По объему контейнерных перевозок Китай занимает первое место в мире, на него приходится 25-30% мирового рынка перевозок. Самыми крупными контейнерными портами являются Шанхай и Шэньчжэнь, за ними следуют Циндао, Тяньцзинь, Гуанчжоу, Далянь. Морские порты Шанхая и Шэньчжэня занимают соответственно первое и четвертое место в мире по объему контейнерных перевозок. Шанхай обрабатывает больше грузов, чем все российские морские порты. В Китае в основном сформировалась транспортная сеть контейнерных перевозок по внутренним рекам. Самые большие работы по углублению русла были проведены на реке Янцзы, вдоль которой вплоть до Чунцина было построено 9 глубоководных портов.
Восстановление роста речных грузовых перевозок, отмеченное с конца 90-х гг., связано с расширением внутреннего спроса. Общая протяженность внутренних водных путей в 2008 г. составила 122,8 тыс. км. Главным внутренним водным путем, протяженность которого увеличилась до 55 тыс. км, является река Янцзы. Основная часть перевозок осуществляется в нижнем течении реки между Шанхаем и Нанкином. Перевозки по Янцзы составляют 1/3 контейнерных перевозок по внутренним и прибрежным водам Китая. Основные виды грузов, перевозимые по внутренним путям, включают руду, минеральное сырье, цемент, зерно и сельскохозяйственную продукцию.
Крупнейшие китайские компании морского судоходства — China Ocean Shipping Group (COSCO), China Shipping Group, в том числе COSCO занимает 5-е место в мире по морским перевозкам. Иностранный капитал имеет право не только участвовать в грузоперевозках и строительстве портов, но и создавать предприятия транспортной логистики со 100% иностранным капиталом.
В связи с быстрым ростом внешней торговли, и особенно растущими потребностями в импорте нефти, нефтепродуктов и природного газа важнейшей задачей для страны является увеличение масштабов строительства судов торгового и военно-морского флота для перевозок нефти и сжиженного газа, которые на настоящий момент в основном обеспечиваются за счет фрахта иностранных судов.
Авиационный транспорт
Как уже отмечалось, авиационный транспорт является одним из динамично развивающихся секторов транспортного комплекса страны. Тем не менее, доля его в грузообороте страны пока очень незначительна и растет преимущественно в пассажирообороте, что прежде всего объясняется ростом доходов населения. По общему пассажиро- и грузообороту Китай переместился с 35-го на 5-е место в мире, а к 2020 г. должен войти в число первых трех ведущих стран мира. В стране совершаются регулярные рейсы более чем на 1257 гражданских авиалиниях, включая 233 международных. Общая протяженность авиалиний составляет 2 млн. км, одна треть которых приходится на международные. Парк самолетов гражданского назначения в 2007 г. насчитывал 1134 ед., к 2010 г. должен вырасти до 1580 ед., Представлен воздушными лайнерами, в основном купленными у наиболее известных западных самолетостроительных компаний. Они используются не только для международных, но и для внутренних рейсов. Отечественные самолетостроительные компании производят небольшие самолеты для внутренних рейсов, предполагается, что примерно 70% потребностей в легких пассажирских самолетах в будущем будет удовлетворяться за счет отечественной продукции.
Контейнерные перевозки: современное состояние, проблемы и перспективы развития
... с. 4]. Контейнерные перевозки грузов успешно применяются как на международных, так и на внутренних транспортных системах. Безусловное лидерство в сфере логистики этот вид транспортировки ... [14, с. 88]. 1.2 Классификация контейнеров контейнерный перевозка груз доставка Грузовые контейнеры классифицируются по следующим основным признакам: сфере обращения, грузоподъемности, назначению, виду транспорта, ...
Специалисты считают, что авиационный транспорт имеет очень большое будущее не только в пассажирских, но и грузовых перевозках. Об этом свидетельствуют более высокие темпы роста грузоперевозок по сравнению с пассажирскими перевозками, которые наблюдаются в последние годы. В частности, в 2007 г. они составили соответственно 23,5 и 17,8%. Главное преимущество грузоперевозок — скорость доставки. Самый большой грузовой аэропорт страны находится в Пудуне, по объемам грузоперевозок он занимает 4-е место в мире. Основные направления авиаперевозок экспортных грузов идут в Азию, Европу и США. Значительная часть экспортных грузов перевозится с юга Китая через Гонконг.
По прогнозам, к 2020 г. авиация придет на смену железнодорожному транспорту в перевозках пассажиров на средние и дальние расстояния.
Авиационный транспорт относится к числу отраслей, наиболее монополизированных государством, доля государственного сектора в нем составляет около 90%. Частные компании появились совсем недавно и на их долю приходится пока только 4% рынка внутренних авиаперевозок. До недавнего времени в Китае насчитывалось 34 авиакомпании, что, по мнению специалистов, отрицательно сказывалось на эффективности отрасли. Поэтому на основе слияния компаний было создано девять крупных авиационных объединений, которые занимаются авиационными перевозками, импортом и экспортом авиационной техники, поставками авиационного топлива. Следующим шагом стало слияние девяти государственных компаний в три большие группы — Air China (Пекин), China Eastern (Шанхай) и China Southern (Гуанчжоу).
Трубопроводный транспорт
Общая протяженность трубопроводного транспорта (нефтепроводы и газопроводы) растет в последние годы довольно быстро. В 2008 г. она превысила 60 тыс. км, в том числе протяженность газопроводов — 33 тыс. км, нефтепроводов — 29 тыс. км и протяженность трубопроводов, проложенных по дну моря — 3 тыс. км. Доставка природного газа полностью осуществляется трубопроводным транспортом, а добываемой в стране нефти — более чем на 90%. Учитывая стремительно растущие потребности Китая в энергетических ресурсах, имеющиеся в стране мощности трубопроводного транспорта являются абсолютно недостаточными. Так, если сравнить Китай с двумя крупнейшими владельцами трубопроводов США и Россией, то на Россию приходится 200 тыс. км трубопроводов (в том числе 140 тыс. км из них составляют газопроводы), а на США приходится свыше 320 тыс. км нефтепроводов с общим ежегодным объемом поставляемого топлива в 1 млрд. тонн.
Дипломной работы МЕЖДУНАРОДНОЕ СОТРУДНИЧЕСТВО РОССИИ И КИТАЯ
... работы. Дипломная работа состоит из введения, трех глав, разделенных на параграфы, заключения, библиографического списка и девяти приложений. ГЛАВА 1. СТРАТЕГИЧЕСКАЯ НЕОБХОДИМОСТЬ СОЦИАЛЬНО- ЭКОНОМИЧЕСКОГО ПАРТНЕРСТВА РОССИИ И КИТАЯ ... ответили отзывом специалистов и сворачиванием проектов по строительству и развитию промышленности Китая. Коммунистический лагерь разделился на ленинско-марксистский и ...
Поэтому в первом десятилетии ХХI века Китай вкладывает большие инвестиции в строительство трубопроводного транспорта. Так как значительные запасы нефти и газа находятся в западной части страны, прежде всего в Синьцзян-Уйгурском автономном районе, то для обеспечения постоянного и стабильного снабжения нефтью и газом экономически наиболее развитых восточных районов страны необходимо ускорить строительство нефте- и газопроводов. Основной акцент в развитии трубопроводного транспорта в последние годы сделан на строительство газопроводов, так как потребление газа будет зависеть в первую очередь от внутренних поставок. Если в период 1996-2000 гг. в стране было построено 10 газопроводов общей протяженностью 3600 км, то в настоящее время масштабы строительства газопроводов значительно выросли. К 2006 г. планировалось сформировать в стране сеть магистральных газопроводов, основной составляющей которого является газопровод «Запад-Восток», общей протяженностью более 4200 км, по которому газ из Синьцзян-Уйгурского автономного района подается в Шанхай. Пропускная способность газопровода составляет 15,7 млрд. кубометров. Строительство газопровода «Запад-Восток» практически завершено и сейчас ведется строительство его второй ветки, протяженность ее должна составить около 1,8 тыс.
км, а пропускная способность — 30 млрд. кубометров. Значение второй ветки заключается в том, что через нее пойдет импорт газа из Туркменистана, Казахстана и Узбекистана. Китай участвует в различных международных проектах по освоению месторождений нефти и газа. Проекты, которые имеют отношение не только к освоению месторождений, но и строительству трубопроводов, связаны со странами Центральной Азии (Центральная Азия — Китай — Корейский полуостров — Япония) и с Россией. Что касается России, то Китай заключил целый ряд соглашений, которые касаются участия в разведке, освоении и прокладке трубопроводов с Ковыктинского, Уренгойского газовых месторождений, газовых месторождений Саха-Якутия, острова Сахалин, нефтепровода из Восточной Сибири. Совершенно очевидно, что активное привлечение иностранного капитала к строительству объектов трубопроводного транспорта является необходимым условием увеличения мощностей в этой отрасли и обеспечения энергетической безопасности страны.
Основные проблемы в развитии транспортной системы заключаются в недостаточной степени интеграции транспортных сетей, высоком уровне государственного монополизма, слабом использовании современных технологий, наличии жестких региональных барьеров, неразвитости сферы складирования и хранения продукции. На рынке транспортных услуг монопольные позиции занимают государственные холдинги. Несмотря на процессы либерализации, сохраняются барьеры для вхождения на рынок частных национальных и иностранных компаний. Для автомобильных перевозок они дополняются еще и региональными барьерами, так как сохраняются неофициальные сборы на перевозку товаров при пересечении границ провинций.
Существуют и другие сдерживающие факторы. Недостаточно развита сфера складирования и хранения, не хватает специального оборудования (холодильников и контейнеров), что приводит высокому уровню потерь и порчи грузов, особенно скоропортящихся. Очень значительные масштабы строительства контейнерных терминалов приводят к тому, что их пропускная способность намного превышает объемы реально обработанных грузов.
Актуальность электронной торговли в современном мире и ее перспективное ...
... экономика». Рассмотреть современную электронную торговлю. Проанализировать развитие электронной торговли в мировой экономике. ... глобализации в сети Интернет экономика получает широкий спектр ... и развития (ОЭСР), Китай, расположившийся на данный момент ... продажи и заключения сделок, расширяются возможности для привлечения инвестиций, а также улучшается географическая доступность. Актуальность электронной ...
14.3 Информатика и связь
Развитие этой отрасли получило широкое развитие уже в 80-е гг., когда государство начало вкладывать значительные инвестиции в развитие оптико-волоконной и мобильной связи. Темпы роста этой отрасли увеличились в 90-е гг., составляя в среднем 30% в год, эта динамика сохраняется и в настоящее время. Отрасль информатики и связи развивалась в условиях сохранения государственной монополии. В результате в Китае имеется шесть крупных государственных операторов: China Telecom, China Mobile, China Unicom, China Sat, China Network Communications Corporation, Jitong. Из них China Mobile и China Telecom входят в число 500 крупнейших ТНК, занимая соответственно 230 и 254 место, а их акции котируются на зарубежных фондовых биржах. По условиям вступления в ВТО Китай должен был открыть телекоммуникационный сектор для иностранного капитала, и этот вопрос был одним из самых спорных при переговорах Китая с США и Европейским Союзом. К моменту вступления Китая в ВТО были отменены законы, запрещавшие участие иностранных предприятий или частных лиц в деятельности на рынке услуг связи. Доля участия иностранного капитала на национальном рынке стационарной и мобильной связи ограничивается 49%. Хотя по оценкам экспертов, отрасль пострадает в краткосрочном плане от допуска иностранного капитала из-за более низкой конкурентоспособности национальных операторов, тем не менее, в долгосрочном плане снижение доли государственного сектора в пользу частного капитала сделает ее более конкурентоспособной и эффективной.
Хотя конца 90-х гг. в стране осуществляется реформа в секторе телекоммуникаций, цель которой создание конкуренции между национальными компаниями путем разделения монополистов на самостоятельные компании, тем не менее уровень государственного монополизма в этой сфере остается высокой. Китай подписал соглашения и начал продажу акций национальных компаний крупнейшим телекоммуникационным ТНК. В середине 2008 г. количество абонентов мобильной связи увеличилось до 600 млн., в то же время численность абонентов стационарной связи снизилась до 356 млн. чел. Темпы роста в телефонной сети продолжают оставаться очень высокими и составляют ежегодно 40-50%, в то время как в других странах — 15-20%.
Китай располагает одним из самых динамично развивающихся интернет-сообществ. Количество пользователей Интернета к концу 2008 г. возросло до 298 млн. человек (первое место в мире).
Однако это только 22,4% от общего количества населения. По этому показателю Китай значительно отстает от развитых стран. Например, в США, Японии и Южной Корее этот показатель превышает 65%. Наиболее широко используется Интернет в Пекине и Шанхае (46,6 и 45,8% населения), а также провинции Гуандун.
С 1999 г. в Китае началась реализация проекта подключения к общенациональной компьютерной сети правительственных структур и национальных предприятий. Реализация проекта e-Government способна стать переломным моментом в изменении модели работы правительственных ведомств, поднять уровень делопроизводства, укрепить контролирующие функции, изменить имидж правительства в глазах общественности, поднять эффективность и снизить себестоимость управления. Практически все крупные предприятия используют Интернет для рекламы, демонстрации продукции, проведения переговоров и подписания документов, приема заказов клиентов и купли-продажи. Мелкие и средние предприятия в гораздо меньшей степени пользуются услугами Интернета, особенно в сфере ведения электронной торговли. Предприятия осваивают электронную торговлю прежде всего с целью снижения стоимости сбыта продукции, использования способа прямых продаж, уменьшения посреднических звеньев и комиссионных расходов. Китайские банки предоставляют услуги через Интернет: клиенты могут производить платежи, рассчитываться через электронную сеть с помощью кредитных карточек, осуществлять электронную торговлю ценными бумагами. Китай становится крупнейшим рынком электронной торговли, создаются технологические, сетевые, коммерческие и законодательные условия для развития электронной торговли, системы электронной сертификации, современных платежей и института кредитования.
В Китае быстро развивается электронный бизнес, то есть купля-продажа товаров и услуг в Интернете, что связано с расширением масштаба интернет-сетей. Первая волна развития электронного бизнеса пришлась на 1999 г., когда появились первые крупные компании электронного бизнеса, общий объем вложенных в них инвестиций за 1999-2000 гг. составил 140 млн. дол. После спада 2000-2002 гг. с 2003 г. началась вторая волна. В конце 2007 г. количество сетевых пользователей, совершавших покупки через Интернет, составило 46 млн. чел. Крупнейшей в Китае электронной торговой площадкой является интернет-сайт Alibaba.com, основанный в 1999 г., через который китайские компании могут рекламировать свои продукты и совершать сделки с компаниями всего мира. По некоторым оценкам, ее доля на рынке электронной торговли составляет около 70%. Инвестиции в сферу электронной торговли быстро растут, наиболее крупные компании электронного бизнеса размещают свои ценные бумаги на зарубежных фондовых рынках, в частности на американской бирже НАСДАК.
В настоящее время к услугам Интернета обращается все большее количество школ, банков, страховых и туристических компаний, кинотеатров, универмагов, которые удовлетворяют спрос китайских пользователей интернет-сети.
Одной из наиболее серьезных проблем в развитии электронного бизнеса в Китае является обеспечение безопасности сделок. Риск сделок в электронном бизнесе обусловлен двумя причинами: технической, (то есть проблема вирусов), и степенью доверия пользователей (проблема безопасности шифров кредитных карт).
14.4 Недвижимость
Основу сферы недвижимости составляет жилье для населения. В дореформенный период государство было единственным инвестором городского жилищного строительства и единственным собственником жилищного фонда. Государственные инвестиции в строительство жилья были недостаточными, показатель инвестиций в недвижимость составлял в среднем 1,6% ВВП. Распределение жилья осуществлялось через государственные предприятия и муниципалитеты в зависимости от должности и трудового стажа работников государственных предприятий и организаций, а также жилищных условий. Арендная плата за государственное жилье носила символический характер, так как была ниже себестоимости строительства и эксплуатации жилья. Крестьяне не могли воспользоваться системой государственных дотаций на жилье, которые были привилегией только городского населения, а финансовые ресурсы для строительства в сельской местности были еще более ограниченными. К началу реформ жилищные условия у 35% городских семей были абсолютно неудовлетворительными, а большая часть городского жилищного фонда не имела элементарного инженерного и санитарно-технического оборудования.
С началом реформ масштабы государственных инвестиций в жилищное строительство выросли в два раза, но было совершенно очевидно, что без привлечения средств населения жилищную проблему решить невозможно. Поэтому во второй половине 80-х гг. начался процесс коммерциализации жилищного строительства и приватизации уже имеющегося общественного жилищного фонда. Основными составляющими программы жилищной реформы стали: создание общественных фондов жилья, продажа занимаемого государственного и ведомственного жилья населению, повышение квартирной платы и коммерциализация системы эксплуатации недвижимости.
С начала 90-х гг. началось повышение квартплаты, которое в перспективе должно было достигнуть уровня квартплаты за коммерческое жилье. Для наименее обеспеченных семей предприятия выдавали жилищные субсидии. В отличие от России в Китае приватизация жилья для населения осуществлялась на платной основе, но при этом широко применялась система государственных и ведомственных субсидий и дотаций, суммы которых были достаточно значительными. Изменилась система эксплуатации и содержания жилого фонда. После приватизации владельцы создавали кондоминиумы, которые несли ответственность за ремонт и эксплуатацию жилья.
Важнейшей целью реформы было привлечение сбережений населения в инвестирование жилищного строительства. При этом население с высокими доходами должно было покупать жилье по рыночным ценам, а население с низкими и средними доходами — по льготным ценам. Чтобы стимулировать спрос населения на жилье была создана система банковского ипотечного кредитования и так называемого политического, т.е. льготного кредитования, которое осуществлялось через механизм общественных фондов жилья.
На последнем этапе жилищной реформы в 1998 г. система бесплатного распределения жилья была практически ликвидирована. В 2000 г. 90% нового жилья покупалось и только 10% — распределялось государством и предприятиями.
Существует несколько категорий городского жилья. К категории коммерческого относится жилье, приобретаемое населением по рыночным ценам. Хотя изначально предполагалось, что эта категория жилья предназначена только для лиц с относительно высокими доходами, но фактически она является единственно доступной для большей части городского населения.
Жилье, приобретаемое по льготным ценам, относится к категории экономического и предназначено для населения с низкими и средними доходами. Строительством и распределением экономического жилья занимаются местные правительства. Чтобы снизить себестоимость строительства этой категории жилья, государство применяет в отношении компаний-девелоперов (компаний по освоению недвижимости) льготную налоговую политику. Строительство экономического жилья стимулирует снижение цен на рынке недвижимости. Однако финансовые возможности строительства экономического жилья у разных городов значительно отличаются. Больше всего экономического жилья строят мегаполисы и большие города. Получить право на покупку льготного экономического жилья достаточно сложно. В основном таким правом пользуются сотрудники государственных предприятий и учреждений. Следует также отметить, что существование этой категории жилья создает достаточно благоприятную среду для коррупции и злоупотреблений.
Помимо коммерческого и экономического жилья существуют категории ведомственного и социального жилья, которое распределяется на бесплатной основе предприятиями и государством. Строительство социального жилья началось в Китае с конца 90-х гг. и предоставляется на условиях очень низкой арендной платы для наиболее бедных слоев городского населения.
Сфера недвижимости является одной из наиболее капиталоемких отраслей экономики. В то же время высокий уровень прибыльности обеспечивает стабильно высокий рост инвестиций в эту сферу.
Инвестиции в освоение недвижимости (млрд. юаней)
|
Годы |
1990 |
2000 |
2007 |
|
|
Объем общественных инвестиций в основные фонды |
451,7 |
3.291,7 |
13.732,3 |
|
|
Объем инвестиций в освоение недвижимости |
25,3 |
498,4 |
3.243,8 |
|
|
Доля инвестиций в недвижимость в общем объеме инвестиций % |
5,6 |
15,1 |
23,6 |
|
В период реформ помимо государства к процессу инвестирования активно подключились компании по освоению недвижимости, население, банки и иностранный капитал. Сфера недвижимости чрезвычайно привлекательна для иностранного капитала, который стал осваивать ее со второй половины 90-х гг. В структуре притока иностранного капитала на недвижимость приходится более 20%. Иностранные инвесторы создают собственные компании-девелоперы и риэлтерские фирмы, а также покупают активы китайских компаний. Однако интересы иностранного капитала сосредоточены в основном в сегменте дорогой коммерческой недвижимости крупных городов: Шанхая, Пекина, Гуанчжоу.
Сфера недвижимости тесно связана с кредитно-финансовым сектором, так как спрос на кредитные ресурсы предъявляют не только компании-девелоперы, обеспечивающие строительство недвижимости, но и население, которое покупает жилье. По итогам обследований, свыше 90% покупателей жилья в городах обращаются к ипотечному кредитованию, а общий объем кредитования в 2005 г. превысил 1,6 трлн. юаней.
Объемы строительства быстро растут. В 1995 г. общая площадь завершенного строительства в сфере недвижимости составила 1.456 млн. кв. м, в том числе жилья 1.074 млн. кв. м (73,7%).
В 2007 г. масштабы строительства возросли до 2.384 млн. кв. м., при этом доля жилья уменьшилась до 61%. В 90-х гг. по масштабам строительства сельская местность заметно опережала город. Однако сейчас ситуация кардинально изменилась. Городское строительство по своим объемам почти в 2 раза превышает строительство в сельской местности. Стремительный рост урбанизации и городской экономики предъявляет спрос не только на жилье, строятся офисы, здания производственного и социально-культурного назначения. Уровень обеспеченности населения жильем за годы реформ вырос почти в 4 раза, в 2007 г. душевой показатель составил 28,9 кв. м. Таким образом, Китай вплотную приблизился к стандарту, рекомендованному ООН, в соответствии с которым показатель среднедушевой обеспеченности жильем должен составлять не менее 30 кв. м.
Вместе с ростом масштабов строительства растут и цены на недвижимость. Недвижимость является специфическим товаром, который может выступать как продукт потребления, покупаемый для собственных нужд, так и инвестиционный продукт, то есть источник прибыли. На рынок недвижимости, как и на фондовый рынок оказывает сильное влияние действие спекулятивных факторов. Важнейшей причиной, подталкивающей цены вверх, являются манипуляции различных участников рынка — компаний-девелоперов, строительных и риэлтерских компаний, спекулятивного капитала. Из-за неразвитости финансовых рынков, ограниченности источников доходов население активно скупает недвижимость с целью сдачи в аренду либо последующей перепродажи. По результатам обследований 2004-2005 гг., 17% коммерческого жилья в Пекине и 20% — в Шанхае покупается с инвестиционными целями. Поэтому цены на недвижимость, в первую очередь на жилье, демонстрируют постоянную тенденцию к росту. Еще одна причина роста цен на недвижимость связана с ценами на землю. Земля — очень дефицитный и поэтому все более дорогой ресурс, особенно в крупных городах Восточного Китая. Право распоряжения землей принадлежит местным правительствам, для которых она является источником не только бюджетных поступлений, но и личного обогащения. В результате цены на рынке земли растут еще быстрее, чем на рынке недвижимости.
Средняя цена 1 кв.м городского коммерческого жилья составляла в 1991 г. — 796, 1995 — 1509, 2000 — 1948, 2007 — 5128 юаней. В долларовом эквиваленте средняя цена за кв.м коммерческого жилья в 2007 г. составляла 730 дол. по стране, 1650 дол. — в Пекине, 1180 дол. — в Шанхае.
Рост цен на жилье обгоняет рост доходов населения. Как показывают данные обследований, примерно 70% населения больших городов не имеет средств для покупки коммерческого жилья. Рынок доступного экономического жилья, цены на которое значительно ниже рыночных, достаточно ограничен. Показатель соотношения цены стандартной квартиры (двухкомнатная квартира площадью 70-80 кв. м) и годового дохода городской семьи, с помощью которого оценивается покупательная способность населения на рынке жилья, увеличивается из-за роста цен. В крупных городах этот показатель вырос до 8, а в Пекине и Шанхае он значительно выше. Поэтому спрос населения ниже предложения на рынке жилья, в 2005 г. объем нереализованного нового жилья вырос до 143 млн. кв.м.
Так как успешное развитие сферы недвижимости является важным условием не только экономического, но и социального развития, правительство неоднократно принимало меры по ее регулированию. Чрезмерный рост цен в сфере недвижимости в 2004-2005 гг. заставил правительство вновь обратиться к политике регулирования. Банкам разрешено выдавать кредиты предприятиям-застройщикам, только если их собственные средства составляют не менее 35% суммы, необходимой для осуществления проекта. Правительство ограничило и кредитную активность населения, увеличив минимальный первоначальный взнос на покупку квартиры при получении ипотечного кредита с 20 до 30%. Максимальные выплаты по кредиту ограничены половиной месячного дохода заемщика. Для ограничения спекулятивных операций перепродажа недвижимости менее, чем через 2 года после покупки облагается налогом в размере 5,5%. Ограничения распространяются и на приобретение недвижимости иностранными гражданами и компаниями. В соответствии с новым положением, принятым в 2006 г., иностранные предприятия, не имеющие филиалов или представительств в Китае, а также граждане, проживающие в Китае менее 1 года, не имеют права на покупку недвижимости. Ограничиваются иностранные инвестиции в строительство дорогой коммерческой недвижимости, для инвестирования иностранного капитала в гостиницы высшей категории, дорогие офисы и коттеджи необходимо специальное разрешение правительства.
В программе правительства по решению жилищной проблемы для населения выдвигаются следующие задачи: поддержка строительства экономического и социального жилья с целью материальной поддержки бедных слоев населения и мигрантов; проведение дифференцированной политики в отношении строительства жилья среднего и элитного класса; осуществление жесткого контроля в сфере использования земельных ресурсов под строительство жилья; разработка более гибкой системы налогообложения и кредитования строительства и продажи жилья.
Раздел 4. Финансовая система и финансовый рынок
Тема 15. Государственные финансы
Финансы представляют собой денежные отношения, связанные с образованием, распределением и перераспределением, накоплением и использованием денежных средств. Прежде всего выделяют государственные финансы и финансы хозяйствующих субъектов, то есть предприятий, фирм, компаний, банков. В странах с централизованно управляемой экономикой главенствующее место принадлежало государственным финансам, в первую очередь, государственному бюджету. В странах с рыночной экономикой государство отказывается от активной роли в поддержке материального производства, но должно расходовать все больше средств на социальную сферу: образование, культуру, здравоохранение, социальное обеспечение, науку.
Государственные финансовые ресурсы образуются преимущественно за счет взимания налогов, таможенных сборов, пошлин, специальных платежей, продажи государственного имущества, выпуска и продажи государственных облигаций и других ценных бумаг, прибыли от государственной предпринимательской деятельности, получения денежных средств на основе внешнего и внутреннего заимствования, использования резервных и страховых фондов.
Основные направления расходования государственных финансовых ресурсов: государственные инвестиции в развитие экономики, содержание государственного аппарата, бюджетное финансирование государственных организаций, расходы на социальные нужды, расходы на обслуживание внутреннего и внешнего долга, государственные дотации и субсидии отдельным регионам и организациям.
В финансовой системе страны выделяют несколько уровней, образующих ее структуру по вертикали. Государственные финансы занимают в этой структуре верхнюю ступень и в свою очередь состоят из следующих звеньев: государственный бюджет, внебюджетные фонды, государственный долг, а также финансы государственных предприятий.
Благодаря бюджету происходит сосредоточение денежных средств в руках государства и их использование для выполнения государством своих функций. Доходная часть бюджета состоит из налогов и сборов. Расходная часть бюджета включает средства, которые государство выделяет на развитие экономики, осуществление социально-культурных программ (образование, культуру, науку, здравоохранение), оборону, управление. Бюджет должен быть сбалансирован, то есть доходы должны быть адекватны расходам. В случае, когда расходная часть превышает доходную, возникает бюджетный дефицит. Основным источником финансирования дефицита бюджета становятся внутренние и внешние займы в виде кредитов и выпуска ценных бумаг.
Совокупность бюджетов именуют бюджетной системой. Бюджет центрального правительства и бюджеты территорий вместе составляют консолидированный бюджет. Бюджет составляется правительством и утверждается законодательным органом страны.
Внебюджетные фонды, Государственные финансы Китая
1. Бюджет центрального правительства и провинциальные бюджеты.
2. Внебюджетные государственные фонды.
3. Государственные внутренние и внешние займы.
4. Поступления от продажи и использования государственного имущества.
В расширенном варианте государственные финансы включают в себя финансы предприятий государственного сектора и государственных банков.
15.1 Государственный бюджет Китая
В дореформенный период в Китае, как и в других странах с плановой экономикой через государственный бюджет распределялась значительная часть создаваемого в стране национального дохода (до 55% в середине 60-х гг.).
В процессе реформы по мере перехода государства на налоговые взаимоотношения с государственными предприятиями удельный вес доходной и расходной частей бюджета в ВВП значительно сократился, достигнув самого низкого уровня в середине 90-х гг. (11% и 13% соответственно).
К настоящему времени в результате стабильного экономического роста и увеличения налоговых поступлений доля доходной и расходной частей бюджета выросла до уровня 20% ВВП. Низкий уровень прозрачности, характерный для государственного бюджета и внебюджетных фондов Китая, не позволяет точно определить, какая часть ВВП распределяется через государственные финансы. По оценкам некоторых экономистов, реальный уровень средств, которыми распоряжается государство, составляет около или более 30% ВВП, так как официальная статистика не учитывает в полном объеме доходы и расходы государственного бюджета, а также многочисленные, официально не утвержденные внебюджетные фонды различных звеньев местных правительств.
Бюджеты всех уровней разрабатываются Государственным Советом и утверждаются ВСНП. Бюджетный год начинается с 1 января. В Китае нет четкого разделения бюджета на различные уровни, основная часть доходов и расходов является регулируемыми, то есть делится между центральным и местными правительствами. Местные правительства могут распоряжаться своими бюджетами только после утверждения вышестоящими инстанциями.
Структура государственного бюджета, Доходы и расходы государственного бюджета (млрд. юаней)
|
Доходы Всего % от ВВП |
Расходы Всего % от ВВП |
Баланс Всего % от ВВП |
||
|
1990 |
293,7 15,7 |
308,3 16,5 |
14,6 0,78 |
|
|
1995 |
624,2 10,3 |
682,4 11,2 |
-58,2 0,95 |
|
|
2000 |
1.339,5 13,5 |
1.588,6 16,0 |
-249,1 2,51 |
|
|
2004 |
2.639,6 16,5 |
2.848,7 17,8 |
-209,0 1,3 |
|
|
2006 |
3.876,0 18,3 |
4.042,2 19,1 |
-216,2 1,0 |
|
|
2008 |
6.131,6 20,3 |
6.242,7 20,7 |
-111,1 0,36 |
|
|
2009 прогноз |
6.623,0 (+50,5 из фонда стабилизации бюджета) |
7.623,5 |
-950,0 |
|
доходной части бюджета
Доходная часть бюджета, которая в 2008 г. увеличилась до 6.131,6 млрд. юаней, делилась между центром и местными правительствами в соотношении 53,3:46,7.
Расходная часть бюджета
В отличие от развитых стран, где основу бюджетных расходов составляют непроизводственные социальные расходы, расходы государственного бюджета Китая сохраняют достаточно сильно выраженную экономическую направленность. Тем не менее, доля экономических расходов сократилась по сравнению с началом реформ и в 2006 г. составила немногим более одной четверти расходной части бюджета. Большой удельный вес экономических расходов бюджета объясняется сохранением в экономике позиций государственного сектора. При этом государство не только сохраняет за собой большое количество предприятий в отраслях промышленности и третичного сектора, но и ведет активную финансовую политику, продолжая строить крупные объекты в базовых отраслях промышленности и транспорте. Поэтому значительная часть экономических расходов бюджета по-прежнему направляется на капитальное строительство. Кроме того, государство финансирует научно-техническое развитие и модернизацию предприятий, оказывает поддержку сельскому хозяйству.
В 2006 г. впервые социальные расходы вышли на первое место в расходной части бюджета. Структура социальных расходов государства включает четыре основные статьи:
1) расходы на культуру, образование, науку, здравоохранение, спорт и пр.;
2) расходы на социальное обеспечение (выплаты из государственного бюджета в фонды базового пенсионного и медицинского страхования, страхования по безработице и от увечий на производстве) и занятость населения;
3) безвозмездные выплаты (дотации и субсидии инвалидам, бедному населению, семьям погибших и пр.);
4) расходы на выплату пенсий бывшим работникам правительственных учреждений.
В целом, следует признать, что показатель социальных расходов государства к ВВП в Китае является очень низким даже по сравнению со многими развивающимися странами. Так, например, еще в начале 90-х гг. было принято решение довести долю государственных расходов на образование до 4% ВВП, однако в 2007 г. этот показатель поднялся только до 2,85%. Доля бюджетных расходов на здравоохранение составляет всего 0,8% ВВП. В 2002 г. Всемирная организация здравоохранения по показателю охвата населения медицинскими услугами поставила Китай на 144 место среди 190 стран, позади Индии и Индонезии. Очень низкой также является степень участия государства в финансировании фондов социального обеспечения и безвозмездных выплат, в 2006 г. бюджетные расходы на социальное обеспечение и безвозмездные выплаты беднейшему населению составили 1,4% ВВП, в то время как выплаты пенсионерам партийных и правительственных организаций — 0,6% ВВП.
В то же время следует отметить, что за годы реформ в расходной части бюджета очень значительно выросло финансирование административно-управленческих расходов. Помимо чисто управленческих расходов оно включает расходы на поддержку партийных организаций, общественной безопасности, судебных органов, прокуратуры, общественного надзора, дипломатические расходы. Максимально высокого уровня этот показатель достиг в 2004 г., составив 19,4% расходной части государственного бюджета. По административно-управленческим расходам Китай обгоняет не только развитые страны, где этот показатель составляет менее 10%, но и многие развивающиеся страны, например, Индию (11,9%).
По мнению некоторых китайских экономистов, реальная доля административных расходов значительно выше, так как официальная статистика не учитывает расходы многочисленного административного аппарата уездного и сельского уровней, а также расходы чиновников министерств и правительственных организаций, которые включены в статью экономических расходов. По некоторым оценкам, расходы чиновников на банкеты, транспорт, командировки по стране и за рубежом составляют около 1 трлн. юаней.
Расходы на оборону относятся к числу статей, удельный вес которых в бюджетных расходах значительно сократился. Если к началу реформ они составляли около 20%, то к настоящему времени уменьшились до 7,4%. Тем не менее, следует иметь в виду, что данная статья отражает только прямые расходы на оборону, остальные расходы проходят по другим статьям (экономика, наука).
По оценкам китайских экономистов, структура расходной части государственного бюджета является нерациональной, на ее формирование оказывают влияние подходы, характерные для традиционной экономической системы. Прежде всего, это выражается в сохранении значительного удельного веса экономических расходов. Поэтому государство должно постепенно сокращать свое участие в финансировании производственной сферы, передав распределение финансовых ресурсов негосударственному сектору. Приоритетным направлением государственных расходов должна стать социальная сфера: образование и здравоохранение, программы занятости населения, специальные программы помощи беднейшему населению, прежде всего, крестьянам. Не менее важным направлением является финансирование охраны окружающей среды. В ходе проведения индустриализации эта проблема чрезвычайно обострилась, и именно государство должно взять на себя ее решение.
Первые шаги в направлении усиления социальной направленности, большей степени прозрачности были сделаны при разработке бюджета на 2007 г.
Прежде всего, обращает на себя внимание, что вместо прежнего термина «управленческие расходы» появился новый термин «публичные услуги». В данную статью включены управленческие расходы на содержание органов исполнительной и законодательной власти, партийных и общественных организаций и пр. Удельный вес управленческих расходов несколько понизился, хотя и продолжает оставаться высоким. Заметно вырос показатель социальных расходов. В общей сложности на четыре статьи (образование, наука, социальное обеспечение и здравоохранение) приходится уже 32,8% бюджетных расходов. Экономические расходы распределились по нескольким отдельным статьям, а их удельный вес сократился до 19,7%.
Проблемы формирования государственного бюджета
Мировой финансовый кризис способствовал дальнейшей трансформации структуры государственного бюджета. Замедление темпов экономического роста, снижение экспорта, сокращение прибылей предприятий и занятости населения поставили в качестве главной задачи экономической политики повышение внутреннего спроса. Государство вновь возвращается к активной финансовой политике, как и во время финансового кризиса 1997-1998 гг. Однако если в период азиатского финансового кризиса основным направлением финансовой политики было инфраструктурное строительство, то теперь — повышение уровня жизни населения.
В бюджетах 2008 и 2009 гг. заметно увеличились расходы:
1. на поддержку села и крестьянства (сань нун);
2. развитие образования, здравоохранения, социальное обеспечение, строительство доступного жилья (минь шэн).
В 2008 г. расходы по этим двум позициям выросли на 37,9 и 29,2% (595 и 560 млрд. юаней), а в 2009 г. — на 20,2 и 29,4% (716 и 728 млрд. юаней).
Создание большого количества новых рабочих мест за счет развертывания масштабного строительства дорог, портов, аэродромов также будет косвенно способствовать повышению уровня жизни населения. Для поддержки оказавшихся в трудной ситуации предприятий и повышения жизненного уровня сельского и городского населения снижается налоговое бремя. Таким образом, с одной стороны, увеличиваются расходы, а с другой стороны, сокращаются доходы в государственном бюджете. В проекте бюджета на 2009 г. темпы роста расходной части почти в 3 раза выше темпов роста доходной части и составляют соответственно 22,1 и 8%. Дефицит бюджета по сравнению с 2008 г. вырастет с 111 до 950 млрд. юаней, что составит 3% ВВП.
Одной из серьезных проблем государственного бюджета является нерациональное распределение расходов и доходов между центральным и местными правительствами. Еще в период плановой экономики местным правительствам принадлежала большая часть предприятий реального сектора, что давало им значительную экономическую и финансовую самостоятельность. Поэтому распределение бюджетных доходов складывалось в пользу местных властей.
Соотношение центрального и местных бюджетов (в %)
|
1980 |
1990 |
2000 |
2007 |
||
|
Соотношение доходов правительств: центрального местных |
24,5 75,5 |
33,8 66,2 |
52,2 47,8 |
54,1 45,9 |
|
|
Соотношение расходов правительств: центрального местных |
54,3 45,7 |
32,6 67,4 |
34,7 65,3 |
23,0 77,0 |
|
Как можно видеть из таблицы, местные правительства несут основное бремя бюджетных расходов. В их обязанности входит развитие местной экономики и социальной сферы, строительство базовых сооружений, обеспечение занятости. Однако финансовые возможности местных правительств очень различаются. Соответственно наиболее развитые провинции Восточного Китая имеют гораздо более высокий уровень доходов по сравнению со слаборазвитыми провинциями Западного Китая. Для выполнения своих функций местные правительства изыскивают различные способы, в частности, перекладывают часть общественных финансовых расходов на местные кредитно-банковские структуры, что ведет к снижению их эффективности. Самые большие проблемы с источниками финансирования испытывают правительства низового уровня: уезда, волости, поселка и села. Решение проблемы источников доходов они находят, облагая крестьян многочисленные платежами и сборами на содержание администрации, развитие образования и здравоохранения, строительство дорог и т.д.
Для уменьшения дефицита доходов местных правительств центральное правительство все более активно осуществляет политику финансовых трансфертов. Значительный рост объемов трансфертов в последние годы связан также с отменой сельскохозяйственных налогов и различных платежей крестьянского населения. Основную часть финансовых трансфертов центрального правительства получают провинции Западного и Центрального Китая, на Восточный Китай приходится 8% трансфертов.
В 2008 г. общий объем доходов местных правительств составил 5.159 млрд. юаней, из которых на собственные доходы приходилось только 55,5%, а на трансферты центра — 44,5%. Однако политика трансфертов имеет свои слабые стороны. Возрастает зависимость правительств низового уровня от вышестоящих органов, что ведет к ослаблению эффективности механизма управления. В процессе маятникового движения средств происходит их утечка. Распределением трансфертов занимается множество ведомств, что способствует коррупции, в результате эффективность их распределения и использования очень низка. Выход из этого положения заключается в урегулировании структуры распределения налогов таким образом, чтобы увеличить долю местных бюджетов. Низовые органы власти должны иметь собственные устойчивые источники доходов, для этого необходимо развивать сельскую экономику.
15.2 Внебюджетные фонды
К ним в Китае относятся финансовые средства, не включенные в государственный бюджет и находящиеся в ведении правительственных структур, а также общественных организаций, выполняющих обязанности, возложенные на них законодательством. Внебюджетные фонды включают следующие статьи: административные и институциональные сборы, фонды и дополнительные платежи, предусмотренные законодательством или утвержденные Госсоветом и провинциальными правительствами; средства, собранные поселково-волостными правительствами для их собственных расходов; а также другие финансовые средства, не охваченные бюджетом.
В 80-е гг. центральное правительство создало три основных внебюджетных фонда: фонд строительства ключевых объектов транспорта и электроэнергетики, фонд помощи сельскому хозяйству и фонд регулирования бюджета. Средства в эти фонды поступали от уплаты специальных сборов предприятиями негосударственного сектора. В 1996 г. все три фонда были включены в центральный бюджет, а позднее были ликвидированы. В настоящее время к внебюджетным фондам, созданным центральным правительством, относятся: фонд поддержки образования и фонд поддержки повторного трудоустройства.
Основная проблема, связанная с существованием внебюджетных фондов, заключается в том, что абсолютно большая их часть (более 90%) создается на уровне местных правительств с целью увеличения финансовых доходов. Многие местные фонды носят неофициальный и незаконный характер. Доходы, получаемые этими фондами, не попадают в бюджет и не учитываются официальной статистикой. Прежде всего, это относится к различным платежам за использование государственного имущества. Доходы от аренды государственного имущества, передачи земли, пользования водными и природными ресурсами, являющихся государственной собственностью, денежной эмиссии, выпуска лотерейных билетов, объем которых составляет ежегодно сотни миллиардов юаней, в основном остаются у правительственных и административных организаций и учреждений.
Поэтому задачей реформы внебюджетных фондов является ликвидация большей части неофициальных фондов, созданных местными правительствами. Платежи за услуги, оказываемые правительственными учреждениями, которые составляют значительную часть доходов внебюджетных фондов, переводятся либо в коммерческие платежи, либо в налоговые поступления государственного бюджета. Как показывает опыт других стран, чтобы увеличить доходы местных бюджетов, необходимо разрешить местным правительствам участвовать в определении налоговых ставок, иметь право на введение местных налогов, а также выпускать облигационные займы.
Проблема внебюджетных фондов, к решению которой правительство приступило в последние годы, связана не только с местными правительствами, но и с многочисленными ведомствами и министерствами центрального правительства. Попытка реформировать сложившуюся систему внебюджетных фондов была предпринята Госсоветом еще в 1993 г., однако эта реформа затронула финансовые интересы многих ведомств и была успешно провалена ими. Тем не менее, в начале 2000-х гг. Госсовет и Министерство финансов начали постепенно переводить внебюджетные фонды в управление бюджетом. В 2002 г. было ликвидировано 127 различных фондов правительственного уровня. В первую очередь, это внебюджетные фонды Министерства государственной безопасности, Верховного народного суда, Главного таможенного управления, Главного управления промышленно-торговой администрации, а также других ведомств центрального уровня.
Главная цель реформы заключалась в том, чтобы все финансовые доходы и расходы постепенно перевести в бюджетное управление, сформировать комплексный бюджет и ликвидировать внебюджетные фонды. В 2005 г. реформа внебюджетных фондов была проведена на уровне ведомств центрального, провинциального и городского уровня. Перевод внебюджетных доходов и расходов ведомств центрального и местных правительств в государственный бюджет дает возможность Министерству финансов контролировать использование бюджетных фондов, что должно значительно повысить степень их прозрачности.
В результате реформы внебюджетные фонды стали именоваться правительственными фондами. Правительственные фонды центрального уровня в 2008 г. включали в себя: фонд на строительство объектов комплекса электростанций Санься; фонд строительства железных дорог; платежи на строительство аэропортов и портов; фонд поддержки переселенцев при строительстве крупных водохранилищ; фонд по проведению лотерей. К местным правительственным фондам относятся платежи на возмездное использование земель под новое строительство; платежи на содержание дорог. Доходы от правительственных фондов хранятся на специальных счетах.
