Наступление финансового кризиса и возникновение в связи с этим финансовой несостоятельности предприятий и дефицита бюджетов привело к возрастанию интереса к вопросам активизации системы финансового контроля как в государственном, так и в негосударственном секторах.
В области контроля в коммерческом секторе экономики государственные органы ограничили свои функции регулированием внешней формы финансового контроля — внешнего аудита как своеобразного гаранта достоверности информации о деятельности хозяйствующих субъектов для внешних пользователей, получаемой в виде бухгалтерской финансовой отчетности.
Поскольку широкого круга внешних пользователей бухгалтерской информации в России так и не сложилось, а также не достигнута реальная публичность бухгалтерской финансовой отчетности, доступ к ней ограничен и свободен только по узкому кругу крупных публичных компаний, то интерес к внешнему аудиту бухгалтерской финансовой отчетности и его результатам резко снизился.
В этих условиях наличие и характер функций, структура системы внутреннего контроля в рамках коммерческих организаций стала зависеть только от желания высших учредительных и исполнительных органов, которые зачастую, снижая издержки и имея целью рост прибыли, вообще ликвидировали внутренние контрольные подразделения как излишние и ненужные. Это не касалось только тех сфер бизнеса, в которых в наибольшей степени были внедрены международные стандарты, более жестко требующие наличия в организационной структуре органов внутреннего контроля, таких например, как коммерческие банки, аудиторские компании и некоторые другие финансовые институты.
Определенную путаницу создало и внедрение зарубежного опыта на основе изучения опыта внутреннего контроля в различных западных странах, использование при этом различных переводных источников, которые аргументировали преимущества систем внутреннего контроля, применяемых в той или иной развитой стране. В результате в российской практике, помимо понятия «внутренний контроль», возникли такие понятия, как «внешний аудит», «контроллинг». Система внутреннего контроля в негосударственном секторе потеряла целостность, стала представлять собой какие-то отдельные элементы, которые в целом зависят от их трактовки учредителями или высшим менеджментом. Государство при этом самоустранилось не только в области регулирования внутреннего контроля, но и даже от введения обязанности его наличия в хозрасчетных субъектах.
Бухгалтерская отчетность торговых организаций состав виды, порядок ...
... особую важность изучению порядка формирования бухгалтерской финансовой отчетности. На основании вышесказанного тема курсовой работы актуальна, что и определило ее цель. Цель курсовой работы рассмотреть порядок формирование бухгалтерской (финансовой) отчетности торговой организации и отдельных ее показателей. В ...
Можно сделать вывод, что сегодня достаточно большой круг коммерческих организаций не имеет стройной системы внутреннего контроля, т.е. текущий финансовый контроль как таковой не осуществляется или осуществляется только в рамках системы бухгалтерского учета, которая не обладает для этого необходимыми элементами независимости.
Современная стадия развития экономики вызвала волну интереса к вопросам внутреннего контроля, в том числе и финансового. Режим экономии, который вводят сегодня многие хозяйствующие субъекты, требует системы контроля за издержками, выполнением планов по выпуску и продаже продукции (работ, услуг), оценки состояния и использования имущества, анализа «отдачи» от деятельности того или иного подразделения и сотрудника компании.
Перечисленными выше факторами обусловлена актуальность темы дипломной работы, целью которой является разработка предложений по повышению эффективности системы финансового контроля на ОАО СК «Регионгарант». Для достижения поставленной цели в работе решены следующие задачи:
1. раскрыта сущность и методы финансового контроля на предприятиях;
2. охарактеризована деятельность ОАО СК «Регионгарант» как объекта исследования;
3. проведено изучение системы финансового контроля на предприятии и определена ее эффективность;
4. разработаны предложения по повышению эффективности системы внутреннего финансового контроля в ОАО СК «Регионгарант».
Таким образом, объектом данного исследования является ОАО СК «Регионгарант», предметом — организация системы финансового контроля в анализируемом предприятии.
В соответствии с поставленными целью и задачами дипломная работа состоит из введения, двух глав, заключения, списка использованной литературы и приложений.
Глава 1. Содержание финансового контроля и его специфика в страховании
1.1 Понятие и значение финансового контроля
Долгое время под финансовым контролем понимали деятельность, связанную с проверкой учетных записей и наблюдением за полнотой поступления государственных доходов. Однако постепенно это понятие стало трактоваться более широко Родионова В.М., Шлейников В.И. Финансовый контроль: Учебник. М., 2007. С. 15..
Современное толкование понятия «финансовый контроль» отличают многоплановость его целей и многогранность задач. В настоящее время финансовый контроль — это не только проверка правильности ведения финансовой документации, соблюдения финансово-хозяйственного законодательства, выявление нарушений финансовой дисциплины. Это прежде всего важнейшая функция управления финансовыми, а через них и экономическими процессами, имеющая специальную целевую направленность, определенное содержание и специфические способы осуществления.
Финансовый контроль обычно рассматривают в двух аспектах: 1) как регламентированную деятельность специально созданных контролирующих органов за соблюдением финансового законодательства и финансовой дисциплины; 2) как неотъемлемый элемент управления финансами и денежными потоками на макро- и микроуровне с целью обеспечения целесообразности и эффективности финансовых операций.
Необходимости организации контроля в финансовой сфере посвящены некоторые международные нормы. В частности, в ст. 1 Лимской декларации руководящих принципов контроля Лимская декларация руководящих принципов контроля (1977 г.).
Налоговый контроль финансового сектора экономики
... выполнения финансовыми организациями налоговых обязательств. Налогообложение финансово-кредитных организаций взаимосвязано с методологией налогового контроля, анализом налогового потенциала данных субъектов. Цель данной курсовой работы состоит в изучении методики налогового контроля в финансовом секторе экономики. Для ...
Принята IX Конгрессом Международной организации высших контрольных органов (ИНТОСАИ) в 1977 г. Публикуется в соответствии с текстом, размещенным на официальном сайте Счетной палаты Российской Федерации // URL: http://www.ach.gov.ru/agencies/priloj/010704_1.shtml. указано: «Организация контроля является обязательным элементом управления общественными финансовыми средствами, так как такое управление влечет за собой ответственность перед обществом».
Анализируя конструкцию понятия «финансовый контроль», следует сделать вывод, что оно означает применение возможностей контроля во всей сфере отношений, имеющих финансовый характер, а не ограничивается контролем в отношении финансовых объектов. В противном случае применялось бы словосочетание «контроль за финансами» или «контроль финансов».
На основе этого вывода следует признать, что финансовый контроль — это разновидность контроля, выделяемая по признаку отраслевой принадлежности. Границами применения финансового контроля являются границы самой финансовой сферы.
Несмотря на то что институт финансового контроля в достаточной степени изучался как юридической, так и экономической наукой еще в советский период развития нашей страны, в отношении многих его элементов до сих пор не сформировано единое мнение. Не существует и единого определения понятия «финансовый контроль».
Многие авторы продолжают ошибочно относить финансовый контроль к разновидностям человеческой деятельности, очевидно путая его с понятием «контроль за финансами».
Системная сущность финансового контроля раскрывается авторами со следующих позиций:
- финансовый контроль как система институтов, инструментов и методов (данная позиция прослеживается в работе С.О. Шохина Шохин С.О. Проблемы и перспективы развития финансового контроля в Российской Федерации. М., 2009. С. 26.);
- финансовый контроль как совокупность регулярных и непрерывных процессов (такое понимание системной сущности финансового контроля характерно для Н.Д.
Погосяна Погосян Н.Д. Счетная палата Российской Федерации. М., 2008. С. 108 — 109.);
- финансовый контроль как совокупность действий и операций (среди представителей данного подхода можно назвать В.М. Мандрицу, И.В. Рукавишникову и Д.Н. Дружинина, В.М. Родионову и В.И. Шлейникова Мандрица В.М., Рукавишникова И.В., Дружинин Д.Н. Финансовое право / Под ред. В.М. Мандрицы. Ростов-на-Дону, 2009. С. 93);
- финансовый контроль как многоаспектная межотраслевая система (такое определение системной сущности финансового контроля характерно для С.О.
Шохина и Л.И. Ворониной Шохин С.О., Воронина Л.И. Бюджетно-финансовый контроль и аудит. Теория и практика применения в России: Науч.-метод. пособие. М., 2007. С. 14.);
— финансовый контроль как составная часть общего механизма управления экономикой (подобная дефиниция используется Ю.А. Данилевским Данилевский Ю.А., Овсянников Л.Н. Финансовый контроль: основные направления развития // Бухгалтерский учет. 2009. N 24.).
Среди вышеприведенных дефиниций определенному сомнению может быть подвергнута лишь последняя из них. Причиной этого является спорность довода о возможности существования на практике некоего единого механизма управления экономикой. Кроме этого, критикуемая дефиниция опирается не на прямое, а на переносное значение понятия «контроль» Зрелов А.П. Особенности определения сущности понятия «финансовый контроль» // Гражданин и право. 2006. N 5..
Субъекты и объекты финансового управления
... иного варианта инвестирования. Таким образом, объекты финансового менеджмента находятся в постоянном взаимодействии и их взаимообусловленность не только предопределяет соответствующие решения, но и ставит перед субъектом управления задачу разработки вариантов возможных ...
Остальные определения системной сущности финансового контроля, на наш взгляд, являются в должной мере логичными и соответствующими действительности. При этом каждая из приведенных характеристик системной сущности финансового контроля не исключает, а скорее дополняет остальные.
Как показывают результаты сопоставления и анализа дефиниций финансового контроля, ряд авторов считают необходимым в тексте своих определений уделить внимание характеристике особых условий, необходимых для проведения финансового контроля. Финансовый контроль может осуществляться только:
- в процессе исполнения планов (это условие выделяет в своем определении финансового контроля Н.С. Малеин);
- с применением особых методов (такая формулировка встречается в совместной работе Л.А.
Дробозиной, Л.П. Окуневой и Л.Д. Андросовой Финансы. Денежное обращение. Кредит: Учебник / Под ред. Л.А. Дробозиной. М., 2007. С. 102.);
- с использованием специфических организационных форм и методов (представителями данного подхода являются, например, А.Н. Козырин, В.М. Мандрица, С.П. Голубятников, В.М. Родионова и др. Финансовое право: Учебник / Под ред. О.Н. Горбуновой. М., 2006. С. 48;
- Судебная бухгалтерия: Учебник / Под ред. С.П. Голубятникова. М., 2006. С. 266.);
— во всех сферах общественного воспроизводственного процесса и сопровождает весь процесс движения денежных фондов, включая и стадию осмысления финансовых результатов (эта позиция представлена в совместной работе М.В. Романовского, О.В. Врублевской и Б.М. Сабанти Финансы: Учебник для вузов / Под ред. М.В. Романовского, О.В. Врублевской, Б.М. Сабанти. М., 2006, С. 104 — 105.).
Как известно, контроль — это неотъемлемая часть системы регулирования, в частности, контроль — это одна из форм обратной связи, которая способствует тому, что субъект управления получает необходимую информацию о состоянии этой системы. Именно наличие контроля позволяет субъекту управления правильно оценивать произведенные операции, выявлять отклонения от поставленной цели и оценивать вероятные нежелательные последствия. Важно, что анализ результатов контроля может выявить ранее не известные возможности и резервы системы, что позволит повысить эффективность управленческих решений. Самое главное, что благодаря вышеуказанной информации субъект управления может адекватно оценивать результаты деятельности управляемой системы и принимать необходимые решения.
1.2 Формы, виды и методы финансового контроля
Как неотъемлемая функция процесса управления и как самостоятельный процесс контроль содержит следующие элементы:
- субъект контроля — тот, кто осуществляет контроль. Субъектами контроля являются лица, заинтересованные в результатах управленческой деятельности, ее эффективности. Субъектом контроля может быть непосредственно субъект управления (орган, осуществляющий процесс управления) или специализированный орган контроля, осуществляющий контроль в интересах субъекта управления;
- объект контроля — тот, в отношении кого проводится контроль. Объектами контроля являются объекты управленческой деятельности;
- предмет контроля — деятельность, применительно к которой осуществляется контроль. Предметом контроля служит деятельность, выполняемая объектом контроля (предмет управления).
21 стр., 10246 слов
Анализ финансово-хозяйственной деятельности организации (на примере МБДОУ № 34)
... непроизводственной сферы. Цель работы — изучение в теории и на практике анализа финансово-хозяйственной деятельности бюджетной организации на примере муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения ... не могут создать бюджетную организацию. Бюджетные учреждения наделяются государственным или муниципальным имуществом на праве оперативного управления. Органы государственной власти ...
Контроль осуществляется на всех этапах управленческой деятельности. Согласно п. 1 ст. 265 Бюджетного кодекса РФ финансовый контроль законодательных (представительных) органов проводится в формах предварительного, текущего и последующего контроля. В Бюджетном кодексе РФ рассматривается один из видов финансового контроля — бюджетный.
В целом финансовый контроль в зависимости от связей между субъектами и объектами контроля разделяется на две большие группы: внешний и внутренний контроль (рис. 1.2).
Внешний контроль предусматривает организационную обособленность между субъектом и объектом контроля.
Налоговый контроль — это контроль со стороны налоговых органов за правильностью начисления, правильностью и своевременностью уплаты в бюджеты всех уровней и государственные внебюджетные фонды налогов, сборов и платежей.
На основании ст. 82 Налогового кодекса РФ налоговым контролем признается деятельность уполномоченных органов по контролю за соблюдением налогоплательщиками, налоговыми агентами и плательщиками сборов законодательства о налогах и сборах.
Уполномоченным органом по проведению налогового контроля являются Федеральная налоговая служба (ФНС России) и ее территориальные органы (управления в субъектах Российской Федерации, инспекции на местах).
Налоговый контроль осуществляется должностными лицами налоговых органов посредством проведения налоговых проверок, получения объяснений налогоплательщиков, налоговых агентов, проверки данных учета и отчетности, осмотра помещений и территорий, используемых для получения дохода (прибыли), и в других формах.
Субъектами негосударственного финансового контроля являются собственники (акционеры, учредители, участники) и независимые контролеры (аудиторы).
Можно выделить два вида негосударственного финансового контроля: корпоративный финансовый контроль и независимый внешний финансовый контроль.
1. Корпоративный финансовый контроль — это контроль, выполняемый в рамках крупных негосударственных объединений (корпораций, холдингов и т.п.) в отношении дочерних и зависимых организаций, входящих в структуру данных объединений.
Корпоративный контроль исторически является одним из молодых видов контроля. Он возник и стал развиваться с начала 90-х гг. XX в. в связи с происходившими тогда изменениями в экономической и политической жизни страны. Данный период связан с приватизацией большинства секторов экономики. В результате в России вместо прежней ведомственной (отраслевой) структуры стали развиваться крупные негосударственные объединения. Например, в автомобильной отрасли — АО «АВТОВАЗ», АО «ГАЗ», в нефтегазовой промышленности — АО «Газпром», АО «ЛУКОЙЛ» и др.
В связи с этим ранее существовавшая в названных отраслях система органов ведомственного контроля стала реорганизовываться в систему корпоративного контроля.
Как правило, в таких объединениях создаются специализированные подразделения корпоративного контроля, находящиеся в подчинении высших органов управления (департаменты, отделы).
Очень часто в отношении органов корпоративного контроля употребляется термин «внутренний аудит».
Подразделения, осуществляющие корпоративный финансовый контроль, проводят проверки и ревизии дочерних и зависимых предприятий, входящих в структуру объединений, выявляют недостатки в их деятельности, содействуют проведению внешних аудиторских проверок, вырабатывают рекомендации для высшего руководства объединений, руководства дочерних и зависимых организаций.
2. Независимый внешний финансовый контроль (внешний аудит) — это предпринимательская деятельность по независимой проверке бухгалтерского учета и бухгалтерской отчетности организаций и предпринимателей. Он начал развиваться с конца 80-х гг. XX в. Цель аудита — выражение мнения о достоверности бухгалтерской отчетности проверяемых организаций и предпринимателей и соответствии порядка ведения бухгалтерского учета требованиям законодательства.
Аудит не подменяет государственного контроля достоверности бухгалтерской отчетности, осуществляемого органами налогового контроля, валютного, таможенного и других видов государственного контроля.
Аудиторские проверки проводятся согласно требованиям Федерального закона от 30.12.2008 N 307-ФЗ «Об аудиторской деятельности». Данным Законом определены случаи проведения обязательных аудиторских проверок, права и обязанности сторон в ходе осуществления аудита и иные вопросы аудиторской деятельности.
Внутренний контроль выполняется в рамках отдельных организаций органами управления и структурными подразделениями.
Внутренний контроль может осуществляться в различных видах.
1. Внутренний аудит — контрольная деятельность, проводимая внутри организации ее специализированным подразделением (службой, департаментом, отделом, управлением внутреннего аудита).
Функции службы внутреннего аудита включают мониторинг адекватности и эффективности деятельности иных служб внутреннего контроля.
Одним из важных условий деятельности службы внутреннего аудита является обеспечение ее объективности и самостоятельности. Как правило, это обеспечивается тем, что служба внутреннего аудита находится в подчинении непосредственно высших органов управления организацией: собрания акционеров или учредителей, совета директоров, правления и т.п. Структура организации должна обеспечивать независимость службы внутреннего аудита от органов исполнительного руководства: дирекции, бухгалтерии и т.п.
В качестве одной из задач службы внутреннего аудита выступает взаимодействие с внешними аудиторами при проведении аудиторской проверки организации. При этом органы управления организацией обязаны создать условия для беспрепятственного общения внутренних и внешних аудиторов.
Служба внутреннего аудита может самостоятельно подготавливать предложения и рекомендации по улучшению работы отдельных подразделений и организации в целом, обращаться с ними к высшим органам управления, информировать о недостатках внешних аудиторов.
2. Управленческий финансовый контроль выполняют органы управления организацией: высшее руководство, дирекция, менеджмент.
В ходе управленческого контроля достигнутые результаты деятельности сравниваются с данными за прошлые периоды, с показателями других организаций, среднеотраслевыми показателями; определяется влияние разнообразных факторов на результаты хозяйственной деятельности; выявляются недостатки и ошибки деятельности. Большая роль отводится изучению использования резервов повышения эффективности производства, рационализации, экономному использованию ресурсов, внедрению передового опыта научной организации труда, новых технологий, предупреждению излишних затрат Лукошкин С.В. Классификация видов финансового контроля // Современный бухучет, 2009, №2..
Предложенная классификация и система видов финансового контроля, хотя и не претендуют на всеобъемлющий характер, но могут оказать содействие в понимании осуществления различных видов финансового контроля, учитывать изменения, появление и развитие новых видов финансового контроля.
1.3 Особенности финансового контроля в страховых компаниях
Успешное функционирование страховой организации достигается за счет эффективного контроля, позволяющего менеджерам получить информацию, необходимую для принятия управленческих решений. Контроль обеспечивает оценку реальной ситуации и создает предпосылки для внесения изменений в запланированные показатели развития страхового предпринимательства. Он является одним из инструментов менеджмента по выработке управленческих решений, обеспечивающих бесперебойное функционирование страховщика. С помощью контроля достигаются цели и задачи как долгосрочной перспективы, так и оперативного менеджмента.
Контроль — это сбор, обработка и анализ информации о фактических результатах страхового предпринимательства, сравнение их с плановыми показателями, выявление отклонений и их причин, разработка мероприятий, необходимых для достижения поставленных целей. Осуществление контроля сопровождается установлением и использованием стандартов и критериев. Формы, виды, методы финансового контроля в страховании представлены на рис. 1.3.
Целью предварительного контроля является определение условий, которые могут воспрепятствовать выполнению бизнес-процесса, предупреждение отклонений. Текущий контроль играет роль обратной связи и направлен на предупреждение отклонений при выполнении планового задания. Он может быть сплошным или выборочным.
Заключительный контроль проводится по окончании выполнения задания и направлен на определение степени соответствия между запланированными и реально достигнутыми показателями. Недостатком заключительного контроля является низкая оперативность.
Контроль как функция менеджмента сводится к контролю планов, полномочий персонала, документальному оформлению бизнес-процессов. Процедура контроля — это последовательность действий, включающая выработку критериев и стандартов, сопоставление с ними реальных результатов, принятие необходимых корректирующих действий. Стандарты предполагают конкретные параметры страхового предпринимательства, изменения, которые поддаются измерению и соотносятся с целями, задачами, тактикой, стратегией. Цели, задачи и элементы внутреннего контроля в страховой организации представлены на рис. 1.4.
Чем отчетливее связь между целями предпринимательства и стандартами, применяемыми для контроля, тем больше вероятность, что процесс контроля понятен структурным подразделениям. В процессе корректировки могут изменяться цели, пересматриваться планы, перераспределяться задания менеджеров отдельных подразделений.
Контроль позволяет выявить наиболее перспективные направления, сконцентрировать усилия менеджмента на выгодных бизнес-процессах. Это средство диагностики управленческих решений, выраженное в конкретных и адекватно воспринимаемых исполнителями указаниях топ-менеджеров. Контроль позволяет оценить степень восприятия исполнителем полученной в указаниях информации, стимулировать персонал и сделать выводы об эффективности применяемых стимулов.
Контроль выступает средством административного воздействия на персонал, в том числе на менеджеров, которые в ряде случаев могут умышленно действовать вопреки требованиям топ-менеджера, позволяет обнаружить факты нежелательного поведения персонала страховой организации.
Эффективное управление ресурсами в страховой организации невозможно без решения следующих задач, в основе которых используются результаты контроля и аудиторские заключения:
- стратегическое и оперативное планирование деятельности;
- оценка текущего финансового состояния страховой организации в целом и ее структурных подразделений (центров финансовой ответственности);
- корректировка планов при изменении условий страховой и инвестиционной деятельности;
- оптимальное распределение финансового потенциала при построении инвестиционного портфеля;
- анализ финансовых показателей страхового портфеля за истекший отчетный период, в текущий момент времени и прогноз;
- обоснование рациональной цены страховых продуктов через страховые тарифы.
Задача планирования. В условиях рыночных отношений необходима стратегия, которая охватывает все стороны деятельности, в том числе поступления и выплаты по страховой и перестраховочной деятельности, инвестиционную политику, развитие региональной сети продаж страховых продуктов, налоговую политику, распределение прибыли. Стратегия обеспечивает соответствие финансово-экономических возможностей страховой организации условиям страхового рынка. Для страхового менеджмента в основе задач планирования лежит разработка эффективной стратегии и бизнес-плана на прогнозный период.
При формировании финансовых результатов значима стохастическая составляющая, поэтому краткосрочное планирование доходов и расходов может производиться на основе пропорциональных зависимостей. Эта методика опирается на такие характеристики, как взаимосвязь (например, согласованное изменение отдельных элементов) и инерционность (например, отсутствие резких колебаний экономических показателей).
Наиболее важный показатель с позиции характеристики деятельности страховщика — это предполагаемый сбор страховых премий по видам страховой деятельности, который используется для определения прогнозных значений других показателей, так как они «привязываются» к базовому показателю с помощью пропорциональных зависимостей.
Задача формирования сбалансированного страхового портфеля как динамически развивающейся совокупности страховых договоров заключается в том, чтобы он обладал свойствами статистической и структурной однородности, равновесия и стабильности. В процессе контроля исследуются формирование и использование финансовых средств страховой организации в отчетном периоде в соответствии с установленными законами и нормативными актами.
В Стратегии развития страхования в Российской Федерации на 2008 — 2012 годы (далее — Стратегия) отмечено: актуарный контроль положен в основу современного международного подхода к стандартам платежеспособности и ведения бухгалтерского учета. Вопросы формирования страхового портфеля рассматриваются также с позиции актуариев по оценке финансовых обязательств страховщика. Актуарная деятельность по оценке сбалансированности страхового портфеля служит дополнением к аудиторской деятельности по проверке отражения бизнес-процессов при формировании страхового портфеля и является его математическим обоснованием. Для решения ряда аудиторских вопросов, касающихся актуарной деятельности, необходимо сочетание работы аудиторов и актуариев. Взаимосвязь подходов актуария и аудитора к проблеме формирования страхового портфеля представлена в табл. 1.1.
Таблица 1.1
Особенности актуарной и аудиторской деятельности при формировании страхового портфеля
|
Основные подходы |
Особенности актуарной деятельности |
Особенности аудиторской деятельности |
|
|
Цель |
Формирование сбалансированного страхового портфеля |
Проверка достоверности отражения бизнес-процессов при формировании страхового портфеля в бухгалтерском учете |
|
|
Задачи |
Определение вероятности наступления страхового случая; расчет страховых тарифов; расчет размера страховых резервов; прогнозирование будущих поступлений страховых взносов и страховых выплат; расчет вероятности разорения страховщика; оценка соответствия страховых обязательств активам и будущим поступлениям страховщика |
Проверка нормативно-правового обеспечения и его использование при формировании страхового портфеля; проверка достоверности отражения бизнес-процессов формирования страхового портфеля в бухгалтерском учете и отчетности; проверка степени оптимальности структуры страхового портфеля на основе анализа и влияние на финансовую устойчивость, платежеспособность страховщика |
|
|
Статистическая отчетность, статистические материалы |
Учредительные документы, бухгалтерская и статистическая отчетность, первичные документы и др. |
||
|
Документ по результатам деятельности |
Математическое обоснование формирования сбалансированного страхового портфеля |
Аудиторское заключение о достоверности ведения бухгалтерского учета и отчетности с позиции формирования страхового портфеля |
|
Составляющими элементами бизнес-процесса страховой компании выступают: страховой портфель, страховые резервы, страховые выплаты, финансовый результат страхового предпринимательства. Один из показателей, формирующих страховой портфель с позиции аудитора, — страховые взносы, которые составляют:
- в брутто-сумме — доход от операции страхования;
- в нетто-сумме (страховые взносы за вычетом нагрузки) — страховые резервы как совокупные обязательства страховщика по возмещению ущерба в виде страховых выплат.
При проверке формирования страхового портфеля объектами аудита выступают:
- страховые взносы (брутто-взносы);
- страховые резервы (нетто-взносы).
Размер индивидуальных обязательств перед страхователями выражается через страховые суммы, однако непосредственным объектом аудита они не являются, так как в бухгалтерском учете не отражаются, а используются при оценке оптимальной структуры страхового портфеля.
Объектом аудита формирования страхового портфеля выступают материалы бухгалтерского учета и отчетности, отражающие формирование страхового портфеля, например бизнес-процессы при учете денежных средств, в том числе страховых взносов в кассе и на расчетных счетах, расчете со страховыми агентами, страхователями по поступлению или возврату страховых взносов.
Цель аудита при формировании страхового портфеля — выражение мнения о достоверности отражения в бухгалтерском учете и отчетности бизнес-процессов при формировании страхового портфеля. Аудитор исследует такие показатели страхового портфеля, как страховые взносы, страховые суммы и др. Сведения о страховых суммах содержатся в аналитическом учете формирования страхового портфеля. Решается вопрос о степени сбалансированности страхового портфеля, его влиянии на финансовую устойчивость, платежеспособность, вероятность банкротства страховщика.
Задача тарификации. Основной источник формирования финансовых ресурсов страховщика — это поступление страховых взносов, объем которых зависит от количества заключаемых договоров страхования, величины страховых сумм и размеров страховых тарифов. Расчет тарифной ставки проводится по нескольким этапам, на каждом из которых актуарий определяет соответствующие части брутто-ставки: основная часть, рисковая надбавка, нагрузка. Завершающим этапом выступает оценка максимального и минимального размера применимого страхового тарифа. Внимание менеджеров обращается на минимальное значение, так как занижение страховых тарифов влечет снижение поступлений от страховой деятельности, недостаточность средств страхового фонда для обеспечения предстоящих страховых выплат при наступлении страховых случаев. Решение задачи тарификации заключается в оперативном контроле и оценке достаточности применяемых страховых тарифов.
Задача оценки достаточности страховых резервов. Страховые резервы по своему характеру являются кредитным капиталом, поэтому можно утверждать, что большой их размер говорит о финансовой устойчивости страховщика при условии оптимального их размещения и соблюдения пропорции с объемом собственных средств. Страховые резервы должны быть адекватны обязательствам по договорам страхования. В Стратегии отмечено: необходимо усилить контроль за выполнением страховщиками своих обязательств, при этом особое внимание должно быть обращено на те страховые организации, в которых доля неудовлетворенных претензий велика, обнаружены факты необоснования отказов в страховых выплатах и нарушений сроков страховых выплат. Решение задачи оценки достаточности страховых резервов должно основываться на анализе обязательств страховщика, являться результатом обоснованных математических расчетов.
Задача формирования инвестиционного портфеля состоит в достижении оптимального сочетания между риском и доходностью для инвестора-страховщика, что обеспечивает высокую рентабельность вложений, позволяющую сохранить реальную стоимость вложенных средств в течение времени инвестирования и в случае необходимости иметь возможность легко реализовать размещенные активы. В этом заключается сущность управленческих решений менеджеров и задач формирования оптимального варианта инвестиционного портфеля с использованием алгоритма. Задача оптимизации инвестиционного портфеля страховщика может решаться в одной из следующих постановок:
- максимизировать доходность при заданных ограничениях на величину показателя рискованности инвестиционного портфеля;
- минимизировать величину показателя рискованности при заданных ограничениях на доходность портфеля при условии выполнения нормативных требований и методических рекомендаций Минфина и Росстрахнадзора.
Методика оптимизации размещения страховых резервов и собственных средств страховщика предполагает формирование множества альтернативных вариантов построения инвестиционного портфеля, выбора наилучшего.
Задача мониторинга и оценки финансового состояния. Сбор, анализ информации о внешней среде деятельности (мониторинг внешних факторов) и текущем финансовом состоянии (мониторинг внутренних факторов) — это одна из основных функций менеджеров страховой организации. Инструментом, позволяющим контролировать финансовые результаты, являются планы.
В основе контроля и оценки текущего финансового состояния на определенный момент лежит сравнение фактических значений параметров, характеризующих финансовую устойчивость с плановыми. Оценка финансового состояния предлагает расчеты показателей финансовой деятельности за прошедшие периоды и прогнозы тенденций развития, сделанные экспертом, обладающим необходимыми знаниями, уровнем квалификации в области страхового менеджмента. В табл. 1.2 показана взаимосвязь задач страхового менеджмента с материалами внутреннего контроля.
Таблица 1.2
Взаимосвязь задач страхового менеджмента с материалами контроля страховой деятельности Никулина Н.Н., Березина С.В. Внутренний контроль в страховом предпринимательстве (Окончание) // Страховые организации: бухгалтерский учет и налогообложение, 2009, №6, стр. 23 — 30.
|
Задачи страхового менеджмента |
Информация контроля для решения задач страхового менеджмента |
|
|
Финансовое планирование |
Законность расчета части прибыли в распоряжении страховщика; правильность распределения прибыли и законность выплат из чистой прибыли; правильность определения налогооблагаемых баз для расчета налогов |
|
|
Формирование сбалансированного страхового портфеля |
Соответствие оказываемых видов страховых услуг разрешенным лицензией; правильность составления юридического оформления и учета договоров страхования; правильность осуществления и учета операций по страхованию, сострахованию, перестрахованию |
|
|
Оценка достаточности страховых резервов |
Правильность ведения журнала учета заключаемых договоров, полнота и достоверность записей; обоснованность и правильность отражения в учете комиссионных вознаграждений, расчетов со страховыми агентами и брокерами; обоснованность отчислений в резерв предупредительных мероприятий; правильность выбора методов формирования страховых резервов |
|
|
Формирование инвестиционного портфеля |
Правильность учета долгосрочных инвестиций соответствие размещения страховых резервов; условиям, предусмотренным в Правилах Правила размещения страховщиками средств страховых резервов, утв. Приказом Минфина России от 08.08.2005 N 100н.; правильность размещения собственных средств страховщика в соответствии с Требованиями Требования, предъявляемые к составу и структуре активов, принимаемых для покрытия собственных средств страховщика, утв. Приказом Минфина России от 16.12.2005 N 149н. |
|
|
Мониторинг и оценка финансового состояния |
Правильность учета доходов и расходов страховщика полнота и обоснованность включения сумм в состав доходов и расходов; правильность расчета выручки от страховых операций; правильность отражения на счетах финансовых результатов; правильность определения финансового результата за отчетный период; полнота исчисленных налогов, соблюдение налогового календаря |
|
Таким образом, можно сделать следующие выводы:
- для формализации бизнес-процессов в страховой организации необходимо иметь службы внутреннего контроля;
- успешное функционирование страховой организации достигается за счет эффективного контроля, позволяющего менеджерам получить необходимую информацию для принятия управленческих решений;
- используются различные формы, виды и методы внутреннего контроля;
- требования к эффективности внутреннего контроля: соответствие стратегии, необходимость результативности, системность, адаптивность, оптимальность, экономичность;
— эффективное управление ресурсами страховщика невозможно без решения следующих задач, в основе которых используются результаты внутреннего контроля: планирование, формирование сбалансированного страхового портфеля, тарификация оценки достаточности страховых резервов, формирование инвестиционного портфеля, мониторинги и оценки финансового состояния страховщика.
Глава 2. Внешний финансовый контроль страховой деятельности
2.1 Государственный финансовый контроль страховой деятельности
Существование финансового контроля объективно обусловлено контрольной функцией финансов. Финансы, понимаемые как экономические отношения, связанные с формированием, распределением и использованием централизованных и децентрализованных фондов денежных средств в целях выполнения функций и задач государства и обеспечения условий расширенного воспроизводства, выполняют определенные функции, в которых и проявляется сущность самих финансов. Помимо распределительной и регулирующей они выполняют и контрольную функцию. Будучи инструментом формирования и использования денежных доходов и фондов, финансы объективно отражают ход распределительного процесса. Контрольная функция связана с контролем за распределением валового внутреннего продукта по соответствующим фондам и расходованием их по целевому назначению Годме П.М. Финансовое право. М., 1978. С. 92, 140; Финансы / Под ред. Родионовой В.М. М., 1993. С. 11; Финансы / Под ред. Дробозиной Л.А. М., 1999. С. 13.
В финансовом праве существует множество определений понятия «финансовый контроль» Бурцев В.Л. Организация системы государственного финансового контроля в Российской Федерации: теория и практика. — М., 2000. С. 32. Одним из наиболее верных и полных представляется подход к определению финансового контроля как к регламентированной нормами права деятельности государственных, муниципальных, общественных органов и организаций, иных хозяйствующих субъектов по проверке своевременности и точности финансового планирования, обоснованности и полноты поступления доходов в соответствующие фонды денежных средств, правильности и эффективности их использования Финансовое право в вопросах и ответах / Под ред. Е.Ю. Грачевой. — М., 2003. С. 41, 42.
Роль финансового контроля проявляется в результатах практического использования функций финансов — распределительной и регулирующей, которые неразрывны и должны быть реализованы в интересах повышения эффективности использования финансовых ресурсов. Адекватное отражение взаимосвязи данных функций в праве, в создании соответствующих контрольных органов, в регулировании их деятельности создает необходимую правовую базу эффективного использования финансовых ресурсов. В рыночных условиях финансовый контроль должен быть направлен на ускорение экономического и социального развития, пресечение бесхозяйственности и хищений, проверку своевременности выполнения обязательств перед бюджетом и внебюджетными фондами, взаимных платежей между хозяйствующими субъектами. С его помощью возможно решение проблем рационального использования всех ресурсов, сохранности денежных средств и материальных ценностей субъектами всех форм собственности, использования государственных и муниципальных финансовых ресурсов по целевому назначению.
Финансовый контроль осуществляется на всех стадиях финансовой деятельности, то есть в процессе собирания, распределения (перераспределения) и использования фондов денежных средств. Он направлен на проверку соблюдения финансового законодательства и целесообразности деятельности страховой организации.
Государственный финансовый контроль распространяется на все каналы движения денежных ресурсов, так или иначе связанные с формированием государственных ресурсов, полнотой и своевременностью их поступления и целенаправленностью использования.
Государственный финансовый контроль — регламентированная нормами права деятельность по проверке законности и целесообразности действий в области образования, распределения и использования централизованных фондов государства и муниципальных образований Савченко М.М. Финансовое право (общая часть): Учебное пособие. Калининград: КлЮИ МВД России, 2008. С. 12..
При этом объект финансового контроля не ограничивается проверкой только денежных средств. В конечном итоге он означает контроль за использованием материальных, трудовых, природных ресурсов, поскольку этот процесс опосредуется денежными отношениями.
В рыночных условиях происходит не упрощение, а усложнение финансовой деятельности, как следствие — усложнение и финансового контроля, который объективно присущ всем типам экономики, в том числе рыночной экономике. Усложнение связано с тем, что осуществление государством финансовой деятельности охватывает и деятельность негосударственных коммерческих организаций, предприятий различных форм собственности, иностранных инвесторов и т.д.
Представляется возможным определить финансовый контроль как контроль со стороны уполномоченных государством органов и организаций за законностью действий в процессе собирания, распределения и использования денежных фондов страховой организации в целях осуществления эффективной финансовой политики в обществе для обеспечения надлежащей страховой защиты.
Финансовый контроль является сложной, многоаспектной категорией. С одной стороны, это функция государственного управления, по отношению к которому выступает средством, инструментом реализации политики государства. С другой стороны, сам финансовый контроль можно рассматривать как управленческую деятельность, имеющую свои методы, способы, формы реализации. Раскрытию сущности контроля способствует рассмотрение его во всех аспектах своего проявления. Однако определяющим его назначение в обществе является выявление его соотношения с государственным управлением. В этой связи представляется, что наиболее полной характеристике финансового контроля способствует рассмотрение его в системе категорий «цель — средство — результат» Васильев А.М. Правовые категории: Методологические аспекты разработки системы категорий теории права. М.: Юрид. лит., 1976. С. 150 — 186. Целью государственного управления является достижение в обществе правового порядка деятельности, строящейся в строгом соответствии с требованиями закона, которая закрепляется в нормативно-правовых актах. Для достижения названной цели государство организует проведение контроля во всех сферах и областях общественной жизни, в том числе в сфере финансов, в процессе осуществления финансовой деятельности.
Основная цель деятельности страховой организации состоит в удовлетворении потребностей клиентов, в том числе в сфере финансовых отношений. С позиций государственной власти эта деятельность членов общества должна проходить в рамках закона, не противоречить нормативным требованиям, регулирующим общественные отношения, в которые они вступают. В этом аспекте мы говорим о цели и правового регулирования, и государственного управления. Только в случае соответствия поведения людей нормам закона возможно достижение и установление в обществе правопорядка как реализованной цели правового регулирования и государственного управления. Для достижения цели необходимы соответствующие средства. Определенная цель предполагает, требует и определенных средств, по отношению к которым эта цель выступает первичной, детерминирующей. Благодаря средству реализованная цель обретает объективность, конкретность. Цель в данном случае определяет правовые, организационные (имеются в виду специализированные органы) средства, с помощью которых эта цель достигается. Определенной цели должны соответствовать и определенные средства по ее реализации, между ними существует необходимое отношение. Поэтому связь названной цели и финансового контроля предстает не как внешнее отношение независимых друг от друга явлений, а как внутреннее необходимое, как особого рода единство. Организация государством проведения финансового контроля путем придания ему правовой формы, а также создания соответствующих организационных структур предстает средством достижения стоящих целей. Поэтому финансовый контроль выступает как категория «средство» в данном отношении. «В качестве средства явления выступают в отношениях с целью не столько в своем собственном движении и собственной жизни, сколько лишь в той связи, которая соединяет их с целями, которым они служат и по отношению к которым они как раз и определяются как средства… Средство есть не что иное, как определенность объекта через цель». В реальной действительности соотношение государственного управления, правового регулирования, финансового контроля, законности, правопорядка не является простым и должно быть рассмотрено в виде сложной системы отношений. В частности, в самом финансовом контроле возможно выделение целей, средств их достижения и результатов. Однако определяющим содержание финансового контроля, его направленность является его местоположение в рассмотренной нами связи «цель — средство — результат».
Достижение поставленных перед финансовым контролем, в первую очередь государственным финансовым контролем, целей требует реализации определенных задач (направлений), которые можно свести к следующему: а) проведение проверки выполнения финансовых обязательств перед государством и муниципальными органами всеми субъектами финансовых правоотношений; б) проверка правильности использования государственными и муниципальными учреждениями, организациями и предприятиями находящихся в их хозяйственном ведении или оперативном управлении денежных средств (бюджетных средств, банковских ссуд и т.д.); в) проверка соблюдения правил совершения различных финансовых операций, расчетов, хранения денежных средств названными ранее субъектами; г) выявление внутренних резервов производства, более экономного и эффективного расходования материальных и денежных ресурсов; д) превентивная задача, состоящая в предупреждении и предотвращении возможных нарушений финансового законодательства и финансовой дисциплины; е) проверка законности деятельности государственных и муниципальных органов, участвующих в финансовой деятельности.
Результатом реализации названных задач является достижение правопорядка в процессе осуществления финансовой деятельности. Финансовый контроль обеспечивает, таким образом, обратную связь, что является необходимым условием принятия правильных управленческих решений. Правильно поставленный финансовый контроль способствует избежанию ошибок.
Объектом финансового контроля выступают не только денежные средства, но и материальные, трудовые и иные ресурсы.
Формирование рынка на современном этапе коренным образом сказалось и на финансовой деятельности, и на проведении финансового контроля в процессе ее осуществления. Изменились цели, задачи финансового контроля, его содержание и сфера применения. И как следствие — в последние годы были упразднены органы народного, партийного контроля и сформированы новые контрольные органы, что позволяет говорить об изменении субъектного состава финансового контроля.
Осуществление финансового контроля как важнейшей функции государства регламентируется нормами финансового права, совокупность которых образует самостоятельную подотрасль финансового права.
В последнее время в науке финансового права принято говорить о финансовом контроле как институте финансового права, относящемся к общей части финансового права. Вместе с тем отмечается специфика проведения финансового контроля в сфере бюджета, налоговых отношений, страхования, кредитования, а также валютный контроль Финансовое право: Учебник / Под ред. Горбуновой О.Н. М.: Юристъ, 1996; Финансовое право: Учебник / Отв. ред. Химичева Н.И. М.: Юристъ, 1999; Зубаков А.В. Финансовое право: Учебное пособие. Минск, 1993; Финансове право: Курс лекций / Предборський В.А. Киiв: Правовi джерела, 1998 и др. Ранее автор и сам разделял данную точку зрения. См.: Грачева Е.Ю., Куфакова Н.А., Пепеляев С.Г. Финансовое право России: Учебник. М.: Теис, 1995; Грачева Е.Ю., Соколова Э.Д. Финансовое право. М.: Новый юрист, 1998.
Несмотря на многообразие видов финансового контроля, необходимо говорить об общих принципах, целях, задачах его осуществления, характерных для всех сфер финансовой деятельности и для всех органов, его осуществляющих. Учитывая всепроникающий характер самих финансов и финансового контроля, его возрастающую роль в условиях формирования рынка как важнейшей функции финансов, представляется возможным говорить об особой роли финансового контроля, и в первую очередь государственного финансового контроля, на каждом этапе осуществления финансовой деятельности. Важностью складывающихся при этом общественных отношений и необходимостью их урегулирования правом обусловлено выделение названных финансово-правовых норм в подотрасль финансового права.
Таким образом, структура финансового контроля имеет сложный характер. Нормы, его образующие, носят всеобъемлющий, всепроникающий характер и содержатся как в общей, так и в особенной части финансового права. Названные нормы могут различаться по следующим основаниям: 1) по целям и задачам осуществления финансового контроля в конкретной сфере финансовой деятельности; 2) по объектам (содержанию или направлениям его осуществления); 3) по формам и методам; 4) по органам, на которые возложено его проведение (при этом необходимо учитывать их правовой статус и полномочия); 5) осуществление конкретных видов финансового контроля регламентируется соответствующими нормативными актами, т.е. имеются «собственные» источники права.
