Социальная защищенность населения любой страны входит в состав показателей, определяющих уровень социальной стабильности общества. Социальная защита является частью многогранной социальной политики, которая направлена на реализацию социальных гарантий населения и включает в себя социальное обеспечение и социальное страхование, а также нематериальные формы социальных гарантий, предоставляемых национальным законодательством. Формами социальной защиты выступают пенсии, пособия, выплаты, налоговые вычеты и льготы и прочие компенсации различным категориям граждан, нуждающимся в социальной помощи. В мировой практике современные государства уже с середины XX века активно берут на себя функции социальной защиты и экономического регулирования, так как без планомерного, направляемого государством развития социальной сферы, науки и образования, внедрения новых технологий невозможно динамичное развитие экономики, высокий уровень жизни, наличие социальной стабильности и защищенности населения. Осуществлять роль социального регулятора государство в главной степени может посредством бюджета.
В связи с чем, актуальность выбранной в работе темы, очевидна.
Цель работы заключается в рассмотрении роли бюджета в социальной защите населения.
Задачи:
- охарактеризовать понятие «государственный бюджет»;
- рассмотреть основные статьи доходной и расходной части бюджета;
- выявить как осуществляется социальная защита посредством бюджета.
1. Краткая характеристика понятия «государственный бюджет» и его составляющих
Возникновение бюджета связано с зарождением и формированием государства, использующего его в качестве основного инструмента обеспечения как непосредственно своей деятельности, так и важнейшего элемента проведения социально-экономической политики.
В Бюджетном Кодексе РФ (ст. 6) бюджет определен как форма образования и расходования фонда денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления.
Государственный бюджет — важнейший финансовый документ страны. Он представляет собой совокупность финансовых смет всех ведомств, государственных служб, правительственных программ и т. д. В нём определяются потребности, подлежащие удовлетворению за счёт государственной казны, равно как указываются источники и размеры ожидаемых поступлений в государственную казну. Иными словами, государственный бюджет — представляет собой основной финансовый план государства на текущий год, объединяющий главные доходы и расходы и имеющий силу закона.
Социальная политика современного российского государства: механизмы реализации
... были выработаны механизмы реализации социально ориентированной государственной политики. Объектом исследования является социальная политика в условиях становления социального государства в современной Российской Федерации. Предмет - механизмы реализации государственной социально- ориентированной политики в России. Цель работы Для достижения цели необходимо решить ...
По экономической сущности государственный бюджет – это денежные отношения, возникающие у государства с юридическими и физическими лицами по поводу распределения национального дохода в связи с образованием и использованием бюджетного фонда, предназначенного для финансирования экономики, социально-культурных мероприятий, нужд обороны и государственного управления.
По материально-вещественному воплощению – это фонд денежных средств, по плановой форме – финансовый документ, составляемый в виде баланса доходов и расходов.
Сущность бюджета, как и любой другой экономической категории, проявляется в двух функциях – распределительной и контрольной.
Благодаря первой – распределительной – происходит концентрация денежных средств в руках государства и их использование с целью удовлетворения общегосударственных потребностей. Это происходит путем перераспределения финансовых ресурсов между разными подразделениями общественного производства (отраслями, территориями и т.д.), уровнями государственного управления, слоями общества. Границы действия распределительной функции очень широки, т.к. в бюджетные отношения вступают почти все участники воспроизводственного процесса.
Вторая – контрольная – позволяет узнать, как фактически складываются пропорции в распределении бюджетных средств, эффективно ли они используются. Она сигнализирует об отклонениях в движении бюджетных средств, отображает экономические процессы, происходящие в структурных звеньях экономики. Благодаря контрольной функции можно прогнозировать социально-экономические последствия бюджетной политики.
Для осуществления функций бюджета государство вырабатывает бюджетный механизм, представляющий собой совокупность форм организации бюджетных отношений, методов мобилизации и использования средств общегосударственного фонда.
Бюджетный механизм включает в себя бюджетную систему страны, административные органы, правовые основания в виде законов и постановлений высших органов управления страны, систему документации и отчетности и прочие реквизиты, необходимые для конкретной деятельности по исполнению доходной и расходной частей бюджета. Использование бюджетного механизма для регулирования экономики осуществляется посредством маневрирования поступающими в распоряжение государства денежными средствами.
2. Состав доходной и расходной части бюджета
Для выполнения своих функций государственный бюджет должен располагать устойчивой базой. С этой целью часть чистого дохода, формируемого в обществе, изымается в бюджет и образует его доходы.
Материальной основой доходов бюджета является национальный доход, а именно его часть, которая централизуется в основном фонде денежных средств страны и его отдельных регионов, и принимающая форму доходов бюджета.
В общем виде выделяют следующие основные источники формирования бюджетов всех уровней:
- налоговые доходы;
- неналоговые доходы;
- безвозмездные перечисления;
- доходы целевых бюджетных фондов;
- доходы от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности.
На рис. 2.1 представлены налоговые доходы бюджетов.
|
НАЛОГОВЫЕ ДОХОДЫ |
||||||||||||
|
↓ |
↓ |
↓ |
↓ |
↓ |
↓ |
↓ |
||||||
|
Налоги на прибыль (налог на прибыль организаций, НДФЛ, налог на игорный бизнес, ЕСН до 2010 г., страховые взносы на обязательное пенсионное страхование в ПФ РФ) |
Налоги на товары и услуги, лицензионные и регистрационные сборы (НДС, акцизы, налог на покупку иностранной валюты и пр.) |
Налоги на совокупный доход (единый налог, взимаемый в связи с применением упрощенной системы налогообложения) |
Налоги на имущество (налог на имущество физ.и юр.лиц, налог на операции с ЦБ, налог на имущество, переходящего в порядке дарения или наследования) |
Платежи за пользование природными ресурсами (платежи за пользование недрами, платежи за пользование лесным фондом и др.) |
Налоги на внешнюю торговлю и внешнеэкономические связи (таможенные пошлины) |
Прочие |
||||||
Рис.2.1 – Налоговые доходы бюджетов всех уровней в РФ
В зависимости от уровня власти, устанавливающего налог, все налоги в РФ подразделяются на федеральные, региональные и местные.
На рис.2.2. представлены неналоговые доходы бюджетов всех уровней в России.
|
НЕНАЛОГОВЫЕ ДОХОДЫ |
||||||||
|
↓ |
↓ |
↓ |
↓ |
↓ |
||||
|
доходы от использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности |
доходы от платных услуг, оказываемых бюджетными учреждениями, находящимися в ведении соответственно федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления |
средства, полученные в результате применения мер гражданско-правовой, административной и уголовной ответственности (штрафы, конфискации, компенсации и др.) |
доходы в виде финансовой помощи, полученной от бюджетов других уровней бюджетной системы Российской Федерации (кроме ссуд и бюджетных кредитов) |
иные неналоговые доходы |
||||
Рис.2.2 – Состав неналоговых поступлений в бюджеты всех уровней в РФ
Неналоговые доходы, равно как и налоговые устанавливаются органами представительной власти РФ и субъектов РФ. Перечень неналоговых доходов един для бюджетов всех уровней и устанавливается законом о бюджетной классификации. Виды неналоговых доходов определяются Бюджетным кодексом РФ.
Согласно Бюджетному кодексу РФ в доходы бюджетов всех уровней могут осуществляться безвозмездные перечисления от физических и юридических лиц, международных организаций и правительств иностранных государств. Кроме того, эта статья неналоговых доходов может включать безвозмездные перечисления по взаимным расчетам.
На рис.2.3 представлены возможные источники поступления безвозмездных перечислений.
|
БЕЗВОЗМЕЗДНЫЕ ПЕРЕЧИСЛЕНИЯ |
||||||||||
|
↓ |
↓ |
↓ |
↓ |
↓ |
↓ |
|||||
|
От резидентов |
От других бюджетов бюджетной системы (в форме дотаций, субвенций и т.п) |
От государственных внебюджетных фондов |
От государственных организаций |
От национальных организаций |
Прочие |
|||||
Рис.2.3 – Источники поступлений безвозмездных перечислений в бюджеты всех уровней в РФ
К доходам от целевых бюджетных фондов в РФ относятся доходы от различных фондов, например, доходы от территориальных дорожных фондов, от территориальных экологических фондов и т.п.
Единый для бюджетов бюджетной системы Российской Федерации перечень статей и подстатей доходов бюджетов утверждается Министерством финансов Российской Федерации.
Расходы государственного бюджета представляют собой процесс выделения и использования финансовых ресурсов, аккумулированных в бюджетах всех уровней бюджетной системы.
Специфика общественного назначения бюджетных расходов состоит в обеспечении финансирования государственной деятельности: экономической, управленческой, социальной и других функций государства.
Структура расходов государственного бюджета, их содержание формируются под воздействием множества фактора. Важнейшими из них являются уровень развития производительных сил и производственных отношений, конкретная экономическая и социальная ситуация.
Существуют различные классификации бюджетных расходов. Наиболее крупную группу представляет деление расходов на внутренние и внешние расходы государства.
По общественному назначению расходы государства могут быть разделены на следующие группы: экономические расходы; расходы на социальные нужды; расходы на управление; военные расходы; расходы на внешнеэкономическую деятельность; расходы на создание государственных запасов и резервов.
В условиях федеративного государства важное значение имеет распределение расходов по уровням бюджетной системы. Исходным его пунктом является разграничение предметов ведения федерального центра и регионов, закрепленное в Конституции.
Так, в соответствии с Бюджетным кодексом РФ исключительно из федерального бюджета финансируются следующие функциональные виды расходов:
- обеспечение деятельности Президента, Федерального Собрания, Счетной палаты, Центральной избирательной комиссии РФ, федеральных органов исполнительной власти, другие расходы на общегосударственное управление;
- функционирование федеральной судебной системы;
- осуществление международной деятельности в общефедеральных интересах;
- национальная оборона и обеспечение безопасности государства, конверсия оборонных отраслей промышленности;
- фундаментальные исследования и содействие научно-техническому прогрессу;
- государственная поддержка железнодорожного, воздушного и морского транспорта;
- государственная поддержка атомной энергетики;
- ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий федерального масштаба;
- исследование и использование космического пространства;
- содержание учреждений, находящихся в федеральной собственности или в ведении федеральных органов государственной власти;
- формирование федеральной собственности;
- обслуживание и погашение государственного долга РФ;
- компенсация государственным внебюджетным фондам расходов на выплату государственных пенсий и пособий, других социальных выплат, подлежащих финансированию за счет средств федерального бюджета;
- пополнение государственных запасов драгоценных металлов и драгоценных камней, государственного материального резерва;
- проведение выборов и референдумов Российской Федерации;
- федеральная инвестиционная программа;
- обеспечение реализации решений федеральных органов государственной власти, приведших к увеличению бюджетных расходов или уменьшению бюджетных доходов бюджетов других уровней;
- обеспечение осуществления отдельных государственных полномочий, передаваемых на другие уровни власти;
- финансовая поддержка субъектов РФ;
- официальный статистический учет; а также некоторые другие виды расходов.
