Финансовая политика муниципального образования

метки: Бюджет, Муниципальный, Финансовый, Доход, Образование, Местный, Расход, Федерация

С

ловиях нестабильности мировой экономики, которая в прямой мере находит свое воздействие и на российскую экономику, проявлением чего является недостаток финансовых ресурсов, грамотная организация финансового процесса, и в частности бюджетного процесса требует пристального внимания как на федеральном, так и на региональном и местном уровне. Муниципальным образованиям, фокусирующим основную деятельность в узком сегменте экономики, необходимо тщательным образом выстраивать бюджетные процессы, для планомерного формирования и распределения денежных фондов, необходимых для полноценного функционирования муниципального образования.

Актуальность исследования заключается в том, что современный этап экономического развития России сопровождается эволюцией системы межбюджетных отношений. В этих условиях возрастает необходимость проработки основ бюджетного процесса, формирования стимулов у органов государственной власти и местного самоуправления к наращиванию темпов экономического роста. Низкая собираемость доходов не способствует укреплению финансовой самостоятельности муниципальных образований. К числу проблем формирования и использования местных бюджетов следует отнести и такие как неэффективность расходов бюджетов, наличие фактов нецелевого использования средств, недостаточное развитие муниципальной финансовой статистики, отсутствие системы мониторинга состояния и качества управления государственными и муниципальными финансами, нечеткость методик регулирования межбюджетных финансовых потоков.

Цель выпускной квалификационной работы заключается в разработка комплекса мероприятий по совершенствованию финансовой политики Кунашакского муниципального образования.

Для достижения обозначенной цели необходимо решить ряд задач:

• Изучить теоретические основы организации финансовой политики муниципальных образований;
• Определить принципы финансовой политики в муниципальных образованиях;
• Изучить правовые основы и особенности организации бюджетного процесса в муниципальных образованиях;
• Провести анализ формирования доходов и расходов бюджетов муниципальных образований;
• Провести анализ процесса реализации финансовой политики на примере конкретного муниципального образования – Кунашакского муниципального района Челябинской области;
• Провести анализ бюджета Кунашакского района в разрезе доходов и расходов, определение тенденций, динамик развития и возможных причин;
• Выявить проблемы реализации финансовой политики Кунашакского района;
• Разработать мероприятия по совершенствованию финансовой политики Кунашакского района.

Объектом выпускной квалификационной работы является бюджет муниципального Кунашакского района.

Бюджетный процесс в муниципальном образовании

... происходить в очередном финансовом году за счет средств соответствующих бюджетов. Савранская О. Расходы местных бюджетов и организация бюджетного процесса // Муниципальная экономика. 2009. № 2. 42 с. Предоставление бюджетных средств осуществляется в следующих ...

Предметом выпускной квалификационной работы являются экономические отношения, складывающиеся в ходе реализации финансовой политики муниципальных образований.

Структурно выпускная квалификационная работа состоит из введения, основных частей, заключения и списка использованных источников.

Первая глава работы представляет собой теоретические основы организации финансовой политики муниципальных образований.

Вторая глава работы – анализ финансовой политики на примере муниципального образования – Кунашакского района. Приводится характеристика района, анализируются доходы и расходы бюджета.

Третья глава представляет собой анализ проблем, выявленных при анализе бюджетного процесса района.

При написании работы использовались различные источники информации – нормативно-правовые акты – федеральные законы, муниципально-правовые акты, специальная литература – учебники таких авторов, как Александров И.М., Ковалева Т.М., Кокотов А.Н., Шугрина Е.С., статьи периодических изданий – «Финансы и кредит», «Финансы», «Бюджетное право» и др., а также решения о бюджете Кунашакского муниципального образования.

Глава 1. Теоретические основы организации финансовой политики в сфере муниципальных образований

1.1. Принципы финансовой политики в сфере муниципальных образований

Муниципальные финансы — это основа деятельности государства и органов местного самоуправления.

В условиях формирования демократического устройства общества и становления местного самоуправления как одной из его фундаментальных основ особое значение для реализации задач улучшения качества жизни населения приобретают вопросы развития финансового потенциала территории и финансового обеспечения местных органов власти.

Понятие муниципального образования дано в ст. 1 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Из определения следует, что муниципальное образование — это население определенной территории (города, села, нескольких поселений, иной территории), в пределах которой осуществляется местное самоуправление. В связи с этим говорить о муниципальном образовании как субъекте финансового права — значит по существу говорить о населении той территории, на которой осуществляется местное самоуправление.

Муниципальные финансы составляют самостоятельный структурный уровень финансовой системы государства. Необходимость муниципальных финансов связана с процессами децентрализации финансовой системы, разделением полномочий и передачей части полномочий на нижние уровни властной вертикали с целью более .полного учета интересов населения в удовлетворении потребнос­тей, наиболее приближенных к местному уровню. В России децентрализация финансовых отношений, становление местного самоуправления в его финансовых основ связаны с общей децентрализацией государственной власти в условиях формирования государства демократического типа и перехода к рыночному способу хозяйствования.

Правовая основа государственного (муниципального) финансового контроля

... 2. Правовая основа государственного (муниципального) финансового контроля Государственный (муниципальный) финансовый контроль в Российской Федерации осуществляется в рамках бюджетного законодательства в соответствии с положениями следующих нормативных правовых актов: )Бюджетного кодекса Российской Федерации, федеральных и местных ...

Муниципальные финансы выступают как совокупность денежных отношений, связанных с формированием, распределением и использованием финансовых ресурсов для решения задач социально-экономического развития муниципального образования, повышения качества жизни проживающего на его территории населения. В широком смысле слова муниципальные финансы рассматриваются как весь комплекс денежных отношений по по­воду формирования, распределения и использования финансовых ресурсов всех экономических субъектов, участвующих в процессе воспроизводства в рамках муниципального образования. В узком смысле слова муниципальные финансы понимают как денежные отношения, возникающие в процессе движения денежных фондов органов местного самоуправления, необходимых для реализации их функций.

Муниципальные финансы в каждой конкретной стране зависят от типа организационного устройства государства и его административно-территориальной структуры. Факторами, определяющими механизм финансового обеспечения и возможности развития муниципальных образований, являются:

• распределение полномочий между различными уровнями властных структур;
• задачи, стоящие перед органами местного самоуправления;
• число и величина муниципальных образований, степень их социально-экономической дифференциации и др.

Несмотря на различие систем предоставления финансовых средств в разных странах, в их основе лежит принцип финансовой самостоятельности органов местного самоуправления.

Муниципальные финансы в широком понимании включают:

• финансы муниципальных органов власти;
• финансы самодеятельных экономических субъектов муниципального образования.

Муниципальное образование является субъектом финансового права в отношении прав формирования и исполнения местного бюджета; установления местных налогов и сборов; выпуска муниципальных займов, а также взаимосвязанных с этими правами обязанностей и прав.

Кроме того, согласно ст. 139 БК РФ, а также упомянутому выше Федеральному закону из бюджета субъекта РФ местному бюджету выделяются:

• средства из фонда финансовой поддержки муниципальных образований;

— субвенции и иные формы помощи, предусмотренные бюджетным законодательством субъекта РФ. В соответствии со ст. 141 БК РФ муниципальное образование имеет право на получение финансовой помощи из федерального бюджета. Соответственно муниципальное образование является субъектом финансового права в отношении прав на получение вышеназванных финансовых ресурсов.

На рисунке 1 представлено муниципальное образование как субъект финансового права.

Во всех вышеперечисленных случаях муниципальные образования (т.е. население), являясь субъектом финансового права, выступают в финансовых правоотношениях в лице представительных и соответствующих исполнительных органов местного самоуправления.

Финансовая деятельность государства и муниципальных образований представляет собой процесс планомерного формирования, распределения и использования государством и муниципальными образованиями финансовых ресурсов через свои денежные фонды для выполнения стоящих перед ними задач.

План финансово-хозяйственной деятельности государственных образовательных ...

... нарушения и серьезно мешает работе. финансовый хозяйственный муниципальный бюджет Приложение к Порядку составления и утверждения плана финансово-хозяйственной деятельности бюджетного учреждения, подведомственного министерству ... на выполнение государственного (муниципального) задания; публичных обязательств перед физическим лицом, подлежащих исполнению в денежной форме, полномочия по исполнению ...

Рис. 1. Муниципальное образование как субъект финансового права

В процессе финансовой деятельности муниципальных образований решаются следующие задачи:

• планомерное формирование и распределение денежных фондов в соответствии с целями муниципальных образований;
• экономическое стимулирование общественного производства в целях его развития и интенсификации;
• контроль за законным и целесообразным использованием денежных ресурсов.

Функции финансовой деятельности муниципальных образований — это основные направления этой деятельности. К функциям финансовой деятельности относятся:

• образование муниципальных денежных фондов;
• распределение муниципальных финансовых ресурсов;
• использование муниципальных финансовых ресурсов;
• муниципальный контроль за движением финансовых ресурсов;

Средства финансовой деятельности муниципальных образований, используемые в ходе этой деятельности и направленные на достижение ее целей, включают:

• правовые нормы;
• нормы бухгалтерского учета;
• операционно-технические и коммуникативно-транспортные средства.

Способы финансовой деятельности муниципальных образований — это конкретные пути, методы достижения целей финансовой деятельности муниципальных образований.

Способы финансовой деятельности подразделяются на:

• общие — те, которые используются при осуществлении всех или почти всех функций финансовой деятельности муниципальных образований;
• специальные — те, которые используются в процессе реализации отдельных функций финансовой деятельности.

Общие способы финансовой деятельности муниципальных образований:

• командно-волевой (императивный) заключается в том, что муниципальные образования в ходе финансовой деятельности действуют по принципу «команда – исполнение»;
• рекомендательный состоит в поступлении не команд, а рекомендаций субъектам финансовой деятельности, которые не обязательны, но наиболее приемлемы для исполнения ими;
• коллегиальный заключается в совместном решении вопросов уполномоченными субъектами финансовой деятельности на паритетных началах.

Специальные способы финансовой деятельности муниципальных образований применяются в процессе реализации функций:

• образования денежных фондов;
• использования денежных средств;
• распределения финансовых ресурсов.

В процессе осуществления функции образования денежных фондов применяются следующие специальные методы:

• обязательных платежей — проявляется через установление налогов, сборов, поступающих в государственные и муниципальные фонды;
• добровольных платежей — проявляется через реализацию государственных и муниципальных займов физическим и юридическим лицам, добровольных пожертвований;
• финансовых изъятий — проявляется в изъятии государством свободного остатка прибыли казенного предприятия;
• штрафной — выражается в установлении и применении штрафов, пеней и других санкций за нарушение финансово -правовых норм.

В процессе реализации функции использования денежных средств применяются следующие специальные методы:

Основы правового регулирования финансовой деятельности местного самоуправления

... в государстве. Актуальность данной проблемы говорит сама за себя. Ежегодно подвергается реформированию и корректировке нормативная база местного самоуправления. Целью данной работы является комплексное изучение основ правового регулирования финансовой деятельности местного ...

• безвозвратного финансирования – не требующих возврата и безвозмездно выделенных денежных средств;
• возвратного финансирования — выделение денежных средств на началах возвратности и возмездности.

В процессе осуществления функции распределения финансовых ресурсов применяются методы, представленные на рисунке 2.

Наиболее значительная доля финансовых ресурсов муниципальных образований сосредоточена в централизованных денежных фондах — бюджете и внебюджетных фондах. Вместе с тем расши­рение самостоятельности территорий в формировании использования финансовых средств не исключает государственной поддержки в финансировании расходов муниципальных образований за счет вышестоящих бюджетов. Важным источником финансовых ресурсов местных органов власти являются средства предприятий муниципальной формы собственности, а также кредитных, страховых, фондовых, инвестиционных и иных структур, которые могут быть привлечены местной властью посредством муни­ципальных займов.

Рис. 2. Методы распределения финансовых ресурсов

Муниципальные финансы основываются на следующих принципах, представленных на рисунке 3.

Муниципальные финансы выполняют основные функции, присущие финансам как экономической категории. Вместе с тем реализация данных функций характеризуется определенной спецификой.

Главной характеристикой финансовых отношений является их распределительный характер. Следовательно, основная функция муниципальных финансов — распределительная.

Рис. 3. Принципы муниципальных финансов

На рисунке 4 показаны функции муниципальных финансов.

Рис. 4. Функции муниципальных финансов

Распределительная функция муниципальных финансов состоит в том, что посредством распределения перераспределения вновь созданной на территории муниципального образования стоимости осуществляется обслуживание территориального воспроизводства, формирование и использование денежных фондов, предназначенных для финансирования социально-экономического развития муниципального образования.

В отличие от федеральных финансов местные финансы выполняют функции по обеспечению финансовой основы удовлетворения общественных потребностей не для общества в целом, а для определенной его части, объединенной границами конкретного муниципального образования.

Муниципальные финансы имеют ряд особенностей, обусловленных спецификой экономических и социально-политических условий конкретной территорией, а также местом и ролью данной территории в системе межхозяйственных связей в экономике.

Объем и структура фондов денежных средств, формируемых органами местного самоуправления, зависят от закрепленных за ними полномочий и обязанностей.

В целом распределительная функция муниципальных финансов позволяет:

• создавать целевые фонды денежных средств на уровне хозяйствующих субъектов, населения, государства, органов местного самоуправления;
• осуществлять внутрихозяйственное, внутрирегиональное, межотраслевое, межтерриториальное перераспределение, а также между производственной и непроизводственной сферами и со­циальными группами;
• создавать резервы на уровне хозяйствующего субъекта, местного самоуправления, а также осуществлять накопления.

Контрольная функция муниципальных финансов выражается в осуществлении контроля за своевременным и правильным формированием денежных фондов муниципального образования, за соответствием объемов и структуры этих фондов объему и струк­туре потребностей социально-экономического развития территории, за целевым и эффективным использованием муниципальных финансовых ресурсов.

Социально-экономическое развитие муниципального образования

... муниципальному образованию составила 15,1 тыс. чел., или 1,3 % численности постоянного населения области (без НАО). Район ... -Пуйский. При образовании Северо-Западного экономического района в декабре 1962 ... муниципального района представлено МУЗ "Шенкурская центральная районная больница им. Н.Н. Приорова", которое работает в системе обязательного медицинского страхования и частично состоящего на бюджете. ...

Распределительная и контрольная функции представляют собой две стороны одного и того же экономического процесса. Основу контрольной функции составляет движение финансовых ресурсов. Исходя из характера движения, общество имеет возможность знать о том, как складываются пропорции в распределении денежных средств; как обеспечивается своевременность поступления финансовых ресурсов в распоряжение субъектов хозяйствования. Если контрольная функция финансов не осуществляется на практике, то невозможно оценить и эффективность распределительной функции, что позволяет говорить о необходимости координации в реализации указанных, функций. Местные финансы имеют ярко выраженную социальную направленность. Они играют существенную роль в обеспечении компенсации малообеспеченным слоям населения определенных издержек, связанных с функционированием рыночной системы хозяйствования, (безработица, рыночные цены на товары и услуги и т. д.).

Роль муниципальных финансов состоит в:

• экономической стабилизации;
• трансформации экономических отношений;
• адаптации финансовой системы к рыночным преобразованиям;
• стимулировании инвестиционной активности;
• в решении социальных задач.

Таким образом, местные финансы участвуют в перераспределении аккумулируемых ресурсов по направлениям, приоритетным для муниципального образования. Они в наибольшей степени приближены к потребностям конкретной территории; Это создает возможность более эффективного использования денежных ресурсов территории в сравнении с общегосударственными денежными фондами. Локальные масштабы территории и ограниченные объемы территориального распределения финансовых ресурсов облегчают задачи контроля за их целенаправленным использованием.

1.2. Правовые основы и особенности организации бюджетного процесса в муниципальных образованиях

Организации бюджетного процесса в муниципальных образованиях происходит в соответствии с определенными нормативными и законодательными актами.

Муниципальное финансовое право формируется в соответствии с:

• Конституцией РФ;
• ФЗ «О финансовых основах местного самоуправления в РФ» от 25.09.1997 №126-ФЗ;
• ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от 06.10.2003 № 131-ФЗ;
• Муниципальными правовыми актами по вопросам местных финансов;
• БК РФ, НК РФ и др.

На рисунке 5 показана система источников муниципального права.

Каждое муниципальное образование имеет собственный бюджет. Бюджет муниципального образования (местный бюджет) предназначен для исполнения расходных обязательств муниципального образования. Использование органами местного самоуправления иных форм образования и расходования денежных средств для исполнения расходных обязательств муниципальных образований не допускается[3] .

Муниципальное образование как социально-экономическая система

... как социально - экономическую систему; исследовать свойства муниципального образования как социально-экономической системы; определить виды, группы, признаки, типы муниципальных образований; привести аспекты системного подхода к исследованию муниципальных образований; провести исследование г. Оренбурга как социально-экономической системы; проанализировать социально-экономическое развитие ...

В местных бюджетах в соответствии с бюджетной классификацией Российской Федерации раздельно предусматриваются средства, направляемые на исполнение расходных обязательств муниципальных образований, возникающих в связи с осуществлением органами местного самоуправления полномочий по вопросам местного значения, и расходных обязательств муниципальных образований, исполняемых за счет субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации для осуществления отдельных государственных полномочий.

Рис. 5. Система источников муниципального права

Бюджетный процесс в муниципальных образованиях в обобщенном виде делится на четыре этапа, и представлен на рисунке 6.

Бюджет муниципального района (районный бюджет) и свод бюджетов городских и сельских поселений, входящих в состав муниципального района (без учета межбюджетных трансфертов между этими бюджетами), образуют консолидированный бюджет муниципального района.

В качестве составной части бюджетов городских и сельских поселений могут быть предусмотрены сметы доходов и расходов отдельных населенных пунктов, других территорий, не являющихся муниципальными образованиями.

Местные бюджеты, являясь частью финансов, входят в экономический базис. Они обусловлены существованием и развитием материального производства и соответствующими экономическими, в частности товарно-денежными, отношениями, что дает основание отнести эти бюджеты к числу экономических категорий. Местные бюджеты — главный канал доведения до населения конечных результатов производства, направляемых на обществен­ное потребление. Через эти бюджеты общественные фонды потребления распределяются в территориальном и социальном разрезе, т. е. между отдельными административно-территориальными единицами и социальными группами населения.

Рис. 6. Этапы бюджетного процесса

Вместе с другими звеньями финансовой системы местные бюджеты являются одним из важнейших инструментов реализации на практике закона пропорционального развития национального хозяйства. Они активно используются в распределении национального дохода в целях пропорционального развития административно-территориальных единиц. Местные бюджеты входят в систему территориальных планов экономического и социального развития[4] .

Экономическая сущность местных бюджетов проявляется в их назначении. Эти бюджеты выполняют следующие функции:

• формирование денежных фондов, обеспечивающих финансирование деятельности местных органов власти;
• распределение и использование этих фондов между отраслями народного хозяйства;
• контроль за финансово-хозяйственной деятельностью предприятий, организаций, учреждений, подведомственных местным органам власти.

В качестве инструмента экономического регулирования местные бюджеты характеризуются:

• широкой сферой влияния, так как бюджетные отношения пронизывают все стороны социально-экономической жизни муниципального образования;
• высокой степенью действенности, обусловленной самой перераспределительной природой бюджетных отношений;

— гибкостью, поскольку система методов бюджетного регулирования формируется не как заданная раз и навсегда, а как развивающаяся система, преобразующаяся в соответствии с изменениями целей социально-экономического развития муниципального образования.

В Министерстве экономического развития Российской Федерации

... муниципальными учреждениями, организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности, повышения энергетической эффективности экономики Российской Федерации. Министерство экономического развития Российской Федерации является уполномоченным органом государственной власти, осуществляющим взаимодействие с Комитетом по ... специальностей среднего профессионального образования, полученных физическими ...

Рассмотрим основные стадии бюджетного процесса в муниципальном образовании.

Проект бюджета составляется на основе прогноза социально-экономического развития в целях финансового обеспечения расходных обязательств.

Проект местного бюджета составляется в порядке, установленном местной администрацией муниципального образования, в соответствии с настоящим Кодексом и принимаемыми с соблюдением его требований муниципальными правовыми актами представительного органа муниципального образования.

В целях своевременного и качественного составления проектов бюджетов соответствующие финансовые органы имеют право получать необходимые сведения от иных финансовых органов, а также от иных органов государственной власти, органов местного самоуправления.

Составление проекта бюджета основывается на:

• Бюджетном послании Президента Российской Федерации;
• прогнозе социально-экономического развития соответствующей территории;
• основных направлениях бюджетной и налоговой политики.
• Прогноз социально-экономического развития муниципального района (городского округа) разрабатывается на период не менее трех лет.

Прогноз социально-экономического развития поселений разрабатывается на очередной финансовый год либо на очередной финансовый год и плановый период.

Прогноз социально-экономического развития муниципального образования ежегодно разрабатывается в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией.

Прогноз социально-экономического развития поселения может разрабатываться местной администрацией муниципального района в соответствии с соглашением между местной администрацией поселения и местной администрацией муниципального района.

Прогноз социально-экономического развития муниципального образования одобряется местной администрацией одновременно с принятием решения о внесении проекта бюджета в законодательный (представительный) орган. Прогноз социально-экономического развития на очередной финансовый год и плановый период разрабатывается путем уточнения параметров планового периода и добавления параметров второго года планового периода.

В пояснительной записке к прогнозу социально-экономического развития приводится обоснование параметров прогноза, в том числе их сопоставление с ранее утвержденными параметрами с указанием причин и факторов прогнозируемых изменений.

Изменение прогноза социально-экономического развития муниципального образования в ходе составления или рассмотрения проекта бюджета влечет за собой изменение основных характеристик проекта бюджета.

Разработка прогноза социально-экономического развития муниципального района (городского округа) на очередной финансовый год либо на очередной финансовый год и плановый период осуществляется уполномоченным органом — местной администрацией федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом (должностным лицом) местной администрации.

Порядок и сроки составления проектов местных бюджетов устанавливаются местными администрациями с соблюдением требований, устанавливаемых настоящим Кодексом и муниципальными правовыми актами представительных органов муниципальных образований.

Финансово-экономическая основа местного самоуправления в Российской Федерации

... субъектов Российской Федерации; 3) имущество, предназначенное для обеспечения деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, муниципальных служащих, работников муниципальных предприятий и учреждений в соответствии с нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования. 2. В ...

Местный бюджет составляется на один финансовый год, который соответствует календарному году и длится с 1 января по 31 декабря. Составление проекта бюджета находится в компетенции администрации муниципального образования. Администрация проводит эту работу под руководством главы муниципального образования (главы администрации).

Непосредственное составление проекта бюджета на очередной финансовый год осуществляет финансовый орган, исполняющий бюджет муниципального образования.

Одновременно с проектом бюджета муниципального образования на очередной финансовый год администрацией и финансовым органом, исполняющим бюджет муниципального образования, составляются следующие документы и материалы: методика формирования бюджета; о предоставлении средств бюджета на возвратной основе; о муниципальных гарантиях на очередной финансовый год; оценка потерь бюджета от предоставленных налоговых льгот; оценка ожидаемого исполнения бюджета за текущий финансовый год; об адресных инвестициях на очередной финансовый год; иные документы и материалы, предусмотренные законодательством, решениями представительного органа.

Указанные документы представляются главой муниципального образования (главой администрации) в представительный орган до 1 ноября текущего года.

Прогноз социально-экономического развития территории разрабатывается администрацией на основе данных о социально-экономическом развитии территории за последний отчетный период, прогноза социально-экономического развития территории до конца базового года и тенденций развития экономики и социальной сферы на планируемый финансовый год в срок до 1 июля базового года. Разработка прогноза социально-экономического развития территории предшествует составлению проекта бюджета. Прогноз социально-экономического развития территории на предстоящий год должен включать: краткую характеристику положенных в основу прогноза сценарных условий; оценку экономического и социального развития муниципального образования за предыдущий год, состояние экономического и социального развития муниципального образования в текущем году и основные прогнозные показатели на предстоящий год; прогноз социально-экономического развития по отдельным отраслям и сферам экономики муниципального образования; прогноз уровня жизни, занятости, экологической обстановки, демографических тенденций, инвестиций за счет всех источников, структуры денежных доходов и расходов населения, структуры трудовых ресурсов; прогноз сводного финансового баланса муниципального образования.

План развития муниципального сектора экономики разрабатывается администрацией и включает: сводный план финансово-хозяйственной деятельности муниципальных унитарных предприятий; программу приватизации (продажи) муниципального имущества и приобретения имущества в муниципальную собственность; сведения о предельной штатной численности муниципальных служащих. В план развития муниципального сектора экономики муниципального образования включается в форме сводного плана по главным распорядителям бюджетных средств план предоставления муниципальных услуг бюджетными учреждениями. Городские целевые программы разрабатываются органами местного самоуправления и утверждаются представительным органом местного самоуправления. Формирование перечня целевых программ муниципального образования осуществляется в соответствии с прогнозом социально-экономического развития территории, определяемыми на основе этого прогноза приоритетами, планом развития муниципального образования.

Основные направления бюджетной и налоговой политики территории муниципального образования разрабатываются администрацией до 1 июля текущего года и включают в себя: особенности формирования налоговых и не налоговых доходов бюджета на очередной финансовый год (в том числе особенности, связанные с установлением или отменой местных налогов и сборов, изменением отдельных элементов налогообложения и обложения сборами, управлением объектами муниципальной собственности), а также основные меры, направленные на увеличение поступления доходов в бюджет; особенности формирования финансовых обязательств муниципального образования на очередной финансовый год (в том числе об особенностях, связанных с сокращением или увеличением отдельных видов расходов бюджета, формированием текущих и капитальных расходов бюджета), а также основных мерах, направленных на эффективное использование средств бюджета; особенности привлечения средств из источников финансирования дефицита бюджета и особенностях управления муниципальным долгом в очередном финансовом году, а также основные меры, направленные на обеспечение своевременного погашения долговых обязательств муниципального образования и выплаты процентов по ним; планируемый дефицит (профицит) бюджета в очередном финансовом году либо его отсутствие, а также предполагаемое увеличение или уменьшение размера муниципального долга в очередном финансовом году; иные показатели, определенные бюджетным и налоговым законодательством.

Глава муниципального образования (глава администрации) принимает решение о начале работы по составлению проекта бюджета не позднее чем за шесть месяцев до начала очередного финансового года. Порядок и сроки составления проекта бюджета администрацией, а также порядок работы над документами и материалами, обязательными для представления одновременно с проектом местного бюджета, определяются главой муниципального образования (главой администрации).

Финансовый орган, исполняющий бюджет, на основании прогноза социально-экономического развития территории муниципального образования, основных направлений бюджетной и налоговой политики муниципального образования, плана развития муниципального сектора экономики, иных нормативно предусмотренных документов и сведений формирует расчетные объемы доходной и расходной частей местного бюджета, направляет их главе муниципального образования (главе администрации), который в порядке, установленном законодательством, представляет указанные документы в уполномоченный орган по управлению средствами бюджета субъекта РФ (финансовое управление, министерство финансов).

После получения от уполномоченного органа по управлению средствами бюджета субъекта РФ контрольных цифр расчетного проекта бюджета на очередной финансовый год, финансовый орган, исполняющий местный бюджет, в случае необходимости готовит обоснованные разногласия по данным контрольным цифрам с расчетами. Указанные разногласия рассматриваются местной администрацией с участием депутатов представительного органа и направляются главой муниципального образования (главой администрации) в уполномоченный орган по управлению средствами бюджета субъекта РФ.

Местная администрация, финансовый орган, исполняющий местный бюджет, дорабатывают и направляют главе муниципального образования (главе администрации) проект бюджета для представления его в представительный орган муниципального образования. Глава муниципального образования (глава администрации) не позднее определенного срока (к примеру, не позднее 30 дней со дня вступления в силу закона субъекта РФ о бюджете субъекта РФ на очередной финансовый год) вносит на рассмотрение представительного органа проект решения о бюджете муниципального образования на очередной финансовый год.

В проекте решения о местном бюджете должны быть определены: источники финансирования дефицита бюджета; верхний предел муниципального долга по состоянию на первое января года, следующего за очередным финансовым годом, а также другие предельные значения, предусмотренные законодательством; размер и структура муниципального долга, объем и структура расходов на его обслуживание, программа (порядок) его погашения; предельные объемы предоставляемых муниципальных гарантий, субсидий и субвенций; перечень муниципальных гарантий на сумму, превышающую 0,01% расходов местного бюджета, предоставляемых отдельным юридическим лицам; цели, условия и порядок предоставления бюджетных кредитов, лимиты их предоставления на срок в пределах года и на срок, превышающий пределы финансового года; лимиты предоставления отсрочек и рассрочек, налоговых кредитов, инвестиционных налоговых кредитов по уплате налогов в части сумм, поступающих в местный бюджет.

Составленный проект подлежит рассмотрению и утверждению представительными органами власти.

Рассмотрение, утверждение местного бюджета осуществляется представительным органом муниципального образования в одном или нескольких чтениях. Представительный орган рассматривает на своем заседании проект решения о бюджете на очередной финансовый год не позднее чем через 30 дней со дня его внесения в представительный орган главой муниципального образования (главой администрации).

Отчет об исполнении бюджета. Глава муниципального образования (глава администрации) представляет в представительный орган муниципального образования годовой отчет об исполнении местного бюджета, информацию об исполнении местного бюджета за квартал, полугодие, девять месяцев текущего года. Годовой отчет об исполнении бюджета должен быть составлен в соответствии с той же структурой и бюджетной классификацией, которые применялись при утверждении местного бюджета на отчетный год, и представлен в представительный орган в форме проекта решения в течение определенного срока. Годовой отчет об исполнении местного бюджета подлежит утверждению представительным органом и вносится в представительный орган главой муниципального образования (главой администрации) со следующими дополнительными документами и материалами: отчетом об обслуживании и погашении муниципального долга; отчетом о внутренних заимствованиях (по видам заимствований); отчетом о доходах, полученных от использования муниципального имущества; отчетом о предоставлении и погашении бюджетных кредитов, а также о других расходах, по которым утверждены лимиты верхнего предела; отчетом о выданных муниципальных гарантиях по всем получателям указанных гарантий, об исполнении этими получателями обязательств, обеспеченных указанными гарантиями, и осуществлении платежей по выданным гарантиям; информацией о расходовании средств резервного фонда главы муниципального образования (главы администрации); информацией о заблокированных расходах в течение финансового года.

Бюджетная система Российской Федерации основана на принципах:

• единства бюджетной системы Российской Федерации;
• разграничения доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации;
• самостоятельности бюджетов;
• равенства бюджетных прав субъектов Российской Федерации, муниципальных образований;
• полноты отражения доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов;
• сбалансированности бюджета;
• результативности и эффективности использования бюджетных средств;
• общего (совокупного) покрытия расходов бюджетов;
• адресности и целевого характера бюджетных средств;
• подведомственности расходов бюджетов;
• единства кассы.

В целом принципы бюджетного процесса на местном уровне соответствуют общим принципам бюджетной системы государства.

1.3. Формирование доходов и расходов в муниципальном образовании

Муниципальные финансы составляют основу экономической самостоятельности муниципальных образований.

Каждое муниципальное образование имеет собственный бюджет (местный бюджет), который принимает орган представительной власти, избираемый гражданами, проживающих на территории муниципального образования. Схема доходов местного бюджета, в соответствии с БК, представлена на рисунке 7.

Рис. 7. Доходы местного бюджета

В бюджеты муниципальных районов подлежат зачислению налоговые доходы от следующих местных налогов, устанавливаемых представительными органами муниципальных районов в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах:

• земельного налога, взимаемого на межселенных территориях, — по нормативу 100 процентов;
• налога на имущество физических лиц, взимаемого на межселенных территориях, — по нормативу 100 процентов [8] .

В бюджеты муниципальных районов подлежат зачислению налоговые доходы от следующих федеральных налогов и сборов, в том числе налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами:

• налога на доходы физических лиц — по нормативу 20 процентов;
• налога на доходы физических лиц, взимаемого на межселенных территориях, — по нормативу 30 процентов;
• единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности — по нормативу 90 процентов;
• единого сельскохозяйственного налога — по нормативу 30 процентов;
• единого сельскохозяйственного налога, взимаемого на межселенных территориях, — по нормативу 60 процентов;
• государственной пошлины (подлежащей зачислению по месту государственной регистрации, совершения юридически значимых действий или выдачи документов) — по нормативу 100 процентов:
• по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, мировыми судьями (за исключением Верховного Суда Российской Федерации);
• за государственную регистрацию транспортных средств, за внесение изменений в выданный ранее паспорт транспортного средства, за выдачу или продление срока действия акта технического осмотра транспортного средства и др.
• за выдачу разрешения на установку рекламной конструкции;
• за выдачу органом местного самоуправления муниципального района специального разрешения на движение по автомобильной дороге транспортного средства, осуществляющего перевозки опасных, тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов;

— государственной пошлины за совершение нотариальных действий должностными лицами органов местного самоуправления муниципального района, уполномоченными в соответствии с законодательными актами Российской Федерации на совершение нотариальных действий в населенном пункте, который расположен на межселенной территории и в котором отсутствует нотариус.

В бюджеты муниципальных районов подлежат зачислению налоговые доходы от федеральных налогов и сборов, в том числе налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами, и (или) региональных налогов по нормативам отчислений, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии со статьей 58 БК РФ[9] .

Неналоговые доходы местных бюджетов формируются в соответствии со статьями 41, 42 и 46 БК РФ, в том числе за счет:

• доходов от использования имущества, находящегося в муниципальной собственности, за исключением имущества муниципальных автономных учреждений, а также имущества муниципальных унитарных предприятий, в том числе казенных, — по нормативу 100 процентов;
• доходов от продажи имущества (кроме акций и иных форм участия в капитале), находящегося в муниципальной собственности, за исключением имущества муниципальных автономных учреждений, а также имущества муниципальных унитарных предприятий, в том числе казенных, — по нормативу 100 процентов;
• доходов от платных услуг, оказываемых муниципальными бюджетными учреждениями;

— части прибыли муниципальных унитарных предприятий, остающейся после уплаты налогов и иных обязательных платежей, в размерах, определяемых в порядке, установленном муниципальными правовыми актами представительных органов муниципальных образований.

В бюджеты муниципальных районов и бюджеты городских округов подлежит зачислению плата за негативное воздействие на окружающую среду по нормативу 40 процентов. В бюджеты муниципальных районов подлежат зачислению сборы за выдачу лицензий на розничную продажу алкогольной продукции, выдаваемых органами местного самоуправления, по нормативу 100 процентов.

В бюджеты муниципальных районов до разграничения государственной собственности на землю поступают:

• доходы от передачи в аренду земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и которые расположены в границах поселений, а также средства от продажи права на заключение договоров аренды указанных земельных участков — по нормативу 50 процентов;
• доходы от продажи земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и которые расположены в границах межселенных территорий муниципальных районов, — по нормативу 100 процентов;
• доходы от продажи земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и которые расположены в границах поселений, — по нормативу 50 процентов;

— доходы от передачи в аренду земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и которые расположены в границах межселенных территорий муниципальных районов, а также средства от продажи права на заключение договоров аренды указанных земельных участков — по нормативу 100 процентов [10] .

В бюджеты муниципальных районов поступают:

• доходы от продажи земельных участков, которые расположены на межселенных территориях, находятся в федеральной собственности и осуществление полномочий Российской Федерации по управлению и распоряжению которыми передано органам государственной власти субъектов Российской Федерации, — по нормативу не менее 50 процентов, если законодательством соответствующего субъекта Российской Федерации не установлено иное;
• доходы от передачи в аренду земельных участков, которые расположены на межселенных территориях, находятся в федеральной собственности и осуществление полномочий Российской Федерации по управлению и распоряжению которыми передано органам государственной власти субъектов Российской Федерации, а также доходы от продажи прав на заключение договоров аренды таких земельных участков — по нормативу не менее 50 процентов, если законодательством соответствующего субъекта Российской Федерации не установлено иное;

— доходы от продажи объектов недвижимого имущества одновременно с занятыми такими объектами недвижимого имущества земельными участками, которые расположены на межселенных территориях, находятся в федеральной собственности и осуществление полномочий Российской Федерации по управлению и распоряжению которыми передано органам государственной власти субъектов Российской Федерации, — по нормативу не менее 50 процентов, если законодательством соответствующего субъекта Российской Федерации не установлено иное.

Муниципальным правовым актом представительного органа муниципального района (за исключением решения о бюджете муниципального района или иного решения на ограниченный срок действия) могут быть установлены единые для всех поселений муниципального района нормативы отчислений в бюджеты поселений от федеральных налогов и сборов, в том числе налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами, региональных и (или) местных налогов, подлежащих зачислению в соответствии с настоящим Кодексом и (или) законом субъекта Российской Федерации в бюджет муниципального района.

Далее рассмотрим формирование расходов бюджета муниципального образования.

Экономическая сущность расходов бюджетов проявляется во многих видах расходов, каждый из которых обладает качественной и количественной характеристикой. При этом качественная характеристика, отражая экономическую природу явления, позволяет установить назначение бюджетных расходов, количественная — их величину.

Для выяснения роли и значения бюджетных расходов в экономической жизни общества их классифицируют по определенным признакам.

По роли в общественном воспроизводстве расходы бюджета подразделяются на две части: одна связана с развитием материального производства, совершенствованием его отраслевой структуры, другая используется на содержание и дальнейшее развитие непроизводственной сферы.

Главной задачей деятельности местных органов власти является разработка и реализация планов социального и экономического развития муниципальных образований. Возрастание расходов в муниципальных образованиях связано в последние годы не столько со строительством, сколько с социальным обеспечением граждан и преобразованиям и в жилищно-коммунальном хозяйстве.

Формирование расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации осуществляется в соответствии с расходными обязательствами, обусловленными установленным законодательством Российской Федерации разграничением полномочий федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, исполнение которых согласно законодательству Российской Федерации, международным и иным договорам и соглашениям должно происходить в очередном финансовом году (очередном финансовом году и плановом периоде) за счет средств соответствующих бюджетов.

Расходные обязательства муниципального образования возникают в результате:

• принятия муниципальных правовых актов по вопросам местного значения и иным вопросам, которые в соответствии с федеральными законами вправе решать органы местного самоуправления, а также заключения муниципальным образованием (от имени муниципального образования) договоров (соглашений) по данным вопросам;
• принятия муниципальных правовых актов при осуществлении органами местного самоуправления переданных им отдельных государственных полномочий;
• заключения от имени муниципального образования договоров (соглашений) муниципальными бюджетными учреждениями.

Расходные обязательства муниципального образования устанавливаются органами местного самоуправления самостоятельно и исполняются за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита соответствующего местного бюджета[11] . Источники расходных обязательств представлены на рисунке 8.

Расходные обязательства муниципального образования устанавливаются муниципальными правовыми актами органов местного самоуправления в соответствии с федеральными законами (законами субъекта Российской Федерации), исполняются за счет и в пределах субвенций из бюджета субъекта Российской Федерации, предоставляемых местным бюджетам в порядке, предусмотренном статьей 140 БК РФ.

В случае если в муниципальном образовании превышены нормативы, используемые в методиках расчета соответствующих субвенций, финансовое обеспечение дополнительных расходов, необходимых для полного исполнения указанных расходных обязательств муниципального образования, осуществляется за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита местного бюджета.

Рис. 8. Источники расходных обязательств

Расходные обязательства муниципального образования, связанные с осуществлением органами местного самоуправления муниципальных районов части полномочий органов местного самоуправления поселений по решению вопросов местного значения, переданных им в соответствии с заключенными между органами местного самоуправления муниципальных районов и поселений соглашениями, или с осуществлением органами местного самоуправления поселений части полномочий органов местного самоуправления муниципальных районов по решению вопросов местного значения, переданных им в соответствии с заключенными между органами местного самоуправления муниципальных районов и поселений соглашениями, устанавливаются муниципальными правовыми актами соответствующих органов местного самоуправления в соответствии с указанными соглашениями, исполняются за счет и в пределах межбюджетных трансфертов из соответствующих местных бюджетов, предоставляемых в порядке, предусмотренном статьями 145.4 и 145.5 БК РФ[12] .

В случае, если в муниципальном образовании превышены нормативы, используемые в методиках расчета соответствующих межбюджетных трансфертов, финансовое обеспечение дополнительных расходов, необходимых для полного исполнения указанных расходных обязательств муниципального образования, осуществляется за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита местного бюджета указанного муниципального образования.

основными статьями расходов бюджетов муниципальных образований являются социальные расходы и расходы на ЖКХ.

Таким образом, формирование, утверждение, исполнение местного бюджета и контроль за его исполнением осуществляются органами местного самоуправления самостоятельно с соблюдением законодательных требований. Органы местного самоуправления в порядке, установленном федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами РФ, представляют в федеральные органы государственной власти и (или) органы государственной власти субъектов РФ отчеты об исполнении местных бюджетов.

В целом можно сказать, что местный бюджет — форма образования и расходования фонда денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций местного самоуправления. Каждое муниципальное образование имеет собственный местный бюджет. Бюджет муниципального района и свод бюджетов поселений, входящих в состав муниципального района, составляют консолидированный бюджет муниципального района — свод бюджетов всех уровней бюджетной системы на соответствующей территории. В качестве составной части бюджетов поселений могут быть предусмотрены сметы доходов и расходов отдельных населенных пунктов, не являющихся поселениями. Порядок разработки, утверждения и исполнения указанных смет определяется органами местного самоуправления соответствующих поселений самостоятельно.

Органы местного самоуправления обеспечивают сбалансированность местных бюджетов, соблюдение установленных требований к регулированию бюджетных отношений, размерам дефицита местных бюджетов, уровню, составу муниципального долга, исполнению бюджетных и долговых обязательств муниципальных образований.

В местных бюджетах раздельно предусматриваются доходы, направляемые на осуществление полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения, субвенции для осуществления отдельных государственных полномочий, расходы местных бюджетов, осуществляемые за счет этих доходов, субвенций.

Проект местного бюджета, решение об утверждении местного бюджета, годовой отчет о его исполнении, ежеквартальные сведения о ходе исполнения местного бюджета и о численности муниципальных служащих органов местного самоуправления, работников муниципальных учреждений с указанием фактических затрат на их денежное содержание подлежат официальному опубликованию. Органы местного самоуправления поселения обеспечивают жителям поселения возможность ознакомиться с указанными документами и сведениями в случае невозможности их опубликования.

2.1 Характеристика Кунашакского муниципального района

В соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальный район — несколько поселений или поселений и межселенных территорий, объединенных общей территорией, в границах которой местное самоуправление осуществляется в целях решения вопросов местного значения межпоселенческого характера населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления, которые могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов РФ.

• Кунашакский район — муниципальное образование в Челябинской области Российской Федерации. Административный центр — село Кунашак.
• Находится район на северо-востоке Челябинской области, граничит на севере со Свердловской и Курганской областями. Образован в 1934 году.
• В состав района входят 9 муниципальных образований, объединяющих 74 населённых пунктов (таблица 1).

— Основа экономики района — аграрный сектор. Сельскохозяйственные предприятия специализируются на возделывании пшеницы, гречихи, свеклы, подсолнечника, кукурузы, на разведении крупного рогатого скота. Наибольшая доля в производстве приходится на выпуск пищевых продуктов.

К вопросам местного значения Кунашакского муниципального района относятся следующие вопросы: формирование, утверждение, исполнение бюджета муниципального района и контроль за исполнением данного бюджета; установление, изменение и отмена местных налогов и сборов муниципального района.

Таблица 1

Муниципальные образования, входящие в состав Кунашакского района

№ п/п	Муниципальное образование	Центр	Население (2002г.), чел.
1	Ашировское сельское поселение	с. Аширово	652
2	Буринское сельское поселение	с. Новобурино	2 582
3	Кунашакское сельское поселение	с. Кунашак	7 640
4	Куяшское сельское поселение	с. Большой Куяш	2 898
5	Муслюмовское сельское поселение	с. Муслюмово	5 591
6	Саринское сельское поселение	с. Сары	2 267
7	Урукульское сельское поселение	п. Дружный	3 089
8	Усть-Багарякское сельское поселение	с. Усть-Багаряк	3 065
9	Халитовское сельское поселение	с. Халитово	4 433

В сфере общих вопросов функционирования муниципального образования: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района; организация в границах муниципального района электро- и газоснабжения поселений; содержание и строительство автомобильных дорог общего пользования между населенными пунктами, мостов и иных транспортных инженерных сооружений вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений федерального и регионального значения; создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения между поселениями в границах муниципального района; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района; организация охраны общественного порядка на территории муниципального района муниципальной милицией; организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды; организация и осуществление экологического контроля объектов производственного и социального назначения на территории муниципального района, за исключением объектов, экологический контроль которых осуществляют федеральные органы государственной власти.

В сфере образования: организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам, за исключением полномочий по финансовому обеспечению образовательного процесса, отнесенных к полномочиям органов государственной власти Челябинской области; организация предоставления дополнительного образования и общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории муниципального района, а также организация отдыха детей в каникулярное время.

В медицинской и социальной сфере: организация оказания на территории муниципального района скорой медицинской помощи (за исключением санитарно-авиационной), первичной медико-санитарной помощи в амбулаторно-поликлинических и больничных учреждениях, медицинской помощи женщинам в период беременности, во время и после родов; опека и попечительство; организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.

Помимо этого, в компетенцию муниципального образования входит:

• утверждение схем территориального планирования муниципального района, правил землепользования и застройки межселенных территорий, утверждение подготовленной на основе схемы территориального планирования муниципального района документации по планировке территории, ведение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории муниципального района, резервирование и изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков в границах муниципального района для муниципальных нужд, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования межселенных территорий, осуществление земельного контроля за использование земель межселенных территорий;
• формирование и содержание муниципального архива, включая хранение архивных фондов поселений;
• содержание на территории муниципального района межпоселенческих мест захоронения, организация ритуальных услуг;
• создание условий для обеспечения поселений, входящих в состав муниципального района, услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания;
• организация библиотечного обслуживания поселений (обеспечение услугами библиотечного коллектора);
• выравнивание уровня бюджетной обеспеченности поселений, входящих в состав муниципального района, за счет средств бюджета муниципального района;
• организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории муниципального района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
• создание, развитие и обеспечение охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов местного значения на территории муниципального района;
• организация и осуществление мероприятий по мобилизационной подготовке муниципальных предприятий и учреждений находящихся на межселенных территориях;
• осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья;
• организация торжественной регистрации браков и имянаречения;

— иные вопросы, не отнесенные к компетенции органов местного самоуправления других муниципальных образований, органов государственной власти и не исключенные из их компетенции федеральными законами и законами Челябинской области, только при наличии собственных материальных ресурсов и финансовых средств (за исключением субвенций и дотаций, предоставляемых из федерального и областного бюджета).

Органы местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления муниципального района о передаче им осуществления части своих полномочий за счет субвенций, предоставляемых из бюджетов этих поселений в бюджет муниципального района.

Экономическую основу местного самоуправления составляют находящиеся в муниципальной собственности имущество, средства бюджета муниципального района, а также имущественные права муниципального района.

Далее рассмотрим структуру управления муниципальным районом.

На территории муниципального района осуществляется местное самоуправление.

Во главе Кунашакского муниципального образования находится Высшее должностное лицо района – Глава муниципального района – Председатель собрания депутатов Кунашакского района.

В структуру местного самоуправления входят также система органов судебной власти и территориальные органы исполнительной власти.

На рисунке 9 показаны органы исполнительной власти Кунашакского муниципального района.

Рассмотрим более подробно отдел экономического развития, в ведении которого находятся все вопросы, связанные с организацией бюджетного процесса на территории Кунашакского муниципального района.

Основные задачи отдела: организация работы по текущему и перспективному планированию развития территории; контроль за выполнением программ экономического и социального развития района по основным макроэкономическим показателям; организация работы по регистрации трудовых договоров, заключаемых работниками с работодателями физическими лицами в соответствии с Трудовым кодексом Российской Федерации; содействие в формировании оптимальных объемов мобилизационных мощностей предприятий и организаций муниципального образования; осуществление контроля за доходной частью местного бюджета; координация деятельности структурных подразделений администрации района, предприятий и организаций муниципального образования в вопросах экономического и социального развития района; координация деятельности всех субъектов предпринимательской деятельности по обеспечению населения района продуктами питания и товарами народного потребления, услугами общественного питания и бытового обслуживания; взаимодействие отдела с контролирующими органами по вопросам соблюдения трудовых прав граждан, организации торгового обслуживания населения района, сертификации товаров, продукции и услуг общественного; формирование рекомендаций по вновь открываемым предприятиям торговли, общественного питания, бытового обслуживания на территории района; осуществление иных задач в области экономического развития и торговли.

Рис.9. Органы исполнительной власти Кунашакского муниципального района

Функции отдела:

— Совместно со структурными подразделениями администрации района, территориальными отделениями федеральных и областных служб, предприятиями и организациями разрабатывает основные прогнозные показатели социального и экономического развития района на очередной период.

— На основе прогнозных показателей разрабатывает и представляет на утверждение районной Думы программу экономического и социального развития района на очередной период, осуществляет контроль за ее выполнением. Участвует в формировании основных направлений финансово-бюджетной политики муниципального образования.

• Разрабатывает сводный финансовый баланс территории и баланс денежных доходов и расходов населения.
• Участвует в формировании и реализации областных программ в вопросах, затрагивающих интересы района.
• Совместно с налоговыми органами осуществляет контроль за выполнением доходной части местного бюджета.
• Уточняет, анализирует и вносит свои предложения о целесообразности открытия предприятий торговли, общественного питания, бытового обслуживания, независимо от специализации и форм собственности.

В сфере экономики и финансов к вопросам местного значения района отнесены формирование, утверждение, исполнение бюджета, контроль за его исполнением, установление, изменение и отмена местных налогов и сборов, а также владение, пользование и распоряжение имуществом, находящемся в муниципальной собственности района.

Далее проведем анализ экономического развития и краткий обзор предприятий, работающих на территории Кунашакского муниципального образования.

Оборот розничной торговли в 2008 году по всем видам реализации вырос на 30% и составил 384,6 млн.рублей, на душу населения приходится 13040 рублей. В общем объеме товарооборота продовольственные товары составили 65%. Население закупает непродовольственные товары в основном в магазинах близлежащих городов, поэтому его доля занимает только 35%.

Товарооборот по общественному питанию вырос к уровню 2007 года на 57,4 % и составил 4,3млн. рублей.

Отгружено товаров собственного производства , выполнено услуг и работ собственными силами организаций по всем видам деятельности на сумму 131,9 млн.рублей, к уровню 2007года увеличение в 1,8 раза.

В структуре объема производства продукции наибольший удельный вес занимает производство хлеба – 17,9%, рыбы свежей – 14,8%, зерна – 19,5%, молока – 17,6%. На душу населения произведено продукции на сумму 4474,5 рублей, что выше уровня 2007года в 1,8раза.

На 14% возросли денежные доходы населения и они составили 905,5 млн. рублей или 30,6 тыс. рублей на душу населения (в 2007г – 26,9 тыс. рублей).

Расходы населения составили 704,3 млн. рублей, прирост к уровню 2007года – 24%.

За последние годы предпринимательство завоевало устойчивые позиции в экономике района. В настоящее время зарегистрировано 652 субъектов малого бизнеса, в том числе 136 малых предприятий, 382 индивидуальных предпринимателя, 134 крестьянских (фермерских) хозяйств.

Численность занятых в малом бизнесе составляет 2007 человек, в том числе в малых предприятиях 1325 человек, у индивидуальных предпринимателей 582, в крестьянских хозяйствах – 100человек.

Однако из числа зарегистрированных крестьянских (фермерских) хозяйств число устойчиво работающих значительно ниже Доминирующее положение занимают в бизнесе торговля, общественное питание, строительство. В последнее время несколько повысилась доля сельского хозяйства.

Малое предпринимательство в районе сконцентрировано в основном в четырех отраслях: торговля; строительство; сельское хозяйство; промышленность.

На рисунке 10 показано количество субъектов малого бизнеса Кунашакского района.

Рис. 10. Субъекты малого бизнеса Кунашакского района

Рост численности предприятий малого бизнеса, количества созданных рабочих мест, увеличение объема выпуска продукции за последние годы свидетельствует о создании условий для развития этого сектора экономики. В соответствии с законом «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» и областной целевой программой многие предприниматели смогли получить субсидии от 100,0 тысяч до 300,0 тыс. рублей на развитие своего бизнеса и создание новых рабочих мест.

Учитывая, что развитие малого предпринимательства в районе является одним из приоритетных направлений в подъеме экономики, разработана целевая программа, которая уже дает конкретные результаты — оформляются кредиты, внедряются новые формы бытового и торгового обслуживания населения.

Основой экономики района является сельскохозяйственное производство. Всего в районе действуют 18 коллективных хозяйств, в шести из которых имеется поголовье крупного рогатого скота.

Ежегодно увеличивается посевная площадь, сохранено поголовье, повышается урожайность и продуктивность животноводства. Район успешно завершает заготовку кормов, принимаются действенные меры по качественному проведению уборки урожая и подготовке к зимовке скота. Увеличивают объемы производства передовые сельхозпредприятия: колхоз «Карагайкуль», СПК «Грезы», «Тарант» и другие.

Администрация района в целях стабилизации ситуации в аграрном секторе стремится привлечь инвесторов, что уже дает ощутимый результат в деятельности ряда сельхозпредприятий.

С каждым годом увеличивается доля в производстве сельхозпродукции частного сектора. Основная — это продукция животноводства. Сегодня у населения насчитывается более 17,5 тыс. голов КРС, в т.ч. 8,0 тыс. коров, 1,4 тыс. лошадей.

Таким образом, частный сектор становится одним из определяющих факторов в социально-экономическом развитии района, и администрация ставит задачу оказывать ему помощь в реализации продукции, взаимоотношениях с коллективными хозяйствами. В этих целях создано МУП «Кунашак-Сервис», которое планирует организовать закуп у населения продукции и оказывать помощь в заготовке кормов, вспашке огородов и проведении других сельскохозяйственных работ.

В развитии экономики района большую роль играет рыболовство. Одним из ведущих предприятий этой отрасли является МУП «Балык». Из года в год увеличивается вылов рыбы, рыбопродуктивность озер, производительность и эффективность труда. Предприятие работает рентабельно, постоянно развивает производственно-хозяйственную базу. Администрация района и в дальнейшем намерена оказывать поддержку и помощь в развитии рыбного хозяйства, как одной из перспективных отраслей экономики.

Следует отметить успешную производственную деятельность Муслюмовского хлебо-приемного пункта, Куяшского сельпо, предприятий теплоснабжения ОАО «Челябоблкоммунэнерго», района электрических сетей.

Таким образом, Кунашакский муниципальный район является устойчиво развитым районом – об этом свидетельствует увеличение оборота розничной торговли по всем видам реализации, увеличение товарооборота общественного питания. Произошло увеличение в 1,8 раз объема отгруженных товаров собственного производства. Повышение устойчивости района характеризуется также ростом денежных доходов населения. Район имеет ярко выраженную сельскохозяйственную направленность, которая играет решающую роль в экономике муниципального образования.

2.2 Бюджет муниципального образования как инструмент реализации финансовой политики

Организации бюджетного процесса в Кунашакском муниципальном образовании происходит в соответствии с определенными нормативными и законодательными актами.

Бюджет Кунашакского муниципального образования выполняет следующие функции:

• формирование денежных фондов, обеспечивающих финансирование деятельности местных органов власти;
• распределение и использование этих фондов между отраслями народного хозяйства;
• контроль за финансово-хозяйственной деятельностью предприятий, организаций, учреждений, подведомственных местным органам власти.

Далее проведем анализ доходной части бюджета Кунашакского района.

Бюджет муниципального района и свод бюджетов поселений, входящих в состав муниципального района, составляют консолидированный бюджет муниципального района.

Формирование, утверждение, исполнение бюджета муниципального района и контроль за его исполнением осуществляются органами местного самоуправления в соответствии с Уставом самостоятельно с соблюдением требований, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации и Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а также принимаемыми в соответствии с ними законами Челябинской области.

Состав собственных доходов бюджета муниципального района устанавливается федеральным законом – БК РФ.

К собственным доходам бюджетов относятся:

• налоговые доходы, зачисляемые в бюджеты в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации и законодательством о налогах и сборах;
• неналоговые доходы, зачисляемые в бюджеты в соответствии с законодательством Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами представительных органов муниципальных образований;
• доходы, полученные бюджетами в виде безвозмездных поступлений, за исключением субвенций[19] .

Законами Челябинской области, постановлениями органов местного самоуправления муниципального района могут быть установлены иные поступления, включаемые в доходы бюджета муниципального района.

В доходы бюджета муниципального района зачисляются субвенции, предоставляемые на осуществление органами местного самоуправления муниципального района отдельных государственных полномочий, переданных им федеральными законами и законами Челябинской области.

Случаи и порядок предоставления финансовой помощи бюджету муниципального района определяются федеральными законами и законами Челябинской области.

В таблице 2 приведены данные о доходах бюджета Кунашакского образования.

Таблица 2

Данные о доходах бюджета Кунашакского района за 2007-09 гг.

Виды доходов	2007		2008		2009
	тыс. руб.	%	тыс. руб.	%	тыс. руб.	%
Налоговые поступления	50 789	7%	55 591	5%	75 855	6%
Неналоговые поступления	9 477	1%	10 391	1%	10 759	1%
Безвозмездные поступления	699 375	92%	945 101	93%	1 138 676	93%
Итого	759 641	100%	1 011 083	100%	1 225 290	100%

Как видно из таблицы, доходы бюджета Кунашакского района увеличиваются в динамике. Наибольшую долю составляют безвозмездные поступления – в 2007 году – 92%, в 2008-09 гг. – 93%.

Доля налоговых поступлений в 2007 году составляет 7%, в 2008 году – снижается на 2% и составляет 5%, в 2009 году – прогнозируется доля в 6%.

Неналоговые поступления составляют 1% на протяжении всего рассматриваемого периода.

На рисунке 11 показана динамика поступлений в бюджет района, тыс. руб.

Рис. 11. Динамика поступлений в бюджет района, тыс. руб.

Как видно из рисунка 11, на протяжении трех лет увеличиваются в динамике безвозмездные поступления – в 2007 году их размер составлял 699 375 тыс. руб., в 2008 году – 945 101 тыс. руб., в 2009 году – 1 138 676 тыс. руб.

Налоговые поступления также увеличиваются на протяжении рассматриваемого периода и на конец 2009 года составляют 75 855 тыс. руб.

Неналоговые поступления в целом остаются на одном уровне за рассматриваемый период.

Далее проанализируем структуру доходов бюджета Кунашакского района за 2007-09 гг.

На рисунке 12 показана структура бюджета Кунашакского района за 2007 год.

Рис. 12. Структура доходов бюджета Кунашакского района за 2007 год

Как видно из рисунка 12, наибольшую долю в бюджете – 92%, занимают безвозмездные поступления, 7% в общем объеме занимают налоговые поступления, всего лишь около 1% — неналоговые поступления.

На рисунке 13 показана структура бюджета Кунашакского района за 2008 год.

Рис. 13. Структура доходов бюджета Кунашакского района за 2008 год

Как видно из рисунка 13, доля безвозмездных платежей по сравнению с 2007 годом увеличилась на 1% и составляет 93%, на 1 % уменьшилась доля налоговых платежей, доля неналоговых платежей остается также на уровне 1%.

Далее проанализируем структуру налоговых поступлений (таблица 3).

Несмотря на то, что район является сельскохозяйственным, доля единого сельскохозяйственного налога очень мала. Это обусловлено изменениями законодательства. Согласно редакции Налогового кодекса РФ, действовавшей до 1 января 2009 года, возможности по учету убытка у организации, уплачивающей ЕСХН, существенно ограничены. Раньше разрешалось уменьшить налоговую базу на сумму убытка, полученного по итогам предыдущих периодов не более чем на 30 процентов. Сумму же превышения нужно было переносить на следующие налоговые периоды. Пунктом 4 статьи 1 Федерального закона от 22 июля 2008 г. № 155-ФЗ были внесены изменения в пункт 5 статьи 346.6 Налогового кодекса РФ.

Таблица 3

Анализ структуры налоговых поступлений бюджета Кунашакского района

Анализ налоговых поступлений	2006г		2007г		2008г
	тыс. руб.	%	тыс. руб.	%	тыс. руб.	%
Налоги на прибыль, доходы	46 768	92,1%	50 565	91,0%	69 982	92,3%
Налог на прибыль организаций	234	0,5%	215	0,4%	245	0,3%
Налог на доходы с физических лиц	46 534	91,6%	50 350	90,6%	69 737	91,9%
Налоги на совокупный доход	4 021	7,9%	5 026	9,0%	5 873	7,7%
Налог, взимаемый в связи с применением упрощенной системы, налогообложения	1 876	3,7%	2 423	4,4%	3 180	4,2%
Единый налог на вмененный доход для отдельных видов деятельности	2 137	4,2%	2 594	4,7%	2 668	3,5%
Единый сельскохозяйственный налог	8	0,0%	9	0,0%	25	0,0%
Государственная пошлина	1 276	2,5%	1 483	2,7%	1 797	2,4%
Итого	50 789	100,0%	55 591	100,0%	75 855	100,0%

Как видно из таблицы, на протяжении всего рассматриваемого периода происходит увеличение налоговых платежей. В 2007 году они составляют 50 789 тыс. руб., в 2008 году – 55 591 тыс. руб., в 2009 году – 75 855 тыс. руб.

Наибольшую долю занимают налоги на прибыль и доходы – их доля составляет более 90%. Налоги на совокупный доход составляют около 8% (таблица 3).

Для наглядности, на рисунке 14 показана динамика налоговых поступлений в бюджет района.

Рис. 14. Динамика налоговых поступлений в бюджет района

Из предоставленного рисунка 14 видно, что все налоговые поступления увеличиваются в динамике. Налоги на прибыль на конец рассматриваемого периода составляют 69 982 тыс. руб., налоги на совокупный доход – 5 873 тыс. руб.

Налоги на прибыль подразделяются на налоги с организаций и налоги с физических лиц. При этом в общей сумме налогов за 2008 год налоги с физических лиц занимают 91.6%, налоги с организаций – 0,5%, за 2009 год налоги с физических лиц занимают 90,6%, налоги с организаций – 0,4%, за 2010 год налоги с физических лиц занимают 91,9%, налоги с организаций – 0,3%. Всего же в 2008 году налоги на прибыль занимают 92,1%, в 2009 году – 91%, в 2010 году – 92,3%.

Налоги на совокупный доход делятся на налог, взимаемый в связи с применением упрощенной системы, налогообложения, единый налог на вмененный доход для отдельных видов деятельности, единый сельскохозяйственный налог.

На рисунке 15 показана динамика поступлений в виде НДФЛ.

Рис. 15. Динамика поступлений в виде НДФЛ в бюджет района, тыс. руб.

Налог на доходы физических лиц является самым массовым налогом. Его платят как российские граждане, так и иностранцы с доходов, полученных на территории Российской Федерации по трудовым и иным договорам, с авторских вознаграждений, дивидендов, от реализации имущества, с материальной выгоды и многих других видов доходов. Увеличение поступлений от НДФЛ связано с тем, что на протяжении рассматриваемых периодов происходит рост заработной платы и доходов граждан, то есть происходит увеличение налогооблагаемой базы.

Из предоставленного рисунка 15 видно, что к 2008 году происходит небольшой рост – 8%, однако к 2009 году происходит рост в 39%.

На рисунке 16 показана динамика поступлений налога, взимаемого в связи с применением упрощенной системы налогообложения.

Основной причиной увеличения поступления налога стал рост количества плательщиков, перешедших на данную систему обложения.

Рис.16. Поступления в виде налога от упрощенной системы налогообложения

Налог, взимаемый в связи с применением упрощенной системы, налогообложения, увеличивается на протяжении всего рассматриваемого периода. В общей величине данный налог в 2006 году занимает 3,7%, в 2007 году – 4,4%, в 2008 году – 4,2%. Увеличение в данном случае связано в увеличением числа зарегистрированных индивидуальных предпринимателей, работающих по упрощенной системе налогообложения.

Единый налог на вмененный доход для отдельных видов деятельности также увеличивается на протяжении всего рассматриваемого периода. В общей величине данный налог в 2006 году занимает долю 4,2%, в 2007 году – 4,7%, в 2008 году – 3,5%.

На рисунке 17 показана динамика поступлений налога на вмененный доход.

Рис. 17. Динамика поступлений от единого налога на вмененный доход

В целях привлечения к уплате налогов организаций и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность в сферах, где налоговый контроль значительно затруднен, в том числе в розничной торговле, общественном питании, бытовом и транспортном обслуживании, то есть налогоплательщиков, производящих расчеты с покупателями и заказчиками преимущественно в наличной денежной форме, а также снижения затрат на налоговое администрирование, упрощения порядка исчисления и уплаты налогов был принят Федеральный закон от 31.07.1998 N 148-ФЗ «О едином налоге на вмененный доход для определенных видов деятельности» (далее — Закон N 148-ФЗ).

Единый налог на вмененный доход для отдельных видов деятельности поступило в сумме 2667,0 тыс. руб., по сравнению с прошлым годом больше всего на 73,0 тыс. руб., рост составил 2,8%.

Положительным результатом явилось то, что значительно увеличились налоговые поступления от индивидуальных предпринимателей (в основном за счет легализации их деятельности, а не за счет увеличения налоговой нагрузки) по сравнению с ранее уплачиваемыми ими налогами, в том числе и подоходного налога.

В соответствии с положениями статьи 346.26 главы 26.3 НК РФ система налогообложения в виде ЕНВД устанавливается НК РФ. При этом до 2006 года ЕНВД вводился в действие законами субъектов РФ, а с 1 января 2006 года — нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных районов, городских округов и распространяется на налогоплательщиков, осуществляющих виды предпринимательской деятельности, предусмотренные пунктом 2 статьи 346.26 НК РФ.

Согласно НК РФ в 2005 году переводу на уплату ЕНВД подлежало 8 видов предпринимательской деятельности, а с 2006 года перечень расширен до 13 видов предпринимательской деятельности. Перечень видов предпринимательской деятельности, подлежащих переводу на уплату ЕНВД в соответствии с НК РФ, представлен в приложении №2. При этом с 1 января 2006 года единый налог не применяется в отношении видов предпринимательской деятельности, подлежащих переводу на уплату ЕНВД, в случае осуществления их в рамках договора простого товарищества (договора о совместной деятельности).

На рисунке 18 показана динамика поступлений сельскохозяйственного налога.

Единый сельскохозяйственный налог увеличивается на протяжении всего рассматриваемого периода. На протяжении всего рассматриваемого периода данный налог занимает долю, менее 1%.

Увеличение поступлений налога объясняется тем, что Федеральный закон № 177-ФЗ от 03.11.2006 г. расширяет перечень налогоплательщиков, имеющих право перейти на уплату единого сельскохозяйственного налога. С 2007 года расширен перечень расходов, которые можно учитывать при применении ЕСХН.

Рис.18. Динамика поступлений сельскохозяйственного налога

На рисунке 19 показана динамика от поступлений в виде государственной пошлины.

Увеличение поступлений от государственной пошлины связано с тем, что происходит увеличение числа дел, рассмотренных мировыми судьями.

Далее проведем анализ неналоговых поступлений в бюджет Кунашакского района.

На протяжении всего рассматриваемого периода увеличиваются поступления в идее штрафов – причиной чего является увеличение размера штрафов за различные правонарушения.

Рис.19. Динамика поступлений в виде государственной пошлины

В таблице 4 показаны неналоговые поступления в бюджет Кунашакского района.

Таблица 4

Неналоговые поступления в бюджет Кунашакского района

Окончание таблицы 4

1	2	3	4	5	6	7
Доходы от использования имущества, находящегося в госуд. собств. и муниц. собственности	2 675	33%	3 542	40%	5 078	57%
Доходы от оказания платных услуг и компенсации затрат государства	3 789	46%	3 630	41%	79	1%
Доходы от реализации материальных и нематериальных активов	287	3%	356	4%	434	5%
Штрафы, санкции, возмещение	1 546	19%	1 925	22%	3 519	39%
Возврат остатков субсидий и субвенций прошлых лет	-215	-3%	-675	-8%	— 1 114	-12%
Итого	8 201	100%	8 908	100%	8 962	100%

Как видно из таблицы, в 2007 году наибольшая доля в общей массе доходов принадлежит доходам от оказания платных услуг и компенсации затрат государства – 46%. В 2008 году доля этих доходов снижается до 41%, а в 2009 году – составляет всего 7%. Доходы от использования имущества, находящегося в муниципальной собственности занимают долю в 33% и увеличиваются на протяжении всего анализируемого периода – как в натуральных единицах, так и в относительных.

Платежи за пользование природными ресурсами также увеличиваются, что объясняется изменениями законодательства. Ранее плата за негативное воздействие не зачислялась в бюджет муниципального образования. С 2009 года увеличиваются перечисления данного платежа в бюджет муниципального образования в связи с изменениями законодательства. Ранее поступления от данного налога зачислялись в размере 80% в региональный бюджет, 20% — в федеральный бюджет. В настоящее время происходит зачисление следующим образом – 20% в федеральный бюджет, 40% — в региональный бюджет и также 40% в местный бюджет.

Рассмотри более подробно поступления в виде неналоговых платежей.

На рисунке 20 показана динамика от поступлений доходов от использования имущества.

2006 2007 2008

Рис.20. Динамика от поступлений доходов от использования имущества

Поступление доходов от использования имущества, находящегося муниципальной собственности составило за 2009 год в сумме 5 078,3 тыс. руб., по сравнению с прошлым годом больше на 1536,1 тыс. руб.

В числе поступлений от использования имущества включают:

— арендная плата за землю зачисляется в районный бюджет в размере 50% от общей суммы поступления и за 2008 год поступило 3542 тыс. руб., что больше, чем поступления в 2007 году, в связи с увеличением сдаваемых в аренду площадей, а также увеличением арендной платы.

На рисунке 21 показана динамика платы за негативное воздействие.

Рис.21. Динамика платы за негативное воздействие на окружающую среду

Плата за негативное воздействие в 2009 году составляет 960 тыс. руб. Данное увеличение обусловлено тем, что на территории района создано ОАО «Металлургический завод им. А.К.Серова». Увеличение происходит за счет поступления сумм от вновь созданного предприятия на территории района, которое осуществляет деятельность, негативно влияющее на окружающую среду.

Ранее плата за негативное воздействие не зачислялась в бюджет муниципального образования. С 2009 года увеличиваются перечисления данного платежа в бюджет муниципального образования в связи с изменениями законодательства. Ранее поступления от данного налога зачислялись в размере 80% в региональный бюджет, 20% — в федеральный бюджет. В настоящее время происходит зачисление следующим образом – 20% в федеральный бюджет, 40% — в региональный бюджет и также 40% в местный бюджет.

На рисунке 22 показана динамика доходов от реализации материальных и нематериальных активов.

Рис.22. Динамика доходов от реализации материальных и нематериальных активов

Доходы от продажи земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, зачисляется в районный бюджет в размере в размере 50%, поступило за год — 344,0 тыс. руб., по сравнению с прошлым годом больше на 344 тыс. руб. из-за увеличения числа плательщиков.

Штрафы, санкции, возмещение ущерба составляет за 2010 год в сумме 3519, тыс. руб., по сравнению с прошлым годом больше на 1594 тыс. руб., или на 82,8%.

На рисунке 23 показана динамика поступлений в виде штрафов, санкций и др.

Рост происходит за счет увеличения поступления штрафов за нарушение Правил дорожного движения на 1232,7 тыс. руб. в связи с увеличением размера штрафов ПДД с 01.01.2008 г.

Рис.23. Динамика поступлений в виде штрафов, санкций

Далее проведем анализ расходной части бюджета Кунашакского района.

Расходы бюджета муниципального района осуществляются в формах, предусмотренных Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Администрация ведет реестр расходных обязательств муниципального района в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации в порядке, установленном Собранием депутатов.

Собрание депутатов определяет размеры и условия оплаты труда депутатов, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, главы муниципального района, муниципальных служащих, работников муниципальных предприятий и учреждений, в соответствии с предельными нормативами, установленными законами и иными нормативными правовыми актами Челябинской области.

Собрание депутатов вправе устанавливать нормативы расходов бюджета муниципального района на решение вопросов местного значения.

В целях выравнивания бюджетной обеспеченности поселений, находящихся на территории муниципального района, в составе расходов бюджета муниципального района образуется районный фонд финансовой поддержки поселений.

Распределение дотаций из районного фонда финансовой поддержки поселений утверждается постановлением Собрания депутатов о бюджете муниципального района на очередной финансовый год.

Администрация и уполномоченные ею муниципальные учреждения могут выступать заказчиками на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг, связанных с решением вопросов местного значения и осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления муниципального района федеральными законами и законами Челябинской области.

В таблице 5 даны расходы бюджета Кунашакского района за 07-09 гг.

Как видно из таблицы 5, в 2007 году наибольшую долю в общей сумме расходов составляли расходы на ЖКХ – 353 060 тыс. руб. или 41%, расходы на образование занимали вторую по величине долю – 23% или 197 704 тыс. руб., на третьем месте по суме расходов – расходы на социальную политику – 10% или 89 048 тыс. руб. Наименьшие доли с общей структуре расходов занимают затраты на национальную безопасность, охрану окружающей среды, культуру и кинематографию.

В 2008 году при увеличении статей затрат распределение по долям остается на том же уровне – расходы на ЖКХ – 43% (рост 2%), на образование – 23%, на социальную политику – 10%.

В 2009 году происходит снижение расходов на ЖКХ в относительных величинах – до 37%, однако в натуральном выражении расходы выросли до 491 463 тыс. руб. Расходы на образование выросли до 393 054 тыс. руб. и занимают долю в 29%. Расходы на социальную политику также занимают долю в 10%.

Таблица 5

Расходы бюджета Кунашакского района за 2007-09 гг.

Раздел расходов	2007		2008		2009
	тыс. руб.	%	тыс. руб.	%	тыс. руб.	%
1	2	3	4	5	6	7
Расходы местного самоуправления	33 610	4%	39 081	4%	47 055	4%
Национальная безопасность и правоохранительная деятельность	5 152	1%	5 423	1%	6 998	1%
Национальная экономика	35 794	4%	45 890	5%	49 778	4%
ЖКХ	353 060	41%	435 876	43%	491 463	37%
Охрана окружающей среды	250	0%	278	0%	345	0%
Образование	197 704	23%	235 361	23%	393 054	29%

Окончание Таблицы 5

1	2	3	4	5	6	7
Культура, кинематография и СМИ	10 576	1%	12 897	1%	17 661	1%
Здравоохранение, ФК и спорт	69 025	8%	75 852	8%	123 101	9%
Социальная политика	89 048	10%	96 791	10%	135 314	10%
Межбюджетные трансферты	57 627	7%	60 660	6%	69 724	5%
Итого	851 844	100%	1008 109	100%	1 334 492	100%

На рисунке 24 показана динамика расходов бюджета Кунашакского района.

Рис.24. Динамика расходов бюджета Кунашакского района

Положительная тенденция свидетельствует о том, что на протяжении анализируемого периода наблюдается рост расходов бюджета Кунашакского района.

расходов бюджета Кунашакского района за 2009 год представлена на рисунке 25.

Рис. 25. Структура расходов бюджета Кунашакского района за 2009 год

Политика в области расходов в 2009 году ориентирована на полное и своевременное обеспечение финансовыми ресурсами всех обязательств района в соответствии с приоритетами социально-экономической политики.

В структуре расходов наибольший удельный вес составляют расходы по разделу «Образование» — 393053,7 тыс. руб. по сравнению с прошлым годом расходы увеличились на 65,8 % (это увеличение заработной платы, реализация национальных проектов, открытие новых детских дошкольных учреждений, строительство школы с детским садом и бассейном на ст. Муслюмово).

На рисунке 26 показана динамика изменений расходов на образование за 2007-2009 гг.

Увеличение расходов на образование связано с разработкой и реализацией программ в сфере образования, направленной на повышение уровня образования, его качества, что требует собственных финансовых затрат. Помимо этого, рост затрат обусловлен и ростом заработной платы работником бюджетной сферы образования.

Рис.26. Динамика расходов на образование

Большая часть средств направлена на финансирование строительства и ремонта существующих школ, на подготовку педагогических кадров для областных образовательных учреждений.

На рисунке 27 показана динамика расходов на здравоохранение бюджета за 2007-2009 гг.

По сравнению с 2007 годом расходы на здравоохранение увеличились 56,3 % (это увеличение заработной платы, реализация национальных проектов).

Рост расходов обусловлен также повышением заработной платы медицинским работникам, покупкой оборудования для учреждений здравоохранение, проведением ремонта больниц, поликлиник.

Рис. 7. Динамика расходов на здравоохранение

На рисунке 28 показана динамика расходов на социальную политику бюджета за 2007-2009 гг.

Рис.28. Динамика расходов на социальную политику

«Социальная политика» — в сравнении с прошлым годом на 39,8 % увеличены расходы (увеличилось количество заявителей на льготы по Областным и Федеральным законам), по разделу «Жилищно-коммунальное хозяйство» расходы произведены в три раза больше, чем в прошлом году, связано это со строительством объектов на ст. Муслюмово.

По сравнению с прошлым годом произошел рост заработной платы работникам бюджетной сферы в целом на 14,8 %, в том числе по разделу «Образование» на 14,3 % , «Здравоохранение» 15,2 %. По разделам «Образование» и «Здравоохранение» увеличение заработной платы работникам в основном вследствие реализации национальных проектов (классное руководство по школам и денежные выплаты фельдшерам и медицинским сестрам скорой помощи за счет средств областного бюджета).

Оплата за топливно-энергетические ресурсы (далее ТЭР) составила 49289,3 тыс. рублей, что на 27,1,0 % больше чем в 2007 году связано это с увеличением тарифа на ТЭР.

В 2008 году приобретен подвижной состав на сумму 12079,0 тыс. рублей в количестве шести автобусов. Приобретены четыре квартиры детям-сиротам на общую сумму 2344,5 тыс. рублей.

Далее составим сводную таблицу по доходам и расходам бюджета Кунашакского района, представим эти данные в таблице 6.

Таблица 6

Сводная таблица по доходам и расходам бюджета Кунашакского района

Как видно из таблицы, расходы бюджета в 2007 году превышают доходы на 92 204 тыс. руб., в 2008 году наблюдается профицит бюджета – на 2 974 тыс. руб., в 2009 году опять наблюдается дефицит бюджета – на 109 202 тыс. руб.

На рисунке 29 показано соотношение доходов и расходов бюджета Кунашакского района.

Рис.29. Соотношение доходов и расходов бюджета

Доходы бюджета за 2007 год увеличиваются на 251 442 тыс. руб., в 2008 увеличиваются на 214 207 тыс. руб.

Таким образом, по результатам проведенного анализа можно сделать вывод, что Кунашакский район является экономически активным, показывающим хорошие темпы роста основных показателей, однако анализ бюджета выявил также и существующие проблемы – имеющийся дефицит бюджета 2009 года, то есть превышение расходов над доходами, потребность в высоком финансировании, направленном на основные сферы, такие как ЖКХ, образование, социальные нужды. Для совершенствования финансовой политики необходимо разработать ряд мер, целью которых является увеличение доходов и оптимизация расходов бюджета Кунашакского района.

3.1 Проблемы реализации финансовой политики Кунашакского муниципального района

Проблема формирования финансовых основ местного самоуправления является одной из самых актуальных задач, стоящих перед государством. Реформирование муниципальных финансов – составная часть общей реформы местного самоуправления. Обеспеченность муниципальных образований материально-финансовыми ресурсами во многом определяет эффективность местного самоуправления. Для выполнения своих задач муниципальные образования должны обладать необходимыми и достаточными материальными и финансовыми ресурсами, а также иметь право самостоятельного управления ими.

Проведенный анализ бюджетной политики Кунашакского района показывает, что необходимо совершенствовать качество управления муниципальными финансами и в первую очередь повысить уровень администрирования доходов муниципальных образований. Это позволит в полной мере использовать следующие источники повышения наполняемости местных бюджетов:

• повышение собираемости собственных доходов;
• увеличение объёма неналоговых поступлений;
• оптимизация расходов муниципальных образований.

В совокупности предлагаемый комплекс мероприятий позволит органам государственной власти Кунашакского муниципального района более результативно распорядиться межбюджетными трансфертами на региональном уровне. Увеличение наполняемости местных бюджетов дает возможность сократить межбюджетные трансферты, направляемые на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований региона, а освободившиеся средства направить на поддержку их социально-экономического развития.

Проводимая в соответствии с федеральным законом №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от 06.10.2003 реформа местного самоуправления (МСУ) с 01.01.2006 года вступила в новую фазу реализации. За прошедший период можно отметить, что одним из самых сложных вопросов реформы местного самоуправления является финансовая обеспеченность муниципальных образований.

Федеральный закон №131-ФЗ и последующие изменения в законодательстве закрепили новые принципы организации местного самоуправления в РФ, в том числе и касающиеся экономической основы местного самоуправления. Однако этих принципов недостаточно для того, чтобы обеспечить устойчивое социально-экономическое развитие муниципальных образований, поскольку экономическую основу местного самоуправления составляют бюджеты муниципальных образований. Дефицитность местных бюджетов порождает большие проблемы и, несомненно, что эффективность местного самоуправления и способность органов МСУ решать вопросы местного значения определяется, прежде всего, имеющимися материальными и финансовыми ресурсами.

Анализ финансового положения муниципальных образований свидетельствует о том, что практически во всех субъектах РФ доходы местных бюджетов не соответствуют потребностям органов местного самоуправления для реализации ими собственных полномочий, осуществления капитальных вложений для развития и модернизации объектов жилищно-коммунального хозяйства, образования, здравоохранения и других объектов социальной инфраструктуры. Практика показала, что без финансовой помощи субъекта РФ бюджеты муниципальных образований не являются достаточными для решения вопросов местного значения. По оценкам экспертов, в 2006 году 95% бюджетов муниципальных образований в РФ дотационные.

По данным анализа доходов и расходов бюджета Кунашакского района, проведенного во второй главе работы, из трех анализируемых годах в двух наблюдается дефицит бюджета — в 2008 году расходы превышают доходы на 92 204 тыс. руб., в 2010 году прогнозируется также дефицит бюджета – на 109 202 тыс. руб.

Положения ФЗ-199 от 31.12.2005 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий», расширили полномочия органов МСУ по решению вопросов местного значения. При этом решение указанных вопросов не обеспечено соответствующими источниками финансирования.

Поэтому, проблема повышения уровня финансовой обеспеченности муниципальных бюджетов требует незамедлительного решения.

Эта проблема имеет такие источники, как слабость налоговой базы МСУ и невозможность самостоятельного налогового администрирования собственных доходов, отсутствие систематизированного учета неналоговых платежей и отсутствие систематизированного управления расходами муниципального бюджета.

Законодательством регионам дано право определять порядок решения вопросов местного значения для «своих» органов МСУ в течение переходного периода до 01.01.2009. Это означает, что для обеспечения реальной сбалансированности местных бюджетов и стимулирования органов местного самоуправления по развитию налоговой базы на соответствующих территориях необходимо увеличивать налоговые доходы местных бюджетов. Региональные органы власти имеют право создавать условия, помогающие органам МСУ обеспечить полную мобилизацию собственных доходов и оптимизировать расходование бюджетных средств. Таким образом, можно снизить дефицит местных бюджетов и создать у органов МСУ внутренние стимулы для развития налоговой базы и улучшения качества налогового администрирования. В целом, такой комплекс мероприятий позволит повысить сбалансированность финансовых ресурсов местных бюджетов.

Органы местного самоуправления формируют, утверждают, исполняют и контролируют исполнение местного бюджета. Между тем органы местного самоуправления не обладают достаточными собственными финансовыми средствами, которыми они могли бы свободно распоряжаться при осуществлении своих функций. Финансовые средства органов местного самоуправления не соразмерны их обязанностям, установленным Конституцией и законодательством.

Отсутствие четкой регламентации бюджетных взаимоотношений при создании одного муниципального образования в границах другого, а также отсутствие нижнего предела численности населения муниципального образования привели к тому, что многие мелкие населенные пункты или даже их части (в которых, как правило, присутствует один крупный налогоплательщик) получили возможность сформировать муниципальное образование и получить бюджетную автономию – без всякого учета степени реальной заинтересованности населения в такой форме реализации его права на местное самоуправление. В более широкой формулировке проблема состоит в том, что гарантированные Конституцией и законодательством права на формирование муниципальных органов, подразумевающие специфические бюджетные и финансовые полномочия, именно в этой части лишены эффективного механизма их реализации.

Требуется решение проблемы распыления бюджетной базы между массой не всегда дееспособных муниципальных образований. Сводные данные по состоянию бюджетов муниципальных образований РФ показывают, что основную долю доходной и расходной базы местных бюджетов концентрируют достаточно крупные муниципальные образования, созданные на основе городов (5% от общего количества муниципальных образований) и административных районов (13,2% от общего количества).

Таким образом, лишь достаточно крупные муниципальные образования оказываются экономически и бюджетно состоятельными. Поэтому в большинстве субъектов Федерации муниципальные органы, имеющие самостоятельные бюджеты, образованы на основе районов. У такого подхода наличествуют очевидные рациональные основания:

• количество муниципальных образований относительно невелико, что облегчает взаимодействие с органами государственной власти;
• границы муниципальных образований совпадают с привычным гражданам административным делением;
• межбюджетные отношения внутри субъекта Федерации носят более четкий характер;
• невелики межмуниципальные различия в уровне бюджетной обеспеченности.

Складывавшаяся десятилетиями районная инфраструктура представляет собой тот уровень системы территориального управления, где объективно сосредоточены основные финансовые, экономические, кадровые и информационные ресурсы публичной власти, где исторически обеспечивалось комплексное развитие территорий. Сохранение районной инфраструктуры обеспечивает прозрачность доходов и расходов органов власти всех уровней, представленных на этой территории – федерального, регионального и местного. Концентрация финансовых потоков исключительно на более низких, чем районный, уровнях может привести к разрушению районной инфраструктуры, уничтожит прозрачность расходов и потребует дополнительных средств на формирование новой инфраструктуры.

При этом конечно, возможно и необходимо существование органов местного самоуправления более низкого уровня – поселковых, сельских и т.д. В конечном счете обе тенденции – укрупнения структур местного самоуправления и приближения их к населению с целью более полного и гибкого удовлетворения их потребностей – порождены стремлением к росту эффективности, снижению затрат, повышению качества жизни.

Группа острых проблем связана с огромными расходными обязательствами местных бюджетов.

Анализ расходов бюджета Кунашакского района показал, что больших затрат и расходов требуют такие сферы, как жилищно-коммунальное хозяйство, образование, здравоохранение, социальная политика. Разработка и реализация национальных проектов в некоторых из этих областей требует выполнения, что в свою очередь, требует больших финансовых вложений. Все эти расходы существенно превышают доходную базу местного самоуправления. При этом большая часть расходов предопределена федеральным законодательством. Законодательство, регламентирующее расходную деятельность местных бюджетов, обладает теми же чертами, что и законодательная база российского бюджетного федерализма в целом – неразвитость, противоречивость, неточность изложения, слабость стимулирующих норм и т.д.

Однако доходов бюджета Кунашакского района недостаточно для покрытия текущих расходов (дефицит бюджета 2008 и 2010 гг.), таким образом, район не может выделить средства на капиталовложения. За последнее десятилетие бюджеты развития муниципальных образований снизились с 22% от их общих расходов практически до нуля. При этом 80% расходов направляются на финансирование жилищно-коммунального хозяйства, образования, здравоохранения и физической культуры и мероприятий социальной политики. Хотя доля местных бюджетов в консолидированном бюджете Российской Федерации составляет лишь 23%, расходные полномочия, финансируемые из местных бюджетов, составляют в нем 32%. Из местных бюджетов в настоящее время финансируется почти 100% расходов на среднее образование, 85% на здравоохранение, 60% – на содержание детских садов, жилья, расходов на коммунальные услуги. Именно органы местного самоуправления прежде всего ответственны за наполнение конкретным содержанием конституционной нормы, провозгласившей Российскую Федерацию социальным государством. Но эта высокая ответственность не подкреплена соответствующими возможностями.

Наиболее ярким подтверждением является ситуация, сложившаяся с предоставленными гражданам разнообразными льготами и субсидиями. Льготы и субсидии отдельным категориям граждан присутствуют более чем в 120 федеральных законодательных актах. Местным властям вменено в обязанность оплачивать из своих бюджетов 37 видов льгот, причем по отдельным видам льгот количество категорий граждан, которые могут на них претендовать, охватывает практически все население муниципального образования.

В большинстве регионов значительная часть обязательств по расходам консолидированного бюджета возложена на органы местного самоуправления. Так как суммарные поступления от местных налоговых и неналоговых доходов в состоянии покрыть лишь незначительную часть расходов местных бюджетов (не более 6%), возникающий вертикальный дисбаланс субъектам Российской Федерации приходится покрывать за счет дифференцированных нормативов отчислений регулирующих налогов и безвозмездных перечислений из региональных бюджетов. В результате местные органы власти не имеют возможности заранее прогнозировать свои бюджетные доходы и практически не несут ответственности за формирование и исполнение собственного бюджета, а в конечном итоге – и за качество и количество предоставляемых населению бюджетных услуг. При этом постоянно растет кредиторская задолженность местных органов власти.

Наконец, еще одной проблемой является огромный разрыв между муниципальными образованиями по показателям бюджетной обеспеченности. В муниципальных образованиях — городах размеры бюджетов, структура доходов и расходов, устойчивость бюджета и общее состояние бюджетного процесса несравнимы с подавляющим большинством других муниципалитетов. Органы местного самоуправления административных центров субъектов федерации имеют бюджеты, сопоставимые по размеру с бюджетами регионов, а нередко и превосходят их. Это становится источником постоянной напряженности в отношениях региональных властей и руководства крупных городов. Иногда дело доходит до острых конфликтов, вплоть до судебных исков городских администраций против решений региона по бюджетным вопросам. Нерешенность вопросов четкого закрепления функций, полномочий и распределения ресурсов по уровням власти провоцирует данное противостояние.

Таким образом, для повышения эффективности бюджетного процесса, повышения эффективности финансовой политики и решения существующих проблем в Кунашакском районе следует разработать комплекс мероприятий, направленных на оптимизацию деятельности данного муниципального района.

3.2 Разработка мероприятий по совершенствованию финансовой политики Кунашакского района

Для успешной реализации финансовой политики Кунашакского муниципального района необходимо разработать комплекс мер, направленных на оптимизацию муниципальных финансов.

Цели предложенного комплекса мер:

Предлагаемый комплекс мер определяется как организационно-методологический и практический план действий органов местного самоуправления района по реформированию финансов Кунашакского района.

Главная стратегическая цель предложенных мероприятий — реализация бюджетной и административной реформ, направленных на обеспечение устойчивого экономического роста в Кунашакском районе.

Достижение устойчивого экономического роста в районе связано с реализацией системообразующих направлений реформирования, позволяющих существенно повысить эффективность и результативность работы органов местного самоуправления, качественно улучшить кадровый состав муниципальных служащих.

Достижение устойчивого экономического роста невозможно без управления финансами района на новом, качественно более высоком уровне.

Стимулирование экономических реформ, активизация процессов финансового оздоровления, содействие реформированию бюджетной сферы и бюджетного процесса района базируются, в первую очередь, на повышении качества управления финансами района — увеличении прозрачности бюджетных расходов. Это, с одной стороны, ведет к оптимизации перечня бюджетных услуг и снижению их себестоимости, с другой — к повышению их эффективности (степени достижения заданных целей) за счет улучшения управления системой оказания услуг в бюджетных отраслях.

В связи с этим все большее значение получает оценка результатов бюджетного процесса и на этой основе — повышение его эффективности.

Для обеспечения сбалансированности бюджета Кунашакского района, безусловного выполнения расходных обязательств необходимо повышение результативности бюджетных расходов.

Во исполнение поставленных целей требуется внедрение элементов среднесрочного финансового планирования, создание системы управления муниципальным долгом города, активизация работы по совершенствованию механизмов применения программно-целевых методов при планировании и осуществлении бюджетных расходов, внедрение конкурентных механизмов и процедур размещения муниципального заказа.

Вновь принимаемые расходные обязательства необходимо включать в бюджет района лишь в целях обеспечения приоритетов социально-экономической политики города и при условии проведения оценки их ожидаемой эффективности.

В то же время реформа финансовой системы означает не только повышение прозрачности и эффективности использования бюджетных средств и ресурсов, но и создание условий для решения важнейших задач социально-экономического развития города, формирования предпосылок для привлечения в город инвесторов. Только переход к устойчивому экономическому развитию города может создать стабильную базу для финансов района. Именно поэтому задача повышения эффективности бюджетных расходов с учетом их функции стимулирования экономического роста становится приоритетной для города.

Особенность предложенных действий заключается в комплексном подходе к реализации основных мероприятий, предусмотренных в нем, через следующие направления:

• повышение эффективности деятельности Кунашакского муниципального образования;
• информатизация;
• кадровое обеспечение.

Данные мероприятия являются системообразующими, так как оказывают определяющее влияние на весь ход социально-экономических реформ и реформирование финансово-бюджетной сферы района.

Реформа финансов Кунашакского района должна коснуться и методов стимулирования экономического развития, более эффективного использования бюджетных средств, расходуемых на эти цели.

Только комплексный подход с учетом системообразующих направлений комплекса мер позволит сформировать базисные условия для достижения поставленных задач.

С учетом сформулированных направлений реформирования финансов района в качестве приоритетных целей следует выделить:

• повышение качества управления финансами Кунашакского района;
• повышение эффективности, результативности и адресности при предоставлении бюджетных услуг населению района;
• создание благоприятных условий для социально-экономического развития района.

Достижение стратегической и приоритетных целей осуществляется путем комплексного решения целого круга задач, входящих в сферу финансово-бюджетной политики.

Основными задачами являются:

• финансовое оздоровление экономики района;
• совершенствование политики в области доходов и расходов, а также муниципальных гарантий и инвестиций;
• повышение прозрачности системы финансов, качества и достоверности бюджетного учета и отчетности;
• совершенствование системы контроля, введение процедур независимой экспертизы;
• модернизация бюджетного процесса, связанная с внедрением новых информационных технологий, позволяющих обеспечить более высокий уровень финансового планирования и финансового контроля;
• бюджетирование по целям и результатам;
• инвентаризация бюджетных услуг;
• разработка и внедрение стандартов качества предоставляемых бюджетных услуг;
• разработка и внедрение системы оценки эффективности и результативности бюджетных расходов;
• обеспечение реалистичности бюджета района;
• безусловное выполнение обязательств перед бюджетополучателями и кредиторами;
• совершенствование управления муниципальными заимствованиями, кредиторской и дебиторской задолженностью;
• снижение и ликвидация просроченной кредиторской задолженности бюджета района;
• реализация административной реформы;
• оптимизация структуры органов местного самоуправления;
• Основные мероприятия и ожидаемые результаты представлены в таблице 7.

Таблица 7

Основные мероприятия и ожидаемые результаты

Мероприятие	Результат
1	2
Реформа бюджетного процесса и управления расходами	Перевод бюджетных организаций и учреждений, предоставляющих социальные услуги, в форму немуниципальных организаций
	Совершенствование порядка финансирования временных кассовых разрывов
	Обязательная общественная независимая экспертиза решений по вопросам бюджетной и налоговой политики
	Применение формализованных процедур планирования и размещения муниципального заказа.
Бюджетирование, ориентированное на результат	Создание системы учета потребности в предоставляемых бюджетных услугах
	Использование среднесрочного финансового планирования
Административная реформа	Повышение квалификации муниципальных служащих
Реформирование муниципального сектора экономики	Сокращение бюджетных средств, предоставляемых немуниципальным организациям (за исключением организаций социальной сферы)

Окончание Таблицы 7

В качестве основы будут выступать следующие нормативно-правовые документы:

• Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»;
• постановление Правительства Российской Федерации от 22.05.2004 № 249 «О мерах по повышению результативности бюджетных расходов»;
• постановление Правительства Российской Федерации от 05.01.2005 № 2 «Об утверждении Положения о предоставлении субсидий из Фонда реформирования региональных и муниципальных финансов»;
• приказ Министерства финансов Российской Федерации от 18.08.2005 № 210 «О проведении в 2005 году отбора муниципальных образований для распределения субсидий из Фонда реформирования региональных и муниципальных финансов»;
• приказ Министерства финансов Российской Федерации от 02.08.2004 № 223 «О мониторинге финансового положения и качества управления финансами субъектов Российской Федерации и муниципальных образований» (с изменениями в соответствии с приказом Министерства Финансов Российской Федерации от 18.08.2005 № 211);
• приказ Министерства финансов Российской Федерации от 24.07.2004 № 238 «Вопросы распределения субсидий из Фонда реформирования региональных и муниципальных финансов».

С целью стимулирования экономических реформ, активизации процессов финансового оздоровления, содействия реформированию бюджетной сферы и бюджетного процесса органами местного самоуправления принято решение о необходимости разработки и последующей реализации предложенных мер.

Анализ проблем финансов Кунашакского района демонстрирует необходимость совершенствования бюджетной политики в среднесрочном периоде, создания и внедрения эффективной системы управления финансами города, ориентированной на предоставление высококачественных бюджетных услуг населению. Добиться заявленных целей возможно только посредством реформирования в результате разработки и реализации предложенных мер.

Основные направления программы представлены на рисунке 30.

С помощью предложенных мер планируется не только существенно повысить эффективность и результативность работы органов местного самоуправления, но и создать условия для улучшения социально-экономической обстановки и инвестиционного климата в городе. В свою очередь, достижение поставленных целей создаст необходимые предпосылки для формирования механизмов устойчивого роста экономики.

Рис.30. Основные направления оптимизации финансовой политики района

Комплекс мер имеет обоснование с точки зрения общественной и экономической значимости, а также возможности реализации предусмотренных мероприятий.

Реализация предложенных мер и комплексное решение задач, связанных с повышением эффективности деятельности органов местного самоуправления, совершенствованием автоматизированной системы управления бюджетным процессом, проводимой кадровой работой, позволяют прогнозировать получение следующих непосредственных результатов и важнейших долгосрочных экономических и структурных эффектов.

На рисунке 31 наглядно показано предполагаемое снижение расходов при организации оперативного учета задолженности перед бюджетом, рассроченных и просроченных платежей в бюджет.

Рис.31. Соотношение уровня расходов до и после принятия мер, тыс. руб.

Таким образом, предложенный ряд мер позволит значительно усовершенствовать финансовую политику Кунашакского района, повысить эффективность процесса бюджетирования в целом.

В таблице 8 показаны ожидаемые эффекты от внедрения предложенных мероприятий.

Таблица 8

Ожидаемые эффекты от внедрения предложенных мероприятий

Мероприятие	Эффект
1	2
реформа бюджетного процесса и управления расходами	оптимизация и реструктуризация сети муниципальных учреждений и муниципальных унитарных предприятий;
	просроченная задолженность (за исключением кредиторской) по исполнению долговых и (или) бюджетных обязательств муниципального образования не превысит 30% объема собственных доходов бюджета города в последнем отчетном году
	официальное опубликование проектов нормативных правовых актов до их утверждения позволит вовлечь жителей города в обсуждение принимаемых нормативных правовых актов
	расширение и развитие рынка услуг и переход к конкурсному размещению муниципального заказа, что даст экономию средств.
бюджетирование, ориентированное на результат	повышение точности прогнозирования доходов и расходов бюджета города, сокращение нерациональных расходов; повышение ответственности и профессионализма финансовых работников; формирование культуры управления, ориентированной на повышение эффективности и результативности бюджетных расходов
	снижение отклонения параметров бюджета города на очередной финансовый год от параметров, утвержденных на среднесрочную перспективу, до 15 процентов

Продолжение Таблицы 8

1	2
Администра тивная реформа	организация на регулярной основе курсов повышения квалификации позволит не менее 50 процентам работников пройти повышение квалификации не реже, чем один раз в три года; повышение качества работы
реформирование муниципального сектора экономики	активное формирование рынка услуг и уточнение перечня бюджетных услуг, оказываемых за счет средств бюджета города; переход к адресной поддержке социально незащищенных слоев населения и перевод натуральных льгот в денежную форму
совершенствование системы инвестиций	проведение активной инвестиционной политики и повышение эффективности использования бюджетных средств; разработка критериев и проведение оценки реализации инвестиционных проектов
	отсутствие инвестиционных проектов, удовлетворяющих условиям для досрочного прекращения их реализации и по которым эксплуатационные расходы будущих периодов превышают положительный финансовый эффект от их реализации, отказ от бюджетного финансирования коммерческих проектов
создание условий для развития доходной базы	снижение объема дебиторской задолженности, рассроченных и отсроченных платежей до 3 процентов расходов бюджета города
	введение в состав материалов, представляемых к проекту бюджета города, данных о стоимости объектов, находящихся в муниципальной собственности

Окончание Таблицы 8

Предложенный комплекс мер направлен на сокращение долговой нагрузки, повышение доходов бюджета и сокращение неэффективных расходов

Продолжение экономических реформ в России объективно связано с совершенствованием управления социально-экономическими процессами на уровне конкретных территорий. В настоящее время требуется совершенно иное качество организации местного управления, адекватное новым политическим и экономическим реалиям.

Формирование и дальнейшее развитие муниципальных образований является одним из важнейших условий становления действенного механизма самоуправления в регионах. Развитие системы муниципальных образований происходит в условиях сложного, малоизученного и противоречивого взаимодействия факторов, определяющих уровень, масштабы и динамизм социально-экономических процессов как в муниципалитетах, так и регионах и обществе в целом.

Перспективы социально-экономического развития муниципального образования напрямую связаны с уровнем финансового обеспечения конкретной территории. В сложившихся условиях экономического развития страны и дотационности большинства территорий РФ на первый план выдвигаются задачи эффективного управления финансовыми ресурсами территории, наращивания финансовых ресурсов, являющихся основным фактором реализации местного самоуправления. При этом весьма актуальными становятся вопросы, связанные с выработкой органами местного самоуправления подходов, способствующих укреплению финансовой базы муниципального образования.

Проведенный анализ свидетельствует о том, что доходы бюджета имеют тенденцию к увеличению, однако наблюдается и рост расходов, что приводит к дефициту бюджета.

Основные расходы бюджета приходятся на сферу ЖКХ, образования, социальной помощи, здравоохранения и др.

В результате анализа исходного состояния финансов района был определен круг основных проблем реформирования финансов района:

• необеспеченность расходных обязательств, определенных нормативными правовыми актами, договорами, доходными источниками;
• неурегулированность межбюджетных отношений, отсутствие четкого, законодательно закрепленного разграничения финансовых полномочий между уровнями бюджетной системы и сфер ответственности;
• отсутствие перечня бюджетных услуг и организаций, действительно требующих финансирования из бюджета района, отсутствие программы оптимизации и реструктуризации сети бюджетных учреждений и унитарных предприятий;
• низкая эффективность и результативность бюджетных расходов. Необходимо создать систему управления, ориентированную на установление стандартов качества бюджетных услуг населению, осуществить мониторинг эффективности и результативности бюджетных расходов и использования механизмов обратной связи с населением (потребителями услуг) для оценки качества работы учреждений бюджетной сферы;
• нехватка квалифицированных кадров, имеющих опыт работы в современных социально-экономических условиях.

Таким образом, для повышения эффективности бюджетного процесса, повышения эффективности финансовой политики и решения существующих проблем в Кунашакском районе предложен комплекс мероприятий, направленных на оптимизацию деятельности данного муниципального района. В их числе основными являются, следующие:

• повышение эффективности деятельности Кунашакского муниципального образования;
• информатизация;
• кадровое обеспечение.

Предлагаемый комплекс мер определяется как организационно-методологический и практический план действий органов местного самоуправления района по реформированию финансов Кунашакского района.

Реализация предложенных мер и комплексное решение задач, связанных с повышением эффективности деятельности органов местного самоуправления, совершенствованием автоматизированной системы управления бюджетным процессом, проводимой кадровой работой, позволяют прогнозировать получение следующих непосредственных результатов и важнейших долгосрочных экономических и структурных эффектов.

1. Нормативно-правовые акты

1. Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года // Российская газета. 1993. 25 декабря.

2. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: Федеральный закон от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ // Собрание законодательства РФ.2003. №29 (часть 1).

Ст.1290.

3. О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации: Федеральный закон от 25 сентября 1997 г. № 126-ФЗ // Думский вестник. 1997. 27 сентября.

4. Бюджетный кодекс РФ от 31 июня 1998 г. № 145-ФЗ // Российская газета. 1998. 02 июля.

5. Налоговый Кодекс РФ от 31 июня 1998 г. № 146-ФЗ // Российская газета. 1998. 02 июля.

6. О мерах по повышению результативности бюджетных расходов: Постановление Правительства Российской Федерации от 22 мая 2004 г. № 249 // Думский вестник. 2004. 25 мая.

7. Об утверждении Положения о предоставлении субсидий из Фонда реформирования региональных и муниципальных финансов: Постановление Правительства Российской Федерации от 05 января 2005 г. № 2 // Российская газета. 2005. 07 января.

8. О проведении в 2005 году отбора муниципальных образований для распределения субсидий из Фонда реформирования региональных и муниципальных финансов: Приказ Министерства финансов Российской Федерации от 18 августа 2005 г. № 210 // Собрание законодательства РФ.2005. №79 (часть 2).

Ст.2680.

9. О мониторинге финансового положения и качества управления финансами субъектов Российской Федерации и муниципальных образований: Приказ Министерства финансов Российской Федерации от 02 августа 2004 г. № 223 // Думский вестник. 2004. 04 августа.

10. Вопросы распределения субсидий из Фонда реформирования региональных и муниципальных финансов: Приказ Министерства финансов Российской Федерации от 24 июня 2004 года № 238 // Думский вестник. 2004. 26 июня.

2. Литература

11. Бюджетная система Российской Федерации: Учебник / Под редакцией Александрова И.М. М.: ИД ФБК-ПРЕСС, 2007. 486 с.

12. Бурханова И.В., Бюджетная система Российской Федерации, Курс лекций. М.: Эксмо, 2008. 160 с.

13. Видяпин Г.В. Региональная экономика. М.: Изд. РАГС, 2007. 666 с.

14. Финансовое право: Учебник / Под редакцией Востриковой Л.Г. М.: Юстицинформ, 2007. 232 с.

15. Финансы: Учебник / Под ред. Грязновой А.Г., Маркиной Е.В. М.: ИД ФБК-ПРЕСС, 2004. 504 с.

16. Бюджетная система РФ: Учебное пособие / Под редакцией Дюбина К.А. М.: ИД ФБК-ПРЕСС, 2003. 118 с.

17. Муниципальное право: Учебное пособие / Под редакцией Игнатюк Н.А. М.: Инфра, 2007. 312 с.

18. Система муниципального управления: Учебное пособие / Под редакцией Зотова В.Б. М.: Знание, 2005. 493 с.

19. Финансовое право Российской Федерации: Учебное пособие / Под редакцией Карасева В.Б. М.: Знание, 2004. 576 с.

20. Бюджетная политика и бюджетное планирование в Российской Федерации: Учебное пособие / Под редакцией Карасева В.Б. М.: КноРус, 2009. 128 с.

21. Финансы: Учебник / Под ред. Ковалевой А.М., Маркиной Е.В. М.: ИД ФБК-ПРЕСС, 2005. 384 с.

22. Муниципальное право России: Учебное пособие / Под редакцией Кокотова А.Н. М.: Инфра, 2005. 312 с.

23. Муниципальное право: Учебное пособие / Под редакцией Кудилинского А.С. М.: Инфра, 2005. 402 с.

24. Современная бюджетная система России: Учебное пособие / Под редакцией Карасева В.Б. М.: Знание, 2007. 451 с.

25. Финансы: Учебное пособие / Под редакцией Милякова Н.В. М.: Знание, 2004. 576 с.

26. Основы регионалистики: Учебное пособие / Под редакцией Мишурова К.А. М.: ИД ФБК-ПРЕСС, 2003. 118 с.

27. Региональная экономика и управление: Учебное пособие / Под редакцией Россейкиной К.А. М.: ИД ФБК-ПРЕСС, 2007. 438 с.

28. Финансовое право: Учебное пособие / Под редакцией Тосунян А.А. М.: ИД ФБК-ПРЕСС, 2000. 428 с.

29. Финансовое право: Учебное пособие / Под редакцией Химичевой В.Б. М.: Знание, 2000. 576 с.

30. Региональная экономика: Учебное пособие / Под редакцией Челнокова В.Б., Викулина, А.Т. М.: Знание, 2004. 234 с.

31. Государственное и муниципальное управление: Учебное пособие / Под редакцией Карасева В.Б. М.: КноРус, 2006. 308 с.

32. Муниципальное право: Учебное пособие / Под редакцией Карасева В.Б. М.: КноРус, 2009. 128 с.

33. Сабитова Н.М. К вопросу о муниципальных финансах и их роли в институциональной экономике // Финансы и кредит. 2009. № 2. С. 5-8.

34. Кочетков С.А. Инициатива поощряема // Бюджет. № 6. С. 34-43.

35. Д.Ю. Завьялов. Оптимизация бюджетных расходов в условиях финансового кризиса // Финансы. №12. С. 24-30.

3. Интернет-источники

36. Бюджет Кунашакского муниципального района на 2008 год. URL: (дата обращения: 15.12.2009).

37. Статистика Кунашакского муниципального района. Официальный сайт Федеральной службы государственной статистики. . (дата обращения: 12.12.2009).

38. Регины в цифрах. Официальный сайт Министерства экономического развития Челябинской области. (дата обращения: 28.11.2009).

39. Бизнес в Кунашакском районе на подъеме. URL: (дата обращения: 15.12.2009).