6
1. Преобразования в социальной сфере России
Социальная сфера оказалась одной из наиболее затронутых системным кризисом. Проблема, видимо, заключается в том, что в советский период была создана всеобъемлющая система социального обеспечения населения (бесплатное образование и медицинское обслуживание, льготные условия выхода на пенсию и т.д.), причем объем декларированных социальных прав и гарантий зачастую не соответствовал экономическим возможностям государства. Обозначившийся в 70-80-х годах кризис плановой системы привел к кризису социальной сферы, что повлекло за собой необходимость ее преобразования.
Преобразования в социальной сфере будут направлены на достижение следующих приоритетных задач:
- создание необходимых условий для обеспечения всеобщей доступности и общественно приемлемого качества базовых социальных благ (прежде всего медицинского обслуживания и общего образования);
- повышение защиты социально уязвимых домохозяйств, которые не имеют возможностей для самостоятельного решения социальных проблем и нуждаются в государственной поддержке;
- создание для трудоспособного населения экономических условий, позволяющих гражданам за счет собственных доходов обеспечивать более высокий уровень социального потребления;
— формирование правовых и организационных основ для развития институтов социально-культурной сферы, создающих возможность максимально полной мобилизации средств населения и предприятий, эффективного использования этих средств, и обеспечение на этой основе высокого качества и возможности широкого выбора населением предоставляемых социальных благ и услуг.
Последовательное осуществление политики, базирующейся на реально имеющихся у государства ресурсах и возможностях, предполагает переход к перераспределению социальных расходов в пользу самых уязвимых групп населения при одновременном сокращении социальных трансфертов обеспеченным семьям. Только в этом случае активная социальная политика выступает не ограничителем, а катализатором экономического роста.
Реализация предлагаемой модели социальной политики требует осуществления следующих приоритетных действий.
Реформирование образования
Организационно-экономические составляющие реформы образования зафиксированы в ряде официальных документов Федеральная программа развития образования на 2001-2005 годы. Утверждена Федеральным законом №51-ФЗ от 10 апреля 2000 года; Концепция модернизации российского образования на период до 2010 года., обсуждаются общественностью, поэтому среди них выделяются основные компоненты:
Управление инновационными процессами в образовании
... управления включает в себя: создание творческой атмосферы; культивирования интереса к инновациям и новшествам; интеграцию перспективных нововведений в продуктивных проектов в реально действующие образовательные системы. Задачи: выявить теоретико-методические основания инновационных процессов в образовании ...
- обеспечение конкуренции между общеобразовательными школами за привлечение учащихся путем введения системы нормативного бюджетного финансирования образовательных учреждений;
- установление связи между качеством работы учителя и уровнем оплаты его труда;
- введение независимой оценки уровня и качества знаний выпускников средних школ в форме единого государственного экзамена.
Распространенность образовательных притязаний, предполагающих получение ребенком высшего образования, в зависимости от уровня материальной обеспеченности семьи (в % по группам)
|
Тип учебного заведения, которое посещает ребенок |
Доход семей, желающих, чтобы ребенок получил высшее образование, рублей на человека в месяц |
||||||
|
менее 500 |
500-менее 1000 |
1000-менее 1500 |
1500-менее2000 |
2000 — менее 3000 |
3000 и более |
||
|
Школа |
90,0 |
92,1 |
96,1 |
95,1 |
96,5 |
98,0 |
|
|
1П У |
90,0 |
84,6 |
93,3 |
100,0 |
93,3 |
100,0 |
|
|
ССУЗ |
84,2 |
93,4 |
90,0 |
93,3 |
88,2 |
100,0 |
|
|
В целом по подвыборке |
89,1 |
91,8 |
94,5 |
95,1 |
94,8 |
98,4 |
|
Первоочередные действия Правительства Российской Федерации в сфере образования будут направлены на обеспечение увеличения расходов на образование и существенное повышение их эффективности, создание условий для привлечения в сферу образования средств из внебюджетных источников.
Максимальные приемлемые для семьи ежемесячные затраты на обучение ребенка в вузе
|
Максимальные затраты, рублей в месяц |
Доля семей, в % |
|
|
0 |
6,4 |
|
|
Менее 500 |
9,8 |
|
|
500-менее 1000 |
19,2 |
|
|
1000 — менее 2000 |
34,3 |
|
|
2000 — менее 3000 |
13,9 |
|
|
3000 — менее 6000 |
13,4 |
|
|
6000 и более |
2,9 |
|
Необходимо обеспечить софинансирование на конкурсной основе инвестиционных проектов в сфере образования, осуществляемых образовательными организациями. Отдельно предполагается выделять средства на информационное обеспечение образовательных организаций. В сфере высшего образования на переходный период будет введен конкурсный порядок распределения государственного заказа на подготовку специалистов и финансирование инвестиционных проектов вузов не зависимо от их организационно-правовой формы.
Необходимо установление особого статуса образовательных организаций вместо существующего статуса государственных учреждений, переход на контрактную основу финансовых взаимоотношений образовательных организаций с государством, а также внедрение принципа адресного предоставления стипендий. В целях повышения эффективности государственных расходов на образование Правительство Российской Федерации намерено реализовать ряд мер, направленных на реструктурирование бюджетной сети, включая реорганизацию учебных заведений профессионального образования путем их интеграции с высшими учебными заведениями и создания университетских комплексов, а также начало реструктуризации малокомплектных сельских школ. В рамках поэтапного внедрения механизмов нормативного подушевого финансирования будет осуществлен переход на прозрачную систему финансирования общего образования на основе федерального, регионального и местного нормативов его финансового обеспечения.
Регионы, уровень бюджетной обеспеченности которых недостаточно для финансирования общего образования в пределах минимальных нормативов, получат необходимую финансовую поддержку в рамках системы межбюджетных трансфертов. Предполагается установить федеральную составляющую и рамочные условия разработки региональной составляющей государственного стандарта основного общего образования.
Правительство Российской Федерации примет нормативные правовые акты, устанавливающие возможность финансирования за счет средств родителей, иных внебюджетных источников преподавания дополнительных предметов и оказания дополнительных образовательных услуг в средней школе, не включенных в нормативы финансового обеспечения. Поэтапный переход к нормативному подушевому финансированию высшего профессионального образования предусматривает экспериментальную отработку технологии проведения единого государственного выпускного экзамена и его последующее законодательное закрепление. Будет сформирована независимая система аттестации и контроля качества образования.
Одновременно будет осуществлен комплекс подготовительных мер по персонализации титула бюджетного финансирования профессионального образования (государственных именных финансовых обязательств).
Реформирование здравоохранения
В течение ближайших лет необходимо решить задачу обеспечения полного финансирования Программы государственных гарантий бесплатной медицинской помощи, включая расходы на амортизацию оборудования и капитальный ремонт зданий и сооружений.
Это потребует оптимизации структуры медицинских услуг, совершенствования нормативной базы, в том числе разработки минимальных социальных нормативов обеспечения населения лекарственными средствами, а также повышения эффективности организационно-финансовых механизмов системы здравоохранения.
Важнейшим первоочередным мероприятием в сфере здравоохранения является разработка федерального закона о медико-социальном страховании. Его принятие заложит правовые основы для обеспечения всеобщей доступности и повышения качества услуг здравоохранения в рамках объединенной системы медико-социального страхования, а также позволит завершить переход к системе подушевого принципа финансирования, добиться полной реализации программы государственных гарантий предоставления населению бесплатной медицинской помощи и ввести действенные механизмы контроля за выплатой пособий по временной нетрудоспособности.
Внедрение новых организационно-финансовых механизмов предполагает также обеспечение хозяйственной самостоятельности и увеличение разнообразия организационно-правовых форм медицинских организаций, переход к единым методам оплаты медицинской помощи, повышение действенности механизмов координации управления здравоохранением, а также уточнение соответствующих надзорных полномочий на федеральном и региональном уровнях, процедур лицензирования и регулирования деятельности страховщиков.
Политика в сфере культуры
Правительство Российской Федерации намерено поддерживать развитие культуры в качестве одной из своих приоритетных задач, провести реформирование организационных и экономических механизмов, создать благоприятные условия для привлечения в сферу культуры средств из внебюджетных источников. В числе первоочередных мероприятий в этом направлении будут следующие:
- внесение изменений и дополнений в закон Российской Федерации «Основы законодательства о культуре»;
- создание общероссийской системы мониторинга состояния и использования памятников истории и культуры, предметов музейного, библиотечных и архивных фондов и кинофонда;
- разработка финансово-хозяйственного механизма, направленного на последовательное внедрение программно-целевых, контрактных и инвестиционных методов финансирования учреждений и работников сферы культуры.
Развитие физической культуры и спорта
Особое внимание Правительство Российской Федерации намерено уделить развитию массовой физической культуры, спорта и туризма, включая развитие детского и юношеского спорта, внеурочных форм занятий физкультурой и спортом, увеличение числа доступных (без предварительного отбора) соревнований по массовым видам спорта для всех возрастных групп населения. Необходимо реализовывать программы развития физической культуры и спорта среди инвалидов, детей-сирот, «трудных» подростков. Кроме того, предполагается также сосредоточить внимание на программах, направленных на преодоление наркомании, алкоголизма, курения и других вредных привычек.
Первоочередные мероприятия будут направлены на: создание общероссийской системы мониторинга, оценки и прогнозирования состояния физического здоровья населения; разработку финансово-хозяйственного механизма, направленного на последовательное внедрение программно-целевых, контрактных и инвестиционных методов финансирования организаций и учреждений, получающих бюджетные средства, а также спортсменов высокой квалификации; привлечение в сферу физической культуры и спорта средств из внебюджетных источников.
Социальная поддержка населения
В основу реформ в сфере социальной поддержки населения будет положен принцип адресного предоставления социальной помощи лишь тем домохозяйствам, фактические доходы или потребление которых находятся ниже прожиточного минимума.
Прожиточный минимум россиянина (руб рублей в месяц) Российский статистический ежегодник; расчеты Минтруда России на основе Закона РФ «О прожиточном минимуме в Российской Федерации», №134-Ф3 от 24.10.1997, а также уточнения методологии таких расчетов с 2000 г.
|
Группы населения |
1992 |
1998 |
2000 |
2001 |
2002 |
2004 |
|
|
Все население |
1,9 |
493,3 |
1210 |
1500 |
1808 |
2003 |
|
|
Трудоспособное |
2,1 |
554,7 |
1320 |
1629 |
1967 |
2254 |
|
|
Пенсионеры |
1,3 |
347,9 |
909 |
1144 |
1379 |
1613 |
|
|
Дети |
1,8 |
498,2 |
1208 |
1499 |
1799 |
1987 |
|
|
В % к среднедушевым доходам |
210 |
205 |
189 |
205 |
218 |
237 |
|
Бюджетные ресурсы для оказания адресной социальной помощи будут сформированы за счет сокращения бюджетных субсидий производителям товаров и услуг, а также социально неоправданных льгот и выплат, предоставляемых различным категориям граждан. Сохраняемые для ветеранов войны, инвалидов Великой Отечественной войны, Героев Советского Союза и России льготы, предполагается постепенно перевести в денежную форму. Натуральные льготы и выплаты, установленные для отдельных категорий государственных служащих, военнослужащих и работников правоохранительных органов, будут переводиться в форму оплаты труда и денежного довольствия из федерального бюджета.
|
Всего за год |
Кварталы |
Январь-июнь |
Январь-сентябрь |
|||||
|
1 |
II |
III |
IV |
|||||
|
Численность населения с денежными доходами ниже величины прожиточного минимума млн. человек 1999 |
41,2 |
|||||||
|
2000 |
41,9 |
|||||||
|
2001 |
39,4 |
49,8 |
43,4 |
38,6 |
33,2 |
46,1 |
40,8 |
|
|
2002 |
34,6 |
45,1 |
39,1 |
35,4 |
30,9 |
41,5 |
39,1 |
|
|
2003 |
29,6 |
38,2 |
33,7 |
31,3 |
23,2 |
35,6 |
33,5 |
|
|
2004 |
||||||||
|
в °/о к общей численности населения 1999 |
28,3 |
|||||||
|
2000 |
28,9 |
|||||||
|
2001 |
27,3 |
34,5 |
30,1 |
26,8 |
23,0 |
32,0 |
28,3 |
|
|
2002 |
24,2 |
31,5 |
27,3 |
24,7 |
21,6 |
29,0 |
27,3 |
|
|
2003 |
20,6 |
26,5 |
23,5 |
21,8 |
16,1 |
24,8 |
23,3 |
|
|
2004 |
||||||||
Потребности регионов в финансировании адресной социальной помощи будут учитываться в формуле межбюджетного выравнивания при определении величины федеральных трансфертов на основе показателей доли бедных домохозяйств и глубины бедности.
При этом необходимо существенно расширить полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в определении приоритетов в оказании социальной помощи. Необходимо также принять меры по совершенствованию механизма финансирования ежемесячного пособия на ребенка.
Правительство Российской Федерации предусматривает также разработку концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2015 года.
Пенсионное обеспечение и страхование
Первоочередные действия Правительства Российской Федерации предусматривают поэтапное повышение до 1,2 предельного соотношения заработков с применением индивидуального коэффициента пенсионера. Одновременно с целью повышения финансовой устойчивости Пенсионного фонда Российской Федерации будет осуществляться переход к механизму повышения пенсий, основанному на сочетании индексации по инфляции и по заработной плате. Потребуется также рассмотреть вопрос о необходимости поэтапной корректировки пенсионного возраста.
|
Всего за год |
Кварталы |
Январь |
Февраль |
Март |
Апрель |
Май |
Июнь |
Июль |
Август |
Сентябрь |
Октябрь |
Ноябрь |
Декабрь |
|||||
|
Назначенная месячная пенсия(до 2001 г.-с учетом компенсации) средний размер рублей 1999 |
I |
II |
Ш |
IV |
403,0 |
403,1 |
403,1 |
403,1 |
455,5 |
455,5 |
455,5 |
455,5 |
455,6 |
455.6 |
521.4 |
521,5 |
||
|
2000 |
694,3 |
582,6 |
667,1 |
729,7 |
797,9 |
521,6 |
613,2 |
613,1 |
613,2 |
693,8 |
694,4 |
695,1 |
745,8 |
748,2 |
748,9 |
821,3 |
823,4 |
|
|
2001 |
1023,5 |
880,3 |
984,1 |
1093,6 |
1136,2 |
824,2 |
900,2 |
916,4 |
917,3 |
1015,7 |
1019,3 |
1020,3 |
1126,8 |
1133,6 |
1134,7 |
1135,8 |
1138,0 |
|
|
2002 |
1379 |
1298 |
1334 |
1420 |
1462 |
1241 |
1323 |
1329 |
1332 |
1334 |
1337 |
1340 |
1459 |
1461 |
1461 |
1461 |
1462 |
|
|
2003 |
1637 |
1489 |
1609 |
1701 |
1749 |
1464 |
1501 |
1501 |
1608 |
1608 |
1610 |
1611 |
1746 |
1747 |
1749 |
1751 |
1747 |
|
|
2004 |
1764 |
1889′ |
1762 |
1764 |
1765 |
1887 |
1889 |
1891 1 |
||||||||||
|
в % к величине прожиточного минимума пенсионера 1999 |
70 |
69 |
67 |
69 |
76 |
72 |
69 |
66 |
64 |
70 |
68 |
66 |
69 |
71 |
70 |
79 |
78 |
|
|
2000 |
76 |
68 |
75 |
79 |
83 |
|||||||||||||
|
2001 |
90 |
83 |
85 |
94 |
95 |
|||||||||||||
|
2002 |
100 |
99 |
97 |
102 |
102 |
|||||||||||||
|
2003 |
102 |
96 |
99 |
106 |
108 |
|||||||||||||
|
2004 |
101 |
|||||||||||||||||
Предусматривается подготовка законопроектов, обеспечивающих постепенный переход к накопительному финансированию пенсий, в том числе досрочных, учет накоплений на индивидуальных счетах в системе государственного пенсионного страхования, а также подготовка одного из базовых законов, определяющего виды пенсий и условия их предоставления по государственному пенсионному страхованию. Развитие жилищно-коммунального хозяйства.
В целях усиления адресности социальной поддержки населения по мере устранения перекрестного субсидирования и дотационности жилищно-коммунального хозяйства предоставляемые жилищные компенсации должны обеспечить частичное возмещение расходов на оплату жилья и коммунальных услуг малообеспеченным семьям и будут гарантировать, что соответствующие расходы каждой семьи по установленному социальному стандарту не превысят 20 процентов от их совокупного дохода.
Предусматривается сокращение перекрестного субсидирования коммунальных услуг, что приведет к снижению тарифов на коммунальные услуги для предприятий-потребителей. Будет реализована система мер по регулированию на муниципальном уровне тарифов предприятий жилищно-коммунального хозяйства, являющихся локальными монополистами, включая также внедрение практики заключения концессионных договоров на управление объектами коммунальной инфраструктуры. Правительство Российской Федерации примет меры, направленные на более четкое законодательное разграничение различных форм найма жилья. Будут созданы необходимые условия для привлечения долгосрочных частных инвестиций в жилищный сектор и создания кредитных и заемных механизмов их использования гражданами, застройщиками, органами местного самоуправления. Предполагается начать внедрение системы правового зонирования территорий, принять меры по обеспечению застройщикам гарантированных долгосрочных имущественных прав на единый объект недвижимости (земельный участок и возводимый объект) и по упрощению процедур оформления градостроительной и проектно-сметной документации.
Трудовые отношения и занятость населения
Приоритетной задачей является реформирование трудового законодательства с целью повышения мобильности рабочей силы, сокращения латентных процессов на рынке труда, обеспечения устойчивого баланса интересов работников, работодателей и государства. Будет повышена действенность индивидуальных и коллективных договорных отношений на уровне предприятия. В частности, предполагается расширить круг вопросов, регулируемых непосредственно договорами, упростить процедуры расторжения индивидуальных трудовых договоров по инициативе работодателя при наличии соответствующих объективных причин и с сохранением необходимого уровня защиты прав и интересов работника, а также расширить сферу применения срочных индивидуальных трудовых договоров.
Правительство Российской Федерации продолжит курс на повышение минимального размера оплаты труда, развитие коллективных трудовых отношений с участием профессиональных союзов, включая содействие формированию добровольных объединений работодателей, развитие эффективных институтов и механизмов, обеспечивающих выполнение индивидуальных и коллективных трудовых договоров и эффективное урегулирование индивидуальных и коллективных трудовых споров.
Общая численность безработных
|
Всего за год |
Кварталы |
Январь |
Февраль |
Март |
Апрель |
Май |
Июнь |
Июль |
Август |
Сентябрь |
Октябрь |
Ноябрь |
Декабрь |
|||||
|
I |
II |
Ш |
IV |
|||||||||||||||
|
Общая численность безработных {на конец периода) млн. человек 1999 |
9,3 |
10,2 |
9,2 |
8,7 |
9 , 0 |
10,0 |
10,4 |
10,0 |
9 , 6 |
9,1 |
8,8 |
8,7 |
8,7 |
8,8 |
8,9 |
9,1 |
8,9 |
|
|
2000 |
7,5 |
8,5 |
7,5 |
7,1 |
7,0 |
8,7 |
8,6 |
8,2 |
7,8 |
7.4 |
7,3 |
7,2 |
7,1 |
7,1 |
7,0 |
7,0 |
7,0 |
|
|
2001 |
6,4 |
7,0 |
6,2 |
6,2 |
6,2 |
7,1 |
7,1 |
6,8 |
6,4 |
6,1 |
6,1 |
6,1 |
6,1 |
6,2 |
6,3 |
6,3 |
6,2 |
|
|
2003 |
6,0 |
6,4 |
5,9 |
5,7 |
5,8 |
6,4 |
6,6 |
6,3 |
6,1 |
5,8 |
5,7 |
5,7 |
5,7 |
5,7 |
5,8 |
5,7 |
5,9 |
|
|
2004 |
6,4 |
5,9 |
6,3 |
6,6 |
6,3 |
6,1 |
5,8 |
5,7 |
||||||||||
|
В % к соответствующему периоду предыдущего года 1999 |
108,3 |
121,0 |
110,8 |
104,7 |
96,9 |
121,2 |
123,2 |
118,7 |
113,2 |
110,0 |
109,2 |
107.0 |
104,9 |
102,3 |
100,2 |
98,1 |
92,3 |
|
|
2000 |
81,3 |
83,7 |
81,6 |
81,5 |
78,3 |
87,2 |
82,5 |
81,3 |
81,0 |
81.2 |
82.5 |
82,6 |
81,5 |
80,4 |
78.8 |
77,0 |
79,1 |
|
|
2001 |
85,0 |
82,3 |
83,0 |
86,6 |
89,0 |
81,0 |
83,0 |
82,9 |
82,8 |
82,4 |
83,8 |
85,2 |
86,7 |
87,8 |
88,9 |
90,1 |
87,9 |
|
|
2002 |
89,5 |
85,2 |
89.2 |
86,8 |
97,6 |
85,8 |
83,8 |
85,9 |
88,2 |
90,7 |
88,7 |
86,7 |
84,6 |
89,0 |
93,4 |
97,6 |
101,7 |
|
|
2003 |
103,9 |
108,3 |
106,1 |
106,8 |
95,3 |
105,9 |
110,2 |
108,7 |
107,0 |
105,3 |
106,0 |
108,2 |
109,2 |
103,1 |
98,5 |
92,9 |
94,6 |
|
|
2004 |
99,1 |
100,0 |
97,6 |
99,8 |
99,9 |
100,0 |
100,0 |
99.9 |
||||||||||
|
В % к экономически активному населению 1999 |
12,9 |
14,3 |
12,8 |
12,1 |
12,5 |
14,2 |
14,6 |
14,1 |
13,4 |
12,7 |
12,3 |
12,1 |
12,0 |
12,1 |
12,4 |
12,6 |
12,4 |
|
|
2000 |
10,5 |
11,9 |
10,4 |
9,9 |
9,8 |
12,2 |
12,1 |
11,4 |
10,8 |
10,2 |
10,1 |
10,0 |
9,8 |
9,8 |
9,8 |
9,8 |
9,9 |
|
|
2001 |
9,0 |
9,9 |
8,8 |
8,6 |
8,8 |
10,0 |
10,2 |
9,6 |
9,1 |
8,6 |
8,6 |
8,6 |
8,6 |
8,7 |
8,8 |
8,9 |
8,7 |
|
|
2002 |
8,0 |
8,4 |
7,7 |
7,4 |
8,5 |
8,6 |
8,4 |
8,2 |
8,0 |
7,7 |
7,5 |
7,3 |
7,2 |
7,6 |
8,1 |
8.6 |
8,8 |
|
|
2003 |
8,3 |
9,1 |
8,2 |
7,9 |
8,0 |
9,1 |
9,3 |
8,9 |
8,5 |
8,2 |
8,0 |
8,0 |
7,9 |
7,9 |
8,0 |
7,9 |
8.3 |
|
|
2004 |
8,9 |
8,1 |
8,8 |
9,2 |
8,8 |
8,4 |
8,1 |
7,9 |
||||||||||
В рамках реформирования трудового законодательства Правительство Российской Федерации предпримет необходимые усилия по принятию Трудового Кодекса Российской Федерации, а также подготовит законопроекты о трудовых договорах, формировании институтов досудебного урегулирования трудовых споров, о добровольных объединениях работодателей и ряд других. Предусматривается также совершенствование механизма страхования от несчастных случаев на производстве.
Для повышения эффективности государственных программ содействия занятости населения необходимо осуществить переход к финансированию выплаты пособий по безработице из федерального бюджета, а активных программ занятости населения — из федерального и региональных бюджетов. Одновременно будет происходить внедрение эффективных механизмов профилирования безработных и уточнение условий и порядка выплаты пособий по безработице, а также осуществление мер в области активной занятости населения.
социальная политика занятость население
2 Методы решения проблем социальной политики в современной России
Сложившаяся ситуация свидетельствует, что Россия не только не наращивает, но и стремительно растрачивает тот человеческий потенциал, который страна имела в результате относительно эффективной системы образования, здравоохранения, культуры, сложившейся в предшествующий период. Отсюда вывод: или экономическая жизнь должна подчиняться задачам ориентации на развитие человека, обеспечение реализации его важнейших социально-экономических прав, творческого потенциала, или наше общество остается в глобальном социально-экономическом кризисе. Стоит задача формирования долгосрочной стратегии и программы социальных действий, позволяющих осуществлять непротиворечивую, целостную и эффективную социальную политику. Реализация краткосрочных целей связана с необходимостью решения или хотя бы ослабления наиболее острых социальных проблем, иначе нарастание противоречий сделает невозможным продолжение экономических реформ.
Социальная политика переходного периода должна предусматривать механизмы социальной защиты тех групп населения, кто не в состоянии самостоятельно обеспечить себе прожиточный минимум (инвалиды, старики, многодетные семьи).
Другое направление социальной политики — социальная поддержка наиболее активной части населения, тех, кто хочет и может преодолеть трудности, но не имеет порой для этого необходимых ресурсов (начинающие предприниматели, фермеры).
Помощь может предоставляться как в форме льготного кредитования и налогообложения, субсидирования, так и в виде предоставления различных консультационных услуг, переобучения на специализированных курсах. Необходимо отметить, что деятельность в этом направлении имеет также целью создание среднего класса, который обеспечивает политическую и экономическую стабильность в обществе, содействует поступательному развитию экономики посредством развитого спроса. Так, например, доля средних слоев на Западе составляет 50-70% населения, в Чехии, Словакии, Венгрии — 40-50 %.
С целью переориентации населения с занятий торгово-посреднической деятельностью на работу в сфере реальной экономики, науке, просвещении необходимо перестроить систему трудовой мотивации, т.е. установить разумное соотношение между результатами, качеством труда и доходами, убедить людей, что они честным трудом могут обеспечить себе и своей семье приемлемый уровень жизни. Минимальный уровень оплаты труда должен быть приведен в соответствие с минимальным прожиточным уровнем в стране.
Задача построения экономической системы, ориентированной на человека, стимулирующей развитие личности, основывается на идее социальной справедливости и в связи с этим заключает в себе огромный созидательный потенциал. Понятие социальной справедливости в настоящее время общественным сознанием воспринимается как благополучие, достигнутое в результате деятельности, приносящей реальную пользу обществу. И если в силу способностей, знаний, умений, предприимчивости вклад в общественное благосостояние оказывается существенным, то естественным будет и высокое вознаграждение данного индивидуума. Нечестные доходы, обогащение за счет ограбления населения, использования своего общественного положения воспринимается как вызов общественному мнению, размывают социальную базу проводимых реформ, становятся источником социальной напряженности в обществе.
Стратегической целью социальной политики России является формирование социально-ориентированной экономики. Социальная ориентация экономики означает, прежде всего, подчинение производства потребителю, удовлетворение, в конечном счете, массовых потребностей населения, что присуще именно экономике с развитым рыночным механизмом. Поэтому необходимым условием построения экономики для человека является продолжение рыночных реформ. Государство должно стремиться к смягчению негативных и усилению позитивных следствий проводимых реформ для материального положения населения, а для этого необходимо, чтобы сами реформы проводились последовательно с заранее просчитанным результатом от реализации каждого этапа реформ.
Опыт развития человеческих ресурсов в наиболее продвинутых в этом направлении странах ориентирует на продолжение начавшегося преодоления отчуждения работников от собственности, ослабление в обществе других видов отчуждения (социального, культурного, политического), преобразование человека из фактора производства в субъект своего труда. Необходимо обеспечить приоритетное развитие социокультурной сферы, которое предусматривает инвестиции в образование, культуру, как на макро-, так и на микроуровне, стимулирование инвестиций частного бизнеса.
В России должен совершиться поворот к совмещению человеческих ценностей с экономическими, чтобы в XXI в. она не оказалась на задворках цивилизации, а присоединилась к тем странам, где, как предсказывают известные футурологи Д. Нейсбит и П. Абердин, вероятно формирование контуров нового общества. В таком обществе работник будет собственником, «одержит победу» над техникой, заботы о благосостоянии сменятся заботами о самореализации в свободном творческом труде, а уравнительный коллективизм сменится индивидуализацией людей.
План действий Правительства Российской Федерации в области социальной политики и модернизации экономики на 2004—2005 годы был утвержден распоряжением Правительства РФ от 26 июля 2003 г. № 1072-Р. В качестве первоочередных социальных задач правительства в нем выделены: обеспечение всеобщей доступности и достижение приемлемого качества базовых социальных благ — медицинского обслуживания и общего образования, повышение защиты социально уязвимых домохозяйств, для трудоспособного населения создание благоприятных экономических условий для обеспечения за счет собственных доходов более высокого уровня потребления, формирование правовых и организационных основ для развития институтов социально-культурной сферы и обеспечение высокого качества и широкого выбора населением предоставляемых социальных благ и услуг. План предусматривает опережающий рост ассигнований на социальное развитие по сравнению с другими направлениями государственных расходов.
Заключение
Рассмотренные в курсовой работе проблемы в социальной политике государства требуют незамедлительного решения. Именно из-за социальной благоустроенности зависит эффективность производства, благосостояние государства. В первую очередь должен быть создан нормальный уровень жизни простым гражданам (среднему классу).
Социальная забота государства о своих гражданах требует больших финансовых вложений. На первый взгляд не видимая отдача от этих вложений приумножит благосостояние не только населения, но и самого государства. То как государство проводит социальные программы можно судить о уровне жизни наименее обеспеченных слоев общества и то какую часть занимает эта группа населения в общем населении страны.
Поэтому эффективная социальная политика государства является одной из первоочередных задач перехода к рыночным отношениям и выхода Российской экономики из кризиса.
Библиографический список
1. Райзберг Б.А. Рыночная экономика. «Деловая жизнь», Москва 2001.
2. Столяров И.И. Государственное регулирование рыночной экономики, «Дело», Москва 2001.
3. Государственное регулирование экономики. Под редакцией Т.Г. Морозовой. «Юнити», Москва 2002.
4. Курс экономической теории. Под редакцией М.Н. Чепурина; Е.А.Киселевой. «АСА» Киров 2004.
5. Экономическая теория. Под редакцией А.И. Добрынина. «Питер» 2003.
6. Экономическая теория. Под редакцией И.П. Николаевой. «Проспект», Москва 2000.
7. Вопросы статистики. Научно-информационный журнал №3. Основные социально-экономические показатели по Российской Федерации за 1999-2004 гг. Москва,2005.
8. Вопросы статистики. Научно-информационный журнал №9. Ценность и доступность высшего профессионального образования в России. Москва,2005.
9. Вопросы экономики №5 Социально-экономические модели в современном мире и путь России. Под редакцией К.И. Микульского, стр.154, Москва 2004.
10. Вопросы экономики №3 Экономическая наука и образование В.Тамбовцев, стр. 4. Москва, 2005.
