стороны, поскольку сырье может быть реализовано на внешнем рынке, в указанных регионах меньше экономический спад, сохраняются рабочие места, довольно высок уровень заработной платы. С другой стороны, экономика регионов стала более уязвимой, зависимой от небольшого числа внешних факторов. Очевидно, что нефть и другие сырьевые ресурсы являются главными экспортными товарами России. Это предполагает сохранение сырьевого профиля ряда регионов, ориентацию в его развитии на сложившиеся отрасли специализации. Следует учитывать, что экономический рост в этих условиях будет ограничен динамикой спроса на мировом и внутреннем рынках и ухудшением условий производства сырья. Следовательно, без диверсификации местного производства по мере исчерпания природных ресурсов ресурсоориентированные регионы могут превратиться в регионы с депрессивной экономикой.

Экономические показатели развития туризма

... РФ Санкт-Петербургский государственный университет культуры и искусств Кафедра Экономики РЕФЕРАТ ПО ДИСЦИПЛИНЕ «ЭКОНОМИКА» На тему: «Экономические показатели развития туризма» Выполнила: студентка 3-го курса Факультета СКД Тихонова Анна ... количества туристов на среднюю продолжительность (в днях) пребывания одного туриста в стране (регионе): Д = Ч х tcp, где Д — количество туродней, чел.-дней; Ч — ...

По условиям формирования экономической политики можно выделить 4 типа регионов:

1) опорные промышленно развитые с благоприятными условиями для самофинансирования за счет экспорта;

2) депрессивные (кризисные, нуждающиеся в коренной структурной перестройке);

3) ориентированные на самоснабжение топливом, энергией и продовольствием при невысоком уровне развития;

4) приграничные (ставшие таковыми в результате распада СССР), ориентированы на доходы от реализации услуг.

1.2.Теоретические основы управления ВЭД региона

1.2.1. Региональная внешнеэкономическая политика

До конца 80-х гг. основой региональной экономической политики считалось «централизованное плановое размещение производительных сил», в ходе которого «размещение каждого предприятия … изучается и планируется в общей системе размещения производительных сил по стране в целом». В административно-командной системе управления делались лишь попытки (зачастую декларативные) учитывать местные особенности.

В настоящее время, на наш взгляд, можно выделить три главные стратегические цели региональной экономической политики (РЭП): 1) взаимовыгодная экономическая интеграция и сотрудничество регионов страны друг с другом и другими государствами; 2) развитие и эффективное использование социально-экономического потенциала регионов; 3) повышение уровня и качества жизни населения в регионе.

Таким образом, можно определить РЭП как комплекс законодательных и экономических мероприятий федеральных и региональных органов власти и управления, направленный на решение проблем социально-экономического развития регионов, повышения уровня жизни населения, развитие экономической интеграции субъектов Федерации и взаимовыгодного сотрудничества с другими государствами, прежде всего сопредельными.

Исходя из определения РЭП можно выделить следующие ее основные принципы:

• учет специфики регионов в общероссийской структурной, инвестиционной, финансовой, социальной и внешнеэкономической политике;
• перенос экономической реформы в основном на региональный уровень;
• децентрализация процессов управления экономикой, активизация управленческой деятельности на местах;
• регламентация полномочий и ответственности исполнительной и представительной властей в регионах;
• перераспределение функций между Федерацией и субъектами в области разработки и осуществления структурной, финансово-бюджетной, налоговой, инвестиционной, социальной, внешнеэкономической политики;
• разработка специальных комплексных программ развития депрессивных регионов.

Основным принципом региональной экономической политики является «неразрушительное соединение экономики и федерализма» на основе разграничения собственности, ответственности и ресурсов, признания того, что каждый регион имеет сферу самостоятельного регулирования экономических отношений, а региональные органы власти должны самостоятельно принимать под свою ответственность решения с учетом собственных ресурсов в законодательно установленной сфере.

Упорядочение отношений собственности, природопользования, бюджетно-налоговых отношений предполагает четкую регламентацию взаимодействия Федеральных и территориальных органов власти и управления разных уровней между собой и с хозяйственными субъектами преимущественно на основе делегирования полномочий.

Гражданско-правовое регулирование ипотеки и ипотечного кредитования ...

... государственной регистрации прав на него, в том числе граждане Российской Федерации, иностранные граждане и лица без гражданства, российские и иностранные юридические лица, международные организации, иностранные государства, Российская Федерация, субъекты Российской Федерации ...

Достижение целей РЭП предполагает реализацию ряда конкретных задач. К ним, прежде всего, относятся: создание экономического механизма федеративных отношений, обеспечивающих функционирование национальной экономики как единого целого при сочетании интересов государства и отдельных его регионов; формирование многоукладной экономики на основе равноправного развития различных форм собственности; обеспечение достойного уровня и качества жизни населения за счет сглаживания различий в уровнях экономического и социального развития субъектов Федерации.

В настоящее время многие регионы не заинтересованы в производстве продукции прежней специализации из-за неплатежей, в том числе и по госзаказу. Расчет капиталовложений на строительство и реконструкцию предприятий, продукция которых обеспечивает потребности других регионов, по обоснованному мнению В.А. Воротилова, должен учитывать не только отраслевые, но и региональные инвестиции, связанные с развитием производственных мощностей вспомогательных и обслуживающих производств, социальной и экономической инфраструктуры.

При разработке РЭП необходимо учитывать объективное противоречие «эффективность — равенство» , для максимизации темпов экономического роста (эффективность) целесообразно создавать новые производственные мощности обрабатывающей промышленности в развитых районах. Однако, это усугубит неравенство регионов. Если сконцентрировать усилия на выравнивании диспропорций, то необходимо строить заводы в отсталых районах. Это приведет к снижению экономической эффективности инвестиций. Следовательно, задачи регионального выравнивания и экономического роста альтернативны и их невозможно решать одновременно. На наш взгляд, диспропорции в развитии регионов достигли такого размаха, что их преодоление с точки зрения перспективы представляется более важным, чем темпы экономического роста. Важной задачей РЭП является ее дифференциация в зависимости от типа региона.

Так, проблемные регионы ресурсного типа не испытывают дефицита в энергетических, сырьевых или природных ресурсах (вода, земельные площади для строительства и т.д.).

Основой РЭП здесь становится обеспечение региону устойчивого положения в территориальном разделении труда, привлечение инвесторов, новых технологий и методов организаций производства. Для этого предлагается создавать технополисы, свободные экономические зоны (для свободной торговли или предпринимательства), территориальные и межотраслевые консорциумы, корпорации, финансово-промышленные группы и дочерние организации транснациональных корпораций и др., использовать преимущества международного разделения труда.

На наш взгляд, регион во внешнеэкономических связях (ВЭС) как субъект международного разделения труда не совпадает с административным делением, т.е. необходимо рассматривать объединение объединением его с соседними регионами. Следовательно, и при разработке внешнеэкономической стратегии и реализации ее на уровне субъекта необходима координация планов ВЭД с соседними субъектами федерации. В связи с этим нами проведен анализ ВЭД Северо-Кавказского региона. Так, для данного региона во внешнеторговом обороте России составляет 3,8-4% в отдельные периоды. Вместе с тем экспорт отдельных сырьевых товаров является определяющим в целом для России (например, более половины экспортируемых Россией семян подсолнечника и пшеницы приходится на

Международные экономические организации

... исследования выбрана деятельность международных экономических организаций. Цель работы - исследование особенностей функ­ционирования международных кредитно-финансовых институтов, ... свою очередь, делегирует наибольшую часть своих полномочий 22 исполнительным директорам, из которых 5 ... отметить тесное сотрудничество между Российской Федерацией и Международным банком реконструкции и развития. Первый ...

Одной из задач региональной экономической политики является развитие межрегиональной и международной экономической интеграции на основе создания региональной и межрегиональной инфраструктуры (транспорт, связь, информационные сети), формирование общероссийского рынка с помощью региональных и межрегиональных ассоциаций типа «Сибирское соглашение», «Поволжье», «Северный Кавказ» и т.д., включение регионов в международное разделение труда.

Необходимость и значимость агломерации кавказских регионов подтверждается разработкой Северо-Кавказскими регионами в 1999 г. совместного создания единой маркетинговой системы «Северный Кавказ». Целями проекта являются:

1. Создание единого информационного пространства республик, краев и областей, входящих в ассоциацию «Северный Кавказ».

2.Создание предпосылок для усиления деловой активности хозяйствующих субъектов с целью увеличения товарооборота, стабильного роста величины добавленной стоимости и валового регионального продукта территории, как субъекта федерации, так и региона в целом.

Для новых приграничных регионов, образовавшихся в силу распада СССР на границах с Украиной, Беларусью, странами Балтии, Центральной Азии и Закавказья первоочередной задачей в этом направлении является приём и трудоустройство русскоязычного населения из ближнего зарубежья, создание новых рабочих мест, развитие трудоемких отраслей производства, дополнительной социальной инфраструктуры и т.п. Первостепенными задачами являются строительство и реконструкция в соответствующих регионах терминалов, портов и причалов для обработки экспортно-импортных грузов, аэропортов международного класса, сети авто- и

железных дорог, развитие таможенной службы и т.д.

Определение задач РЭП позволяет перейти к исследованию методов их реализации, которые определяются разграничением экономических прав и полномочий между федерацией и ее субъектами, сферы ведения федерального центра, субъектов федерации и их совместного ведения. Суть разделения полномочий центра и регионов состоит в том, что ни один из уровней власти не является посредником другого в осуществлении полномочий по отношению к гражданам страны. В каждом регионе власть федерального и регионального уровня распространяется на одни и те же юридические и физические лица, однако, при этом федеральные и региональные власти выполняют разные задачи.

1.2.2. Основные принципы и сферы разделения полномочий

между центром и субъектом Федерации в области управления внешнеэкономической деятельностью

В течение последних лет идёт активных процесс заключения до говоров и соглашений между Федерацией и её субъектами о разграничении предметов ведения и полномочий. Такие Договора были подписаны с республиками Татарстан, Башкортостан, Северная Осетия, Бурятия, Кабардино-Балкария, Удмуртия, Саха (Якутия), Коми, Чувашия. Расширения прав в области ВЭД добивались не только республики в составе России, но и отдельные области. В частности, такого рода договора и соглашения с федерацией заключили Иркутская область, Краснодарский край, Оренбургская и Нижегородская области, Свердловская область.

Совершенствование механизмов межбюджетных отношений в субъектах ...

... субъектов Федерации и их муниципальных образований на основе финансово-экономических инструментов определяет актуальность и выбор темы дипломной работы. Цель работы - разработка теоретических предложений и практических рекомендаций по совершенствованию механизмов межбюджетных отношений в субъектах Российской Федерации. ...

Как отмечалось выше, заключение подобных договоров и соглашений вызывается тем, что ни Конституция РФ, ни федеральные законы не в состоянии учесть особенности каждого из 89-ти субъектов Федерации. Договоры дают возможность подойти дифференцировано к каждому субъекту, учитывая при этом как его интересы, так и интересы государства в целом. Именно эти договора содержали конкретные механизмы, обеспечивающие участие субъектов РФ во внешнеэкономических связях. Конституцией и Федеральным договором установлено, что внешнеэкономические отношения, а также валютные и таможенное регулирование относятся к ведению федеральных органов государственной власти. В то же время, субъекты Федерации являются самостоятельными участниками внешнеэкономических отношений, если это не противоречит Конституции и законам РФ.

Однако на наш взгляд, заключение таких договоров в индивидуальном порядке следует рассматривать как крайнее и не эффективное средство урегулирования взаимоотношений, дополнительный, компенсационный инструмент для учета специфики развития тех или иных регионов. Индивидуальный характер отношений «Регион-Федерация» в сфере ВЭД присущ переходному периоду становления механизма государственного регулирования. Таким образом, внешнеэкономическая деятельность является практически единственной сферой в части не прямого действия федеральных законов, а «переговорного процесса» с каждым субъектом Федерации. Характерно, что Республики, субъекты Федерации, первыми (1994г.) начали этот процесс, т.е. они являлись самым активным сторонником самостоятельности и включения регионов в МРТ.

Как правило, договоры о разграничении полномочий, а также соглашения в области международных и внешнеэкономических связей передают субъектам Федерации следующие полномочия:

• заключение соглашений с субъектами иностранных федераций, административно-территориальными единицами иностранных государств, министерствами и ведомствами (договора с республикой Саха (Якутия), Свердловской областью, ст.13);

1. участие в деятельности международных организаций и фондов (договор с Татарстаном, ст.11; Башкортостаном, ст.14;, Северной Осетией, ст.3);

2. создание региональных страховых и залоговых фондов для привлечения иностранных займов и кредитов (соглашение с Сахалинской обл., ст.2);

3. содержание региональных представителей при торгпредствах РФ в иностранных государствах по согласовании с федеральными органами исполнительной власти, на которых возложена координация и регулирование международных и внешнеэкономических связей региона (там же);

4. разработка и осуществление политики привлечения иностранных инвестиций для выполнения региональных программ (в ряде договоров).

К компетенции субъектов Федерации относятся:

5. содействие коммерческой деятельности предприятий и организаций субъекта РФ в зарубежных странах, предоставление гарантий и дополнительных льгот участникам ВЭД за счет собственного бюджета;

6. проектирование и организация свободных экономических зон на территории субъекта РФ в соответствии с действующим законодательством.

К совместному ведению в области ВЭД договоры о разграничении полномочий, как правило, относят защиту интересов субъектов Федерации и их учреждений, предприятий, организаций за рубежом; регулирование платежно-расчетных отношений по внешнеторговым сделкам; развитие торгово-экономических отношений с иностранными государствами, международными торгово-экономическими и валютно-финансовыми организациями, непосредственно затрагивающими интересы субъектов Федерации, лицензирование инвестиций юридических лиц и субъектов Федерации за рубежом; тарифное регулирование внешнеэкономической деятельности в отношении с товарами и услугами, производимых исключительно на территории субъектов Федерации; открытие на территории субъектов Федерации иностранных коммерческих представительств. Кроме того, во многих договорах закрепляется участие субъектов Федерации в разработке международных договоров России по вопросам, непосредственно затрагивающим интересы субъектов Федерации.

Международные аспекты логистической деятельности

... ее рамках международных логистических систем. До международных логистических систем ... регионах с высоким уровнем развития логистической инфраструктуры: ... логистических центров. Второй аспект связан с развитием менеджмента в глобальных логистических ... международном рынке, наоборот, постоянно происходит обмен продукцией и ресурсами между государствами. Это утверждение справедливо и в отношении деятельности ...

Так, по мнению специалистов в ведении региональных органов регулирования ВЭД должны находиться следующие функции: разработка и реализация мер по государственному субсидированию и стимулированию экспорта; выбор и управление реализацией приоритетных экспортных проектов и осуществление программы привлечения иностранных инвестиций; создание международных научно-производственных центров, технополисов, инкубаторов бизнеса. Примечательным является тот факт, что большинство руководителей государственных и негосударственных предприятий, в т.ч. конверсионных, хотели бы видеть межрегиональные и региональные организации (консорциумы, корпорации) в роли генерального подрядчика при создании и поставках за рубеж сложных технических комплексов. В целом же, участники ВЭД в регионах выступают за расширение полномочий субъектов РФ в сфере регулирования ВЭД.

Вместе с тем, на наш взгляд, неоправданно малое значение в решении данного вопроса уделено роли обучения кадров в области международных экономических отношений. Между тем, децентрализация механизма регулирования ВЭД во многом зависит от уровня квалификации и компетентности как сотрудников соответствующих органов управления, так и предприятий – участников ВЭД. В связи с этим целесообразна передача на региональный уровень многих оперативных вопросов, которые не могут решить сами предприятия. Их должно осуществлять, на наш взгляд, не правительство, а специализированные корпорации, консорциумы и т.д., т.е.

посредническое звено управления, относящееся к хозяйственным мезоструктурам. Именно в этих звеньях управления могут быть сосредоточены квалифицированные кадры специалистов, обслуживающих несколько предприятий.

Возвращаясь к вопросу о разграничении полномочий в области ВЭД, следует отметить, что на практике договорные нормы пока нередко выходят за рамки Конституции и Федерального законодательства. Их юридическая сила явно завышается, что порождает правовые коллизии, нередко влечет за собой негативные последствия для государства. Это подтверждается анализом большинства договоров субъектами РФ и целого ряда соглашений, подписанных по линии исполнительной власти.

Примером тому могут служить отдельные статьи договора, заключенного между Российской федерацией и Республикой Татарстан. Так, в соответствии с пунктом «о» части первой ст.72 Конституции Российской Федерации в совместном ведении Федерации и ее субъектов находится координация внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации. В п.5 ст.3 договора подтверждается эта норма. Но при этом, в статье, определяющей полномочия органов государственной власти Республики Татарстан, записано, что они самостоятельно осуществляют внешнеэкономическую деятельность, и что разграничение полномочий в области внешнеэкономической деятельности определяется отдельным соглашением. Такого рода самостоятельность определена и договором со Свердловской областью.

Употребление слова «самостоятельно» несет в данном случае большую смысловую нагрузку. Оно означает – независимо, своими силами, без постороннего влияния. Следовательно, и координация фактически сводится к нулю.

Некоторые субъекты Российской Федерации подписали соглашения о ВЭД с иностранными государствами (причем не сопредельными и не входящими в СНГ), а не с их субъектами. Так, еще в июле 1993г. Удмуртская Республика, Республика Марий Эл и Республика Мордовия подписали соглашения с Венгрией о торгово – экономическом сотрудничестве. Подобные соглашения были заключены также между Башкортостаном и Болгарией, Башкортостаном и Румынией, Коми и Чехией, Коми и Словакией.

С точки зрения действующего законодательства, в частности в соответствии со статьей 1. Федеративного договора «О разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти РФ и органами власти республик в составе РФ», которая однозначно относит подписание международных договоров и осуществление внешнеэкономических связей к компетенции федеральных органов государственной власти России, указанные соглашения не могут являться правомерными. Кроме того, предусмотренные в этих соглашениях положения, касающиеся открытия торговых представительств, выдачи лицензий и квот, вопросов тарифного и нетарифного регулирования внешней торговли, участия в таможенных союзах и зонах свободной торговли, применения Общей системы преференций, формирования механизма международных расчетов и платежей, также относятся к исключительному ведению федеральных органов государственной власти.

Согласно ст.3 указанного Федеративного договора, края, области, города Москва и Санкт-Петербург как субъекты Федерации являются самостоятельными участниками международных и внешнеэкономических связей. В соответствии же со статьёй 72 (п.2) Конституции РФ вопросы координации международных и внешнеэкономических связей субъектов РФ находятся в совместном ведении РФ и её субъектов, что соответствует практике международных отношений. Однако в отличие от таких государств как США, Канада, Австрия, Германия и др., в которых деятельность субъектов (штатов, кантонов, земель, провинций) в осуществлении международных и внешнеэкономических связей, процедура реализации прав на участие в этой деятельности и соответствующие полномочия строго регламентированы национальным законодательством, в РФ эти вопросы до сих пор не урегулированы.

Отсутствие законодательного регулирования процедуры осуществления международных связей субъектами Федерации затрудняет контроль со стороны федеральных органов за их международной деятельностью и способно в итоге поставить под угрозу единство и территориальную целостность, а также экономическую независимость России. В этой связи исключительно актуальным представляется рассмотрение всего комплекса вопросов, связанных с заключением договоров между субъектами РФ и иностранными государствами, с их деятельностью в международной сфере.

Во-первых, международно-правовая практика и современная теория международного права относят к субъектам ВЭД, прежде всего, государства как «независимые друг от друга, властные международные личности».

Уругвайский юрист Э. Х. Де Аречага следующим образом высказывается по этой проблеме: «Государство как субъект международного права характеризуется прежде всего тем, что оно имеет территорию и, следовательно, обладает, по выражению Международного Суда, «территориальным суверенитетом…». Территориальный суверенитет можно определить как право государства осуществлять исключительную юрисдикцию по отношению ко всем лицам и предметам на своей территории». Исходя из данного положения, член федерации не может быть субъектом международного права, во всяком случае, полноценным его субъектом, уже в силу того, что государства – члены федерации никогда на практике не обладают исключительной территориальной юрисдикцией, разделяя ее с федерацией.

Особое правовое положение субъектов федерации всеобъемлюще определил классик международного права Л.Оппенгейм, который писал, что государства – члены федерации, разумеется не могут быть полными субъектами международного права, международными лицами со всеми правами и обязанностями, обычно связанными в семье народов. В этой сфере, если они обладают в ней каким –либо положением, они заслоняются федеративным государством; они являются государствами частично суверенными и, следовательно, международными лицами только в отношении некоторых объектов. Закономерно поэтому, что в существующих в настоящее время федеральных государствах (в том числе в Австралии, Аргентине, Бразилии, Германии, Индии, Канаде, Мексике, Пакистане, США, Швейцарии) (субъекты) Федерации не являются субъектами международного права. Даже если в ряде федераций (Германии, Канаде, Швейцарии) их члены – земли, провинции, кантоны — имеют определенные конституционные оговоренные права вступать, в частности, в международные договорные отношения, круг таких вопросов ограничен, и осуществляются такие права под контролем Федерации.

Таким образом, представляется, что вместо того, чтобы разрабатывать договора так называемого «диагонального характера» , некоторые, по сути не влекут за собой каких — либо юридических последствий, следует заключать более конкретные договора с субъектами иностранных государств, что предусмотрено Федеративным договором о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти РФ и органами власти республик в составе РФ.

При этом может быть заключен договор между Россией и иностранным государством о сотрудничестве в развитии той или иной сферы деятельности в данном субъекте РФ. Следует учитывать, что субъект РФ может быть относительно свободным в международном сотрудничестве до момента возникновения финансовых обязательств региона. Неисполнение обязательств регионом не должно увеличивать государственный долг РФ.

Второй, не менее важный вопрос касается приведения все более расширяющейся практики заключения субъектами РФ договоров с иностранными государствами в правовое русло, отработки и принятия соответствующего законодательства с учетом существующих реалий, региональной специфики и других факторов. В этом отношении полезным, на наш взгляд, может быть анализ законодательства и практики зарубежных федераций, несмотря на разнообразие существующих федеративных структур и их конституционных прерогатив.

Определенный интерес представляет опыт конституционного решения проблемы международной правосубъектности членов федераций в ФРГ и Австрии. Конституционные акты этих государств, наделяя членов Федераций Земли атрибутами государственности, предоставляют им право заключать в строго установленных пределах договоры с иностранными государствами. Важно при этом отметить, что конституции ФРГ и Австрии отличаются взвешенным подходом к определению рамок, объектов и целей международной правосубъектности членов Федераций. По этой причине количество подписываемых ими договоров с иностранными государствами относительно невелико, и заключаются они, как правило, с соседними государствами.

Динамичное развитие приграничного сотрудничества является характерной особенностью современного этапа международных отношений. В частности, для РСО-А очень важным является использование некоторых специфических форм международного сотрудничества, таких как, например, приграничная торговля.

Складывается новое направление международного сотрудничества, по сложности проблем и важности задач соотносимое с международными отношениями. Во многих российских регионах без решения вопросов приграничного сотрудничества трудно представить нормальный ход жизни населения, развитие экономических контрактов. Таковы, например, европейские регионы России, регионы российского Дальнего Востока, юга азиатской части страны и т.д. Особое значение имеет сотрудничество республик Северного Кавказа с государствами Закавказья, а также Ираном и Турцией.

Прямые межрегиональные связи с сопредельными государствами отвечают национальным интересам России, т.к. в политическом плане содействуют созданию по периметру российских границ «пояса добрососедства», а в экономическом – увеличению потенциала экономического развития регионов. Примером регионального сотрудничества является участие Мурманской, Архангельской областей, Ненецкого автономного округа в деятельности Совета Баренцева Евроарктического региона (СБЕР).

Оно способствует развитию связей этих субъектов Федерации с Норвегией, Швецией, Финляндией и другими членами СБЕР, привлечению иностранных инвестиций в развитие их экономики. Всего же в рамках регионального совета разработано около 70 проектов в 10 сферах взаимодействия. Среди них особое место занимает проект строительства крупного незамерзающего порта в Печенгской губе. По другому проекту уже получено 20 млн. шведских крон для реконструкции Кольской АЭС. Карелия успешно развивает сотрудничество с Финляндией в контексте межправительственного российско-финского соглашения о сотрудничестве сопредельных регионов. Правительством Карелии и МИД Финляндии подписал протокол о развитии торгово – экономического сотрудничества и об оказании технической помощи Карелии, ряд проектов которого осуществляется при полном или частичном бюджетном финансировании Финляндии.

Среди вопросов формирования региональной внешнеэкономической политики особо выделяются проблемы взаимоотношений субъектов Федерации со странами Содружества, в частности, в 1995 г. подписаны на правительственном уровне соглашения о дальнейшем расширении сотрудничества приграничных областей России и Украины, России и Казахстана. Эти соглашения на исторически сложившихся добрососедских отношениях, высокой степени интегрированности экономики стран. Особое значение при этом имеет обеспечение благоприятных условий для взаимных инвестиций и нормального функционирования действующих и создающихся совместных предприятий, а также упрощение процедур пограничного, таможенного и иных видов контроля.

Субъекты РФ сотрудничают практически со всеми странами СНГ и Балтии. Например, из 28 приграничных территорий 16 осуществляли товарообмен с 10 и более государствами. Товарообмен между приграничными территориями России и Странами Содружества и Балтии осуществляется почти по всем основным видам продукции производственно-технического назначения и промышленного потребления. Так, Иркутская область заключила межрегиональные соглашения с Арменией, Азербайджаном, Казахстаном, Кыргызстаном, Таджикистаном, Узбекистаном, Украиной, Латвией, Литвой, Эстонией.

Рассмотрение данного вопроса позволяет сделать следующие выводы.

С одной стороны, внешнеэкономическая активность регионов отвечает интересам России. С другой – действующее законодательство в области разграничения компетенций РФ и ее субъектов во внешнеэкономической сфере отмечается неконкретностью, содержит большое количество неурегулированных вопросов.

В этой связи, прежде всего, представляется целесообразным в ближайшее время разработать и принять Федеральный закон, регламентирующий международную и внешнеэкономическую деятельность регионов или дополнить соответствующим разделом существующий Федеральный закон. Принятие этих предложений позволит ввести в правовое русло процесс формирования международных связей субъектов Федерации, будет способствовать укреплению федеративных отношений в РФ, создаст необходимые условия для дальнейшего развития разнообразных международных связей субъектов Федерации.

К сфере совместного ведения РФ и субъектов Федерации, очевидно, следует отнести:

• § координацию международных и внешнеэкономических связей субъектов РФ (ст.72 «о» Конституции РФ);
• § обмен информацией о внешнеэкономической деятельности;
• § определение порядка зарубежного инвестирования в объекты, расположенные или функционирующие на территории данного субъекта Федерации;
• § формирование и осуществление региональных экспортных программ;
• § координацию экспортной деятельности регионов с целью максимальной реализации их экспортного потенциала и предотвращения ненужной конкуренции, демпинга и т.д.

В законе должно быть четко определено, что регионы – не являются субъектами международного права, а заключенные ими соглашения не имеют статуса международных. Вместе с тем, в нем следовало бы признать за субъектами Федерации право на заключение международных соглашений по некоторым вопросам с предварительного согласия федеральных органов (например, разработка крупных месторождений нефти, газа и др.).

Необходимость этого обусловлена тем, что при установлении связей с иностранными партнерами, представители субъектов Федерации стремятся в большинстве своем действовать напрямую, минуя специальные организации, в том числе, МИД и его заграничные представительства. Поэтому соглашения субъектов Федерации с зарубежными партнерами часто носят общий, декларативный характер и в конечном счете наносят ущерб самим субъектам Федерации в силу незнания ими особенностей рынка и законодательства той или иной страны, сомнительной репутации случайно найденных партнеров, юридических ошибок в подписанных контрактах и других просчетов. До принятия этого закона, координацию и контроль за международными связями субъектов Федерации со стороны Федеральных органов государственного предприятия могут осуществлять Координационные советы по внешнеторговым связям при Министерстве экономики и торговли с участием МИД РФ.

К числу наиболее конкретных вопросов организации взаимодействия Министерства Торговли России с субъектами Федерации в области внешнеэкономической деятельности, на наш взгляд, относится разработка и экспертиза конкретных мер государственной поддержки и содействия внешнеэкономической деятельности регионов, региональных и межрегиональных экспортных программ, предложений и мер по созданию информационной, складской и транспортной инфраструктуры.

Разграничение функциональных обязанностей федерального и регионального государственных уровней возможно только по следующей схеме. За центральными органами остаются:

• § определение общих правил тарифной, нетарифной, валютно-финансовой политики;
• § создание условий для экспортной активности малых и средних фирм на основе специальной федеральной программы.

Региональные власти могут влиять на ВЭД, используя косвенные меры регулирования:

• § определение оптимальных направлений экономического сотрудничества;
• § содействие развитию инфраструктуры ВЭД (уполномоченных банков, страховых и рекламных компаний, информационных, консультационных фирм, транспортно-экспедиторских фирм);

• § предоставление предприятиям и организациям информационной и консультационной помощи по вопросам практического ведения ВЭД, исследования состояния и выбора рынка, методов маркетинга;
• § оказание содействия предприятиям в приобретении передовых технологий;
• § финансовая поддержка участия предприятий в торговых ярмарках;
• § создание системы кредитования и государственного страхования экспортных программ за счет местных финансов;
• § представление интересов регионов в органах федеральной власти и др.

Разделение полномочий между федеративным государством и его субъектом, в т.ч. в области ВЭД предполагает проведение последним собственной экспортной и инвестиционной политики в пределах своих полномочий, что обуславливает возможность формирования собственного механизма регулирования внешнеэкономической деятельности региона

Глава 2 Внешнеэкономическая деятельность РСО-Алания: инвестиционная привлекательность и реализация экспортного потенциала.

2.1. Экспортный потенциал РСО-А

2.1.1. Понятие и оценка экспортного потенциала регионов РФ

Место и роль России в мировой экономике, ее международная специализация зависят в определенной степени от внешнеэкономического потенциала страны и ее регионов. Внешнеэкономический потенциал, на наш взгляд, является ограниченной частью экономического потенциала и представляет собой возможности страны устанавливать международные экономические связи при задействовании комплекса ресурсов, имеющихся на ее территории, использовании особенностей структуры производственного потенциала, географического положения, социально-институциональных факторов. Можно выделить отдельные компоненты потенциала: внешнеторговый потенциал, потенциал международного кооперирования, возможности использования иностранных инвестиций и т.д.

Экспортный потенциал представляет собой возможности отечественных фирм производить конкурентоспособную продукцию и реализовывать ее на мировых рынках. Поставки продукции предприятий регионов на экспорт в условиях резкого снижения внутреннего потребления стали основой их выживания. Именно поэтому ориентация на производство высококонкурентной продукции является практически единственной стратегией на ближайшую перспективу. Экспортный потенциал в российской экономической литературе рассматривается в связи с теорией сравнительных преимуществ, основоположниками которой являются Д.Рикардо и теории факторов производства шведских экономистов Э. Хекшера и Б. Олина. Согласно неофакторной модели эффективен экспорт тех товаров, в производстве которых менее всего используется дефицитный фактор производства (труд, капитал, сырье).

Однако последующие работы В.Леонтьева (т.н. «Парадокс Леонтьева»), С.Линдлера, Р.Вернона и других экономистов показали, что в зависимости от структуры экспорта и импорта, соотношения внутренних и мировых цен на различные факторы производства экспорт выполняет три различные функции:

1) восполнение недостающих элементов национального производства за счет выручки от экспорта (к числу таких элементов в РСО-А относится оборудование, новые технологии и энергоресурсы);

2) трасформационная (изменение структуры валового регионального продукта – ВРП и основных производственных факторов региона;

3) эффектообразующая (максимизация ВРП за счет роста производительности труда, снижения ресурсоемкости и фондоемкости производства).

Современные зарубежные работы по теории и методологии измерения экспортного потенциала регионов исходят из решающего воздействия НТП на международную торговлю и эффективность экспорта. Наивысшую рентабельность и социально-экономическую эффективность с позиций региона дает экспорт научно-технической продукции (патентные и беспатентные – на ноу-хау — лицензии, инжиниринг и т.д.), услуг (в т.ч. транспортных, финансовых, туристических, дистрибьютерских и т.д.) и высокотехнологичной продукции с высокой стоимостью обработки (электроника, средства связи, новые материалы, приборостроение, тонкая химия и фармацевтика, авиакосмическая индустрия, включая комплектующие изделия).

Современные неотехнологические теории исходят из того, что страны и регионы последовательно проходят стадии развития ВЭД, переходя от экспорта сырья и потребительских товаров первого поколения (обувь, одежда т.д.) через экспорт машин, оборудования, приборов и комплектующих изделий для них к экспорту товаров-объектов (комплектных технологических линий, предприятий, сложных технологических систем), технологий и услуг. При этом экспортный потенциал региона определяется во все большей степени не только его физическим капиталом (стоимость природных ресурсов и основных фондов), но и «человеческим капиталом» и «капиталом знаний».

При наличии у региона реальных конкурентных преимуществ (у РСО-А они связаны с большими запасами руд цветных металлов, потенциальными гидроэнергоресурсами, месторождениями стройматериалов, нефти и главное – дешевой и относительно квалифицированной рабочей силой, а также транзитным транспортным положением), эффективность экспорта тем больше, чем более эластичен спрос и предложение на мировом рынке (это касается, прежде всего, минеральных и экологически чистых пресных вод, меди, вольфрама, кадмия, свинца и цинка).

На наш взгляд, модель экспорта, основанная на рыночном равновесии, неприемлема для формирования региональной внешнеэкономической политики. Во-первых, она не учитывает стимулирующее воздействие включения региона в систему международного разделения труда на общую экономическую культуру региона, качество менеджмента и уровень конкуренции, определяющий экономическое поведение товаропроизводителей.

Во-вторых, развитие экспорта означает создание дополнительных рабочих мест, что особенно важно для депрессивных регионов, к которым относится РСО-А.

В-третьих, экспорт в современных условиях (в условиях отсутствия поставок по госзаказу, а также многим отечественным фирмам с низкой ликвидностью активов) стал главным способом получения «живых денег», а не бартера и долговых обязательств.

Таким образом, экспортный потенциал региона не сводится к потенциальным различиям между внутренними и мировыми издержками и ценами, а представляет собой, на наш взгляд, обобщенную характеристику конкурентоспособности региональной экономики и ее открытости, т.е. включения в систему национального и международного разделения труда. В США и других развитых индустриальных странах эта конкурентоспособность постоянно измеряется и анализируется на национальном, региональном и отраслевом уровне.

Создание системы мониторинга конкурентоспособности и экспортного потенциала, на наш взгляд, должно стать основой регионального управления ВЭД. При этом конкурентоспособность региональной экономики может быть определена как ее способность удерживать и расширять свое место на мировом и национальном рынке при достаточном уровне рентабельности и активном торговом балансе. Она определяется конкурентоспособностью: а) продукции (по соотношению «цена – качество»); б) технологии (расход ресурсов, в т.ч. дефицитных, и объемы выбросов в окружающую среду в расчете на единицу продукции); в) организации производства и управления (срок выполнения заказов и надежность поставок, а также послепродажного обслуживания).

По продукции пищевой и легкой промышленности центральным пунктом реализации экспортного потенциала является, скорее, продукт. А по продукции машинно-технического назначения – продукт и сопутствующие услуги, особенно финансовые.

Мировая практика показывает, что стимулирование экспорта, поддержка национальных экспортеров является несомненным приоритетом для правительства любого государства.

Несмотря на принятие таких важных нормативных докумннтов как Указ Президента РФ от 30.11.1995 г. «О первоочередных мерах по поддержке экспортёров», постановления Правительства РФ от 20.01.1996 г. «О дополнительной поддержке отечественного экспорта товаров и услуг, разработку Федеральной программы развития экспорта (1996г.), на практике российские экспортёры почти не ощущают поддержки центральных властей. Напротив, в конце 90-х гг. произошло ухудшение условий экспорта в регионах РФ из-за введения валютного коридора. Из запланированных на реализацию Федеральной программой развития экспорта в 2000г. 500 млрд. руб. из бюджета было направлено лишь 110 млрд. руб.. Постоянно изменяются таможенные и банковские правила проведения экспортных операций. Согласно инструкции налоговой службы РФ, освобождение от уплаты НДС по экспортным поставкам вступает в силу лишь при предъявлении в таможенные органы документов, свидетельствующих о пересечении товаром иностранной таможенной границы, причем только при выполнении всего контракта, а не отдельных поставок. Эта мера направлена на пресечение фиктивного экспорта, однако, она технически трудно осуществима и создаёт множество проблем добросовестным экспортёрам.

Тенденции развития внешне­экономической деятельности ос­новных экспортоориентированных отраслей, а также их сочетание с другими секторами народного хо­зяйства в значительной мере оп­ределили уровень открытости ре­гионов для внешнего рынка и их внешнеэкономическую специали­зацию.

На основе анализа специфики регионов можно выделить 37 субъектов Российской Федерации, которые можно охарактеризовать как территории со сравнительно широкой открытостью экономики для внешнего рынка. На них при­ходится примерно 88% экспорта и 86% импорта России.

Только на 10 регионов России (г. Москва, Тюменская область, Красноярский край. Свердловс­кая, Иркутская, г. Санкт-Петер­бург, Вологодская, Ленинградская области) приходилось в 1998 г. 64,5% всего экспорта и 60,4 им­порта России(см.табл.1).

Таблица 1

Удельный вес отдельных субъектов Российской Федерации во внешней торговле России в 1998 г., %

Наименование субъекта	Экспорт	Импорт
Москва	28,9	39,4
Тюменская обл.	12,3	2,8
Красноярский край	4,4	1,7
Свердловская обл.	3,9	1,9
Иркутская обл.	3,2	1,7
Челябинская обл.	2,6	1,5
Санкт-Петербург	2,4	9,3
Пермская обл.	2,3	0,8
Вологодская обл.	2,3	0,5
Ленинградская обл.	2,2	0,8

Вторую группу составляют ре­гионы, экономика которых обраще­на преимущественно на обслужи­вание внутрироссийского рынка. Они имеют ограниченные внешне­экономические связи и пока мало­привлекательны для иностранных инвесторов (хотя с укреплением позиции рубля и ростом платежес­пособного спроса населения на товары в России ситуация может резко измениться).

Сейчас в стра­не насчитывается 39 таких регио­нов, многие из которых характери­зуются острым дефицитом финан­совых ресурсов и наиболее высо­кими предпринимательскими рис­ками. Это области и республики Центрального, Приволжского федеративных округов, северо­кавказские республики, большин­ство автономных округов. На них приходится примерно 5% россий­ского экспорта и 8% импорта.

Остальные 13 субъектов РФ представляют собой регионы с ограниченной открытостью. Для многих из них эта ограниченность обусловлена высокой долей пред­приятий ВПК в общем объеме про­мышленного производства, про­дукция которых пока имеет недо­статочную возможность экспорта, а привлечение зарубежных инве­стиций на перепрофилирование в настоящее время проблематично. К ним относятся Владимирская, Воронежская, Волгоградская, Но­восибирская, Омская, Саратовс­кая, Смоленская, Томская, Туль­ская, Ярославская области, Став­ропольский край, Удмуртская рес­публика и Республика Саха. На эту группу приходится 7% экспор­та и 6% импорта России.

Объемы импорта к 2001 году незначительно сократились в боль­шинстве субъектов Российской Федерации за исключением вхо­дящих в Северо-Западный феде­ральный округ, в котором в целом имел место рост примерно на 5 %.

На долю сибирских регионов приходится почти 100% экспорта газа, 90% нефти, 85% алюминия, более 70% меди, почти 60% угля и т.д.

К депрессивным с точки зрения ВЭД относятся примерно 20 регионов России: Воронежская, Курская, Смоленская, Оренбургская, Архангельская, Томская области, Хабаровский край и др., с достаточно высоким внешнеэкономическим потенциалом.

Десять-двенадцать регионов характеризуются умеренной депрессией. К ним относятся Санкт-Петербург, Белгородская, Челябинская, Пермская, Нижегородская, Ульяновская, Омская области, Республики Карелия, Коми и Башкоркостан. К группе сравнительно благополучных можно отнести Тюменскую область и Татарстан, Саратовскую, Вологодскую, Самарскую, Свердловскую, Иркутскую области, Красноярский край и Москву. Эти регионы занимали в 1998г. ведущее место в стране по прибыльности (2,7 млн. руб. против 0,77 млн. в среднем по России) и являются наиболее крупными экспортерами.

Особо выделяется столица, предприятия и организации которой. дают более 10% российского экспорта товаров и услуг. При этом продукция собственно московской промышленности составляла всего 6-7% этого экспорта. В экспорте столицы. 48% приходится на нефть, 11,6% на нефтепродукты, 5,4% — на алюминий, 4,5% — на природный газ, произведенный в других регионах. На счетах московских предприятий и организаций концентрируются крупные суммы валютных поступлений от внешнеторгового посредничества и динамичного развития сферы услуг, банковской сферы и других финансовых институтов, оптовой и розничной

торговли, гостиничного бизнеса, консалтинга и др. Внешнеэкономическая политика регионов в этих условиях определяется глубоким противоречием между их экспортным потенциалом и реальными возможностями, ограниченными развитием внешнеэкономической инфраструктуры и внутрихозяйственных связей ^.

В этой связи представляет интерес анализ распределения субъектов РФ по критериям: 1) объему промышленного производства; 2) величине экспорта; 3) величине импорта; 4) структуре экспорта промышленной продукции. Кемеровская, Пермская занимают места во всех четырех группах. Следовательно, можно утверждать, что их хозяйство в наибольшей степени задействовано во внешнеэкономических связях.

Тридцать пять промышленно развитых регионов в значительной степени зависят от вывоза и ввоза товаров. Исключение – Ростовская область, экономика которой ориентировано преимущественно на российские рынки. В основном на внутренний рынок ориентируется половина российских регионов, где удельный вес в промышленном производстве в 2-14 раз ниже, чем в среднем по России (14,5%).

Очевидно, главной причиной их слабой экспортной ориентации является низкая конкурентоспособность продукции.

В настоящее время почти 55% российского экспорта приходится лишь на 10 субъектов РФ (Тюменская, Самарская области, Красноярский край, Вологодская, Иркутская, Свердловская, Челябинская области, Хабаровский край, Кемеровская область, Республика Башкортостан).

На 20 субъектов РФ приходится более 76% экспорта, а на оставшиеся 68 — менее 24%.

Аналогичные диспропорции имеют место в сфере импорта, почти 39% его объема осуществляется 20-ю субъектами РФ (Республика Татарстан, Самарская область, Тюменская область, Республика Башкортостан, Нижегородская, Липецкая, Кемеровская, Пермская области и т.д.).

Приведенные цифры показывают, что внешнеэкономический потенциал России концентрируется в ограниченном количестве регионов, что усиливает противоречия между ними, приводит к усиливающемуся и углубляющемуся разделению субъектов РФ на доноров и реципиентов федерального бюджета.

Анализ показывает, что существует тесная связь промышленного развития и ВЭД региона. Доля экспорта в экономике региона, в целом, соответствует уровню его промышленного развития. 15 республик, областей и краев занимают ведущее место в РФ как по абсолютному, так и среднедушевому объему промышленного производства. 11 субъектов Федерации первенствуют и по объему экспорта.

Эти различия существенно отражаются на социально-экономическом развитии регионов. Чем больше объемы вывоза, тем выше средние доходы населения регионов, лучше их бюджетное положение, ниже уровень безработицы, быстрее развивается банковская сеть и другие рыночные институты, выше привлекательность региона для иностранных инвесторов. Отсутствие должных мер федерального правительства в поиске путей преодоления этих различий подрывает основы федерализма, экономического и политического единства и равноправных субъектов РФ.

Как следует из ряда исследований, иногда регион занимает ведущее место по абсолютной величине экспорта, но само экспортное производство не имеет определяющего значения для промышленного развития данной территории, ибо связано с вывозом сырья с низкой степенью переработки. Так, Тюменская область занимает первое место по объему поставок продукции на экспорт (17% всего российского экспорта), однако удельный вес экспорта в промышленном производстве области меньше среднего по России (13,2% против 14,5%).

Многие регионы (Кемеровская и Тюменская области, Республики Коми, Карелия и др.) развивают экспорт, используя, в первую очередь, разницу между мировыми и внутренними ценами на сырьевые ресурсы. Получаемые за этот счет дополнительные доходы используются прежде всего в целях социальной поддержки населения регионов, а не структурных реформ. В перспективе переход к эксплуатации более бедных и глубоко расположенных запасов может подорвать их экономический потенциал.

На фоне возрастания роли сырьевых регионов происходит сокращение удельного веса во внешнеэкономических связях субъектов РФ, которые специализируются на производстве продукции металлургии, химии и нефтехимии. Это связано в значительной степени с тем, что издержки и внутренние цены на эту продукцию из-за отсталой технологии и высокой ресурсоемкости производства достигли уровня мировых, что делает ее экспорт экономически невыгодным. В ближайшей перспективе не следует ожидать существенной перестройки в системе экспортоориентированных регионов по их значимости и товарной структуры. При сохранении существующей внешнеэкономической конъюнкту­ры, благоприятной для основных экспортных товаров России, сле­дует ожидать рост объемов экс­порта, прежде всего в регионах с сырьевой специализацией, вклю­ченных в Сибирский, Уральский, и Приволжский федеральные ок­руга. Ожидается увеличение экс­порта более чем на 10% и в Цент­ральном федеральном округе. Этот рост будет обеспечен метал­лургическим, химическим и маши­ностроительным комплексами.

2.1.2.Экспортный потенциал РСО-А и его использование во внешнеторговом обороте

Прежде чем провести более углубленный анализ ВЭД предприятий и организаций РСО-А, следует определить место республики во ВЭС Юга России и ее особенности по отношению с соседними с РСО-А субъектами РФ. В приложениях 1,2,3 и 4 приведены обобщенные данные по внешнеторговой активности Юга России.

С 1995 по 1999г. шло неуклонное снижение внешнеторгового оборота с 5131,5 млн. долл. до 3774,4 млн. долл. И даже, несмотря на резкую девальвацию национальной валюты в результате кризиса 1998г., произошло значительное снижение внешнеторгового оборота в 1,4 раза относительно1995 г. и в 1,1 раза по сравнению с 1998г. По итогам ВЭД за 2000г. внешнеторговый оборот увеличился на 30% по сравнению с 1999г.. Тенденции роста сохранились и в 2001 г., в котором данный показатель составил 5646,3 млн.долл, что составляет 110% от 1995 г.

Для РСО-А характерна противоположная тенденция, т.е. кризис 1998г. не оказал никакого положительного влияния на рост внешнеторговой активности. Внешнеторговый оборот продолжал сокращаться с 256,590 млн. долл (1995г.) до 144,370 млн. долл (1998г.) и до 128,9 млн. долл в 1999г. и 83 млн. долл в 2000 г. Очевидное уменьшение экспорта республики указывает на то, что в условиях неконкурентного промышленного производства снизился экспорт сырья, который являлся основной составляющей экспортной ориентации предприятий РСО-А (см. диагр.1, табл. 2).

Исходя из этой концепции можно предложить следующий перечень показателей – развития и использования экспортного потенциала региона:

1. Общий объем внешнеторгового оборота (экспорт + импорт)

Следует учесть, что в 1992-1995 гг. в целом по России в связи с ликвидацией монополии внешней торговли имел место резкий рост открытости экономики. Доля внешнеторгового оборота в ВВП выросла в три раза. Однако, на наш взгляд, это не свидетельствует об успехах экономики, т.к. было результатом бума вывоза стратегического сырья по демпинговым ценам (в итоге мировые цены на алюминий, титан и т.д. упали на 30-40%) и роста импорта продовольствия, одежды, обуви, автомобилей и т.д.. В 1996 г. эти показатели стабилизировались, а в 1997 г. — снизились в связи со стабилизацией экспорта сырья и сокращением импорта сахара, подсолнечного масла, зерна и некоторых других товаров.

Динамика внешнеторгового оборота РСО-А представлена на диаграмме №1. После пика в 1995 г. этот оборот начал сокращаться. В 1990-1994 гг. оборот вырос с 3.6 до 84.1 млн. долл., т.е. в 24 раза, в том числе за один 1995 г. в 3,2 раза. Однако, этот невиданный в мировой статистике рост «открытости» экономики, который неолиберальная школа М.Фридмана (Чикагский Университет) провозгласила критерием рыночных преобразований, достигнут в Республике, в основном, за счет роста импорта спирта из Украины, США и Турции (через Грузию).

В 1996 г. оборот сократился на 16%. После введения акцизов на импорт спирта его ввоз сократился с 77.6 тыс. тонн в 1995 г. до 32.3 тыс. тонн, т.е. на 130 млн. долл., соответственно уменьшился экспорт водки. В 1997 г. в связи с введением госмонополии этот оборот еще более сократился.

В 2001 году внешнеэкономический оборот республики составил около 150 миллиона долларов США, из них экспорт – почти 70 миллионов долларов, импорт – свыше 75 миллионов долларов. (см. табл. 2)

Таблица 2.

Показатели результатов внешнеэкономической деятельности предприятий РСО-А за 1996-2001 гг.

Показатели	1996 г.	1997 г.	1998 г.	1999 г.	2000 г.	2001 г.
Внешнеторговый оборот	220,5	191,3	144,4	129,5	142,2	149,7
Экспорт – всего	83,1	105,4	87,8	85,6	67,0	69,8
Импорт – всего	137,4	85,9	56,6	43,9	75,2	75,6
Дальнее зарубежье
Экспорт	48,8	66,1	72,0	71,8	81,7	63,02
Импорт	48,5	79,7	69,7	45,6	38,9	58,2
Страны СНГ
Экспорт		17,0	41,2	16,1	3,97	4,0
Импорт		57,7	16,2	10,6	4,37	17,0

По сравнению с 2000 годом отмечается увеличение объемов внешней торговли на 10% за счет увеличения объема импортных операций – на 33 млн. долларов США, объем экспортных операций уменьшился на 16 млн. долларов США. (см. диаграмму 1)

2. Внешнеторговое сальдо и его динамика

Диаграмма №1 Динамика внешнеторгового оборота РСО-А за период 1992-1998 гг. (млн. долл. США).

Динамика изменения внешнеторгового сальдо РСО-А

(млн. долл. США)

млн. долл) в результате увеличения импорта дорого промышленного оборудования в 2000 и 2001гг. сальдо было отрицательным, хотя и с наметившейся тенденцией к уменьшению отрицательного значения.

Итак, статистическая отчетность свидетельствует, что внешнеэкономическая деятельность, как наиболее динамично развивающаяся сфера экономики, становится авангардом рыночных реформ, проводимых в республике.

3.Объем экспорта и импорта в абсолютном выражении, в % к ВРП

Итак, товарная структура внешней торговли, как в экспорте, так и в импорте, носит ярко выраженный сырьевой характер: около 95% экспорта приходится на металлы и изделия из них, 55% импорта составляют минеральные продукты.

4. Участники ВЭД

Основными участниками экспортно-импортных операций являются акционерные компании и государственные предприятия (табл.3)

Таблица 3

Участники ВЭД РСО-А

№ п/п	Организации	Экспорт Число	Экспорт Обороты (тыс.$)	Импорт число	Импорт Обороты (тыс.$)
1	Государственные п/п	88	1893	25	216
2	АО	349	66303	356	28153
3	ООО	97	1865	45	1522
4	Физические лица, перемещающие товары для производственных и коммерческих целей	47	203	44	1522
5	Религиозные организации (благотворительность)	4	1,7	20	36,1

5. Диверсификация ВЭД. В 1995 г. РСО-А вела ВЭД с 43, а в 1996 г.- уже с 54 государствами, однако главными партнерами оставались Турция, США и ФРГ. Основные внешнеторговые партнеры республики в 1999 г. (53 государства) представлены в табл.4. В 2001г.внешнеторговые отношения связывали участников ВЭД Республики с партнерами из 60 стран мира. Доминируют во внешней торговле страны дальнего зарубежья с долей 75,6%. Однако, значительные объемы приходятся и на страны СНГ. Важную роль во внешней торговле республики играют партнерские отношения с такими странами, как Турция (34,7 млн. долл.), Грузия (18,9 млн. долл.), Мексика (8,1 млн. долл.), Испания (9,5 млн. долл.).

Таблица 4 , Внешнеторговые партнеры РСО-А в 1999г.

Страны, участвующие в сделках по экспорту:	Тыс. долларов	Удельный вес, в %
Швейцария	51688	73
Словакия	9670	13
Нидерланды	2276	3
Страны-партнеры по импорту:
Мексика	6848	21
Иран	3447	11
Франция	2885	9

В целом внешнеторговый оборот РСО-А с дальним зарубежьем в 1995-1996 гг. вырос с 82.2 до 89 млн. долл. (с 31 до 40% общего объема), а со странами СНГ – сократился со 180 до 131.5 млн. долл. (с 69 до 60%).

В 1997 – 1998 гг. внешнеторговый оборот со странами вне СНГ увеличился на 1,02%. Со странами-участницами СНГ внешнеторговый оборот уменьшился на 7%.

Участниками внешнеэкономических связей республики за 9 месяцев 2001 г. осуществлено экспортных операций на 51,4 млн. долл., что составляет 101% от объемов 2000 года. Экспорт в страны дальнего зарубежья составил 48,2 млн. долл. и относительно января-сентября 2000 года незначительно (на 1 млн. долл.) снизился. В страны СНГ экспортировано товаров на 3,2 млн. долл. против 1,8 млн. долл. в 2000 году. В III квартале 2001 г. экспорт оценивался в 16,1 млн. долл., в том числе в страны дальнего зарубежья – 14,1 млн. долл., в страны СНГ — 2,0 млн. долл. В июле-сентябре т.г. объемы экспорта в страны дальнего зарубежья снизились на 12,7%, в страны СНГ возросли в 2,8 раза.

На наш взгляд, в этой сфере перед управлением ВЭД следует поставить две задачи: 1) расширение связей со странами СНГ, в первую очередь Закавказья, и 2) со странами Азии (Иран, Ирак, Пакистан, Индия, Китай, Ближний Восток), куда РСО-А могла бы экспортировать электротехническое оборудование, оснастку для выпуска комплектующих изделий электронной техники, экологически чистую воду (арабские страны).

Таблица 5.

Внешняя торговля РСО-А по группам стран в 2001 г.
	Экспорт	Импорт	Сальдо
СНГ	3229,46	30601,44	-27371,98
ОЭСР	44283,00	34179,22	10103,79
ЕС	5535,28	26902,29	-21367,01
ЕАСТ	6768,54	3687,06	3081,48
Прочие	176,74	20447	-20270,78
Страны Прибалтики	111,16	499,25	-388,10
Организация стран-экспертов нефти	5,94	0,01	-722,98
Организация Азиатско-Тихоокеанского экономического сотрудничества	11,48	11366,06	-11354,59

Наиболее перспективно участие наряду с Арменией в производстве комплектующих изделий для компьютеров и полупроводниковой техники.

Итак, либерализация и максимальное приближение к мировым стандартам системы регулирования внешней торговли в России позволяет регионам самостоятельно выходить на международный рынок, что дает мощный толчок развитию региональной экономики и переходу на качественно новый уровень ведения хозяйства. Внешнеэкономическая деятельность республики, являясь отражением общего хода реформ в стране, показывает порой их общую незавершенность, неэффективность и неопределенность, но, тем не менее, прослеживается тенденция к выравниванию принципиальных барьеров между системами ведения внешнеторговых операций международного сообщества и Российской Федерации.

2.2. Региональный климат для иностранных инвестиций: критерии и политика совершенствования

Общий объем иностранных инвестиций в Россию в 2001 г. составил 14,26 млрд долл. и увеличился на 30,1% по сравнению с 2000 г., превысив на 16% са­мый высокий за последние 7 лет показатель 1997 г. В 2001 г. прямые инвестиции снизились на 10,1% и составили 3,98 млрд долл. Портфельные инвестиции увеличились в 3,1 раза и составили в 2001 г. 451 млн долл. Прочие инвестиции увеличились на 53,9% и составили 9,8 млрд долл. Из диаграммы, представленной на рис. 1, видно, что в общем объеме иностран­ных инвестиций после 1999 г. появилась устойчивая тенденция к росту. По мнению экспертов Центра эконо­мического анализа агентства «Интерфакс», тенден­ция к росту иностранных инвестиций сохранится и в 2002 г., хотя прирост, возможно, будет происходить несколько меньшими темпами.

Накопленный объем иностранных инвестиций в эко­номике России, по данным Минэкономразвития РФ, к концу 2001 г. составил 35,62 млрд долл. Из них на на­копленные прямые инвестиции пришлось 51,0%, порт­фельные — 3,5%, прочие — 45,5%.

По данным Госкомстата, в 2001 г. на 10 крупнейших стран-инвесторов приходилось 85,3% общего объема накопленного в российской экономике иностранного капитала.

инвестиций в Россию на протяжении 1995—2001 гг. существенно менялась.

В 1995 г. на долю прямых иностранных инвестиций приходилось 67,7%, а в 2001 г. — всего 27,9%, или 3,98 млрд долл. (по сравнению с 2000 г. снизились на 10,1%).

Изменения в законодательной базе и реальная воз­можность вступления России в ВТО начинают оказывать свое влияние на приток прямых иностранных инвестиций.

Если посмотреть на структуру ПИИ в Россию за по­следние 6—7 лет, можно проследить следующую тен­денцию: взносы в капитал падали на фоне роста креди­тов, полученных от зарубежных совладельцев пред­приятий, что связано с большей законодательной за­щищенностью последних.

Прямые иностранные инвестиции — капитал ме­нее мобильный, чем портфельные инвестиции, кото­рые весьма быстро реагируют на изменения конъ­юнктуры.

Портфельные инвестиции могут быстро и широ­комасштабно хлынуть на фондовый рынок страны для скупки акций перспективных компаний, а при ухудшении положения также быстро покинуть его.

Порт­фельные инвестиции быстрее, чем прямые, отреаги­ровали на кризис в 1998 г. и на экономический рост в 2000—2001 гг., чем прямые иностранные инвести­ции. Портфельные инвестиции в 1995 г. составляли 1,3%, достигли своего пика в 1997 г. — 5,5%; резко сократились в 1999 г. — 0,3% (реакция на кризис 1998 г.) и довольно стремительно возросли в 2001 г., составив 3,2% от всех иностранных инвестиций (ре­акция на высокий экономический рост в России в 2000—2001 гг.: рост ВВП в 2000 г. составил 9%, а в 2001 г. — 5%).

Обращают на себя внимание изменения и в отрас­левой структуре иностранных инвестиций, происшед­шие в последние несколько лет (см. рис. 6).

После кризиса 1998 г., естественно, резко сократи­лись инвестиции в такую отрасль, как финансы, кредит, страхование, пенсионное обеспечение. После 1999 г. начали сокращаться вложения в топливную промыш­ленность. Вместе с этим возросли инвестиции в пищевую промышленность, транспорт, связь, торговлю и об­щественное питание — отрасли, которые требуют меньше капиталовложений при довольно быстрой оку­паемости.

Примечательно, что в 2001 г. иностранные инвес­торы больше всего средств инвестировали в торгов­лю и общественное питание — 37,1%. Очевидно, что вкладывать средства в капиталоемкие и наукоемкие отрасли экономики иностранцы пока не торопятся. И это происходит потому, что инвесторы сами выбира­ют сферы деятельности, руководствуясь в первую очередь нормой прибыли на вложенный капитал и быстротой окупаемости проекта. Наше государство, к сожалению, в настоящее время не оказывает пока на этот процесс сколько-нибудь существенного воздей­ствия.

Среди регионов

Приведенные данные свидетельствуют о неравно­мерности распределения иностранных инвестиций. Од­на из причин структурной деформированности — сла­бая региональная политика привлечения иностранных инвестиций, недостаточность в обеспечении иностран­ных инвесторов информацией об инвестиционных про­ектах.

Используя слабость региональной политики России по привлечению иностранного капитала, США, к при­меру, разработали свою программу «Региональной ин­вестиционной инициативы». Так, США стремятся поощрять и направлять инвестиционную деятельность аме­риканских компаний в определенные российские реги­оны, учитывая возможности и потенциалы этих регио­нов и интересы американских инвесторов.

В связи с этим в последние годы активизировала свою работу на российском рынке государственная корпорация США по частным инвестициям за рубежом (ОПИК).

ОПИК является агентством правительства США по содействию американским компаниям, инвестиру­ющим в более чем 140 странах мира, и уделяет особое внимание странам с развивающейся рыночной эконо­микой, в частности России.

ОПИК оказывает помощь американским инвесто­рам, используя следующие основные виды деятельнос­ти, направленные на поощрение инвестиций за рубе­жом и уменьшение сопутствующих рисков:

• финансирование предприятий путем предоставле­ния кредитов и кредитных гарантий;
• (The U.S. — Russia Investment Fund, Agribusiness Partners Fund, AIG Brunswick Millennium Fund);
• страхование инвестиций от широкого спектра поли­тических рисков;
• проведение мероприятий по ознакомлению амери­канских деловых кругов с инвестиционными возмож­ностями за рубежом.

Размер прямых кредитов, предоставляемых ОПИК и используемых главным образом представителями ма­лого американского бизнеса, варьируется от 2 до 10 млн долл. Кредитные гарантии обычно используются в крупных проектах и предоставляются в объеме от 10 до 100 млн долл., в отдельных случаях могут достигать 200 млн долл. Обычные сроки погашения кредитов ОПИК составляют от 5 до 15 лет.

По кредитным гарантиям ОПИК с заемщика взи­мается гарантийный взнос, составляющий в среднем от 1,5 до 5% годовых от общей суммы кредита в зависимости от коммерческих и политических риск.

Одной из составляющих внешнеэкономической политики региона является политика в области привлечения иностранных капиталовложений, необходимых для эффективного использования географических, природных, производственных и других конкретных преимуществ экономики региона. В отечественной экономической литературе рассматривался преимущественно инвестиционный климат в России в целом.

Между тем инвестиционный климат в отдельных регионах имеет существенные различия, предопределенные экономическими, природными, историческими и культурными условиями. В условиях федеративного государства к этим различиям добавляются новые, связанные с различиями в региональной политике, законодательстве, институтах.

Таким образом, региональный инвестиционный климат (РИК) представляет собой сложную и комплексную объективно-субъективную категорию. В начале 90-х гг. он определялся как « совокупность политических, экономических, юридических, социальных, бытовых и других факторов, которые определяют в конечном итоге степень риска капиталовложений и возможность их эффективного использования».

Региональный инвестиционный климат в современных условиях служит, наряду с темпами экономического роста, критерием эффективности рыночных преобразований в данном субъекте РФ, доверия потенциального инвестора к устойчивости прав собственности и условиям окупаемости инвестиций в данном регионе. На наш взгляд, РИК включает инвестиционный потенциал (объективные возможности инвестирования в регион) и инвестиционный риск (условия деятельности инвестора).

Инвестиционный потенциал складывается как сумма объективных предпосылок для инвестиций, зависящая как от наличия и разнообразия сфер и объектов инвестирования, так и от их экономического состояния. Инвестиционный потенциал региона -характеристика качественная, учитывающая следующие основные макроэкономические потенциалы:

• § ресурсно-сырьевой (наличие основных видов природных ресурсов);

§ производственный (совокупная производственная мощность,

§ определяемая наличием основных фондов, и валовой региональный продукт как результат хозяйственной деятельности в регионе);

• § потребительский (покупательная способность населения региона, определяемая уровнем его реальных доходов);
• § инфраструктурный (экономико-географическое положение региона и его инфраструктурная обустроенность);
• § институциональный (степень развития ведущих институтов рыночной экономики и регионального управления);
• § инновационный (уровень внедрения развития прикладной науки и организация научно-технических нововведений в регионе);
• § интеллектуальный (образовательный и культурный уровень населения).

В свою очередь, инвестиционный риск характеризует вероятность потери инвестиций и дохода от них. В отличие от показателей потенциала, уровень риска очень мобилен, степень инвестиционного риска зависит от наличия значимости и результатов взаимодействия следующих видов риска: коммерческого, технологического, социально-политического и природно-экологического.

Во второй половине 90-х гг. на общефедеральном законодательном фоне отдельные субъекты федерации приняли региональные законодательные нормы, регулирующие инвестиционную деятельность.

Это законодательство не только влияет на степень инвестиционного риска, но и регулирует возможности инвестирования в те или иные отрасли, определяет порядок использования отдельных факторов производства – составляющих инвестиционного потенциала регионов. Региональные органы власти проявляют значительную активность в создании благоприятного инвестиционного климата, предоставлении различных налоговых и других льгот: если к маю 1997 г. только 5 областей имели специальное законодательство для иностранных инвесторов, то к настоящему времени их число достигло 45.

Такие акты были приняты в Новгородской, Калининградской, Курской (1997г.) и др. областях.

Так, согласно закону «Об иностранных инвестициях в Республике Татарстан» (1994г.), иностранные инвесторы пользуются полной и безусловной правовой защитой, причем (ст.6) «правовой режим иностранных инвестиций, а также деятельности иностранных инвесторов по их осуществлению не может быть менее благоприятным, чем режим для имущества, имущественных прав и инвестиционной деятельности юридических лиц и граждан Республики Татарстан». В отраслях народного хозяйства, имеющих особое значение для республики, может быть установлен специальный режим деятельности иностранных инвесторов.

В Татарстане по закону «О статусе одобренного инвестиционного проекта» доходы от реализации проектов с участием иностранного инвестора освобождаются от обложения налогами на прибыль и на добавленную стоимость в части уплат в республиканский бюджет. Одновременно в Республике создан общенациональный Центр содействия инвестициям, который реализует механизм привлечения инвестиций, определяет порядок и условия предоставления инвестиционных налоговых льгот, а также гарантий иностранным инвесторам.

В Республике Коми действует закон «О привлечении инвестиций в экономику», который определяет политику в отношении частных российских и иностранных инвесторов, включая предоставление налоговых льгот (снижение ставки налога на прибыль на 50-90% с момента возникновения затрат до их полной окупаемости, ставки налога на имущество – с 2 до 0.01%, временное освобождение или отсрочку уплаты налогов в местный бюджет, долевое участие государства в финансировании, предоставление государственных инвестиционных кредитов по льготной ставке, а также прямых оплаченных гарантий правительством республики.

Региональный инвестиционный климат во многом зависит от системы страхования политических и коммерческих рисков.

Среди наиболее примечательных региональных актов следует отметить принятый в Республике Карелия закон «О государственных гарантиях осуществления иностранных инвестиций в Республике Карелия». Источниками обеспечения государственной гарантии выступают средства местного бюджета, активы республиканских бюджетных организаций, государственные внебюджетные фонды, а также природно-сырьевые ресурсы, находящиеся в собственности Республики Карелия (по специальному перечню, только для приоритетных проектов).

В Нижегородской области также принят закон о гарантиях инвестиций, по которому на иностранных инвесторов не будут распространяться нормативные акты, которые могут ухудшить их положение. По сравнению с моментом принятия закона иностранный капитал в области стимулируется льготными налоговыми ставками (в части, направляемой в местный бюджет) вплоть до полного освобождения от местных налогов. Предусмотрены дополнительные меры: финансовые – льготные займы, кредиты, поручительства, а также нефинансовые – получение областного заказа, содействие в создании инфраструктуры, получение в собственность или аренду земельных участков и недвижимости. Источником предоставления льгот по закону, стали средства областного бюджета, активы областных внебюджетных фондов, природно-сырьевые ресурсы, находящиеся в собственности области, недвижимость. Таким образом, областная администрация гарантирует риски инвесторов собственным имуществом.

15 апреля 2000 года был принят Закон РСО-Алания «Об инвестиционной деятельности в РСО-Алания», который направлен на повышение инвестиционной активности в республики, формирование новых источников налоговых платежей, образование новых рабочих мест, обеспечение защиты прав, интересов и имущества участников инвестиционной деятельности, и формирование здоровой конкурентной среды. Этот закон предусматривает государственные гарантии прав иностранных инвесторов и предоставляет различные формы поддержки для развития инвестиционной деятельности. Государственная поддержка осуществляется в формах:

• предоставления инвесторам налоговых льгот;
• предоставления льгот по аренде недвижимого имущества;
• предоставления займов; и другие.

В настоящее время предприятиями и организациями республики разработан ряд инвестиционных проектов, безусловно, перспективных для развития экономики (табл. 6).

В 1999 году под гарантию Правительства Республики Северная Осетия-Алания агрофирмой «Казбек» получено и в 2000 году введено в эксплуатацию первое в России технологическое оборудование по производству и разливу натуральных соков в стеклянную бутылку типа «евротвист» немецкой фирмы КХС на сумму один миллион немецких марок.

Министерства и ведомства ведут постоянный поиск форм и возможностей привлечения иностранных инвестиций в экономику республики, однако, большинство инвестиционных проектов не соответствует требованиям, предъявляемым министерством экономического развития и торговли России и зарубежными инвесторами.

Таблица 6.

Перечень инвестиционных проектов с участием иностранного капитала

Наименование проекта, организация, месторасположения, почтовый адрес	Иностранный инвестор (фирма, страна)	Объем инвестиций, вложенных на 01.07.2000 г.	Общий объем инвестиций	Краткая характеристика проекта, срок окупаемости
Завод по производству санитарно-гигиенических изделий, Алагирский завод сопротивлений,	“Ingerop Vosstran” (Франция)	0	113 838 500 фр. франков (23 млн. долл. США)	Установка линии по производству детских памперсов, гигиенических прокладок, 8 лет
Организация производства по разливу минеральных столовых вод, Интер-Дарьял	“Мач Хад ГМБХ” (Германия)	176 678 долл. США	353 357 долл. США	Установка линии по разливу минеральных столовых вод, 5 лет

В аналитических докладах независимых экспертов оценка инвестиционных рисков осуществляется по такому укрупненному объекту как экономический район. На наш взгляд, такая оценка носит во многом условный характер. Так, Центральный район с относительно низким уровнем риска помимо Москвы и Московской области включает территории с довольно высоким уровнем социально-политического и внутриэкономического риска (Ивановская и Ярославская области).

В свою очередь Северо-Кавказский район включает наряду с Чечней вполне благоприятный Ставропольский край и Ростовскую область.

Очевидно, оценка инвестиционных рисков по экономическим районам России должна рассматриваться лишь как основа конкретного анализа, необходимого для принятия решений потенциальным инвестором.

При достаточной привлекательности инвестиционного проекта и относительно благоприятной ситуации в экономическом районе РФ иностранный инвестор заинтересован в подробном исследовании предпринимательского климата в конкретном субъекте РФ, поскольку выигрыш от повышения обоснованности проекта во много раз перекрывает расходы на проведение такого исследования.

Республика Северная Осетия-Алания, как и многие другие регионы России, заинтересована в восстановлении, обновлении своего производственного потенциала, насыщение потребительского рынка высококачественными и недорогими товарами, в развитии и структурной перестройке своего экспортного потенциала, проведении политики разумного импортозамещения, в привнесение в наше общество западной управленческой культуры. Иностранные инвесторы, естественно, заинтересованы в новом плацдарме для получения прибыли за счет обширного внутреннего рынка России, ее природных богатств, квалифицированной и дешевой рабочей силы, достижений отечественной науки и техники и даже ее экологической беспечности. Поэтому на сегодняшний день стоит сложная и достаточно деликатная задача: привлечь в республику иностранный капитал, не лишая его собственных стимулов и направляя его по мерам экономического регулирования на достижение общественных целей.

Привлечению средств в республику будут способствовать:

— Создание стабильной общественно-политической ситуации в республике и способствование улучшению общей обстановки на Северном Кавказе . Анализ стратегии иностранного инвестирования в экономику регионов России за последние годы показал, что крупные корпорации ограничиваются занятием свободных рыночных ниш и созданием стратегического плацдарма. Процессы эти происходят неравномерно. В результате высокого уровня потенциальной возможности этнических конфликтов в республиках Северного Кавказа активность инвесторов в данном регионе намного ниже, чем в среднем по России.

Создание развитой нормативно-правовой базы для деятельности инвесторов.

Учитывая высокую степень предпринимательского риска в Северо-Кавказском регионе особое значение приобретает страхование иностранных инвестиций. Разработка и принятие пакета нормативно-правовых актов по установлению порядка заключения инвестиционных соглашений с иностранными инвесторами и порядка предоставления гарантий Правительства Республики Северная Осетия-Алания.

— Развитие взаимовыгодного сотрудничества как с российскими, так и с международными банками и финансовыми организациями и фондами . Детальная проработка сотрудничества с Европейским Банком Реконструкции и Развития и Международным Банком Реконструкции и Развития, Международным фондом развития регионов, Российским центром содействия инвестициям, ЮНИДО, ТАСИС.

Привлечение «внутренних» инвестиций

Обоснованное создание благоприятного инвестиционного климата.

Глава 3. Основные направления развития внешнеэкономической

деятельности РСО-А

3.1. Совершенствование форм и методов организационно- экономической поддержки развития ВЭД в регионе

Развитие внешнеэкономических связей регионов требует создания адекватного управленческого аппарата, четкого разграничения стратегического управления ВЭД, которое призваны осуществлять представительные (законодательные) и исполнительные органы субъектов РФ, и оперативного внешнеэкономического менеджмента и маркетинга, которым занимаются сами предприятия и их ассоциации.

Управление ВЭД осуществляют: Управление ВЭС Министерства экономики РСО-А (с 1995 г. по январь 2000 г. – Департамент ВЭС Минэкономики РСО-А), Управление Уполномоченного Министерства торговли РФ и МИД РФ в РСО-А, Северо-Осетинская таможня. Управление ВЭД сохранило структуру Департамента. В 1995 г. указанный Департамент был создан на базе Отдела внешних экономических связей Администрации Президента и Правительства РСО. Сотрудники Управления ВЭС набраны на конкурсной основе с трёхмесячной стажировкой в качестве испытательного срока. Они имеют возможность повышать квалификацию в Московском Государственном Институте Международных Отношений МИД РФ и на юридическом факультете Северо-Осетинского государственного университета.

Деятельность Управления ВЭС по регулированию ВЭД предприятий и организаций всех форм собственности базировалась на законе РФ «О внешней торговле» (1995г.) и Указах Президента РФ «Об основных принципах осуществления внешнеторговой деятельности в РФ» и «О государственной поддержке социально-экономического развития Республики Северная Осетия-Алания до 2000 года» (1995г.).

Управление ВЭС оказывает консультации участникам ВЭД, анализирует их внешнеэкономическую деятельность и на этой базе разрабатывает предложения по структурной перестройке экономики республики, привлечению иностранных инвестиций. Управление ВЭС помогает министерствам и ведомствам республики в развитии внешних связей в области культуры, спорта, здравоохранения, образования, в направлении учащихся и студентов на обучение за рубеж, а также в приёме иностранных студентов в ВУЗы РСО-А. Особое значение имеет помощь в разработке приоритетных инвестиционных проектов, создании баз данных для внешнеэкономического маркетинга и разработке бизнес-планов, отвечающих международным стандартам. Также Управление ВЭС участвует в подготовке учредительных и других нормативных документов для создания ПИИ, определяет целесообразность и порядок привлечения иностранной рабочей силы. Так, в республику были привлечены более 800 специалистов (в основном из Турции) для строительно-монтажных и отделочных работ, производства мебели, а также продуктов питания (пекарни, кондитерские цеха).

Необходимость импорта рабочей силы объяснялась тем, что квалификация местной рабочей силы не соответствовала привлечённым высоким технологиям. Однако в условиях высокой безработицы в РСО приглашение иностранных специалистов целесообразно лишь при организации экспортного производства. В остальных случаях более целесообразно направлять специалистов РСО на обучение или, что более экономически целесообразно, обеспечить обучение силами зарубежных инструкторов и преподавателей в РСО-А.

При участии Управления проводились переговоры с зарубежными партнерами при подготовке договора о создании Первой Осетинской международной страховой компании «ОМСТРАК», учредителями которой являются Садонский свинцово-цинковый комбинат и американская страховая компания «АПИК». Деятельность этого ПИИ позволит ежегодно вкладывать в развитие ССЦК свыше миллиона долларов США.

Управление ВЭС участвовало в разработке концепции промышленного использования гидроминеральных ресурсов республики. Были проведены переговоры с многочисленными иностранными фирмами, накоплен материал о современных технологиях в этой отрасли, изучены возможности выхода на рынки стран дальнего и ближнего зарубежья. При разработке подпрограммы «Горы Осетии» Управление ВЭС обобщило методический опыт разработки концепций и аналогичных проектов в развитых странах, в частности, опыт «Европейской горной хартии», которая ежегодно проводит свои сессии в г.Страстбурге, рассматривая весь комплекс социально-экономических , экологических и других проблем горных регионов Европы (Франции, Италии, Австрии, Испании и других), включая сельскохозяйственное производство, расчет предельно допустимой нагрузки на экологию, принципы создания специальной техники и т.д. Однако, Управление ВЭС решает, в основном, политико-процедурные вопросы и не оказывает влияния на структуру экспорта и импорта всех предприятий- участников ВЭД, не оценивает эффективность ВЭД и потому не в состоянии готовить обоснованные предложения Правительству РСО-А о формах и методах государственного и экономического регулирования ВЭД.

Целесообразно, на наш взгляд, с учетом анализа аналогичных структур в других регионах РФ, вести в состав Управления ВЭС отдел информации и планирования, отдел контроля экспортно — импортных операций.

Основными задачами отдела информации и планирования являются: выработка стратегии в области ВЭД региона; обеспечение координации действия других органов управления, а также предприятий, учреждений, организаций участвующих в разработке и реализации региональных программ, утвержденных правительством республики; экспертная оценка предложений, поступающих как от российских, так и от иностранных партнеров, по разработке новых инвестиционных и других программ. С целью решения этих задач отдел должен осуществлять: подготовку перспективных и текущих планов в области ВЭД и международных контактов (совещания, конференции, семинары, визиты, презентации, переговоры и др.); предварительную подготовку и реализацию долгосрочных республиканских программ с участием иностранных партнеров, которая включает определение целей и этапов, поиск и проверку иностранных партнеров, определение источников финансирования, первичную экспертизу, определение способов реализации и участников, планирование административной поддержки иностранных партнеров на стадии реализации; координацию ВЭД с администрациями ВЭД городов и районов с целью выработки единой политики.

Отдел контроля экспортно – импортных операций должен осуществлять систематический контроль за ходом исполнения предприятиями и организациями республики выделенных им региональных квот, подготовку справочных материалов об объемах экспорта и импорта для нужд республики и др..

Сказанное позволяет сделать вывод о том, что между Управлением ВЭС и другими органами, осуществляющими непосредственный контроль над внешнеторговыми операциями, существует несогласованность полномочий, что снижает эффективность регулирования внешнеэкономической деятельности в целом.

Для повышения эффективности управления ВЭД в регионе, на наш взгляд, в функции Управления ВЭС следует дополнительно включить:

• § разработку и организацию использования механизма кредитования экспортных инвестиционных проектов, в т.ч. за счет межгосударственных кредитных линий (например, российско-германской кредитной линии «Гермес» и т.д.);

• § организацию участия РСО в международных программах технической помощи Тасис и других донорских программах;
• а также в получении соответствующей части средств, поступающих в РФ из иностранных государств в погашение кредитов бывшего СССР (согласно п.20 Указа Президента РФ «О поддержке развития РСО-А» республика должна была ещё в 1995 г. получить 50 млн. долларов);

• § создание совместно с соответствующими министерствами и ведомствами каталога инвестиционных проектов и программ, отвечающих международным требованиям, для передачи заинтересованным фирмам, инвесторам и финансовым структурам;

• § организация Представительств РСО-А в странах, с которыми имеются развитые внешнеэкономические связи и перспективы их дальнейшего развития (страны Закавказья, Иран, Турция, Украина и др.);

• § систематический анализ экспортного потенциала республики и формирование предложений по его эффективному использованию и развитию.

На наш взгляд, такая реорганизация существенно повысила бы роль Управления ВЭС в регулировании ВЭД. (приложение 6)

Другим важным органом регулирования ВЭД в регионе является Управление уполномоченного МТ и МИД РФ по РСО-А (УП МВЭС и МИД РФ).

В соответствии с «Положением» (1992г.) уполномоченные и возглавляемые ими управления входят в систему МТ РФ и работают под его руководством во взаимодействии с его подразделениями, внешнеэкономическими организациями, а также с торговыми представительствами РФ за границей. Это Управление является юридическим лицом. В число его основных задач входит содействие развитию экспортного потенциала региона, создание наиболее благоприятных условий для выхода участников ВЭД на внешний рынок, повышение эффективности внешнеэкономических связей, обеспечение скоординированной внешнеэкономической политики, содействие органам государственной власти и управления на местах в подготовке и выполнении государственных программ экономического и социального развития регионов в части внешнеэкономической деятельности, в реализации договоров о ВЭД. Уполномоченный осуществляет государственный контроль и регулирование ВЭД в регионе в соответствии с действующим законодательством, выдает (где установлено) лицензии на импорт и экспорт товаров (работ, услуг), контролирует их реализацию; организует соответствующие конкурсы и аукционы. Управление ведет учет и региональный реестр участников ВЭС, содействует развитию в республике различных форм торгово — экономического сотрудничества, включая создание предприятий с иностранными инвестициями; участвует совместно с органами государственной власти и управления в рассмотрении предложений с привлечением зарубежных фирм и организаций к строительству объектов в республики, а также содействует выполнению участниками ВЭД договорных обязательств по поставкам на экспорт продукции (работ, услуг).

Особенно важной функцией управления является организация системы информационного обеспечения участников ВЭД, включая обмен информацией с торговыми представительствами за границей, а также содействие участникам ВЭД в подготовке квалифицированных кадров.

Отсутствие четкой стратегии во внешнеэкономической деятельности в период перехода к рыночной экономике проявилось в неожиданном и резком изменении методов государственного воздействия на управление ВЭД в регионах. В стране отсутствовала реальная таможенная политика, а таможня, вместо регулирования таможенного оборота, по существу, занималась только контролем за багажом частных лиц. Таможенная политика вызывает различную реакцию регионов, поскольку непосредственно влияет на направление структурных сдвигов в их экономике. В первую очередь это относится к регионам, производящим сельскохозяйственную продукцию, и к потребляющим регионам, которые вынуждены ввозить эту продукцию.

В частности, практика введения в действие импортных пошлин на продукты питания (мясо, молочные продукты, сахар и пр.) вызывает, как правило, негативную реакцию у крупных промышленных регионов (Москва, Санкт-Петербург, Екатеринбург и др.).

В то же время эта акция получает в целом активную поддержку аграрных регионов, и особенно Юга и Центрально-Черноземной зоны России, как мера по защите российских товаропроизводителей. Аналогично происходит столкновение интересов экспортеров и потребителей при установлении экспортных пошлин, особенно на сырье и энергоносители.

В увеличении экспортных пошлин заинтересованы потребляющие регионы, т.к. высокие экспортные пошлины сдерживают внутренние цены, увеличивая цены перерабатывающих предприятий и соответственно сокращая расходы бюджета. С другой стороны, это не выгодно для экспортирующих регионов, т.к. сокращается прибыльность экспорта и доходная часть местных бюджетов. По мнению Ю.М. Баша, экспортные пошлины являются временной мерой, вводимой вплоть до выравнивания уровней и структуры внутренних и мировых цен на сырьевые товары. В течение переходного периода, считает Баш Ю.М., ставки экспортного тарифа должны постепенно уменьшаться.

Практика предоставления особых льгот отдельным субъектам РФ в 1992-1996 гг. делала неэффективным таможенное законодательство, препятствует защите внешнеэкономических интересов России. Льготный режим для отдельных регионов нарушил единые условия ввоза и вывоза товаров, которые ввозились и вывозились преимущественно через регионы с особыми льготами. Вместе с тем, льготы получали отдельные субъекты РФ, которым удавалось успешно отстаивать свои местнические интересы. Таким образом, льготы являлись скрытой формой территориального перераспределения национального дохода. Здесь можно выделить две проблемы. Согласно Закона РФ «О государственном регулировании внешнеторговой деятельности» льготы могут быть предоставлены только регионам, за которыми закреплен статус приграничных или СЭЗ. Однако, согласно практике, СЭЗ могут быть целые области, края, республики, от чего, в принципе, предполагалось отказаться с принятием этого закона. Другая проблема заключается в том, что в условиях либерализации ВЭД и предоставления регионам таможенных, в т.ч. экспортных, льгот привело к увеличению потока сырьевых товаров за рубеж по низким или демпинговым ценам. На наш взгляд, сложившееся положение отражает необоснованность предоставленных льгот и механизма их реализации. Совершенствование этого механизма предполагает, чтобы льготы использовались как средство поддержки экспортеров, предоставлялись не всем предприятиям на данной территории, а только тем, которые участвуют в реализации федеральных и региональных программ, выпускают конкурентоспособную продукцию и т.д. В отношении импортных пошлин следует усилить таможенный контроль. Как уже отмечалось, ввозиться и вывозиться товары будут преимущественно через регионы с льготными таможенными пошлинами (например, регионы интенсивного экономического развития).

Тем самым происходит фактическое понижение пошлин без формального решения об их изменении на государственном уровне с соответствующими последствиями как для региона, так и для бюджета страны. Наиболее эффективным остается усиление входного контроля при доставке внешнеторговых грузов.

Таможенная политика региона сводится исключительно к контролю за соблюдением требований Федеральной таможенной политики. При этом таможенное (тарифное и нетарифное) федеральное регулирование призвано разрешить противоречие: с одной стороны, обеспечить интересы российских производителей товаров и принести планируемый доход государству, с другой — привести к значительному сокращению поставок конкурентоспособных товаров в Россию, вызывая тем самым дефицит тех или иных товаров на внутреннем рынке, снижение конкуренции, технологическое отставание, а также ответные меры по ограничению российского экспорта. Зарубежные страны широко используют нетарифные методы регулирования (в условиях общего снижения пошлин) для того, чтобы предотвратить ввоз конкурирующих товаров (к ним применяются особые технические требования).

Наряду с сертификатом, требуется письменное удостоверение компетентного органа страны вывоза, выдавшего сертификат, о том, что представленные в сертификате сведения соответствуют действительности.

Таможенно – тарифный инструментарий позволяет применять в отношении товаров, происходящих или ввозимых из стран или экономических группировок, осуществляющих в отношении России дискриминационные торгово – экономические меры, ответные меры (для Северного Кавказа это особенно актуально в отношении текстиля, ввоз которого из стран ЕС в 4 раза превышает квоту ЕС на его экспорт).

Роль таможенных органов в управлении региональной ВЭД анализируется в ряде монографий, вышедших в последние годы. Однако, на наш взгляд, содержащиеся там рекомендации о полной либерализации таможенного режима не соответствует нынешним условиям России и, тем более, Северного Кавказа, поскольку приведут к полному захвату рынка импортными товарами и остановке предприятий обрабатывающей промышленности.

Проблемы ВЭД, тесно связанные с совершенствованием таможенного регулирования и требующие решения в РСО-А, включают:

§ Расширение применения разрешений на использование таможенного режима переработки для сохранения рабочих мест в РСО.

Следует отметить, что такой режим рекомендуется для регионов с высокой безработицей в странах ЕС.

Под таможенный режим переработки обычно помещается сырьё, предоставляемое по договору партнером из одной страны партнёру из другой для производства готового изделия. Зарубежный заказчик предоставляет российскому подрядчику материал, из которого тот вырабатывает изделие, оплачиваемое, как и услуги подряда, заказчиком. При этом действующее российское законодательство позволяет применять особый, льготный порядок таможенного оформления. При ввозе материал облагается всеми пошлинами и налогами, предусмотренными для режима обычного импорта, но при вывозе изготовленного изделия все взысканные суммы таможня возвращает.

Для реализации этой схемы следует укрепить функции грузового отдела в структуре таможни, специализирующийся на работе с так называемым давальческим сырьём, т.е. грузами, попадающими под режим переработки

Ряду предприятий РСО не хватает заказов на российском рынке, что вынуждает сворачивать производство и сокращать штат. Выполнение иностранных заказов на иностранных материалах позволяет сохранять штатную численность работающих и производственный потенциал. При этом дешевая рабочая сила не является исключительной экономической предпосылкой для заключения договоров подряда. Есть примеры таких договоров, основанные на использовании высоких технологий в электронной индустрии, которая развита в РСО и использует местное сырьё (цветные

металлы).

В Саратовской области такие заводы работали в 1997 г. в три смены в кооперации с заводами Китая и Индии. В Санкт-Петербурге по такой же схеме работают швейные фабрики «Первомайская заря» и «Большевичка».

§ Расширение сопутствующих услуг таможни (Таможенные склады, информационно – консультационные пункты и т.д.) при одновременном упрощении таможенных процедур и их объединении с санитарным, экономическим и другими видами контроля. До сих пор таможенный контроль и освидетельствование грузов осуществляются разными ведомствами, не соединенными компьютерной сетью, что резко удорожает и удлиняет оформление груза. Это резко снижает привлекательность РСО-А

как центра транзита потенциальных грузов. Целесообразно создание вокруг Владикавказа кольца современных таможенных постов, перекрывающих основные грузопотоки и выводящих движение грузового транспорта за пределы или на окраины города. Недоумение у бизнесменов вызывает обложение таможенными пошлинами рекламных материалов, товаров – образцов или пробных партий товаров, предназначенных не для продажи, а для представительских целей.

Целесообразно отменить правило предъявления фирмами, являющимися постоянными операторами, при каждом оформлении товара на таможне заново всех необходимых документов: лицензии, паспорта сделки, гарантийного письма от получателя и т.п. Проще один раз показать эти документы в соответствующем таможенном органе, получить регистрационную бумагу и предъявлять в дальнейшем на таможне только её. Это бы существенно упростило и ускорило процесс таможенного оформления.

При поставке товаров широкой номенклатуры, например запчастей к оборудованию, перед предпринимателями встает необходимость перевода на русский язык нескольких сотен страниц подробного перечня товаров. Это затратно и занимает много времени.

Фирмам очень тяжело получать информацию о последних изменениях в таможенных правилах. Сведения приходят в основном от тех фирм, которые с этими изменениями сами уже непосредственно сталкивались. Следует наладить получение всеми заинтересованными лицами достоверной информации об основных изменениях раз в месяц.

Совершенствование управления ВЭД во многом определяет климат для иностранных инвестиций в регионе.

3.2. Разработка комплексной программы развития ВЭД в регионе

Основной целью современной внешнеэкономической политики Республики Северная Осетия-Алания является эффективная интеграция в мировую экономику с учетом ее экономических интересов.

Перспективы развития внешнеэкономической деятельности изложены в Концепции внешнеэкономической деятельности РСО-Алания, в основу которой положено развитие внешнеэкономической деятельности со странами дальнего и ближнего зарубежья, восстановление и укрепление внешнеторговых связей с регионами России, а также последовательное открытие республиканского рынка для международного сообщества.

Первой методологической предпосылкой программы мы считаем ее ориентацию на ВЭД среднего и малого бизнеса, поскольку крупные ФПГ разрабатывают свои собственные программы ВЭД на федеральном и межрегиональном уровне. 80- этих ФПГ имеют свои центры в Москве, а около 20% — в добывающих центрах Сибири, а также в Санкт-Петербурге. РСО-А не может рассчитывать в ближайшие годы на создание таких ФПГ из-за отсутствия в регионе крупных финансовых структур.

Таблица 7

Основные положения Концепции региональной внешнеэкономической политики Республики Северная Осетия-Алания

Основные принципы	не противоречие положений Концепции законодательным и нормативно-правовым актам Республики Северная Осетия-Алания и Российской Федерации; единства внешнеэкономической политики Республики Северная Осетия-Алания с внутренней политикой рыночных преобразований, проводимой правительством республики; четкое разделение функций осуществления внешнеэкономической политики между ветвями власти, ведомствами, а также федерацией и ее субъектами; единство внешнеторговой политики как составной части внешней политики Российской Федерации, единство системы государственного регулирования внешнеэкономической деятельности и контроля за ее осуществлением, единство политики экспортного контроля, осуществляемой в целях реализации государственных задач обеспечения национальной безопасности, политических и военных интересов, единство таможенной территории Российской Федерации; равенство участников внешнеэкономической деятельности и их недискриминация; защита государством прав и законных интересов участников внешнеторговой деятельности; — исключение неоправданного вмешательства государства и его органов во внешнеэкономическую деятельность, нанесения ущерба ее участникам и экономике Республики Северная Осетия и Российской Федерации в целом.
Цели	эффективная интеграция республики в мировую экономику. — восстановление и укрепление внешнеторговых связей с регионами России, со странами дальнего и ближнего зарубежья, а также последовательное открытие республиканского рынка для международного сообщества.
в т.ч. экономические	* привлечение иностранного и национального капитала благодаря специальным льготным экономическим механизмам, стабильной законодательной базе и упрощению различных организационных процедур; использование преимуществ международного разделения труда и международного обращения капитала для расширения экспорта готовых изделий, рационального импорта и создания импортозамещающего механизма производства; ликвидация монополии внешней торговли через представление доступа к различным формам внешнеэкономической деятельности всем предприятиям и организациям республики; рост валютных поступлений в бюджет республики.
социальные	ускорение развития региона; повышение занятости населения, создание новых рабочих мест; создание слоя высококвалифицированной рабочей силы за счет изучения и внедрения на практике мирового опыта в сфере организации, управления, финансов; насыщение внутреннего рынка, удовлетворение потребностей населения в высококачественных товарах.
научно-технические	привлечение передовых зарубежных и отечественных технологий; ускорение инновационных процессов; организация совместного финансирования и инвестирования приоритетных и выгодных направлений научной и научно-технической деятельности; привлечение зарубежных ученых и специалистов; повышение эффективности использования мощностей и инфраструктуры конверсионного комплекса республики.
Направления	использование преимуществ географического положения, привлечение капитала в экономику, диверсификация структуры экспорта, относительное увеличение доли готовой продукции в товарной структуре с одновременным повышением абсолютного уровня экспорта сырьевых ресурсов, увеличение доли технологического оборудования в структуре импорта, рациональное создание импортозамещающих производств
Задачи	— Изменение ВЭД республиканских предприятий в направлении от преимущественно разовых внешнеэкономических сделок к ВЭД как постоянной и органической части их общей хозяйственной деятельности с долгосрочной ориентацией на удержание и расширение внешних рынков. — Поддержка экспортеров со стороны государства , создание системы по обеспечению продвижения отечественных товаров на внешний рынок. В республике по итогам 1998 года более 500 предприятий и организаций занимаются внешнеэкономической деятельностью с 53 страной мира. Для организации поддержки экспортеров республики необходимо создание Союза экспортеров Республики Северная Осетия-Алания. Создание системы по обеспечению продвижения отечественных товаров на внешний рынок предусматривает государственное финансирование участия республиканских товаропроизводителей в международных ярмарках, выставках, а также гибкую систему льгот для экспортоориентированных производств. Увеличение в структуре экспорта доли услуг и продуктов интеллектуальной собственности. Мировой опыт показывает, что соотношение < 1, что говорит о стремительном росте международной торговли услугами и продуктами интеллектуальной собственности. В структуре экспорта республики эти виды внешнеторговой деятельности не отражены. — Развитие высокотехнологичных производств на базе ВПК. Республика Северная Осетия-Алания — один из центров российского военно-промышленного комплекса. За последние 30 лет здесь сформировался комплекс из 25 промышленных предприятий, научно исследовательских институтов, конструкторских бюро электронной, радиотехнической промышленности и приборостроения. Развивая потенциал высоких технологий, у республики есть шанс превратиться из дотационного аграрно-сырьевого в научно-технический субъект федерации. — Привлечение передовых зарубежных и отечественных технологий и ускорение внедренческих процессов . Основные фонды предприятий республики фактически исчерпали свой потенциал как в плане физического износа, так и в плане морального устаревания. В настоящее время моральный износ оборудования в мире исчерпывается 2-8 годами в зависимости от типа производства. Создание импортозамещающих производств. Анализ структуры импорта показывает, что минимум 20% импорта в республику (как правило, товары широкого потребления и сельскохозяйственная продукция) можно заменить рациональным созданием импортозамещающих производств, что позволит сэкономить валютные средства на привлечение передовых технологий.

Ряд монографий последних лет обобщает опыт поддержки ВЭД малых и средних стран ЕС, АСЕАН и других районов мира на региональном уровне. При этом доказано преимущество в темпах экономического роста тех регионов, где осуществляется активная государственная поддержка ВЭД среднего и малого бизнеса. Тот факт, что малый бизнес является несущей конструкцией в экономике большинства стран, подтверждают следующие цифры: в Европейском союзе действуют в настоящее время 15,7 млн. предприятий, из которых 99% являются малыми, средними и создают 70% всех рабочих мест; азиатские страны осуществляют огромные по своим масштабам программы по созданию и развитию инфраструктуры поддержки малого и среднего бизнеса- 1000 млрд. долл. на 1995-2000гг. При этом уже сегодня прирост ВВП в этих странах достиг 7%.

Особых успехов добились местные органы власти в стимулировании экспорта малых фирм по производству продуктов питания, вин, изделий народных промыслов, ювелирных изделий, а также в области строительных,

транспортных и туристских услуг. Все это весьма актуально для РСО-А. К числу наиболее эффективных форм стимулирования ВЭД малых фирм по мнению зарубежных авторов относятся:

• § информационно-маркетинговые услуги;
• § бесплатное обучение менеджеров;
• § льготные кредиты;
• § содействие созданию экспортных ассоциаций, картелей и предпринимательских сетей.

Для фирм РСО-А в рамках комплексной программы развития ВЭД, как подтвердили данные экспертного опроса, особое значение имело бы:

• кредитование восстановления оборотных средств и экспортных поставок путем целевого кредита не более 15% годовых под гарантии местных органов государственного управления и под залог имущества заемщика;
• замораживание на 5 лет штрафов и пени, образовавшихся в результате просрочки уплаты налогов из-за необоснованной налоговой политики государства 90- гг., которая привела к обвальному падению производства;
• взаморасчет текущих неплатежей предприятий в бюджет и государственной задолженности по оплате госзаказа ВПК (это особенно актуально для заводов машиностроения, цветной металлургии и электронной промышленности);

— создание в РСО-А предпринимательских сетей — договорных объединений типа картелей добывающих, металлургических и использующих цветные металлы предприятий, а также аграрных и перерабатывающих предприятий АПК с установлением внутри этих сетей паритетных цен и освобождением либо предоставлением инвестиционного кредита на величину НДС, уплачиваемого при внутреннем обороте.

Особенно актуально для РСО-А использование фонда для гарантийно-страховой основы и кредитования производственных проектов. Это позволяет привлекать коммерческие банки, упростив процедуру получения кредита, а для малых фирм компенсировав кредитным организациям полностью или частично не полученные ими доходы (Закон РФ «О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации» ст.11, п.2).

За рубежом деятельность региональных корпораций по развитию ВЭД регламентируется специальными законами. На наш взгляд, федеральные и региональные органы власти должны принять законы, регламентирующие управление региональными программами, не допуская чисто фискального их обложения.

Особенности функционирования некоммерческих организаций должны быть учтены в разрабатываемых нормативных документах, тем более что основа заложена в ГК РФ.

Второй методологический принцип разработки программ — обеспечение их комплексного, системного характера. В РСО-А в 90-х гг. была разработана целевая программа «Развитие МКП-технологии» для развития и реализации на мировом рынке экспортных изделий, изготовленных по уникальной микроканальной технологии на заводе «Гран» с помощью технологического центра «Баспик» и Северо-Кавказского технологического университета. Однако программа не была реализована ввиду своей не некомплексности. Во-первых, в качестве источника финансирования предусматривался лишь федеральный и местный бюджеты (в программе не учитывались иностранные инвестиции как источник финансирования), из которых не были выделили обещанные средства (15 млрд. руб.).

Во-вторых, программа не содержала маркетингового обоснования рынка сбыта микроканальных пластин и расчета показателей окупаемости инвестиций, что не позволило привлечь негосударственные инвестиции. В-третьих, программа была целевой и не предусматривала общей перестройки управления ВЭД в регионе, включая создание гарантийных и страховых фондов, венчурных фирм, центров подготовки менеджеров и т.д.

В этой связи региональную комплексную программу развития ВЭД можно определить как плановый документ, утвержденный исполнительным и законодательным органом власти субъекта РФ и содержащий взаимоувязанный по срокам, затратам, и результатам перечень инвестиционных и организационных проектов, обеспечивающих рост экспорта (преимущественно товаров и комплектующих изделий с высокой стоимостью обработки), импорта современного оборудования и технологий и развитие инфраструктуры ВЭД. Критерием эффективности реализации программы является прирост ВРП, создание дополнительных рабочих мест, увеличение доходов регионального бюджета и прогрессивные структурные сдвиги в экономике региона. На наш взгляд, можно выделить следующие правила организации разработки программы развития ВЭД, обеспечивающие её комплексность:

• а) программа включает все стадии научно-производственно-сбытового цикла: внешнеэкономический маркетинг, исследования и разработка, производство, транспортировка, предпродажная подготовка и послепродажное обслуживание (сервис), обучение кадров, сбыт и валютно-финансовые расчеты, утилизация отходов;

• б) программы формируются лишь на приоритетных направлениях, где отечественная продукция вполне конкурентоспособна на мировом рынке и соответствующие внешнеэкономические связи обеспечивают структурную перестройку экономики региона (технологическую реконструкцию и организацию экспортного производства за счет валютной выручки, осуществление социальных и экологических проектов и т.д.;
• в) программа охватывает лишь те проекты, которые не могут быть осуществлены силами отдельных предприятий и финансово-промышленных групп (концернов, холдингов, АО и др.) в связи с длительными сроками их осуществления, большим числом кооперирующихся научно-технических объединений (НТО) и предприятий, необходимостью межгосударственных соглашений, правительственных гарантий и т.д.;

• г) финансирование внешнеэкономических программ ведется на комбинированной основе: наряду с субвенциями из государственного и местного бюджетов обязательно привлекаются средства госпредприятий и негосударственных инвесторов (коммерческих банков, инвестиционных фондов, АО, зарубежных партнеров);

д) программа предусматривает развитие региональной инфраструктуры и управления ВЭД, включая:

• корпорацию развития регионов (инвестиционную корпорацию), которая проводит первичную подготовку, экспертизу и обоснование инвестиционных проектов и предложений по развитию ВЭД, организует их внутреннее и внешнее финансирование, используя потенциал банков и т.д.;
• инвестиционно-финансовый фонд, который выступает залоговым фондом, обеспечивает имущественные, финансовые и коммерческие гарантии инвесторам, в т.ч.

иностранным, привлекает средства негосударственных инвесторов и сбережения населения, а также бюджетные средства на возвратной и долевой основе;

• центр содействия иностранным инвестициям, который координирует от имени органов власти всю инвестиционную деятельность в республике, помогая инвесторам найти незагруженные мощности, участки для застройки, кадры, оказывая помощь в регистрации в ГИИ;
• Центр маркетинга, информации и анализа, который собирает, обрабатывает и выдает заинтересованным организациям информацию и состояние мирового рынка по интересующим видам товаров и услуг, ценах, конкуренции и т.д.;
• консалтинговые, аудиторские, инжиниринговые фирмы, способные дать правовые и иные консультации по вопросам ВЭД, выступить в роли таможенных брокеров, провести независимую проверку отчетов и учета, разработать ТЭО и бизнес-планы и т.д.;

• е) программа включает использование всех видов стимулирования ВЭД, включая: 1) прямое финансирование, прежде всего долевое и возвратное;
• 2) кредитование экспортных проектов с помощью банковских консорциумов (пулов), а в перспективе — республиканского экспортно-импортного банка, находящегося в корреспондентских отношениях с зарубежными банками и организующего взаиморасчеты с помощью документальных аккредитивов, кредитных линий и клиринга;
• 3) страхование иностранных инвестиций и экспорта, в т.ч. на залоговой основе;
• 4) предоставление налоговых, таможенных и иных льгот для приоритетных проектов;
• 5) предоставление участков в долгосрочную аренду;
• 6) льготные услуги для участников ВЭД;

— ж) программа предусматривает активизацию ВЭД всех районов республики на основе составления бизнес-карт по каждому району и городу с указанием незавершенного строительства, транспортной инфраструктуры, свободных ресурсов (сырьевых, трудовых, материальных и т.д.).

Разработка и реализация внешнеэкономических программ включает следующие основные этапы:

• выделение приоритетных направлений внешнеэкономических связей на основе маркетинговых исследований на мировом рынке, анализа экспортного потенциала и конкурентоспособности отраслей и предприятий;
• составление бизнес-планов внешнеэкономических программ с определением необходимости инвестиций и их источников, сроков выхода на мировой рынок, предполагаемого экономического, научно-технического и социально-экологического эффекта, окупаемости вложений;
• экспертиза бизнес-плана, а в случае его положительной оценки – согласование программы с государственными органами и потенциальными инвесторами, при положительных итогах согласований – представление на утверждение президента, правительства и т.д.

(в зависимости от масштабов программы);

• формирование органов управления программой либо консорциумов инвесторов;
• организация государственного стимулирования реализации программы, включая субвенции, инвестиционные кредиты, налоговые и таможенные льготы, гарантии по коммерческим кредитам, ускоренную амортизацию основных фондов, льготы в оплате информационных услуг, плате за природные ресурсы, освобождение от антимонопольных ограничений и т.д.;

6) дополнительные НИОКР и испытания с целью удовлетворения запросов различных сегментов рынка (увеличение ресурса работы, прочности конструкции, экологичности и т.д.);

• в) производство, упаковка, транспортировка, организация кооперированных поставок;

• г) организация финансовых расчетов, бартерных и компенсационных поставок, возврат кредитов, выплата дивидендов и процентов в течение расчетного срока.

Особое значение в программе развития ВЭД имеет конверсия, в т.ч. «преобразование недвижимости» – превращение бывших военных баз, сооружений, казарм и т.д. в инновационные, экологические и производственные центры; т.н. технопарки с использованием имеющейся инфраструктуры, свободных площадей, путей сообщения и т.д.. Самый крупный из 114 таких центров в ФРГ расположен в восточноберлинском районе Кепеник. Их созданием занимаются специальные проектные фирмы. К сожалению, Красноярская радиолокационная станция и другие оставленные армией в России, Казахстане, на Украине городки, ракетные шахты и т.д. были попросту расхищены или взорваны.

Программа развития ВЭД предполагает соответствующие изменения на предприятиях, осуществляющих ВЭД. В РСО-А особенно актуально, во-первых, создание на предприятиях отделов ВЭД, координирующих связи с маркетинговыми и рекламно-выставочными центрами, организующими заключение контрактов, их юридическое сопровождение, таможенное оформление, транспортировку, страхование, расчеты и т.д. Во-вторых, необходима перестройка учета по международным стандартам и организация особого учета ВЭД с помощью субъектов. В-третьих, весьма важно использование новых для РСО-А инструментов ВЭД – международного финансового лизинга, предпринимательских сетей с участием фирм РСО-А в поставках комплектующих изделий, франчайзинга.

Заключение

Обобщая изложенное, можно сделать следующие выводы по вопросам регулирования внешнеэкономической деятельности на уровне субъекта Федерации:

1. Изучение современных представлений в экономической литературе о понятии регион позволяет определить его как органическую часть народнохозяйственного комплекса, которая представляет собой сложное системно – структурное образование, имеющее воспроизводственную целостность, особую целевую функцию, направленную на удовлетворение региональных социальных и экономических потребностей, а также законченную систему управления. Субъекты Федерации, как исторически сложившиеся в России социально-территориальные единицы наиболее соответствуют категории «регион» в переходной экономике России, поскольку располагают таким набором предприятий и организаций производственной, институциональной и социальной инфраструктуры, включая законодательную (представительную), исполнительную и судебную власть, которая позволяет обеспечить относительную самостоятельность регионального воспроизводственного цикла в рамках народно-хозяйственного комплекса.

2. В 90-х гг. в ходе рыночных реформ резко увеличились различия в уровне экономического развития регионов России разного типа. По условиям формирования экономической политики можно выделить 4 типа регионов:

• § опорные промышленно развитые с благоприятными условиями для самофинансирования за счет экспорта сырья и других промышленных товаров;
• § депрессивные – кризисные, дотационные, экономика которых нуждается в коренной структурной перестройке;
• § ориентированные на самоснабжение топливом, энергией и продовольствием при невысоком уровне развития внешнеэкономических связей;
• § приграничные, получающие доходы в основном от реализации услуг и транзита.

3. Региональная экономическая политика в условиях административно командной системы имела целью, прежде всего, рациональное размещение производства в соответствии с заданиями народнохозяйственного плана. В условиях переходной экономики эту политику можно определить как комплекс законодательных и организационно-экономических мер федеральных и региональных органов власти и управления, направленный на повышение уровня социально-экономического развития региона, качества жизни его населения, развитие экономической интеграции взаимовыгодного сотрудничества с другими субъектами Федерации и государствами, прежде всего сопредельными.

4. Основным принципом региональной экономической политики в современных условиях должно стать органическое соединение самостоятельности экономики региона и принципов федерализма на основе разграничения собственности, ресурсов, ответственности и прав РФ и её субъектов, при этом каждый регион имеет сферу самостоятельного регулирования экономических отношений, а региональные органы власти самостоятельно принимают под свою ответственность управленческие решения по распределению и использованию собственных ресурсов в законодательно установленном порядке. Как показано в работе особое значение в современных условиях имеет:

• § выравнивание условий хозяйствования и уровня жизни в различных регионах;
• § обоснованный выбор специализации и приоритетных направлений развития регионального хозяйственного комплекса;
• § дифференциация экономической политики в зависимости от типа региона;
• § развитие межрегиональной экономической интеграции на основе создания межрегиональной инфраструктуры (транспорт, связь, информационные сети) и формирования общероссийского рынка.

5. Методы и эффективность реализации экономической политики определяются на основе разграничения прав и полномочий между Федерацией и ее субъектами, а также определением сферы их совместного ведения. В дипломном проекте критически анализируется процесс заключения договоров и соглашений между Федерацией и её субъектами о разграничении предметов ведения и полномочий. Договоры дают возможность подойти дифференцировано к каждому субъекту РФ, учитывая при этом как его интересы, так и интересы государства в целом. Однако, на наш взгляд, заключение таких договоров в индивидуальном порядке привело к нарушению принципов равноправия всех субъектов РФ, а в ряде случаев – положений конституции РФ.

Анализ ряда договоров показал, что к компетенции субъектов Федерации в области внешнеэкономических связей отнесены:

• заключение соглашений с субъектами иностранных федераций, административно-территориальными единицами иностранных государств, министерствами и ведомствами;
• § участие в деятельности международных организаций и фондов;
• § создание региональных страховых и залоговых фондов для привлечения иностранных займов и кредитов;
• § содержание региональных представительств при торгпредствах РФ в иностранных государствах;
• § разработка и осуществление политики привлечения иностранных инвестиций для выполнения региональных программ;
• § содействие коммерческой деятельности предприятий и организаций субъекта РФ в зарубежных странах, предоставление им гарантий и дополнительных льгот за счет собственного бюджета;
• § проектирование и организация свободных экономических зон на территории субъекта РФ в соответствии с действующим законодательством.

6. В работе обоснованы принципы организации регионального управления ВЭД на основе создания адекватного управленческого аппарата, разграничения стратегического управления ВЭД, которое призваны осуществлять представительные (законодательные) и исполнительные органы субъектов РФ, а также местные представительства федеральных органов и оперативного внешнеэкономического менеджмента и маркетинга, которым занимаются сами предприятия, их ассоциации, корпорации и фонды развития ВЭД. Анализ управленческих функций органов государственной власти в Северной Осетии (Управление ВЭС Минэкономики РСО-А, Управление уполномоченного МТ и экономического развития РФ по РСО-А, Северо-Осетинская таможня), осуществляющих непосредственный контроль над внешнеторговыми операциями, показал, что региональные органы государственного управления постепенно утрачивают контрольно – регулирующие функции, сосредотачивая внимание на организационно-технической поддержке участников ВЭД. В то же время наиболее эффективные финансово-экономические рычаги, включая кредитование, страхование и предоставление гарантий по экспортным поставкам, в Северной Осетии практически не используются. Обоснована структура механизма регулирования ВЭД в регионе, внесены предложения по созданию соответствующей нормативно-законодательной базы. На основе обобщения мирового опыта предложено расширить функции Управления ВЭС, представительства МТ и экономического развития РФ и региональной таможни в информационно-маркетинговой, прогнозно-аналитической и финансовой сфере.

В дипломной работе доказывается, что региональная инвестиционная политика должна быть дифференцирована по группам регионов России и направлена на привлечение иностранных инвесторов в приоритетные сферы, отрасли и районы субъекта РФ.

Республика Северная Осетия обладает конкурентными преимуществами, позволяющими рассчитывать на привлечение иностранных инвестиций: наличие промышленности, способной к освоению конкурентоспособных видов продукции (на базе оборонного комплекса и электронной промышленности); наличие сырьевого потенциала; возможности специализации (туристической, энергетической и т.д.); выгодное экономико – географическое положение на транзитных путях из центра России в Закавказье, Турцию и другие страны Азии.

Для привлечения прямых и портфельных иностранных инвестиций в Северную Осетию необходимо создать четкую нормативную и законодательную базу ВЭД, расширить институциональную инфраструктуру (информационо-маркетинговый центр, центр содействия иностранным инвесторам, инвестиционные фонды, страховые компании, залоговый фонд); повысить качество инвестиционных проектов и информационное обеспечение потенциальных инвесторов; создать систему стимулирования иностранных инвестиций в приоритетные проекты.

7.В работе выявлены основные тенденции и структурные изменения в экспорте и импорте РСО-А. Разработана концепция формирования комплексной программы развития ВЭД РСО-А, обоснованы принципы ее построения и реализации. К ним относятся, во-первых, ориентация программы на ВЭД среднего и малого бизнеса, во-вторых, обеспечение комплексного и системного характера указанной программы.

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

1. Федеративный договор о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти РФ и органами власти республик в составе РФ / Росс. Газета.- 1992.- 18 марта.

2. Анимица Е.Г., Шарыгин М.Д. Региональная социально — экономическая география: теория, методология, практика. — Пермь:Изд-во ПГУ, 1994.

3. Бандман М.К., Зайцев И.Ф., Семёнов П.Е., Шнипер Р.И.,Штульберг Б.М. Размещение и территориальная организация производительных сил. (Материалы к основам законодательства РФ)//Регион: эк-ка и социология.- 1994.- №2.

4. Барский А.Д., Детнёва Э.В. Бюджетный федерализм.// Эко: эк-ко и орг. пром. произв-ва.-1999.- №7.

5. Баш Ю.М. Проблемы развития внешнеэкономических связей регионов РФ //Внеш. торговля.- 1998.- №5.

6. Беденко Ю. Внешнеэкономическая деятельность региона // Внеш. торговля. – 1999.- №7-8.

7. Вардомский Л.Б., Самбурова Е.Н. Предпринимательство в России: региональные различия. // Проблемы теории и практики управления. – 1996.- №2.

8. Вардомский Л.Б. Внешнеэкономические факторы и состояния экономики регионов России. //Внешняя торговля.- 2000.- №12.

9. Воротилов В.А. Предмет региональной экономики.// Региональная политика.-1994.-№1(6).

10. Воротилов В.А. Региональная экономика (концепция формирования и развития).

В 2-х томах. ИСЭП РАН С.- Петербург, 1998,ТОО «Ривьера».

11. Воротилов В.А. Согласование отраслевого и территориального принципов хозяйствования на различных уровнях экономики. – С.Петербург:ТООТК «Петрополис», 1997.

12. Воротилов В.А. Научные основы реформирования экономики регионов: альтернативная концепция. СПб.; «Петрополис», 2000.

13. Галазова С.С., Цуциева О.Т. Формирование и развитие ВЭД корпоративных предприятий РСО-А/Рыночный портрет РСО-А: Тематический сборник научных трудов /Под ред. д.э.н. Овчинникова В.Н.; Сев.-Осет. гос. ун-т. Владикавказ: Изд-во СОГУ, 1998

14. Гладкий Ю.Н., Чистобаев А.И. Основы региональной политики:Учебник. СПб: Изд-во Михайлова,1998.

15. Гранберг А.Т. Региональное развитие и региональная политика в переходный период./ Экономическая реформа и региональное развитие.[Матер. Науч.-практ. Семинара в г. Вологда 24 февр. 1995г.]. Вологда, 1995.

16. Гранберг А.Г. Основы региональной экономики. М.: Изд-во ВШЭ,2002

17. Гумилевский А. Нормативно-правовое регулирование внешнеэкономической деятельности субъектов РФ // Внеш. торговля.- 1995.-№1.

18. Гумилевский А., Максимов В., Шишков А. Вопросы разграничения полномочий в регулировании внешнеэкономических связей (опыт зарубежных федераций) //Внеш. торговля.- 2000.- №2-3.

19. Долгополова А. Прямые иностранные инвестиции//Рынок ценных бумаг.-2002.-№6

20. Иванченко Л.А. Перспективы развития российского федерализма и договорные отношения. // Экономика и управление. — 2001.- №3.

21. Климанов В.В. Региональное развитие и экономическая самостоятельность субъектов Российской Федерации.- М.: Эдиториал УРСС, 2000.

22. Котилко В.В. Региональная экономическая политика:Учебное пособие, М.; 2001

23. Ларина Н.И., Бауман Л.А. Региональная политика субъектов Федерации. Вып.1. Региональная политика в Европейском сообществе. Методическое пособие по спецкурсу.- Новосибирск,1994.

24. Ларина Н.И., Кисельников А.А. Региональная политика в странах рыночной экономики: Учебное пособие. М.: Экономика, 1998.

25. Лексин В., Мильнер Б., Швецов А. Региональная политика России: концепции, проблемы, решения.// РЭЖ.-1998.- №10.

26. Лексин В.,Швецов А. Региональная политика России: концепции, проблемы, решения. // РЭЖ -1997.- № 1-5.

27. Лившиц А.Я., Новиков А.В., Смирнягин Л.В. Региональная стратегия России.// Регион: экономика и социология.- 1999.- №3.

28. Матрусов Н.Д. Региональное прогнозирование и региональное развитие России.- М.: Наука; 1995.

29. Механизмы реализации современной государственной региональной политики РФ.// Регионология.-2001.- №1.- с. 3-10.

30. Морозова Т.Г. Региональная экономика. – М.,1995.

31. Некрасов Н.Н. Региональная экономика: теория, проблемы, методы. Изд.2-е.- М.,Экономика, 1978.

32. О концепции региональной политики.// Экономист.- 1998.-№ 4.

33. Осипов Б.А. Региональная экономика: (Экон. Потенциал проблемы развития регионов) Учебное пособие.- Владивосток: ДВКЦ, 1994.

34. Парканский А.Б. Регионализация международных связей // США: экономика, политика, идеология.- 1996.- №6.

35. Поздняков А., Дульщиков Ю. Основные положения государственной региональной политики РФ // Регионология.-1999.- №1.

36. Попов А.И. Региональная политика России: проблемы государстенного управления. М.: Изд-во РАГС, 1999.

37. Пресняков В., Соколов В. Федеральный центр и регионы: регулирование и поощрение ВЭД // Внеш. торговля.- 1995.- №7-8.

38. Проблемы развития законодательства на федеральном и региональном уровнях // Гос-во и право.- 1996.- №2.

39. Санин В.А. О разграничении прав и обязанностей между Российской Федерацией и ее субъектами по вопросам внешнеэкономических связей//Внешнеэкономический бюллетень.-2001.-№10

40. Степанов М.В. Регоинальная экономика. Учебное пособие. М.:Пресс-сервис, 2000

41. Цогоев В.Г., Коваленко О.О. Совершенствование механизма управления хозяйственным комплексом региона-Владикавказ: ИР, 1999

42. Цуциева О.Т. Разграничение полномочий Центра и субъектов Федерации в области ВЭД/проблемы развития международных экономических взаимосвязей: Сборн. науч. тр./Под ред. д.э.н., проф. Игониной Л.Л.: Владикавказ: СОГУ,2001

43. Цыганков А.А. Проблемы разграничения полномочий центра и субъекта Федерации в области ВЭД на пороге третьего тысячелетия//Внешнеэкономический бюллетень.-20001.-№12

44. Шагалов Г., Пресняков В., Фаминский И. Регулирование внешнеэкономических связей. – М.: ИНФРА – М, 1997

45. Штульберг Б.М. Региональная политика России: теоретические основы, задачи и методы реализации.М.:Прнсс-сервис,2000

46. Gudgin G. Regional problems and policy in the UK // Oxford rev. Of econ. Policy.- Oxford,1995.- Vol.11, №2

47. Regional economics in the Russian Federation // Problems of econ0 transition.- Armonk (N.Y.), 1995.-Vol. 38, №2

48. Regional economic reform and development // Problems of econ. Transition – Armonk (N.Y.), 1995.- Vol 38, №1

49. Verma R. Regionalism in state politics: social,economic, political bases. New Oelhi, 1999.

50. Regionalism reconsidered: new approaches to the field. O.Jordan (ed.), New York, 2000.

ПРИЛОЖЕНИЯ

Приложение 1

Удельный вес и структура экспортно-импортных операций РСО-А во внешней торговле Юга России

Года Показатели	1995г.	1996г.	1997г.	1998г.	1999г.
Внешнеторговый товарооборот, Юг России, млн. долл.	5131,5	4866,8	4397,1	4110,3	3774,4
Внешнеторговый оборот РСО-А, млн. долл	256,6	217,6	188,9	114,5	128,9
Доля РСО-А во внешнеторговом обороте Юга России,%	5,0	4,5	4,3	2,8	3,4
Сальдо торгового баланса Юга России, млн. долл	-353,3	327,0	-117,8	179,1	562,8
Сальдо торгового баланса РСО-А, тыс. долл	-138223,9	-50670,7	21905,7	31287,0	42300,0

Приложение 2

Основные показатели внешней торговли субъектов Северо-Кавказского региона.

Субъект РФ	Экспортная ориентация	Абсолютные показатели (млн. долл.)				Относительные показатели (%, 1997г. – 100%)
		импорт	экспорт	товарооборот	сальдо	Доля во внешней торговле	Индекс стоимости внешней торговли 1997-1998гг.	Индекс стоимости экспорта 1997-1998гг.	Индекс стоимости импорта 1997-1998гг.
Краснодарский край	Цемент, нефть, удобрения лом черных металлов	570,8	517,0	1087,7	-53,8	26,5	118	146	100,1
Ставропольский край	Пшеница, нефть удобрения	193,4	145,6	339,0	-47,8	8,2	72	58	88,5
Астраханская область	Сера, нефть, провода	155,0	102,8	257,8	-52,2	6,3	91	64	125,3
Волгоградская область	Нефть, аллюм-й, хим. прод.	240,7	627,5	868,2	386,8	21,1	94	103	75,0
Ингушетия	Нефть	13,7	16,9	30,6	3,2	0,7	25	153	12,5
Ростовская область	Пшеница, подсолнечник, уголь, чер. Металлы, оборудование	670,2	572,3	1242,5	-97,8	30,2	96	103	91,4
Адыгея	Черн. Металлы, оборудование	9,9	3,4	13,3	-6,5	0,3	64	84	58,7
Кабардино-Балкарская Республика	Шкура, чер. металлы, прод. неорган. химии	12,81	11,3	24,2	-1,5	0,6	54	59	51,2
Калмыкия	Нефть, черн. металлы.	26,2	52,1	78,3	25,9	1,9	102	89	145,9
Северо-Осетинская Республика	Цинк	56,5	87,8	144,4	31,3	3,5	77	83	67,9
Караево-Черкесская Республика	Краски, лаки, цемент, оборудование	16,4	8,0	24,4	-80,4	0,6	38	82	30,6
Итого по региону		1956,6	2144,7	4110,3	179,1	100,0	93,2	100,4	86,5

Источник: Савон И.В., Беляева Е.Н. Внешнеэкономическое положение Северо-Кавказского региона// Внешняя торговля.- 1999.-№3.-С10-11.

Приложение 3

Диаграмма 1 Внешняя торговля субъектов РФ, входящих в зону деятельности СКТУ

Приложение 4

Внешняя торговля субъектов южного федерального округа за 2000 г.

Регионы	Экспорт		Импорт
	Тыс. долл	В % к итогу	Тыс. долл	В % к итогу
Итого	3250771,2	100,0	1710026,0	100,0
Адыгея	2501,5	0,1	7828,4	0,5
Астраханская обл.	246541,7	7,6	62042,7	3,6
Волгоградская обл.	826438,5	25,4	248997,8	14,6
Дагестан	87740,0	2,7	53550,1	3,1
Ингушетия	26378,9	0,8	2635,1	0,2
Кабардино-Балкария	7199,8	0,2	4937,5	0,3
Калмыкия	49345,4	1,5	18831,0	1,1
Карачаево-Черкессия	3605,9	0,1	4383,5	0,3
Краснодарский край	987067,0	30,4	578632,7	33,8
Ростовская обл.	676128,1	20,8	558396,3	32,7
Северная Осетия — Алания	67033,3	2,1	76279,5	4,5
Ставропольский край	270791,3	8,3	93504,2	5,5
Чеченская республика	0,0	0,0	7,4	0,0

Внешняя торговля субъектов южного федерального округа за 2001 г.

Регионы	Экспорт		Импорт
	Тыс. долл	В % к итогу	Тыс. долл	В % к итогу
Итого	3700863,0	100,0	1945425,6	100,0
Адыгея	95586,9	2,6	27390,1	1,4
Астраханская обл.	465099,0	12,6	54734,7	2,8
Волгоградская обл.	733368,7	19,8	266260,1	13,7
Дагестан	74397,9	2,0	22340,9	1,1
Ингушетия	20631,0	0,6	3997,2	0,2
Кабардино-Балкария	4346,4	0,1	5456,3	0,3
Калмыкия	45769,4	1,2	22440,9	1,2
Карачаево-Черкессия	4431,1	0,1	8469,4	0,4
Краснодарский край	976679,4	26,4	623693,3	32,1
Ростовская обл.	842088,9	22,8	693535,1	35,6
Северная Осетия — Алания	69142,7	1,9	104668,8	5,4
Ставропольский край	287643,2	7,8	112425,5	5,8
Чеченская республика	81678,4	2,2	13,1	0,0

Приложение 5

Товарная структура импорта РСО-А

Товарная группа	1999г.	2000г.
Руды, шлак и зола	28380	47407,05
Алкогольные и безалкогольные напитки и уксус	4729,84	2573,27
Стекло и изделия из него	2072,02	2187,07
Цинк и изделия из него	1567,52	1442
Продукты неорганической химии	1182,29	1465,08
Топливо минеральное, нефть и продукты их перегонки	831,23	1393,53
Реакторы ядерные, оборудование	1198,44	964,62
Черные металлы	193,24	641,18
Средства наземного транспорта	64,49	1665,0
Продукция мукомольно-крупяной промышленности	10,16	721,91

Товарная структура экспорта РСО-А

Товарная группа	1999г.	2000г.
Электронные машины и оборудование	483,4	97,83
Алкогольные и безалкогольные напитки и уксус	84,64	274,03
Жемчуг природный или культивированный	1090,84	0,0
Цинк и изделия из него	74518,42	60456,8
Недрагоценные металлы, металлокерамика	5174,42	4032,89
Топливо минеральное, нефть и продукты их перегонки	896,26	86,48
Реакторы ядерные, оборудование	248,87	64,37
Черные металлы	351,51	91,33
Средства наземного транспорта	650,27	0,0
Изделия из черных металлов	55,62	458,46

Приложение 6

Управление

уполномоченного ПРАВИТЕЛЬСТВО РЕГИОНА Региональная

Мин. экономического база данных

развития и

торговли Управление ВЭС Минэкономики

и МИД РФ РСО-А Международные

Проверка надежности организации

партнеров стратегическое инвестиционное юридическое

планирование и развитие и обеспечение

прогнозирование маркетинг Финансовые

ПРЕДПРИЯТИЯ

база данных

проектов

ЭКСПЕРТИЗА Глобальные информационные сети:

— экологическая анализ рынков сбыта

-экономическая анализ источников сырья

-социальная и т.д. анализ поставщиков оборудования

Блок-схема №1 Схема механизма регулирования ВЭД РСО-А