Рынок государственных закупок — это не совсем частнокапиталистический рынок , где конкуренция продавцов и личная заинтересованность покупателя оказываются мощнейшим экономическим стимулом. Государственный чиновник, вообще говоря, не похож на типичного субъекта рынка: ему часто проще приобретать товары у одного, возможно, давно знакомого ему поставщика. У чиновника практически нет стимулов для тщательного отбора выгодных для государства предложений. Более того, при отсутствии четкой регламентации процесса закупок этот сектор государственной деятельности нередко становится питательной средой для злоупотреблений и коррупции.
Поскольку во время подготовки указанных актов интернет в России не получил еще достаточного распространения, нормативно-правовое обеспечение госзакупок оказалось жестко ориентированным на «бумажный» документооборот. Этот очевидный недостаток был в какой-то мере компенсирован выходом «Об обеспечении доступа к информации о деятельности Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти». Постановлением № 98 в перечень сведений о деятельности Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти, обязательных для размещения в интернете, были включены, в частности, сведения об открытых конкурсах государственных закупок, проводимых федеральным органом исполнительной власти, его территориальными органами и подведомственными ему учреждениями, в том числе
- условия их проведения,
- порядок участия в них физических и юридических лиц,
- составы конкурсных комиссий,
- протоколы заседаний конкурсных комиссий.
Целью создания программного обеспечения является обработка и хранение информации, поступающей от государственных заказчиков, формирование прогнозов государственными заказчиками – главными распорядителями бюджетных средств и держателями внебюджетных источников финансирования и разработка сводного прогноза по Российской Федерации Минэкономразвития России для последующего представления в Правительство Российской Федерации.
Внедрение электронных торгов для государственных нужд — необходимый шаг на пути становления России в качестве полноправного участника стремительно формирующейся сейчас мировой системы электронной коммерции.
1. ПРОГРАММНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПО ФОРМИРОВАНИЮ ПРОГНОЗОВ ОБЪЕМОВ ЗАКУПОК ПРОДУКЦИИ ДЛЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ НУЖД
Схема сбора материалов и разработки ежегодного прогноза закупок для государственных и муниципальных нужд представлена на рис. 1.
Управление государственными закупками
... управления системой государственных и закупок, оценить возможность его применения в российской экономике; провести анализ существующей практики управления системой государственных закупок; Теоретической и методологической основой работы послужили научные труды отечественных и зарубежных ученых, законодательные акты Российской Федерации ...
Минэкономразвития России ведет банки данных федерального государственного статистического наблюдения, банки данных цен на закупаемую для государственных нужд продукцию, разрабатывает индексы цен на текущий (ожидаемые) и прогнозируемый год (прогнозные); разрабатывает Методические рекомендации по разработке прогноза. Банки данных «Цены», Госкомстата России, индексы цен, Методические рекомендации доводятся до государственных и муниципальных заказчиков.
Государственные заказчики (заказчики) после проведения предпрогнозного анализа полученных от Минэкономразвития России и собственных материалов формируют прогноз объемов закупок продукции для государственных (муниципальных) нужд по своему министерству, ведомству, организации, субъекту Российской Федерации и представляют его в Минэкономразвития России.
Если государственный заказчик имеет подведомственные организации – получателей бюджетных и внебюджетных средств, то данный госзаказчик разрабатывает прогноз с учетом подведомственных организаций. Подведомственные организации разрабатывают и представляют главному распорядителю свои прогнозы, а главный распорядитель разрабатывает сводный свой прогноз с учетом закупок собственных и подведомственных организаций. Данный сводный прогноз направляется в Минэкономразвития России.
Субъекты Российской Федерации разрабатывают прогнозы закупок продукции для региональных государственных и муниципальных нужд. Прогноз объемов закупок продукции для региональных государственных нужд формируется ими на основании данных государственных заказчиков субъекта Российской Федерации, а для муниципальных нужд – органов местного самоуправления. Таким образом, субъекты Российской Федерации разрабатывают и представляют в Минэкономразвития России 2 прогноза: региональный и муниципальный в целом по территории субъекта. Входные формы указанных прогнозов аналогичны форме федерального прогноза.
На основании представленных государственными заказчиками данных Минэкономразвития России формирует прогноз объемов продукции, закупаемой для государственных и муниципальных нужд.
Минэкономразвития России при сборе информации осуществляет ее проверку на соответствие выделенным средствам, диапазонам цен на закупаемую продукцию и другим контрольным показателям.
Осуществляется контроль правильности заполнения входных форм. Если конкретная продукция в номенклатуре прогноза имеет натуральные и стоимостные показатели, то они должны быть заполнены. Если единица измерения натурального показателя объема закупки какой-либо продукции «штука», недопустим ввод дробных значений.
Программное обеспечение должно осуществлять логическую проверку данных по отраслям и в целом по государственному заказчику (заказчикам) на соответствие стоимостных показателей в целом по госзаказчику (заказчикам) и показателей по отраслям продукции стоимостным показателям по отдельным видам продукции, составляющим данную отрасль и входящим в прогноз.
Общий объем закупок продукции для государственных и муниципальных нужд должен соответствовать контрольным показателям, определяемых на основании показателей бюджетов и объемов финансирования внебюджетными источниками. Показатели объемов закупок товаров, работ, услуг должны соответствовать соответствующим статьям расхода бюджетов и внебюджетных источников финансирования.
Тест: Ответы на тест по истории государственного управления в России
... -1907 гг. Ответ: Февральская революция Ответ: Убийство Александра II народовольцами Вопрос: Выделите события, происшедшие в России во второй половине XVIII в. и повлиявшие на систему государственного управления: Ответ: ... власть над обществом Ответ: да Вопрос: В XIX веке в России сформировалась система каторжных работ Ответ: да Вопрос: В XVI в. в православном мире значительно вырос авторитет русской ...
В базу данных «Прогноз» по каждому ведомству вносятся натуральные и стоимостные контрольные показатели по определенным видам продукции (электроэнергия, теплоэнергия, газ, НИОКР и др.).
По указанным контрольным показателям необходимо предусмотреть режим анализа представленных прогнозов на соответствие контрольным цифрам. Должна быть предусмотрена возможность как корректировки данных, так и сохранения представленных показателей прогноза.
База данных по ценам (диапазон цен) разработана Минэкономразвития России в качестве контрольных показателей для прогнозов всех уровней – федерального, регионального и муниципального.
Диапазоны цен за единицу продукции вводятся в автоматизированном режиме на основании ценовых баз данных Госкомстата России. В то же время предусмотрен режим «ручная корректировка», который необходим для уточнения интервалов цен, учитывая специфику закупок продукции для государственных нужд. На текущий и прогнозируемый годы уровни цен устанавливаются программным обеспечением с учетом вводимых индексов цен. Разработка и ведение баз данных «Цены» является отдельной работой, в настоящее время осуществляется Департаментом цен и закупок Минэкономразвития России.
Единицы измерения рассчитываемых цен на продукцию должны соответствовать единицам измерения банку данных «Цены», что достигается введением в расчетные формулы соответствующих коэффициентов.
Цены на продукцию в представленных государственными заказчиками материалах по прогнозу рассчитываются программным обеспечением и анализируются им на соответствие диапазону цен банка данных «Цены». В случае несоответствия – необходимо выделение показателей. Разработчики прогноза должны откорректировать несоответствующие показатели прогноза или предоставить объяснения в Минэкономразвития России данного несоответствия (уникальная продукция, выпускаемая в ограниченном количестве, на ее закупку есть соответствующее разрешение, неполная оплата продукции и др.).
Все данные прогноза, не соответствующие контрольным показателям должны выделяться для последующей корректировки.
Прогнозы объемов закупок после контроля и корректировки заводятся в банк данных «Прогноз».
1.2. Разработка краткосрочного прогноза
Прогноз объемов закупок продукции для федеральных государственных нужд разрабатывается по следующим формам:
1. Прогноз объемов важнейших видов продукции, закупаемой для государственных нужд за счет средств федерального бюджета и внебюджетных источников финансирования на …. год;
2. Средние цены закупок товаров, работ и услуг для государственных нужд федеральными органами исполнительной власти и другими получателями средств федерального в … годах»;
3. Выписка из прогноза объемов продукции, закупаемой для государственных нужд за счет средств федерального бюджета и внебюджетных источников финансирования в … годах;
4. Удельный вес объемов продукции, закупаемой государственными заказчиками в …. годах;
5. Динамика объемов и цен на продукцию, закупаемую для федеральных государственных нужд на прогнозируемый год;
Особенности планирования закупок с учетом бюджетного законодательства
... удовлетворение потребностей данных юридических лиц, да и потребностей в масштабе государства, в определенных товарах, услугах, работах. Система государственных закупок - это комплексная система обеспечения государственных (муниципальных) нужд в товарах, услугах и работах как отдельно взятого ...
6. Укрупненная структура продукции для государственных нужд на …. год;
7. Структура продукции, закупаемой для государственных нужд государственными заказчиками на прогнозируемый год.
Прогноз объемов продукции для региональных государственных нужд, муниципальных нужд, государственных нужд, государственных и муниципальных нужд разрабатывается по аналогичным формам.
1.2.1. Описание выходных форм
Прогноз объемов важнейших видов продукции, закупаемой для государственных нужд за счет средств федерального бюджета и внебюджетных источников финансирования на …. год; либо,
Прогноз объемов важнейших видов продукции, закупаемой для государственных нужд за счет средств бюджетов и внебюджетных фондов субъектов Российской Федерации на …. год; либо,
Прогноз объемов важнейших видов продукции, закупаемой для муниципальных нужд за счет средств местных бюджета и внебюджетных источников финансирования муниципальных образований на …. год – название формы видоизменяется в зависимости от категории прогноза, данные которого необходимо получить.
Данная форма является основной и представляется в Правительство Российской Федерации в составе прогноза социально-экономического развития Российской Федерации. Формы рассчитываются на основании данных прогнозов государственных заказчиков и заказчиков, прошедших входной контроль и включенных в базу данных «Прогноз».
Последующие формы являются аналитическими и служат дополнительным материалом к основной форме.
1) Средние цены закупок товаров, работ и услуг для государственных нужд федеральными органами исполнительной власти и другими получателями средств федерального бюджета.
Данная форма должна формироваться по любому виду продукции из перечня по всем государственным заказчикам (заказчикам).
2) Выписка из прогноза объемов продукции, закупаемой для государственных нужд за счет средств федерального бюджета и внебюджетных источников финансирования.
Данная форма формируется по любому виду продукции из перечня раздельно в натуральном и стоимостном выражении.
3) Удельный вес объемов продукции, закупаемой государственными заказчиками.
Данная форма формируется на основании показателей общих объемов закупок продукции и дает анализ структуры закупок по госзаказчикам (заказчикам).
4) Динамика объемов и цен продукции, закупаемой для федеральных государственных нужд.
Данная форма анализирует показатели сводного прогноза и выявить взаимозависимость динамики объемов закупок продукции и цен на нее.
5).
Структура продукции, закупаемой для федеральных государственных нужд
Данная форма анализирует показатели сводного прогноза и прогнозов отдельных госзаказчиков (заказчиков) и динамику объемов закупок видов продукции.
6) Укрупненная структура закупок продукции для федеральных государственных нужд
Данная форма формируется раздельно по годам: отчетный, текущий (оценка), прогнозный. Форма анализирует по госзаказчикам и заказчикам соотношение укрупненных групп закупок: продукция (товары), подрядные работы, НИОКР, услуги естественных и локальных монополий, транспортные услуги, прочие (не вошедшие в отраслевую структуру продукции).
Особенности казначейского и банковского сопровождения государственных контрактов
... органов государственной власти РФ, органов местного самоуправления. В случае, если они осуществляют закупки для обеспечения нужд субъектов РФ или муниципальных нужд им рекомендуется включать в контракт условие о банковском сопровождении контракта, при ...
1.2.2. Расчет выходных материалов
Общие принципы заполнения основной входной и выходной форм
а) Прогноз объемов важнейших видов продукции, закупаемой для государственных нужд за счет средств федерального бюджета и внебюджетных источников финансирования на …. год; либо,
Прогноз объемов важнейших видов продукции, закупаемой для государственных нужд за счет средств бюджетов и внебюджетных фондов субъектов Российской Федерации на …. год; либо,
Прогноз объемов важнейших видов продукции, закупаемой для муниципальных нужд за счет средств местных бюджета и внебюджетных источников финансирования муниципальных образований.
Данная форма полностью соответствует входной форме задачи. Формируется исходя из базы данных, представленных организациями.
В формах, содержащих перечисление федеральных государственных заказчиков, необходимо предусмотреть следующую группировку:
- федеральные органы исполнительной власти;
- другие получатели средств федерального бюджета.
В этих же формах для региональных государственных нужд и муниципальных нужд необходимо предусмотреть группировку областей в районы (Центральный, Юго-Западный и др.)
б) Средние цены закупок товаров, работ и услуг для государственных нужд федеральными органами исполнительной власти и другими получателями средств федерального в 200.-2… годах
Средняя цена на продукцию рассчитывается на основании натуральных и стоимостных показателей закупок продукции с соответствующим приведением единиц измерения.
в) Выписка из прогноза объемов продукции, закупаемой для государственных нужд за счет средств федерального бюджета и внебюджетных источников финансирования в 200.-2… годах
Формируется на основании данных государственных и муниципальных заказчиков.
Удельный вес объемов продукции, закупаемой государственными заказчиками
Удельный вес стоимостного показателя закупок каждого заказчика от общего объема закупок в %. Кроме того, рассчитывается динамика изменения стоимостных объемов закупок каждого заказчика и в суммарном объеме (год к году в %).
д) Динамика объемов и цен продукции, закупаемой для федеральных государственных нужд на 2.. год
В данной форме рассчитывается динамика цен на продукцию, а также динамика объемов закупаемой продукции (год к году, в %).
е) Структура продукции, закупаемой для федеральных государственных на 2… год
Формирование данных форм аналогично предыдущим.
ж) Укрупненная структура закупок продукции для федеральных государственных нужд в 200. году
В данной форме показатели «Подрядные работы»,НИОКР, «Услуги естественных и локальных монополий», «Транспортные услуги», «Прочие» формируются как в основной выходной форме. Показатель «Продукция» – сумма остальных показателей входных форм.
1.2.3. Описание программы «Прогноз» (входная форма)
Функцией программы «Прогноз» является сбор данных с государственных заказчиков федерального и регионального уровней, а также муниципальных заказчиков.
Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе ...
... а также об обоснованиях закупок. Планы-графики будут содержать перечень закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд на финансовый год и являться основанием для осуществления закупок. В отдельных случаях ...
Построение программного обеспечения должно позволять автоматизировать процесс формирования обобщающих показателей не только на уровне Российской Федерации в целом, но и на уровне федеральных государственных заказчиков, субъектов Российской Федерации. При помощи указанного пакета программ каждый госзаказчик формирует прогноз объемов закупок с учетом всех своих подведомственных организаций, которым направляется соответствующий модуль программы. Сбор данных должен осуществляется государственными заказчиками с использованием существующих электронных сетей, сводиться с помощью предоставленного им программного обеспечения и направляться в Минэкономразвития России для подготовки данных в целом по Российской Федерации.
Таким образом, программное обеспечение должно позволять автоматизировать процесс подготовки прогноза объемов закупок продукции для государственных и муниципальных нужд на всех уровнях: от получателей до главных распорядителей бюджетных средств и в целом по Российской Федерации.
2. ВОЗМОЖНАЯ СХЕМА ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ БАЗ ДАННЫХ «ПРОГНОЗ» С СИСТЕМОЙ СЭТГН
СЭТГН должна реализовать комплекс задач информационного обеспечения контрольно-координирующих функций Минэкономразвития России, включая:
- ведение сводного банка данных о государственных заказчиках;
- ведение сводного реестра закупок;
- обработка и хранение баз данных Госкомстата о закупках продукции для государственных нужд;
- прогноз;
- ведение баз данных о ценах на продукцию.
При ведении реестров, баз данных и банков данных должно обеспечиваться выполнение следующих функций:
- ввод данных;
- корректировка данных;
- инициирование информационных и информационно-расчетных задач и получение результатов их решения;
- обмен документами и сообщениями.
Программное обеспечение «Прогноз» должно быть ориентировано на ввод номенклатуры продукции, закупаемой для государственных нужд и других данных, осуществление поиска информации, формирование справочной информации и представление ее в заданном пользователем виде.
Сводный банк данных о государственных заказчиках формируется на основе данных, полученных от госзаказчиков. Данные могут поступать в формализованном виде. За счет сбора и загрузки данных в БД сведения в банке данных находятся в актуальном состоянии. На основе данных БнД по запросам формируются различные отчеты и справки, используемые для подготовки обобщающих показателей, контроля номенклатуры закупок и т.д.
В функции задачи ведения сводного
ведение автоматизированного реестра закупок;
- формирование запросов и выдача отчетов.
В реестре отражаются сведения: о заключенных контрактах, о поставщиках товаров (исполнителях работ, услуг), наименовании товаров (работ, услуг), их объеме и стоимости, дате исполнения контрактов на основании информации государственных заказчиков.
На основе этой информации происходит актуализация реестра закупок — БД «Закупки». По информации, содержащейся в данной БД, происходит формирование различных отчетов или справок в ответ на запросы. На основе этих данных осуществляется контроль реализации контрактов (договоров), формируется отчетность по форме федерального государственного статистического наблюдения № 1-БЗ (поставки) и натурально-стоимостные показатели отчетного года прогноза.
Анализ влияния государственных и муниципальных заказов на экономику
... осуществления научно-технических, инновационных, социально-экономических программ [1]. Мощным рычагом влияния государства на экономику является система государственных заказов, закупок продукции, работ и услуг для государственных нужд. Государственные закупки подразумевают выполнение государством разнообразных ...
Обработка и хранение баз данных Госкомстата осуществляется в рамках задачи «Обработка и хранение баз данных Госкомстата о закупках продукции для государственных нужд».
Состав показателей в этих задачах соответствует показателям форм №1-конкурс, №1-БЗ (поставки) и №1-топливо.
Поступающие базы данных из Госкомстата России могут быть преобразованы и загружены в БД «Госкомстата». На основе этих данных могут быть получены соответствующие выходные формы.
Данные Госкомстата используются при разработке прогнозов и при формировании обобщающих показателей.
и используются при формировании прогноза, планировании конкретных закупок (конкурсов и внеконкурсных закупок), определении эффективности расходования средств государственными заказчиками
Разработка прогнозов объемов поставок товаров (работ, услуг) на основе материалов, представленных государственными заказчиками и департаментами, в составе государственных прогнозов и программ социально-экономического развития Российской Федерации на соответствующий период осуществляется Минэкономразвития России.
При разработке прогнозов используются данные статистического наблюдения:
- по форме №1-конкурс (сведения о проведении конкурсов на размещение заказов на поставки товаров (работ, услуг) для государственных и муниципальных нужд, сведения об уровне цен на важнейшие виды продукции, закупленной государственными заказчиками на конкурсной основе);
- по форме приложения к форме № 1-конкурс (сведения об уровне цен на важнейшие виды продукции, закупленной государственными заказчиками на конкурсной основе);
- по форме №1-БЗ (поставки) (сведения об использовании средств из бюджетных и внебюджетных источников на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд);
- по форме №1-топливо.
Кроме того, используются материалы финансово-бухгалтерской отчетности в части финансирования закупок и поставок продукции за счет средств федерального бюджета и внебюджетных источников финансирования, включая средства федеральных внебюджетных фондов, реестров закупок
Выходная информация представляет собой ежегодный (краткосрочный) прогноз закупок важнейших товаров, работ и услуг.
Входная и выходная информация задачи хранится в БД «Прогноз».
Государственные заказчики (заказчики) разрабатывают прогноз по установленной форме и используют:
- данные о среднегодовых ценах на текущий и прогнозируемый годы;
- регламентированный перечень важнейших видов продукции, закупаемой для государственных нужд с указанием натуральных и стоимостных показателей закупок по трем периодам: отчетный (предыдущий), текущий и прогнозируемый годы.
Для реализации функций прогнозирования в задаче «Прогноз» необходим пакет компьютерных программ «Прогноз».
3. ИНФОРМАЦИОННОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ СЭТГН
В состав информационного обеспечения СЭТГН входят:
- БД или массивы;
- Входные сообщения;
- Выходные документы;
- Система классификации и кодирования и т.д.
Состав БД (массивов) СЭТГН включает:
- БД «Закупки»;
- сводный банк данных о государственных заказчиках ;
- БД Госкомстата России о закупках продукции для государственных нужд (ф.1-конкурс, ф. №1-БЗ (поставки));
- «Прогноз» (информация для формирования сводного прогноза госзакупок и данные прогноза объемов закупок);
- БД «Поставщики»;
- БД «Цены» (о среднегодовых ценах на продукцию) и другие.
Содержание баз данных
Размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание ...
... размещения извещения об осуществлении закупки товара, работы, услуги для обеспечения государственных нужд (федеральных нужд, нужд субъекта Российской Федерации) или муниципальных нужд либо в установленных Федеральным ... к информации о закупках (вся информация о размещении государственных заказов публикуется на портале http://zakupki.gov.ru - далее - Единая информационная система). Принцип обеспечения ...
В состав информации реестра закупок должны входить:
- наименование, вид и код закупаемой продукции по общероссийскому классификатору видов экономической деятельности, продукции и услуг;
цены и стоимость контракта, срок выполнения поставок (работ, услуг),
источник финансирования.
Сводный банк данных о государственных заказчиках должен содержать:
общие учетные данные заказчика,
данные об организаторах конкурсного размещения поставок (закупок) заказчика, если таковые представлены теми или иными учреждениями и организациями, которым делегированы соответствующие полномочия;
- перечень подведомственных организаций;
- разделы бюджетных ассигнований, по которым заказчикам выделяются бюджетные средства;
сведения о видах продукции (товаров, работ, услуг), закупаемой государственным заказчиком или ссылки на
данные о проведенных проверках организатора конкурсов за отчетный период;
- данные результатов проверок проведения конкурсов;
- данные о проведенных конкурсах (число, способы проведения, объемы в стоимостном выражении и т.д.);
- данные о курирующем заказчика департаменте Миэкономразвития России и т.д.
БД Госкомстата России о закупках продукции для государственных нужд и о закупках субъектами естественных монополий продукции для собственного потребления на конкурсной основе должны содержать материалы федерального государственного статистического наблюдения по формам №1-конкурс и приложения к нему, №1-БЗ (поставки), №1-топливо.
В БД «Цены» (о среднегодовых ценах на продукцию, закупаемую для государственных нужд в разрезе регионов) могут содержаться:
- сведения о ценах на продукцию с учетом условий поставки (СИФ, ФОБ и т.д.);
- данные статистического наблюдения по форме приложения к форме № 1-конкурс «Сведения об уровне цен на важнейшие виды продукции, закупленной государственными заказчиками на конкурсной основе».
данные о колебании цен (региональных и временных);
- данные о ценовых преференциях и т.п.
В соответствии с принципами максимальной стандартизации и унификации при разработке программного обеспечения «Прогноз» должны использоваться общероссийские и международные стандарты.
При разработке программного обеспечения «Прогноз» окончательные требования по стандартизации, унификации и иные требования должны соответствовать требованиям к системе электронной торговли для осуществления закупок продукции для государственных нужд (далее — СЭТГН).
Система классификации и кодирования информации в программном обеспечении должна быть реализована с использованием общероссийских классификаторов технико-экономической информации, а также общесоюзных классификаторов, сохраняющих действие на территории Российской Федерации, и федеральный каталог продукции для федеральных государственных нужд.
Совершенствование методики оценки комплексной эффективности муниципальных ...
... системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». 20. Андреева А. Мировой опыт госзакупок. ... Кумунджиева Е.Л. Подходы к оценке эффективности контрактной системы в сфере государственных и муниципальных закупок // Бизнес. ... Парфирьева Е. Н., Нуруллина А. И. Анализ контрактной системы в сфере государственных закупок за рубежом // Вопросы экономики и ...
Практически все развитые страны уже сделали определенные шаги в направлении перехода к электронным госзакупкам. В частности, извещения о проводимых конкурсах госзакупок и конкурсная документация сейчас, как правило, публикуются в интернете. В то же время, говоря об электронной поддержке последующих стадий проведения конкурса, нельзя не отметить, что достигнутые здесь результаты пока имеют весьма широкий разброс. Так, в Мексике в 2005 г. около пятидесяти процентов госзакупок полностью реализовано по электронным каналам, в Германии — лишь менее пяти процентов. Дальше других в области электронных конкурсных торгов для государственных нужд ушли Австралия (), Канада ( contractscanada.gc.ca ), Мексика, Дания, США.
Для примера, охарактеризуем кратко состояние дел в Австралии. Здесь воплощается в жизнь национальная стратегическая программа автоматизации всех технологических этапов проведения конкурса по поставкам товаров для государственных нужд. Для публикации информации о торгах издается специализированный электронный бюллетень, где каждый может бесплатно ознакомиться с полными комплектами конкурсной документации. На том же сайте организован прием от поставщиков электронных заявок на участие в конкурсе. Функционирует информационно-справочная система, ведется реестр поставщиков, публикуются в интернете законодательные и другие документы, касающиеся электронных торгов. Имеются средства электронного оформления, регистрации, сопровождения и оплаты контрактов.
Зарубежный опыт может многое подсказать при построении системы российских электронных госзакупок. Рассмотрим некоторые характерные особенности пути, пройденного каждой из упомянутых выше стран-лидеров.
Прежде всего, следует отметить работу в сфере национального законодательства. Здесь выделяются две задачи. Первая, более общая, имеющая определяющее значение для национальной электронной коммерции в целом, — юридическое обеспечение электронного документооборота и электронных платежей. Вторая, более частная, но не менее важная, — корректировка нормативно-правовой базы, обслуживающей собственно процедуры государственных закупок.
Создание системы электронных госзакупок — дело достаточно трудоемкое и долгое, нуждающееся в тщательном планировании, четком выделении отдельных этапов. В качестве первого такого этапа, реализация которого приносила вполне ощутимую практическую пользу, повсюду была выбрана организация публикации в интернете извещений о конкурсах госзакупок и конкурсной документации.
Преимущества приема по каналам интернета конкурсных заявок от поставщиков не столь очевидны. Кроме того, тут требуется более глубокая юридическая и алгоритмическая проработка. Поэтому интернет-заявки откладываются обычно на последующие этапы.
В каждой из стран-лидеров был открыт национальный сервер госторгов, что позволило консолидировать всю относящуюся к госзакупкам информацию: от регламентирующих нормативно-правовых актов и обзоров рынка до конкретных извещений о конкурсах и сведений о госзакупщиках и поставщиках.
В то же время, несмотря на отмеченные общие черты, ни одна из стран-лидеров не пошла по пути заимствования. Были созданы самостоятельные национальные системы электронных госзакупок, во многом отличающиеся и в плане алгоритмов, и в плане общего дизайна. Причина здесь, по-видимому, прежде всего в специфике национальных законодательств в области госзакупок, а также в нежелании делать весьма существенный компонент национальной экономики зависимым от внешних факторов.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Включение в создаваемую в рамках Федеральной целевой программы «Электронная Россия» Системы электронной торговли для осуществления закупок продукции для федеральных государственных нужд (СЭТГН) программных средств и информационных ресурсов автоматизации процесса подготовки прогноза объемов закупок продукции для государственных и муниципальных нужд на всех уровнях: от получателей до главных распорядителей бюджетных средств и в целом по Российской Федерации является важнейшей задачей, решение которой позволит повысить точность прогнозирования и эффективность расходования бюджетных средств.
Повышение эффективности закупок в сфере информационных технологий для государственных нужд обеспечивается на основе: 1. раздельного проведения конкурсов на выполнение работ по проектированию государственных информационных систем и их реализации; 2. планирования закупок продукции и конкурсного размещения заказов в течение года в соответствии с лимитами бюджетных обязательств (предварительное проведение конкурсного отбора поставщиков на основании гарантированного государством выделения бюджетных средств); 3. создания единого классификатора и номенклатуры товаров и услуг в сфере информационных технологий, единого реестра закупок, поставщиков и решений в этой сфере; 4. проведения мониторинга цен на закупаемые товары и услуги; 5. формирования методики организации конкурсов и отбора поставщиков по отдельным категориям товаров и услуг в сфере информационных технологий.
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
1. Горбунов-Посадов М.М. Электронные государственные закупки в России. // Информационные технологии и вычислительные системы. — 2003. — № 1-2. — С. 128-144.
2. Ермаков А.В., Хухлаев Е.В. Электронная цифровая подпись в системе госзакупок. // Открытые системы, № 7-8, 2002. — С. 62–68.
3. Кузнецов К.В. Настольная книга поставщика и закупщика: торги, конкурсы, тендеры. — М.: Альпина Паблишер, 2003. — 339 с.
4. Нестерович Н.В., Смирнов В.И. Конкурсные торги на закупку продукции для государственных нужд. — М.: Инфра-М, 2000. — 360 с.
5. Организация и проведение конкурсов на закупку продукции для федеральных государственных нужд / Под ред. В.И.Смирнова, Н.В.Нестеровича. — 2-е изд. — М.: ГУ–ВШЭ, 2001. — 332 с.
6. Становление рыночной системы государственных закупок в России / В.И.Смирнов, Н.В.Нестерович, Е.Ю.Гончаров и др. — Казань: НПО «БизнесИнфоСервис», 2000. — 320 с.
