Особенности бюджетного финансирования жилищно-коммунального хозяйства

метки: Предприятие, Коммунальный, Хозяйство, Финансирование, Финансовый, Средство, Жилищный, Инфраструктура

В современном урбанизированном обществе одной из важнейших отраслей деятельности человека является жилищно-коммунальное хозяйство, сокращенно именуемое ЖКХ. Город стал основным местом обитания людей. В России в городах и поселках городского типа проживает 73 процента населения страны. Человек в современном городе должен быть обеспечен жильем, водой, канализацией, теплом, городским транспортом и так далее.

Современное производство также невозможно без обеспечения его услугами жилищно-коммунального хозяйства, организации которого не только создают условия жизни работнику и доставляют его к месту труда, но и поставляют промышленным и строительным предприятиям воду, газ, тепло, электроэнергию, участвуя тем самым в процессе производства.

Нельзя представить функционирование города, нормальную жизнедеятельность населения без городского благоустройства (дорог, освещения, озеленения, очистки территории и вывоза мусора).

Следовательно, услуги жилищно-коммунального хозяйства — важный фактор развития материального производства и воспроизводства рабочей силы.

Являясь важной частью народного хозяйства страны, эта отрасль требует выделения на свое содержание и развитие значительного объема финансовых ресурсов. Отрасль имеет двусторонние отношение с бюджетом, которые складывались в пользу отрасли. Она получает средств из бюджета больше, чем вносит в него [31].

Развитие жилищно-коммунального хозяйства — важное направление экономической и социальной политики государства. Многие десятилетия оно функционировало на основе стабильной модели, при которой заботы и затраты на воспроизводство несло государство при минимальном участии населения. Модель обеспечивала решение жилищной проблемы по приемлемым нормам количества и качества жилья, предоставление жилищно-коммунальных услуг по социально низким ценам.

С переходом страны на иную социально-экономическую систему жильё превратилось в обычный товар, объект купли-продажи со всеми вытекающими из этого последствиями. Конституционное право на жилище хотя и не отменено, но и ничем не гарантированно, кроме рынка недвижимости, где оно является не только товаром, но и финансовым инструментом, объектом спекуляций. Если прежде содержание жилищно-коммунального за счёт общественных фондов считалось естественным и нормальным, то теперь к нему предъявленные требования: конкурентоспособность, самоокупаемость, бездотационность, привлекательность для частного капитала и так далее.

Доходы и расходы жилищно-коммунального хозяйства

... отрасли, в среднем по России, составляет до 50-60% сетей водо- и теплоснабжения, канализации и нуждается сегодня в капитальном ремонте, значительная часть - в незамедлительной замене. Жилищно-коммунальное хозяйство страны ... учета расходов и доходов в организации учета на предприятиях ЖКХ, формирование ... населения в составе коммунальных услуг на содержание жилья, производство и поставку коммунальных ...

Наличие огромного жилого фонда, унаследованного от СССР, позволяло не заниматься его наращиванием, делая акцент на перераспределительных финансовых отношениях, смене форм собственности. Государство решало чисто фискальные задачи прекращения бюджетного финансирования, переложения на население затрат на приобретение и содержание жилья, поддержание коммунальной инфраструктуры.

Игнорирование воспроизводственных задач, особенно в части коммунальной инфраструктуры, независимо от того, как складывается финансовый баланс доходов и расходов жилищно-коммунального хозяйства, рано или поздно приводит к тяжелым последствиям: жилищно-коммунальное хозяйство деградирует, его возрождение вышло на уровень национального проекта [28].

Причины кризиса отрасли жилищно-коммунального хозяйства понятны: низкие инвестиции в коммунальное хозяйство, устаревшие инженерные сети, энергосистемы, требующие капитального ремонта или даже полной замены, устаревший жилой фонд, недостаток государственного бюджетного финансирования, убыточность отрасли. Единственным способом преодоления кризиса, как считают официальные власти, является изменение системы финансирования, то есть переход от бюджетного дотирования к оплате в полном объеме жилищно-коммунальных услуг потребителями при условии обеспечения социальной защиты малообеспеченных семей и экономического стимулирования улучшения качества обслуживания.

В настоящее время деятельность коммунального комплекса Ростовской области характеризуется неравномерным развитием систем коммунальной инфраструктуры муниципальных образований в Ростовской области, низким качеством предоставления коммунальных услуг, неэффективным использованием природных ресурсов и загрязнением окружающей среды.

Причинами возникновения этих проблем являются: высокий уровень износа объектов коммунальной инфраструктуры и их технологическая отсталость, низкая эффективность существующей системы управления в коммунальном секторе, непрозрачные методы ценообразования на товары и услуги организаций коммунального комплекса, преобладание административных методов хозяйствования.

Высокий уровень износа и технологическая отсталость объектов коммунальной инфраструктуры связаны с проводимой в предыдущие годы тарифной политикой, которая не обеспечивала реальных финансовых потребностей организаций коммунального комплекса в модернизации основных фондов, не формировала стимулов к сокращению затрат. При этом стоимость жилищно-коммунальных услуг для населения в последние годы значительно возросла. Действующий в большинстве случаев затратный метод формирования тарифов на услуги водоснабжения и водоотведения с использованием нормативной рентабельности не стимулирует организации коммунального комплекса к снижению собственных издержек.

Одной из причин высокой степени износа основных фондов коммунальной инфраструктуры является недоступность долгосрочных инвестиционных ресурсов для организаций коммунального комплекса. Как следствие, у этих организаций нет возможности осуществить проекты по реконструкции и модернизации объектов коммунальной инфраструктуры без значительного повышения тарифов[27].

Региональные аспекты развития жилищно-коммунального хозяйства ...

... проведенного анализа эффективности системы управления жилищно-коммунальным хозяйством Калининградской области. По результатам проведенного исследования разработан проект по совершенствованию системы управления жилищно-коммунальным хозяйством Калининградской области. Выпускная квалификационная работа на тему: «Региональные аспекты развития жилищно-коммунального хозяйства ...

Объектом исследования данной дипломной работы является жилищно-коммунальный комплекс муниципального образования Каменского района. Целью дипломной работы является изучение основны теоретических аспектов бюджетного финансирования жилищно-коммунального хозяйства, рассмотрение основных направлений совершенствования в современных условиях хозяйствования жилищно-коммунального комплекса Каменского района.

Задачами дипломной работы являются следующие:

• определение социально-экономического значения жилищно-коммунального хозяйства в современных условиях;
• оценивание бюджетного финансирования жилищно-коммунального хозяйства Каменского района;
• определение основных направлений деятельности жилищно-коммунального хозяйства;
• проведение анализа деятельности МУП «Коммунальщик»;
• выявление проблемных сторон финансирования данной сферы муниципального образования;
• разработка мероприятий по оптимизации расходования средств на жилищно-коммунальное хозяйство;
• рассмотрение перспектив улучшения деятельности финансирования жилищно-коммунального хозяйства и развития в муниципальном образовании.

При выполнении дипломной работы были использованы такие программные технологии: Microsoft Excel, Microsoft Equation, Microsoft Power Point, Microsoft Word Professional, Справочно-правовая система (СПС) «Консультант Плюс».

1. ФИНАНСИРОВАНИЕ Жилищно-комунального Хозяйства

1.1 Финансирование деятельности

Финансирование предприятия — обеспечение предприятий необходимыми финансовыми ресурсами. Финансирование осуществляется из внутренних и из внешних источников, в виде ассигнований из средств бюджета, кредитных средств, иностранной помощи, взносов других лиц.

Инвестиции нужно финансировать. Данное обстоятельство объясняется уже хотя бы тем, что инвестирование означает определенное использование капитала. Следовательно, для того чтобы во что-то инвестировать, надо сначала обеспечить наличие достаточного капитала. Финансирование как раз и выполняет эту задачу — и только ее.

Финансирование охватывает все мероприятия, которые служат обеспечению предприятия капиталом (денежными средствами и имуществом в денежном эквиваленте).

В приведенном определении сознательно не указывается, какие цели преследует финансирование, хотя, конечно, в первую очередь оно обеспечивает средства для инвестиций. В то же время финансирование может преследовать цели обеспечения предприятия средствами не для не инвестиционной деятельности, а для осуществления на предприятии нормального финансового процесса (например, для своевременного осуществления налоговых платежей).

В то время как обеспечение предприятия капиталом в инвестиционных целях (инвестиционное финансирование) всегда является так называемым новым финансированием, при финансировании в целях осуществления на предприятии финансового процесса обычно имеет место рефинансирование. Рефинансирование при этом осуществляется в основном в трех формах:

Пролонгация (т. е, продление) сроков ранее взятых кредитов или пользования сторонним капиталом.

Субституция (т. е, замена) капитала — как мероприятие, компенсирующее изъятие капитала из предприятия. К примеру, подобные действия могут стать необходимыми, когда пролонгации уже невозможны, сроки кредитов истекают или кредитные соглашения прекращаются, либо когда некоторые члены совладельцы хотят выйти из компании.

Финансирование из бюджета жилищно-коммунального хозяйства

... финансирования. Рассмотрим состояние жилищно-коммунального хозяйства РБ в период перехода России к рынку, в период реформирования экономики. На 01.01.98г. в жилищно-коммунальном хозяйстве республики насчитывается 310 предприятий, ... и предприятий ЖКХ. Таким образом, общая численность работников отрасли сегодня составляет свыше 11 млн. человек. Финансирование жилищно-коммунального хозяйства в ...

Трансформация одного вида капитала в другой без того, чтобы возникали новые финансовые потоки (например, реструктуризация краткосрочного капитала в долгосрочный, превращение заемного капитала в собственный).

Без того чтобы входить здесь в детали отдельных инструментов финансирования будет справедливо следующее высказывание: основополагающей мотивацией для всех мероприятий по финансированию служит обеспечение финансового равновесия предприятия. При этом решающие импульсы исходят от инвестиций, которые влияют как на необходимость, так и на возможность изыскания финансирования и требования к нему. Причем коммерческий успех инвестиций обусловливает дальнейшие источники финансирования и тем самым последующее финансовое равновесие предприятия.

Состояние равновесия в финансовых процессах предприятия может быть определено по аналогии с товарным равновесием в хозяйственном процессе.

Предприятие находится в состоянии финансового равновесия тогда, когда обеспечиваются как финансовые претензии к предприятию со стороны его владельцев, так и существование в краткосрочном и долгосрочном плане самого предприятия.

Финансовое равновесие предприятия характеризуется тремя факторами, каждый из которых отражает соответствующее частное условие для достижения этого равновесия.

Обеспечение краткосрочной ликвидности предприятия, что вытекает из постулата о необходимости поддержания платежеспособности предприятия в каждый момент времени. Ликвидность при этом определяется, как способность предприятия в любое время без каких-либо ограничений осуществлять все приходящиеся на этот момент времени обязательные платежи. Поддержание ликвидности является таким постулатом, нарушение которого ставит под вопрос само существование предприятия. Неподдержание ликвидности может привести к банкротству, т. е. к распродаже имущества предприятия в рамках осуществления конкурсной процедуры банкротства, либо к другим назначаемым судом принудительным процедурам банкротства.

Обеспечение ликвидности предприятия в долгосрочном плане, что предполагает ориентацию не на способность осуществлять текущие платежи, а на учет зависимостей между структурой источников капитала предприятия и направлениями его использования. В долгосрочном плане платежеспособность предприятия может быть поставлена под угрозу, если его финансовая структура (измеренная долей заемного капитала или долями разных видов инвестиционного финансирования) не отвечает некоторым «нормативам» ее качества. Притом, что эти «нормативы» теоретически весьма сомнительны, их соблюдение для поддержания ликвидности предприятия, тем не менее, очень важно, так как финансовое положение соблюдающего эти «нормативы» предприятия оценивается на практике как без сомнения нормальное, вследствие чего предприятие при необходимости может в любой момент привлечь дополнительный капитал.

Обеспечение нужной рентабельности, что подчеркивает необходимость поддержания равновесия между требованиями, предъявляемыми к предприятию инвесторами (в части эффективности использования капитала), и возможностями предприятия удовлетворять эти требования с учетом потребности в капитале для продолжения существования предприятия. Финансовое равновесие в этом смысле достигается тогда, когда предприятие оказывается в состоянии распределять инвесторам (после уплаты процентов по заемному капиталу и налогов) такие прибыли, которые бы, во всяком случае, компенсировали инвесторам упускаемую ими выгоду от невложения предоставленных ими средств в альтернативные объекты инвестирования [30].

Получение финансирования способно положительно повлиять лишь на первые два из указанных факторов финансового равновесия. В то же время мероприятия по привлечению финансирования связаны с затратами, что еще более осложняет обеспечение необходимого уровня эффективности использования капитала. Позитивных импульсов в этом смысле можно ожидать только от инвестиций, которые в состоянии вывести предприятие на новый уровень прибыльности. Однако инвестиции связывают капитал и тем самым, в свою очередь, оказывают негативное воздействие на ликвидность предприятия.

На рисунке 1 в упрощенной форме показаны взаимосвязи, возникающие между инвестированием и финансированием.

Важно то, что финансовое равновесие предприятия с одновременным соблюдением требований к его ликвидности и рентабельности капитала при организации процессов инвестирования и финансирования предполагает необходимость взаимного согласования следующих трех структурных параметров:

• объемов связываемого и привлекаемого капиталов;
• соподчинения во времени инвестиционного и финансового процессов;
• соотношений между притоком и оттоком денежных средств при одновременном проведении инвестирования и финансирования.

Рисунок 1 — Взаимосвязи инвестиций, финансирования, ликвидности предприятия и рентабельности вложенного в предприятие капитала

Здесь нужно упомянуть, что обозначенная на рисунке 1 проблема оптимизации, в принципе, сформулирована не полностью, так как на практике наряду с экономическими критериями обеспечения ликвидности и рентабельности существуют, по крайней мере, еще и играющие важную роль метаэкономические критерии. Так, в частности, для принятия решений по изысканию источников финансирования существенным для предприятий оказывается также, насколько при этом обеспечивается независимость предприятия, т. е. остающиеся менеджменту предприятия в условиях того или иного финансирования степени свободы в управлении предприятием. На их сужение могут повлиять конкретные формы привлечения дополнительного собственного и заемного капитала. При этом многое зависит от условий:

• распределения информации и возможностей контроля над предприятием;
• согласования управленческих решений с инвесторами и кредиторами;
• участия их в выработке хозяйственной стратегии предприятия;
• представленности инвесторов и кредиторов в органах управления предприятием [9].

1.2 Финансирование жилищно-коммунального хозяйства

Являясь важной частью народного хозяйства страны, жилищно-коммунальное хозяйство требует выделения на свое содержание и развитие значительного объема финансовых ресурсов. Отрасль имеет двусторонние отношения с бюджетом, которое складывается в пользу отрасли. Она получает средства из бюджета больше, чем вносит в него.

Все бюджетные расходы на жилищно-коммунальное хозяйство финансируются из территориальных бюджетов. Доля этих затрат в общем объеме расходов региональных бюджетов составляет 5 процентов, в местных — 19 процентов.

Роль бюджетных средств в финансировании отдельных подотраслей жилищно-коммунального хозяйства различна. Полностью за счет бюджетных ассигнований финансируются дорожное хозяйство, озеленение, освещение и уборка территорий населенных мест[46].

Водопроводно-канализационное хозяйство получает лишь средства бюджета на капитальные вложения. Городской пассажирский транспорт, жилищное хозяйство и теплоэнергетика для отопления жилых домов требуют выделения бюджетных дотаций.

Метод дотаций распространен в отраслях жилищно-коммунального хозяйства. Как отмечено выше, размер доходов некоторых предприятий отраслей жилищно-коммунального хозяйства стал ниже их расходов. Чтобы возместить предприятиям — изготовителям продукции и услуг их затраты, через бюджетную систему выделяют им в необходимых размерах дотацию. Тем самым создается положение, когда предприятия реализуют свою продукцию и услуги местной администрации по одним ценам, а она, осуществляя задачи в области социально-экономического развития и распределения, реализует их населению по ценам и тарифам ниже их себестоимости. Тем самым дотации даются не предприятиям, а населению. Следовательно, эти дотации являются одной из форм отношений государства через бюджет с населением.

Расходы на оплату услуг, производимых коммунальными предприятиями, осуществляются за счет средств территориальных бюджетов, средств юридических и физических лиц [30].

Главный источник финансирования коммунальных предприятий — территориальные бюджеты. Из всех средств, поступающих коммунальным предприятиям из бюджетной системы, на местные бюджеты приходится 72 процента, на региональные бюджеты — 28 процента. Бюджетные средства коммунальным предприятиям поступают в виде дотаций:

• на покрытие разницы в ценах за предоставляемые населению услуги и продукцию (тепло для жилых домов и транспортные услуги);
• на капитальные вложения (водопроводно-канализационное хозяйство, городской пассажирский транспорт, дорога и др.);
• на оплату произведенных работ и оказанных в населенных местах услуг (санитарная очистка, освещение, озеленение территорий и др.).

Услуги жилищно-коммунального хозяйства являются одним из элементов жизненных средств. Если повысить тарифы на эти услуги, то возрастут затраты потребителей этих услуг, т.е. всех работников, на воспроизводство рабочей силы. Увеличившаяся сумма их затрат должна быть покрыта за счет роста доходов населения. Это увеличение должно возмещаться либо за счет повышения заработной платы, либо ассигнований из централизованного фонда финансовых ресурсов — бюджета в виде дотаций предприятиям и организациям, оказывающим услуги населению. В практике применяются оба способа. Дотации из бюджета практически даются населению.

Выделение дотаций жилищно-коммунальному хозяйству следует рассматривать как один из способов возмещения предприятиям затрат живого и овеществленного труда, а работникам — затрат на воспроизводство рабочей силы.

С развитием в городах многоэтажного и крупнопанельного строительства расходы на содержание жилищного фонда будут возрастать.

Помимо соответствующей строки в законе о федеральном бюджете на конкретный год и принятой в надлежащем порядке федеральной целевой программы необходимо дополнительно принять специальный акт Государственного комитета РФ по строительству и жилищно-коммунальному комплексу, в нем должны быть определены средние размеры стоимости жилья по регионам, исходя из которых и рассчитываются размеры федеральных бюджетных субсидий.

Дальнейшее развитие жилищного строительства, улучшение инженерного оборудования жилых и общественных зданий, повышение уровня благоустройства городов, развитие промышленности и рост ее водопотребления вызовут необходимость расширения мощностей водопроводно-канализационных предприятий [18].

Это будет важным фактором роста и валовых доходов.

В будущем объем потребляемой воды будет постоянно увеличиваться и в перспективе возрастет в 2,5 раза. С ростом водопотребления связано повышение мощностей канализационных предприятий. Предполагается, что объем сточных вод в ближайшей перспективе увеличится в 2,5 раза, а на более далекую перспективу — в 5-10 раз. Такой рост обусловлен развитием городов и современных отраслей промышленности с повышенной водоемкостью производства. Все это повлечет увеличение капитальных вложений на строительство и реконструкцию водопроводно-канализационных сооружений, главным источником которых станут бюджетные средства.

Удлинение водных коммуникаций, увеличение очистных работ требуют повышения уровня технической оснащенности отрасли, квалификации ее работников. Все это связано с ростом капитальных вложений, амортизационных отчислений, заработной платы и т.д. Естественно, это ведет к росту себестоимости воды, отпускаемой потребителям.

При объективном влиянии удорожающих факторов особо важное значение приобретают активизация разработки и осуществления мероприятий, содействующих снижению себестоимости воды [21].

На развитие водопроводно-канализационного хозяйства необходим значительный объем капиталовложений. В структуре основных фондов доля активной части весьма незначительна, 96 процентов занимают фонды долговременных сооружений с длительным сроком эксплуатации.

Помимо мероприятий технического характера, способствующих снижению темпов роста расходов в водопроводном хозяйстве, большое значение должно иметь строительство крупных предприятий и объединение мелких.

Повышение рентабельности домохозяйств связано с укреплением коммерческого расчета. Для этого требуется создание определенных условий, в том числе увеличение источников доходов, позволяющих покрывать все эксплуатационные расходы. При переходе на коммерческий расчет и ликвидации дотаций как источника покрытая эксплуатационных расходов улучшится финансовая деятельность домохозяйств, усилится их стремление к эффективному использованию средств и к максимальному выявлению резервов доходов [51].

Взаимоотношения жилищного хозяйства с бюджетом будут строиться на общей для всех отраслей налоговой основе, т.е. жилищные организации будут платить налоги. В то же время следует отметить, что и из бюджета будут выделяться ассигнования на муниципальное жилищное строительство. Кроме того, в целях социальной зашиты населения малоимущим семьям будут выделяться пособия на оплату ими жилищно-коммунальных услуг.

1.3 Бюджетное финансирование жилищно-коммунального хозяйства

Реформа жилищно-коммунального комплекса продолжается в нашей стране уже более 10 лет, а первые шаги по изменению правоотношений в этом секторе экономики приходятся еще на начало 90-х годов. В ходе реформы удалось достичь положительных результатов по целому ряду направлений, однако и проблем в отрасли осталось немало.

С принятием Жилищного кодекса РФ, Федерального закона от 30 декабря 2009 г. № 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» (с 1 января 2009 г. вступила в силу новая редакция закона), ряда других нормативно-правовых актов Правительства РФ часть причин, приводящих к дестабилизации работы предприятий отрасли, была устранена [10].

Однако по-прежнему остаются неурегулированными вопросы погашения кредиторской задолженности предприятий жилищно-коммунального хозяйства перед поставщиками и бюджетами всех уровней [3].

Такое положение сложилось в результате бюджетного недофинансирования, несбалансированной тарифной политики и неэффективной деятельности самих предприятий.

В 2010 году убыточными были 58 процентов организаций жилищно-коммунального хозяйства, убытки составляли 52 млрд руб. (таблица 1).

Кредиторская задолженность на 1 января 2010 года составляла 302,1 млрд руб., дебиторская — 346,6 млрд.

Таблица 1 — Финансовый результат жилищно-коммунального комплекса Российской Федерации в 2010 году

В процентах

	Доля убыточных предприятий	Доля прибыльных предприятий
Жилищное хозяйство	57,8	42,2
Коммунальное хозяйство	40,7	59,3

По оценкам специалистов, только для модернизации основных фондов Жилищно-коммунального хозяйства необходимы значительные финансовые средства порядка 4,5-5,0 трлн руб. По данным Росстроя, величина необходимых средств для качественного изменения состояния жилищно-коммунального хозяйства России сопоставима с национальным бюджетом — около 8 трлн руб.. Для кардинального изменения сложившейся в жилищно-коммунальном хозяйстве ситуации в частности, чтобы прекратить разрушение жилищного фонда и производственно-технической базы коммунального хозяйства — необходимо повысить эффективность работы предприятий жилищно-коммунального хозяйства, улучшить качество предоставляемых жилищно-коммунальных услуг, снизить давление на бюджеты всех уровней расходов по дотированию отрасли. Для достижения этих целей Указом Президента РФ от 28 апреля 1997 г. № 425 была разработана и утверждена Концепция реформы жилищно-коммунального хозяйства (с последующими изменениями и дополнениями) как одно из важнейших направлений долгосрочной экономической политики государства.

В июне 1993 года постановлением Правительства РФ от 20 июня 1993 г. № 595 была одобрена государственная целевая программа «Жилище» [32].

Основными направлениями этой программы являлись: создание правовой базы для осуществления жилищной реформы; разработка и внедрение нового порядка финансирования, предусматривающего переход к нормативному выделению финансовых ресурсов для жилищно-коммунального хозяйства. При этом органам исполнительной власти субъектов РФ впервые рекомендовалось разработать соответствующие региональные программы, руководствуясь ФЦП «Жилище».

Данное постановление фактически утратило силу в связи с изданием постановления Российской Федерации от 17 сентября 2001 г. № 675, которым утверждена федеральная целевая программа «Жилище» на 2002-2010 гг.[32].

В состав ФЦП «Жилище» входит ряд подпрограмм. Мероприятия по финансированию строительства, реконструкции или модернизации объектов, предусмотренные подпрограммой «Реформирование и модернизация жилищно-коммунального комплекса Российской Федерации», входившей в состав федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 гг. на первом этапе ее реализации (2002-2005 гг.), осуществляются на втором этапе (2006-2010 гг.) за счет средств, предусмотренных на реализацию подпрограммы «Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры» (далее — Подпрограмма).

Основная цель Подпрограммы — создание условий для приведения жилищного фонда и коммунальной инфраструктуры в соответствие стандартам качества, обеспечивающим комфортные условия проживания. Необходимое условие предоставления средств федерального бюджета по Подпрограмме — финансирование проектов модернизации объектов коммунальной инфраструктуры со стороны участвующих в подпрограмме субъектов РФ, муниципальных образований и частных инвесторов.

При предоставлении средств федерального бюджета для софинансирования проектов модернизации объектов коммунальной инфраструктуры особое внимание уделяется привлечению средств частных инвесторов для реализации указанных проектов. С этой целью планируется разработать методическую базу оценки инвестиционных проектов в коммунальной сфере и их реализации на принципах государственно-частного партнерства [46].

Порядок отбора субъектов РФ и проектов модернизации объектов коммунальной инфраструктуры, предоставления и расходования средств федерального бюджета на реализацию этих проектов в рамках Подпрограммы устанавливается Правительством РФ.

На реализацию Подпрограммы в 2009-2010 годах за счет всех источников предусмотрены средства в объеме 56,452 млрд руб. Из них средства федерального бюджета составляют 10,8 млрд руб., в 2009 году — 5,8 млрд, в 2010году—5млрд.(Рисунок 2).

Рисунок 2 — Средства федерального бюджета составляют за 2009-2010 годы

Для определения размера межбюджетных трансфертов, выделяемых из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ, в том числе для оказания финансовой помощи по оплате жилых помещений и коммунальных услуг, Правительство РФ утвердило соответствующие федеральные стандарты. Мировой опыт показывает, что государственное регулирование экономических процессов в жилищно-коммунальном хозяйстве — обязательный компонент современной политики в данной сфере. Здесь необходимы меры государственного экономического регулирования и поддержки. Актуальной проблемой в связи с этим является бюджетное финансирование. В настоящее время бюджетная поддержка выражается в выделении субсидий малоимущим слоям населения, предоставлении целевых бюджетных средств в рамках реализации Подпрограммы, ежегодных дотациях субъектам РФ на подготовку жилищно-коммунального комплекса к осенне-зимнему периоду.

Большая часть нагрузки по государственной поддержке жилищно-коммунального хозяйства перенесена на региональные и местные бюджеты, а доля расходов на жилищно-коммунальное хозяйство в консолидированном бюджете страны постоянно сокращалась.

Расходы федерального бюджета на жилищно-коммунальное хозяйство в в 2009 г. — 64,0 млрд руб., а в 2010 г. они уже в размере 111,7 млрд руб. (Рисунок 3)

Рисунок 3- Расходы федерального бюджета на жилищно-коммунальное хозяйство за 2009-2010 годы

Анализируя структуру федерального бюджета на 2009-2011 годы, следует отметить, что на жилищно-коммунальное хозяйство предусмотрен существенный рост расходов — на 65 процентов. Через региональные бюджеты государство активно проводит экономическую политику по комплексному развитию регионов. Более 90 процентов расходов консолидированного бюджета Российской Федерации на жилищно-коммунальное хозяйство приходится на долю бюджетов субъектов РФ (таблица 2).

Таблица 2 — Расходов консолидированного бюджета Российской Федерации за 2009-2011 годы

Тысяч рублей

Показатель	2009 год	2010год	2011год
Расходы-всего	14 476500000	16 529200000	18 371100000
Жилищно-коммунальное хозяйство	1 278900000	1 432300000	1 600700000

Основными статьями расходов местных бюджетов являются расходы на образование, жилищно-коммунальное хозяйство, здравоохранение и спорт [11].

Следует отметить динамику постепенного снижения расходов на жилищно-коммунальное хозяйство в структуре местных бюджетов. Это связано с постепенным переходом на стопроцентный уровень оплаты ЖКУ от экономически обоснованных затрат большинством субъектов РФ.

Российское жилищно-коммунальное хозяйство столкнулось с множеством сложных проблем. Ключевой проблемой отрасли была и остается низкая экономическая эффективность, за которой стоит низкая производительность труда, сверхвысокое энерго- и ресурсопотребление, слабый менеджмент. Это напрямую сказывается на качестве и стоимости услуг. Следовательно, суть реформы жилищно-коммунального хозяйства сводится к переводу отрасли на рыночные условия хозяйствования [50].

В ходе реализации реформы жилищно-коммунального хозяйства достигнуты значительные положительные результаты в вопросах законодательного обеспечения реформы, совершенствования механизма финансирования из бюджетов разных уровней, развитие системы социальной защиты малообеспеченных слоев населения, внедрение рыночных элементов в хозяйственных отношениях в жилищной и коммунальной сферах. Вместе с тем реформа продолжается, и основные направления ее развития будут следующими: повышение рентабельности предприятий, снижение инвестиционных рисков, разработка механизмов гарантий на вложенные средства, устранение пробелов в законодательстве [48].

Реформирование жилищно-коммунального хозяйства позволит оптимизировать состояние данной отрасли, что благоприятно скажется на оживлении общей экономической конъюнктуры России. В значительной мере может возрасти спрос на промышленную продукцию смежных отраслей экономики — машиностроения, приборостроения, производства строительных материалов и других [48].

Реформа жилищно-коммунального хозяйства не может быть основана только на отраслевом подходе, она должна рассматриваться и с макроэкономической точки зрения. Реформа жилищно-коммунального хозяйства должна быть согласована с реформой доходов населения, реформой межбюджетных отношений, реформой местного самоуправления, налоговой реформой, реализацией программ борьбы с бедностью, программ создания рабочих мест, вопросами повышения доходов работников бюджетной сферы. Успех реформирования во многом зависит от того, насколько полноценно будут финансово обеспечены расходные обязательства по поддержке жилищно-коммунального хозяйства, которые перенесены на муниципальный уровень. Средств часто бывает недостаточно для возмещения затрат предприятий жилищно-коммунального хозяйства. Поэтому решение задач реформы жилищно-коммунального хозяйства во многом зависит от того, насколько эффективно будет выстроена «бюджетная вертикаль», обеспечивающая сбалансированность расходных полномочий, закрепленных за каждым уровнем бюджетной системы, с доходными источниками [12].

Согласно Долгосрочной бюджетной стратегии Российской Федерации на период до 2023 года развитие сектора жилищно-коммунального хозяйства предполагает сокращение субсидий населению и увеличение доли рыночных отношений в данном секторе, поэтому расходы бюджетной системы будут постепенно сокращаться. Кроме того, реформирование сектора частично будет финансироваться из созданного Фонда содействия реформе жилищно-коммунального хозяйства, что также снижает непосредственное бремя бюджетной системы.

Основными направлениями по повышению эффективности государственной бюджетной политики в области жилищно-коммунального хозяйства являются:

• финансирование системы государственной поддержки инвестиционных проектов в жилищно-коммунальной сфере;
• финансирование за счет бюджетных средств инвестиционной деятельности, связанной с развитием (модернизацией) систем коммунальной инфраструктуры;
• привлечение средств Инвестиционного фонда Российской Федерации для финансирования проектов по модернизации коммунальной инфраструктуры;
• развитие механизмов бюджетного софинансирования частных инвестиций, направляемых в проекты по модернизации коммунальной инфраструктуры;
• повышение адресности предоставления льгот по оплате жилищного помещения и коммунальных услуг.

Во второй главе дипломной работы будут рассмотрены особенности деятельности жилищно-коммунального комплекса муниципального образования МУП «Коммунальщик» за 2009-2010 годы и его финансирование.

2. ОСОБЕННОТИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО УНИТАРНОГО ПРЕДПРИЯТИЯ «КОММУНАЛЬЩИК» КАМЕНСКОГО РАЙОНА РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

2.1 Краткая характеристика МУП «Коммунальщик»

униципальное унитарное предприятие — «Коммунальщик» учреждено в 2001 году и размещается в п. Глубокий Каменского района Ростовской области. В соответствии с уставом и учредительными документами МУП «Коммунальщик» занимается видами деятельности представленными в таблице 3.

Таблица 3 — Виды деятельности МУП «Коммунальщик»

Код ОКВЭД	Вид деятельности
40.30.3	Распределение пара и горячей воды (тепловой энергии)
70.32.1	Управление эксплуатацией жилого фонда
90.00	Удаление сточных вод, отходов и аналогичная деятельность
90.00.3	Уборка территории и аналогичная деятельность

В соответствии с уставом предприятия, предметом деятельности МУП «Коммунальщик» является оказание услуг в жилищно-коммунальной сфере потребителям Каменского района и извлечение прибыли. Отрасль — жилищно-коммунальное хозяйство.

Организационно-правовая форма — унитарное предприятие, основанное на праве хозяйственного ведения.

МУП «Коммунальщик» создано в целях удовлетворения общественных потребностей в обеспечении тепловой энергией. Таким образом, основным видом продукции, выпускаемой МУП «Коммунальщик», является тепловая энергия.

МУП «Коммунальщик» вправе осуществлять дополнительные виды деятельности: производственные, посреднические и другие виды услуг, не запрещенные действующим Законодательством РФ.

Оно самостоятельно планирует свою деятельность, определяет перспективы развития, выступает подрядчиком и заключает договора на содержание и ремонт жилищного фонда и объектов коммунального хозяйства, поставку энергоресурсов, водоснабжение и водоотведение. Основу перспективных и текущих планов составляют договора, заключаемые с заказчиками.

МУП «Коммунальщик» имеет право:

• совершать различные виды сделок, кроме запрещенных законом, с любыми контрагентами;
• для собственных нужд приобретать, принимать в аренду или безвозмездно любое имущество;
• на добровольных началах вступать в союзы, хозяйственные ассоциации, концерны и другие объединения;
• создавать подразделения, необходимые для хозяйственной деятельности;
• получать от любых финансово — кредитных учреждений кредиты на договорных условиях;
• осуществлять услуги, производить работы, реализовывать товары по ценам и тарифам, устанавливаемым самостоятельно или на договорной основе, а в случаях, предусмотренных законодательством, по государственным ценам;
• осуществлять иные виды деятельности, не противоречащих положениям учредительных документов, не запрещенные Законодательством РФ;
• создавать дочерние предприятия.

МУП «Коммунальщик» функционирует согласно линейно — функциональной организационной структуре управления. В целом структурное устройство и организация управления для МУП «Коммунальщик» представлены на рисунке 4, из которого видно, что имеет место двухзвенная система построения управления с распределением функциональных видов работ по службам организации.

Рисунок 4 — Структура управления предприятия МУП «Коммунальщик»

Структура управления МУП «Коммунальщик» имеет недостатки, связанные с разделением производственного блока на 2 отдельных блоках, подчиненных разным руководителям. Часть производственных участков находится в ведение главного инженера, оставшимися участками руководит заместитель директора предприятия. В таких условиях нарушается эффективность функционирования производственного звена, происходит дублирование функций, несогласованность информации, поступающей директору и другим функциональным отделам, возникают сложности с распределениями ресурсов между отделами.

Для совершенствования организации управления на предприятии должна быть создана должность, отвечающая за вопросы функционирования всех технических служб. В качестве такой должности могут выступать главный инженер или заместитель директора по производству. При этом, в подчинение начальника производственного блока передаются все производственные службы предприятия как возглавляемые начальниками отделов, так и другими руководителями, координирующих деятельность нескольких отделов. При этом необходимо учитывать, что количество объектов, подчиненных одному руководителю, не должно быть больше 8. В противном случае не будет обеспечено условие эффективной организации управления в конкретном блоке и по предприятию в целом.

Таким образом, сложившаяся система внутренних условий для рассматриваемого предприятия позволяет в достаточной мере решать те задача, для которых оно и было образовано.

2.2 Анализ финансового состояния МУП «Коммунальщик» за 2009-2010 годы

Основными задачами финансового анализа являются:

• общая оценка финансового состояния предприятия и его изменения за отчетный период;
• анализ финансовой устойчивости;
• анализ деловой активности;
• анализ прибыльности;
• анализ платежеспособности, ликвидности предприятия.

Под финансовым состоянием понимается способность предприятия финансировать свою деятельность. Оно характеризуется обеспеченностью финансовыми ресурсами, необходимыми для нормального функционирования предприятия, целесообразностью их размещения и эффективностью использования, финансовыми взаимоотношениями с другими юридическими и физическими лицами, платежеспособностью и финансовой устойчивостью.

Источником информационного обеспечения анализа финансового состояния предприятия служат балансовый отчет, отчет о прибылях и убытках. В процессе анализа используются расшифровки некоторых балансовых статей.

Общая оценка состояния МУП «Коммунальщик» производится, на основе баланса и приложения к нему.

Имущество МУП «Коммунальщик», представленное в виде иммобилизированных (внеоборотных) и мобильных (оборотных) средств за 2009-2010 годы менялось. Причиной этого служила инфляция и некоторое отставание переоценки основных средств в начале исследуемого периода.

Таблица 4 — Динамика имущества МУП «Коммунальщик» за 2009-2010 годы

Тысяч рублей

Показатель	2009 год	2010 год	Абсолютный прирост
			+	—
Иммобилизированные активы
1. Основные средства	164371,1	164391,2	20,1
2. Незавершенное строительство	311,3	786,2	474,9
Итого	164678,1	165177,3	499,2
Мобильные средства
1. Запасы и затраты	321,1	530,1	209
2. НДС	270,6	549,9	279,3
3. Дебиторская задолженность	5673,9	6611,3	937,4
4. Денежные средства	485,6	70,6		415
Итого	6751,2	7757,9	1425,7	415
Всего	171429,3	172935,3	1924,9	415

Внеоборотные средства в имуществе МУП «Коммунальщик» составляют 115642597 руб. или 97,4% в 2009 г. и 164391266руб. или 95,6% в 2010 году, основную часть из которых составляют основные средства и незавершенное строительство. Оборотные средства составляют 2454110 тыс. руб. или 2,12% в 2009 г. в имуществе предприятия и 7757961тыс. руб. или 4,49% в 2010 году, подавляющей частью которых являются запасы и затраты а также дебиторская задолженность. Динамика структуры имущества представлена на рисунке 5.

Рисунок 5 — Динамика имущества МУП «Коммунальщик» за 2009-2010 годы

Более половины имущества предприятия (97,4%) составляют основные средства. В 2009 году величина дебиторской задолженности составила 4464476 руб. (3,68%) , а в 2010 году 6611352 руб. (3,82%).

Таким образом, большая часть всего прироста произошла за счет прироста иммобилизированных средств, что является не совсем благоприятным фактором для предприятия и в какой-то степени ослабляет его финансовое состояние.

Финансовый результат, полученный вследствие работы предприятия, благосостояния персонала, приобретение и создание имущества фирмы осуществляется за счет собственных и заемных средств, характеристика которых во многом раскрывает сущность его финансового состояния. За исследуемый период (2009-2010 годы) произошло изменение структуры имущества. Динамика соотношения собственных и заемных средств отражена на рисунке 6.

Рисунок 6- Динамика соотношения собственных и заемных средств МУП «Коммунальщик» за 2009-2010 годы

За отчетный период с 2009 по 2010 год доля собственных средств в имуществе возросла с 351273 руб. до 574389 руб., большую часть из которых составляет переданный добавочный капитал, который в 2009 году составлял 333327 руб., а в 2010 году увеличился до 575570 рублей (таблица 5 и таблица 6).

Таблица 5- Динамика имущества МУП «Коммунальщик» за 2009-2010 годы

Тысяч рублей

	2009 год	2010 год	изменение
			+	—
Фонд накопления	165731,4	166885,1	1153,7	—
Нераспределенная убыток	1530,61	3103,37	—	1572,76
Итого	164200,8	163781,7	—	419,1
Расчёты с кредиторами	26,163	85,169	59,006	—
Дох будущих периодов	0,137	8,672	8,535	—
Итого	26,3	93,841	67,541	—
Всего	164227,2	163875,5	—	351,67

Для банков и прочих инвесторов более надежна ситуация, если доля собственного капитала у предприятия более высокая. Это исключает финансовый риск. Предприятия же, как правило, заинтересованы в привлечении заемных средств. Получив заемные средства под меньший процент, чем экономическая рентабельность предприятия, можно расширить производство, повысить доходность собственного капитала.

Следовательно, разумные размеры привлечения заемного капитала способны улучшить финансовое состояние предприятия, а чрезмерные — ухудшить. Чтобы определить насколько устойчивым является МУП «Коммунальщик», проанализируем тип финансовой устойчивости и ее показатели. Анализ финансовой устойчивости проведен в соответствии с методикой [2].

Финансовая устойчивость предприятий характеризуется системой абсолютных и относительных показателей.

Она определяется соотношением стоимости материальных оборотных средств (запасов и затрат) и величин собственных и заемных источников для их формирования. Обеспеченность запасов и затрат источниками для их формирования является сущность финансовой устойчивости предприятия.

Наиболее обобщающим показателем финансовой устойчивости является показатель соответствия либо несоответствия источников средств для формирования запасов и затрат, получаемый в виде разницы между величиной источника средств и величиной запасов и затрат. При этом имеется в виду обеспеченность источниками собственных и заемных средств, за исключением кредиторской задолженности и прочих пассивов.

Смысл анализа ликвидности с помощью абсолютных показателей проверить, какие источники средств и в каком объеме используются для покрытия товарных запасов.

В условиях централизованно планируемой экономики существовали достаточно четко выраженные соотношения между отдельными видами активов в балансе и источниками их покрытия.

В настоящее время такие однозначные соотношения между активными и пассивными балансовыми статьями отсутствуют, тем не менее, в целях анализа целесообразно рассмотреть многоуровневую схему покрытия запасов и затрат. В зависимости от того, какого вида источники средств используются для формирования запасов, можно с определенной долей устойчивости судить об уровне платежеспособности хозяйствующего субъекта.

Выделим следующий расширенный перечень источников покрытия.

Собственные оборотные средства (СОС).

Ориентировочное значение этого показателя можно найти по следующему алгоритму:

СОС =СК + ДО — СВ , (1)

где СК — собственный капитал

ДО — долгосрочные обязательства

СВ — основные средства и прочие внеоборотные активы

Этот показатель является абсолютным, его увеличение в динамике рассматривается как положительная тенденция.

При расчете показателя условно считается, что долгосрочные обязательства как источник средств используется для покрытия первого раздела актива баланса. Показатель СОС используется для расчета ряда важных аналитических коэффициентов: доля собственных средств в активах предприятия (нормативное значение показателя должно быть не менее 30 %), доля собственных оборотных средств в товарных запасах (нормативное значение — не менее 50 % ) и др.

2. Нормативные источники формирования запасов (ИФЗ)

Данный показатель отличается от предыдущего на величину краткосрочных ссуд и займов, а также кредиторской задолженности по товарным операциям, являющихся, как правило, источниками покрытия запасов. ИФЗ определяется по формуле:

ИФЗ = СОС + ссуды банка и займы, используемые для покрытия запасов + расчеты с кредиторами по товарным операциям.

В зависимости от соотношения рассмотренных показателей (ЗЗ, СОС, ИФЗ) можно выделить следующие типы текущей финансовой устойчивости и ликвидности хозяйствующего субъекта.

Абсолютная финансовая устойчивость

Эта ситуация характеризуется неравенством: ЗЗ<СОС(2)

Данное соотношение показывает, что все запасы полностью покрываются собственными оборотными средствами, то есть предприятие не зависит от внешних кредиторов

Нормальная финансовая устойчивость

Эта ситуация характеризуется неравенством: СОС <ЗЗ<ИФЗ(3)

Приведенное соотношение соответствует положению, когда успешно функционирующее предприятие использует для покрытия запасов различные «нормальные» источники средств — собственные и привлеченные.

Неустойчивое финансовое положение

Эта ситуация характеризуется неравенством: ЗЗ>ИФЗ(4)

Данное соотношение соответствует положению, когда предприятие для покрытия части своих запасов вынуждено привлекать дополнительные источники покрытия.

Критическое финансовое положение

Характеризуется ситуацией, когда в дополнение предыдущему неравенству предприятие имеет кредиты и займы, не погашенные в срок, а также просроченную дебиторскую и кредиторскую задолженность. В условиях рыночной экономики при хроническом повторении данной ситуации предприятие должно быть объявлено банкротом.

На основании вышеприведенной информации определим тип финансовой устойчивости МУП «Коммунальщик». Определение типа финансовой устойчивости осуществляется в таблице 6.

Из данной таблицы следует, что на протяжении всего анализируемого периода МУП «Коммунальщик» находится в критическом финансовом положении, то есть ему не хватает собственных и заемных средств для формирования запасов и затрат.

Таблица 6 — Показатели финансовой устойчивости МУП «Коммунальщик» за 2009-2010 годы

Показатели	2009 год	2010год	Изменение
			+	—
	164524,417	164105,255	—	419,162
2. Основные средства и внеоборотные активы	164678,131	165177,346	499,215	—
3. Недостаток собственных оборотных средств	153,714	1112,131	958,417	—
4. Недостаток собственных оборотных средств и долгосрочные кредиты и займы	153,714	1112,131	958,417	—
5. Общая величина формирования запасов и затрат	153,714	1112,131	958,417	—
6. Общая величина запасов и затрат	321,116	530,057	208,941	—
7. Снижение собственных оборотных средств	474,830	1602,148	1127,318	—
8. Снижение собственных оборотных средств и долгосрочных кредитов и займов	474,830	1602,148	1127,318	—
9.Снижение общей величины формирования запасов и затрат	474,830	1602,148	1127,318	—

Для управления хозяйственной деятельностью предприятия необходим анализ и оценка независимости от заемных средств. Запас собственных средств определяет запас финансовой независимости и, следовательно, в системе относительных показателей финансовой устойчивости особую роль отводят соотношению заемных и собственных средств. Принято считать, что сумма заемных денежных средств должна быть меньше суммы собственных средств. Помимо этого рассматриваются следующие показатели финансовой независимости:

Коэффициент автономии, который определяется соотношением источников собственных средств к величине источников финансирования. Для этого показателя существует пороговое значение — он должен быть больше 0,5 .(Рисунок 7)

Рисунок 7 — Коэффициент автономии МУП «Коммунальщик»за 2009-2010 годы

Коэффициент соотношения мобильных и иммобильных средств (Рисунок 8).

Рисунок 8- Коэффициент соотношения мобильных и иммобильных средств МУП «Коммунальщик» за 2009-2010 годы