Ещё однуинтерпретацию понятия можно встретить в другом исследовании ОЭСР 84, гдеутверждается, что консолидация бюджета – это политика по сокращениюгосударственного долга и дефицита бюджета. На наш взгляд, целесообразноПодробнее об особенностях посткризисных консолидаций см.: Шванадар К.В. Фискальнаяконсолидация: мировой опыт / К.В. Швандар, А.А. Анисимова // Финансовая аналитика: проблемы ирешения.
– 2016. – № 27. – С. 51-62.82Fiscal Consolidation: Targets, Plans and Measures / OECD // OECD Journal on Budgeting. – 2011. – Vol.11/2. – p. 17.83Making Reform Happen: Lessons from OECD Countries / OECD. – OECD Publishing, 2010. – p. 270.84Restoring Public Finance: 2012 Update / OECD. – Paris: OECD Publishing, 2012. – p. 2.8156придерживаться этого определения, поскольку оно раскрывает сущностьбюджетной консолидации, но в то же время не утверждает, какой именноорган (или институт) и с какой целью проводит мероприятия по сокращениюгосдолга и дефицита бюджета.Среди «статистических» определений можно выделить, например,следующее: фискальная консолидация – это период до года, в течениекоторого циклически скорректированный первичный дефицит бюджета(англ. cyclically-adjusted primary balance, CAPB) сокращается как минимум на2% ВВП, или до двух следующих друг за другом лет, в течение которыхCAPB сокращается на 1,5% ВВП ежегодно.85 В целом определения этого типасозвучнысвопросомобопределениипериодаконсолидации,рассматриваемом далее (см.
п. 1.2.3).Большинство исследований не уделяет особого внимания факторам,вынуждающим правительства проводить консолидацию бюджета. Чаще речьидёт об условиях, влияющих на масштаб консолидационного пакета, егопродолжительность и т.д. Однако в нашем случае целесообразно рассмотретьтакие факторы, поскольку в данной работе постулируется вынужденныйхарактер консолидации бюджетов стран-членов после кризиса. На основеработы М.
Молнар86 приведём факторы, которые способствуют переходуправительства к политике фискальной консолидации.1. Состояние государственных финансов. В первую очередь речь идётоб объёме государственного долга. Чем выше государственный долг (и чемближе он подступает к своим критическим значениям), тем вероятнееправительствоначнётпереходкполитикеконсолидациибюджета.Определение критических порогов – задача достаточно трудная, но в случаеЕС она решается относительно просто: в ЕС есть пороговый критерий повеличине госдолга (60% ВВП), следовательно, его нарушение можно считатьпереходомкритическогозначения.Сдругойстороны,очевиденAlesina A.
Государственный бюджет – профицит, дефицит и пути преодоления дефицита
... бюджета; 3) раскрыть принципы построения бюджетной системы: 4) проанализировать фискальную политику государства; 5) выявить причины возникновения дефицита и профицита бюджета, а также найти пути их преодоления; 6) оценка концепций балансирования государственного бюджета. Курсовая работа ...
Tales of Fiscal Adjustment / A. Alesina, S. Ardagna // Economic Policy. – 1998. – No. 13(27).– pp. 489-585.86Molnár M. Fiscal Consolidation: What Factors Determine the Success of Consolidation Efforts? / M.Molnár // OECD Journal: Economic Studies. – 2012. – No. 1. – pp. 123-149.8557номинальный характер этого критерия, так как для определённой группыстран за ним не стоит объективной необходимости консолидации бюджета. Вданномслучаепроцентнойразумнееставки.государственногодолгаиспользоватьПривспомогательныйдостижениив экономикепоказателькритическихзначенийначинают стремительнорастипроцентные ставки (главным показателем здесь обычно служат процентныеставки по долгосрочным государственным ценным бумагам).
87 Значит,сравнительно быстрый рост процентных ставок (равно как и значительныеспреды по долговым бумагам относительно самых стабильных бумаг (какправило, немецких)) может быть сигналом приближения госдолга ккритическому значению и стать толчком к проведению консолидациибюджета.
С данным показателем можно связать и такой критерийстабильностигосударственныхфинансов,какскоростьнакоплениягосударственного долга. В соответствии с исследованиями ЕК, быстрорастущий уровень государственного долга также положительно влияет навероятность проведения правительством корректирующих мероприятий.88Достаточно важным показателем, влияющим на вероятность перехода кполитикеконсолидации,являетсяструктурныйнекоторым исследованиям, рост структурногодефицит. 89дефицитаСогласноувеличиваетвероятность перехода к фискальной консолидации.90 По утверждению М.Молнар, в исследованиях, посвящённых консолидации бюджета, показательструктурного дефицита уступил своёместо показателю циклическискорректированного первичного дефицита (САРВ).91 Так, значительное87Boeckx J. Monetary and Fiscal Policies in the Euro Area: Independent but Nevertheless Connected / J.Boeckx, M.
Deroose // NBB Economic Review. – September 2016. – p 14.88Public Finances in EMU. pp. 217-219.89Подробнее об определении и методике расчёта циклически скорректированных и структурныхдефицитов в ЕС см.: Mourre G. Adjusting the Budget Balance for the Business Cycle: the EU Methodology / G.Mourre, C. Astarita, S. Princen // European Economy. – 2014. – No. 536. – 32 p.; The Structural Balance as anIndicator of the Underlying Fiscal Position // ECB Monthly Bulletin. – February 2014. – pp.
85-88.; StructuralBudget Balances in EU Member States [Electronic resource] / European Parliament. – 04.12.2018. – Mode ofaccess:http://www.europarl.europa.eu/RegData/etudes/BRIE/2017/587388/IPOL_BRI(2017)587388_EN.pdf (Application date: 12.12.2018)90Von Hagen J. Fiscal Consolidations: Quality, Economic Conditions and Success / J. von Hagen, R.R.Strauch // Public Choice. – Vol. 109. – No. 3/4. – pp. 327-346.91Molnár. p. 130.58увеличение циклически скорректированного первичного дефицита можетприводить к тому, что правительства осуществляют фискальное сжатие.
922. Общие макроэкономические условия. Работа Ю. фон Хагена и Р.Штрауха утверждает, что вероятность перехода правительства к политикеконсолидации также возрастает, если макроэкономические условия в даннойстране благоприятнее, чем в странах-соседях.93 Существуют и другиепотенциальные условия, при которых переход к консолидации наиболеевероятен: высокая инфляция, быстрое обесценивание национальной валютыи др.94 Кроме того, осуществление консолидации наиболее вероятно, если встране наблюдается положительный разрыв выпуска.95 С этим утверждением,однако, не согласуются положения ряда других исследований, которыеприходят к прямо противоположным выводам.
Казначейское исполнение бюджетов
... бюджетной классификации РФ; консолидацию информации об исполнении бюджета субъекта РФ и бюджетов муниципальных образований и формирования отчетности в рамках законодательства РФ. Статьей 215.1 БК РФ установлено, что кассовое обслуживание исполнения бюджетов бюджетной системы РФ является ...
96Таким образом, наряду с непосредственно связанными с фискальнойсферой индикаторами, при принятии решения о проведении консолидациибюджета правительство может учитывать и другие макроэкономическиепоказатели. Кроме того, могут быть задействованы и не имеющие прямогоотношения к экономике факторы (так, например, вероятность проведенияконсолидации повышается после выборов, когда правительство имеет взапасе практически полный срок до следующих выборов).
97В связи с этим необходимо отметить, что данные факторы (относящиесякакисключительномакроэкономическимкналогово-бюджетнойусловиямвцелом)сфере,являютсятаксвоегоикродапредпосылками, а иногда и сигналами для национального правительства, втой или иной степени способствующими переходу к политике бюджетной92What Promotes Fiscal Consolidation: OECD Country Experiences / S.
Guichard et al. // OECD EconomicsDepartment Working Paper. – 2007. – No. 553. – р. 11.93Von Hagen. Oр. cit.94Fiscal Consolidations: Requirements, Timing, Instruments and Institutional Arrangements / OECD //OECD Economic Outlook. – 2010. – No. 2. – p. 241.95Public Finances in EMU. p 219.96What Promotes Fiscal Consolidation: OECD Country Experiences / S.
Guichard et al. // OECD EconomicsDepartment Working Paper. – 2007. – No. 553. – 37 р.97Ibid. p. 14.59консолидации. Другими словами, эти факторы имеют объективный характери предполагают реальную необходимость перехода к фискальному сжатию.В данном же исследовании предлагается изучить такой феномен каквынужденная консолидация бюджета. В отличие от стандартного понятияконсолидации(которая,какгласитопределениеОЭСР,являетсяцеленаправленным курсом национального правительства на сокращениедефицитабюджета), феноменвынужденнойконсолидациипозволяетвыделить «навязанный», недобровольный характер проведения стабилизации(т.к. в случае воздействия наднациональных органов консолидация может неучитывать предпочтения национальной власти, состояние экономики,объективные предпосылки для консолидации или их отсутствие и т.д.).
Подвынужденной консолидацией понимается необходимость осуществленияправительством мер фискального сжатия под воздействием требований состороны наднациональных органов, т.е.
консолидация бюджета в рамкахфискального регулирования может осуществляться и в условиях частичногоилиполногонеобходимостьотсутствиякорректировкиобъективныхбюджета.факторов,Этоопределяющихутверждениеявляетсядостаточно важным, поскольку показывает, что фискальное регулирование винтеграционном объединении осуществляется наднациональными органамив интересах всего союза, а не отдельных стран-членов. В связи с этим в ходеанализа вынужденных консолидаций, наряду с предпосылками на уровневсего интеграционного объединения, следует обращать внимание и наналичие объективных условий на уровне национальных экономик.Методами осуществления консолидации являются увеличение доходовгосударственного бюджета (обычно ассоциируемое с увеличение налогов) иуменьшение государственных расходов. Именно такой классификациипридерживается ОЭСР.98 Представляется разумным с ней согласится.Консолидация может осуществляться с использованием одного из двухметодов, но чаще встречаются их различные комбинации.
Фискальная консолидация
... по валовому государственному долгу, влияния циклических факторов на доходы и расходы бюджета, эффекта одноразовых и временных операций в секторе государственного управления. Все программы фискальной консолидации ... процесс не должен сопровождаться усилением негативных влияний на основные макроэкономические показатели развития страны (темпы роста ВВП, налоговую нагрузку, уровень потребления, величину ...
Обычно в этих98Fiscal Consolidation… p. 17.60комбинациях перевешивает либо расходный, либо доходный (налоговый)компонент. Отсюда консолидации бюджетов традиционно делят на доходные(или «основанные на доходах» от англ. revenue-based) и расходные (или«основанные на расходах» от англ. expenditure-based).99В свою очередь, для каждого из методов консолидации бюджетахарактерныопределенныеинструменты.Так,ОЭСРпредлагаетклассификацию инструментов фискальной консолидации, организованнуюпо принципу вероятного влияния, которое их применение может оказать наряд зависимых переменных (см.
