«Мир профессий и мой дальнейший выбор» и

метки: Рынок, Безработица, Социальный, Государство, Занятость, Регулирование, Работодатель, Томск

Среди множества социально-экономических проблем, порожденных процессами рыночных преобразований в экономиках, особую актуальность приобретает задача формирования адекватного и эффективно функционирующего рынка труда. Именно здесь сосредоточены наиболее болезненные экономические и социальные проблемы обществ: усиление структурных и региональных диспропорций занятости, регрессивные изменения в качестве рабочей силы и мотивации к труду, падение уровня реальных доходов населения, рост безработицы и, как следствие, рост неформальной занятости, сочетающейся с неконтролируемой миграцией рабочей силы в страны ближнего и дальнего зарубежья. Эти проблемы оказывают все большее воздействие на экономическую и социальную жизнь страны, становятся одним из факторов, сдерживающих структурные и институциональные преобразования в государстве, тормозящих формирование предпосылок для обеспечения макроэкономической стабилизации и дальнейшего экономического роста.

В условиях современного экономического кризиса резко обострились отношения на российском рынке труда. Вместе с тем такое явление как безработица, всегда сопровождающее кризисы, не получило ярко выраженного развития и ее показатель остается в прежних пределах.

В таких условиях, со стороны государства необходима разработка и реализация эффективных мер для проведения экономической и социальной политики, способных нейтрализовать негативные тенденции постпереходного периода, что во многом будет зависеть от глубины и степени государственного регулирования рынка труда.

Все вышеперечисленное определяет актуальность темы выпускной работы.

Степень научной разработанности темы. Несмотря на растущий интерес ученых и практиков к различным аспектам рынка труда, комплексная разработка его механизмов в современных условиях, в том числе и теоретико-методологических, осуществлена еще недостаточно.

Сущность рынка труда, закономерности его функционирования, вопросы занятости и безработицы нашли отражение в исследованиях С.Г. Ермолаевой, А. Котляра, Е.Г. Жулиной, В.В. Лазаревой, Л.А. Кузнецовой, И.Ю. Нестеренко, А.П. Мельниковой, А. Кульмана, Ю.Г. Одегова, Ю. М. Остапенко, А. И. Рофе, С.Н. Трунина, И.В. Гелета, Р. Фельдмана и других ученых раскрыты теоретические и методологические основы реформирования социально-трудовых отношений, обосновали необходимость государственного воздействия на изменившуюся систему социально-трудовых отношений в условиях перехода к рынку.

Использование рынка труда позволяет определить источники и механизм развития, адаптации, его трансформации, выявить имеющиеся противоречия и закономерности количественных и качественных изменений, определить характер отношений, связей и взаимозависимостей, складывающихся как на рынке труда, так и в системе общих социально-экономических отношений.

Рынок труда и трудовые отношения

... исследования является рынок труда. Предметом исследования являются общественные отношения, определяющие специфику государственного регулирования занятости на рынке труда. Цель работы - анализ рынка труда и трудовых отношений. В соответствии ... Значимость для сотрудника неденежных аспектов соглашения с работодателем: условий труда, психологического климата, возможностей карьерного роста и совмещения ...

Отмеченные актуальные теоретические и практические проблемы рынка труда предопределили содержание, цель и задачи настоящей работы.

Цель работы состоит в выявлении социально-экономических особенностей рынка труда и разработке на этой основе методологических подходов и практических рекомендаций по осуществлению государственной политики в сфере труда и занятости.

Основные задачи работы:

1. определение сущности, особенностей и развития рынка труда; изучение

роли государства в становлении и регулировании рынка труда;

2. изучение экономической сущности безработицы и занятости;

3. анализ уровня безработицы в России и Томской области, а также

государственного регулирования рынка труда в России и на территории

Томской области.

Объект исследования: рынок труда и состояние его составляющих элементов.

Предмет исследования: социально — трудовые отношения, которые складываются в процессе функционирования и развития рынка труда и безработицы.

Теоретической и методологической основой работы послужили научные труды в области экономической теории и социально-трудовых отношений, а также основополагающие принципы, заложенные в Конвенциях и рекомендациях Международной Организации Труда (МОТ), в директивных и нормативных документах государственной власти.

Теоретическая и практическая значимость работы состоит в обобщении и систематизации разработок, раскрывающих закономерности формирования и развития системы рынка труда в России.

1. ПОНЯТИЕ РЫНКА ТРУДА

1.1 Сущность и особенности российского рынка труда

Рынок труда (РТ) представляет собой систему социально-экономических отношений в согласовании интересов работодателей и наемной рабочей силы. По определению А.И. Рофе: «Рынок труда — это составная часть структуры рыночной экономики, которая функционирует в ней наряду с другими рынками: сырья, материалов, товаров народного потребления, услуг, жилья, ценных бумаг и др.»1.

В общем виде под рынком труда понимают систему общественных отношений, связанных с наймом и предложением рабочей силы, или с ее куплей, продажей (ценой рабочей силы является зарплата).

По определению Н.А. Волгина: «Рынок труда — совокупность социально-трудовых отношений между покупателями и продавцами по поводу условий найма и использования рабочей силы»2. Однако только условиями найма и использования содержание понятия «рынок труда» не ограничивается.

Основными отношениями на рынке труда являются отношения обмена функционирующей рабочей силы на жизненные средства, т.е. на реальную заработную плату (номинальная зарплата с учетом цен на товары, представленные в жизненных средствах)3. Такие отношения реализуются через механизм спроса — предложения товара «рабочая сила» и товаров жизненных средств. В этом процессе участвует государство. Оно устанавливает минимальную заработную плату и продолжительность рабочего дня, размер пособий по безработице и некоторые другие параметры. Механизм реализации социально-трудовых отношений выступает как государственно-рыночный. В результате достигается определенный баланс интересов трудящихся, работодателей и государства.

Современный мировой рынок рабочей силы

... экономики, постоянно совершенствуемый по мере развития народного хозяйства рынок рабочей силы является одним из ключевых, жизненно важных звеньев социально - экономической системы любой страны. Конечной целью рынка труда ... населения. В данной работе производится попытка раскрыть основные теоретические основы современного рынка труда. Следует отметить, что данный вопрос широко освещен как в ...

В отечественной экономической литературе господствует два основных подхода к тому, что является товаром на рынке труда:

• товаром является рабочая сила — потенциальные способности к труду;
• товаром является труд (потенциальный труд)4.

Жизненные средства — это набор (совокупность) тех товаров, которые нужны для восстановления израсходованных в процессе труда физических и умственных способностей (сил) и для поддержания и развития семьи работника. К ним относятся пища, одежда, обувь, жилье, медикаменты, средства для получения образования, Рофе А. И. Экономика и социология труда : учебное пособие / А.И. Рофе.— М. : МИК, 2016.— 128 с. – С. 47. Экономика труда / под ред. Ю.Г. Одегова, Н.А. Волгина.— М. : Экзамен, 2013.— 736 с. Экономика труда : учебник / под ред. профессора П.Э. Шлен- дера и профессора Ю.П. Кокина.— М. : Юристъ, 2012.— 592 с. – С. 243. Экономика труда / под ред. Ю.Г. Одегова, Н.А. Волгина.— М. : Экзамен, 2013.— 736 с. – С. 376. профессии и т.д.; в их состав не входят предметы роскоши. Следовательно, потенциальные способности к труду существуют, но не все они используются в процессе труда. Вознаграждается не потенциальная, а функционирующая сила; не вся совокупность способностей, а только профессионально востребованные способности к труду. Критерий выделения профессиональных способностей — это конкретный труд (труд программиста, токаря, менеджера).

Таким образом, обмену на жизненные средства подлежит только функционирующая способность к труду, тогда рынок труда — это рынок функционирующей рабочей силы.

Конкретный труд служит критерием выделения из всей совокупности способностей, которыми обладает человек, помимо тех, которые действительно будут использоваться в данном труде. Это способности, которые будут участвовать в конкретном труде, и есть объект купли-продажи, т.е. товар. Следовательно, рынок функционирующей рабочей силы и есть рынок труда.

Рынок труда — это те социально-трудовые отношения, которые связаны со спросом на рабочую силу, который определяется спросом на товары в обществе; с использованием части способностей человека (первичных или профессиональных) и их вознаграждением; со временем использования рабочей силы; с распределением вновь создаваемой стоимости5.

Конкретнее говоря, рынок труда выражает социально-трудовые отношения, связанные с передачей права использования рабочей силы на определенное время работодателю; с установлением размера зарплаты, продолжительностью рабочего дня, определением условий труда, продолжительностью оплачиваемого отпуска, компенсации в случае болезни, оплаты труда сверх установленного государством времени труда в выходные и праздничные дни и т.д.; с остановкой производства на какое-то время (забастовка), потерей работы в связи с увольнением не по вине работника.

Классификация рынка труда по различным признакам на определенные виды дает основу рассматривать его в качестве объекта сегментации. Изучение научной экономической литературы позволило сделать вывод, что наличие особенностей рынка признается всеми учеными, но их оценка и содержание отличается многовариантностью.

Миграция рабочей силы

... перемещения самого труда – международной трудовой миграции. Виды трудовой миграции. Различают внутреннюю миграцию рабочей силы, происходящую между регионами одного государства, и внешнюю миграцию, затрагивающую несколько стран. Наука международной экономики занимается внешней миграцией рабочей силы и ее ...

Так, по мнению Е.В. Жулиной и Н.А. Ивановой, особенности рынка труда сводятся к следующему: Рынок труда: Учебник / Под ред. В.С. Буланова и Н.А. Волгина. — 3-е изд., перераб. и доп. – М.»Экзамен, 2010. – 479 с. – С. 12.

 неотделимость прав собственности на товар (труд) от его владельца,

труд представляет собой процесс расходования рабочей силы от своего носителя, в

процессе купли-продажи труда возникают особые отношения;

 значительная продолжительность взаимосвязи покупателя и продавца

рабочей силы на основе сделки между ними;

 наличие не денежной стороны осуществляемой сделки между

работодателем и наемным работником, в частности, психологический климат в

коллективе, возможность карьерного роста;

 значительное число институциональных структур, обслуживающих

рынок (система различных служб, учреждений, регулирующих уровень занятости,

трудоустройства населения, трудовое законодательство, государственные

программы и т.д.);

•  индивидуализация осуществляемых сделок и др.6.

Изучение особенностей развития национального рынка труда должно осуществляться в комплексе на основе принципа причинно-следственных связей.

Одной из основных особенностей рынка труда является свобода передачи права на использование рабочей силы еѐ владельца (рис. 1)7.

Рисунок 1 — Особенности формирования и функционирования рынка труда Жулина Е.Г., Иванова Н.А. Экономика и социология труда. — М.: Ай Пи Эр Медиа, 2012. — 224 с. – С. 45. Экономика труда : учебник / под ред. профессора П.Э. Шлен- дера и профессора Ю.П. Кокина.— М. : Юристъ, 2012.— 592 с. – С. 277.

При этом речь идет как о свободе реализации права на труд, так и выборе сферы профессиональной деятельности, способов и форм еѐ осуществления, режима работы, условий труда и др., т.е. комплекса факторов, определяющих принятие решения владельца рабочей силы о выходе на рынок труда. Право на рабочую силу неотъемлемо является собственностью еѐ владельца8.

Обмен продолжается в сфере производства в форме обмена живого труда на номинальную заработную плату, которая, в свою очередь, обменивается на потребительские блага.

При этом в процессе осуществления сделки купли-продажи в воспроизводственном цикле рабочая сила используется полностью, т.к. процесс обмена на рынке труда на первом этапе осуществляется в форме передачи не права собственности на рабочую силу, а права пользования рабочей силой еѐ владельца.

Проблема безработицы носит в основном скрытый характер, кадровая политика хозяйствующих субъектов не способствует повышению эффективности труда; низкая цена на рабочую силу (уровень заработной платы), что в свою очередь, отражается на производительности труда и еѐ эффективности.

Одним из аспектов исследования рынка труда как объекта сегментации, является его классификация.

За рубежом рынок труда принято подразделять на внешний и внутренний, которые отличаются системой профессиональной подготовки, повышения квалификации работников, продвижения по карьерной лестнице, особенностями договорных отношений. В частности:

 внешний рынок труда ориентируется на законченную

Рынок труда и проблемы занятости

... На рынке труда получает оценку стоимость рабочей силы, определяются условия ее найма, в том числе величина зарплаты, условия труда, возможности для получения образования, профессионального роста, гарантии занятости. Современный рынок труда отражает основные тенденции в динамике занятости, ...

профессиональную подготовку работника, подтвержденную соответствующими

документами; основная форма профессиональной подготовки — ученичество,

работники, обладает «универсальной» профессией, что способствует его

мобильности и востребованности на рынке труда в различных предприятиях и

организациях; профсоюзы, организуется по отраслевому и профессиональному

признакам;

 внутренний рынок ориентирован на выполнение определенных видов

работ в конкретной организации; горизонтальная и вертикальная ротация кадров

происходит внутри организации; мобильность кадров зависит от существующей

системы профессиональной переподготовки и повышения квалификации за счет Рынок труда: Учебник / Под ред. В.С. Буланова и Н.А. Волгина. — 3-е изд., перераб. и доп. – М. «Экзамен», 2010. – 479 с. – С. 23.

средств организации, регулирование производственных отношений осуществляется

посредством гарантий занятости и стимулирования работников в рамках

конкретной организации; профсоюзы создаются внутри организации по

организационному принципу9.

Такого мнения придерживаются большинство ученых экономистов. Вместе с тем, отдельные из них классифицируют рынок труда по таким критериям как:

 пространственной протяженности и административно-территориальной

зависимости;

•  степени зрелости;
•  степени регулирования;
•  демографическим признакам;
•  профессии;
•  характеру социально-трудовых отношений и др.10

По мнению О.И. Клименко, Л.В. Уколовой рынок труда подразделяется по уровню формирования, степени развития конкуренции, степени организованности, уровню контроля, конъюнктуре рынка, временному параметру11.

Ю.Г. Одегов, Г.Г. Руденко выделяют первичный рынок (для работников, имеющих квалификацию) и вторичный рынок (не требующий специальной подготовки от работников) рынки с конкретизацией отличительных особенностей, между ними 12.

По степени организованности Н.В. Федорова и О.Ю. Минченкова выделяют организованные и неорганизованные рынки труда (в зависимости от спроса и предложения на рабочую силу); по уровню контроля рынки труда предлагается разделить на официальные (контролируемые со стороны государства) и неофициальные (находящиеся под влиянием нелегальных структур)13.

Из вышеизложенного следует, что классификация рынка труда представляет собой систематизированное его описание на основе выделения существенных признаков и соответствующих им видов рынка.

Для функционирования современного цивилизованного рынка труда необходимы компоненты, отличающие его от рынка конечных товаров: субъекты рынка труда; юридические нормы, экономические программы, трехсторонние соглашения, Одегов Ю.Г. Рынок труда. — М.: Издательство «Альфа — Пресс». — 2014. — 900с Лопатников Л.И. Экономико-математический словарь. Словарь современной экономической науки. — 5-е изд. Перераб. и доп. — М.: Дело.- 2013 .- 520 с. Клименко О.И. Регулирование российского рынка труда. — Белгород. Кооперативное образование. — 2013. С 32-35. Одегов Ю.Г. Рынок труда — М.: Издательство «Альфа — Пресс».-2014.- 900с Федорова Н.В. Управление персоналом организации — М.: КНОРУС.- 2015.- 416с. коллективные договоры; механизм рынка труда (спрос и предложение рабочей силы, цена труда, конкуренция); безработица и социальные выплаты, связанные с ней; инфраструктура рынка труда; альтернативные виды деятельности.

Контрольная работа: Рынок труда и занятость населения

... в сегодняшних условиях российской экономики. С учетом специфики данной темы и круга затронутых вопросов структура работы позволяет последовательно осветить в первой части теоретические вопросы функционирования рынка труда, во второй – особенности рынка труда в современных российских ...

Субъекты рынка труда — наемные работники, государство, работодатели. Наемные рабочие объединены в профсоюзы, их социальное самочувствие зависит от успешности найденной работы, заключенного контракта. Работодатели (составляют 10% от состава работающего населения) — это собственники средств производства, владельцы фирм и предприятий, наемные управляющие в крупных акционерных компаниях и на государственных предприятиях, а также их ассоциации, государство и органы местного самоуправления14.

Нормативно-программная регламентация — юридические нормы и экономические программы, социальное партнерство (трипартизм).

Механизм рынка труда включает в себя следующие элементы: спрос на труд (рабочую силу), предложение труда (рабочей силы), цену труда (рабочей силы).

Механизм рынка труда — это взаимодействие и согласование разнообразных интересов работодателей и трудоспособного населения, желающего работать по найму, на основе информации, получаемой в виде изменений цены труда (функционирующая рабочая сила).

Инфраструктура рынка труда — совокупность институтов содействия занятости, профессиональной подготовки и переподготовки, профориентации трудоспособного населения (фонды занятости, биржи труда).

Безработных в России в 2014 г. 3,7 млн. 15, кадровых агентств более тысячи, в США же последних в 100 раз больше16.

Развитие гибкой занятости реализуется через общественно оплачиваемые работы, надомный труд, работы по контракту на определенный срок, привлечение несовершеннолетних. На рынке труда присутствуют следующие виды отношений:

• между наемными работниками и работодателями;
• субъектами РТ и их представителями (профсоюз, ассоциация работодателей, службы занятости);

— — субъектами РТ и государством17. Рынок труда: Учебник / Под ред. В.С. Буланова и Н.А. Волгина. — 3-е изд., перераб. и доп. – М. «Экзамен», 2010. – 479 с. – С. 46. По данным Федеральной службы государственной статистики. URL: http://www. gks.ru/wps/wcm/connect/rosstat_main/rosstat/ru/statistics/wages/labour_force/ (дата обращения 22.05.2017).

По данным кадрового агентства TSPersonal. URL: http://tspersonal.ru/recruitment/125/ (дата обращения 22.05.2017).

Экономика труда : учебник / под ред. профессора П.Э. Шлендера и профессора Ю.П. Кокина.— М. : Юристъ, 2012.— 592 с. – С. 113.

Главная задача рынка труда — обеспечение оптимальной мобильности работников, наиболее быстрое удовлетворение спроса и предложения на рынке труда18.

Достижение этой задачи осуществляется через выполнение рынком труда следующих функций:

• Основными функциями рынка труда являются следующие: — организация встречи работодателей и наемных работников;
• — обеспечение конкуренции на рынке труда между работодателями и наемными работниками;
• — установление равновесных ставок заработной платы;
• — решение вопросов занятости населения;
• — осуществление социальной поддержки безработных путем перераспределения рабочей силы в экономике между отраслями и сферами производства и обеспечения работой незанятого населения19.

Характеристиками рынка труда выступают предложение рабочей силы, т.е. контингент незанятого населения, ищущего работу, и спрос на рабочую силу или неукомплектованные рабочие места, отражающие неудовлетворенную часть общей потребности работодателей в наемных работниках.

Методы анализа рынка труда. Сегментация рынка труда

... Сегментация рынка труда представляет собой процесс разбивки предложения рабочей силы и спроса на нее на группы, выражающие совокупности, которые одинаково реагируют на один и тот же побудительный мотив занятости. Единого принципа сегментации рынка труда ...

В зависимости от контингента работников, занятых в отдельных отраслях промышленности или сферах экономики, складывается сегментация рынка труда, что означает разбивку рынка на отдельные сектора-сегменты на основе различий в нуждах, характеристиках или поведении работников. При этом происходит разделение предложения рабочей силы и спроса на группы, объединяющие совокупности людей, которые одинаково реагируют на один и тот же побудительный мотив занятости. Рынок труда, как известно, представляет собой совокупность двух частей: рынок рабочих мест и рынок рабочей силы20.

При многообразии форм собственности, разных уровнях развития регионов, особенностях занятости в мегаполисах и монопромышленных городах возможно существование в рамках общенационального рынка труда различных региональных моделей. Как известно, есть регионы-доноры, а есть регионы-получатели. В крупных индустриальных центрах с развитой инфраструктурой рынок труда функционирует в открытом режиме: работники, уволенные с одного предприятия, имеют выбор в трудоустройстве; период безработицы у этих лиц непродолжителен. На территориях, где функционирует одна крупная организация с работающим большинством трудоспособного населения, спад производства или его остановка имеют тяжелые последствия для жителей. В сельских районах с перерабатывающей сельскохозяйственную продукцию Рофе А.И. Рынок труда : учебник / А.И. Рофе. — М. : КНОРУС, 2016. — 272 с. – С. 17. Рофе А.И. Рынок труда : учебник / А.И. Рофе. — М. : КНОРУС, 2016. — 272 с. – С. 18. Рынок: регулирование рынка : учебное пособие для вузов. — М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2014.— 222 с. – С. 178. промышленностью, в регионах с сезонными отраслями промышленности рынки труда также имеют свои особенности21.

В связи с этим можно сказать, что региональная структуризация рынка труда является важнейшим компонентом политики занятости. Другим важным видом структуризации рынка труда является структуризация по демографическим и профессиональным признакам отдельных категорий и групп трудоспособного населения.

На профессиональных рынках труда работников объединяют профессиональные интересы, выходящие за рамки организаций, где они заняты. За рубежом для специалистов высшей и средней квалификации нередки случаи объединения в профессиональные организации, общества или ассоциации инженеров, врачей и т.п.22.

Структуризация рынка труда по различным признакам позволяет проводить дифференцированную политику на рынке труда.

Различный уровень гарантий занятости у разных категорий работников привел к образованию так называемого дуального рынка труда, который предполагает деление работников на тех, у кого сильные гарантии занятости, высокие заработная плата, социальные льготы — высокое качество трудовой жизни, и на тех, у кого слабые гарантии занятости. Дуальный рынок труда может существовать как в экономике в целом, так и в отдельных отраслях, и на предприятиях, разделяя всех занятых на первичный и вторичный рынки23.

Какова же может быть оценка роли государства в России на рынке труда в настоящий период?

1.2 Роль государства в становлении и функционировании рынка труда в России

Ситуация в сфере занятости в Российской Федерации предопределяет необходимость использования элементов государственного правового регулирования в этой сфере24.

Социально-экономическое развитие и торгово-экономические отношения ...

... квартал 2013 г. к II кварталу 2012 г. Замедление темпов экономического роста в государствах - участниках СНГ в первом полугодии 2013 года происходило прежде всего под влиянием спада ... Таблица 1 Основные экономические показатели государств - участников СНГ в 2012 и 2013 годах (% к соответствующему периоду прошлого года) Показатели Первое ...

Основы государственной политики в сфере применения труда формулирует российская Конституция. Статья 37 Конституции признает право каждого свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию, право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, право на Там же. – С. 193. Экономика труда : учебник / под ред. профессора П.Э. Шлендера и профессора Ю.П. Кокина.— М. : Юристъ, 2012.— 592 с. – С. 140. Рынок: регулирование рынка : учебное пособие для вузов. — М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2014.— 222 с. – С. 198. Трудовое и социальное право России. Учебное пособие для ВУЗов// Под ред. Проф. Анисимова Л.Н. — М. 2013. — С.79. вознаграждение за труд без какой-либо дискриминации, право на защиту от безработицы, право на отдых25.

В статье 5 Федерального закона «О занятости населения в Российской Федерации» конкретизированы основные направления государственной политики в сфере занятости населения. Согласно этой статье государство проводит политику содействия реализации прав граждан, нацеленную на полную, продуктивную и свободно избранную занятость. В частности, государственная политика направлена на развитие трудовых ресурсов, обеспечение равных возможностей всем гражданам Российской Федерации в реализации права на добровольный труд и свободный выбор занятости, поддержку трудовой и предпринимательской инициативы, обеспечение социальной защиты в области занятости населения, предупреждение массовой и сокращение длительной (более одного года) безработицы, поощрение работодателей, сохраняющих действующие и создающих новые рабочие места и другие мероприятия26.

При переходе к рыночным отношениям государство теряет свое монопольное положение как единственного работодателя, но приобретает функцию регулирования рынка труда. Поскольку российский рынок труда находится в стадии формирования, государственное регулирование рынка рабочей силы необходимо для того, чтобы не допустить перерастания безработицы в массовую и хроническую. Отказ от такого регулирования может привести к серьезным социальным последствиям. Необходимость государственного регулирования рынка труда в России в современный период обусловливается также особенностью нашего массового сознания. Привычку находиться под постоянным наблюдением, содействием, руководством государства в массовом сознании трудно искоренить за столь короткий период реформ.

В целях снижения остроты социальных проблем, вызванных ростом безработицы, создания условий экономического роста государством разрабатываются меры противодействия росту безработицы и обеспечения стабильного функционирования рынка труда, о которых будет в дальнейшем идти речь.

Политику государства на рынке труда можно определить как составную часть социальной политики. Социальная политика любого государства – одно из важных направлений его деятельности. Вопросы социальной политики в целом и политики на рынке труда, в частности, являются традиционными для государств, чья экономика основана на соблюдении законов рынка. Выработка социальных ориентиров развития Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12.12.1993 // «Собрание законодательства РФ», 04.08.2014, N 31, ст. 4398. Закон РФ от 19.04.1991 N 1032-1 (ред. от 28.12.2016) «О занятости населения в Российской Федерации» // «Собрание законодательства РФ», N 17, 22.04.1996, ст. 1915. общества неразрывно связана с обеспечением социальной защищенности каждого гражданина. У личности нет более надежного защитника, чем государство.

Рынок труда и социальная политика государства

... труда, гарантии занятости, отражаются основные тенденции в динамике занятости и получает оценку стоимость рабочей силы. «Рынок труда можно определить как систему социально – экономических отношений между собственниками рабочей силы, нуждающимися в работе по ...

Понятие «социальное государство» впервые употреблено в Конституции 1993 года. Введение этого термина в текст Конституции, подчеркивает обязанность государства проводить определенную социальную политику и нести ответственность за достойную жизнь людей и свободное развитие каждого человека27.

Социальная деятельность государства началась значительно раньше возникновения понятия «социальное государство». Государство никогда не было только «ночным сторожем», элементы социального государства существовали всегда, поскольку оно выполняло некоторые «общие дела», но такие элементы были часто ничтожны, незаметны28.

Трудности, стоящие пред социально ориентированным государством, связаны с тем, что государство должно соблюдать баланс между свободной экономикой и определенными способами воздействия на распределительные процессы в духе справедливости, «выравнивания социальных неравенств». Отказываясь от ограниченной роли «ночного сторожа» и стремясь обеспечить всем гражданам достойный уровень жизни, государство не должно переступить черту, за которой начинается грубое вмешательство в экономику, подавление инициативы и свободы предпринимательства… Стремясь создать «общество всеобщего благосостояния», государство не может использовать административно-командные средства. Его задача применять такие экономические методы, как гибкое налогообложение, создание социальных программ29.

Государство должно принимать меры, чтобы сгладить остроту социального неравенства, несмотря на то, что ликвидировать его совсем — невозможно, оно обязано создавать социальную стабильность в обществе, обеспечивать социальную защищенность личности, нормальные условия для всех членов общества. Профессор Хропанюк В.Н. указывает на то, что вся функциональная деятельность государства направлена на достижение генеральной цели: блага человека, его нравственного, материального и физического благополучия, максимальной правовой и социальной защищенности личности. Государство всегда должно выступать как верховный хранитель и защитник законных интересов личности30.

Никакой иной формы социальной защиты, кроме создания для человека условий, гарантирующих ему определенный доход и достойные условия жизни, не существует. Конституционное право. Учебник // Под ред. Лазарева В.В. — М. 2014. — С.180. Чиркин В.Е. Государствоведение. — М.2012. — С.75. Общая теория прав человека // Под ред. Лукашевой Е.А. — М.2016. — С.109. Хропанюк В.Н. Теория государства и права. — М.2015. — С.136.

Важнейшим направлением деятельности государства на рынке труда является разработка и проведение мер, направленных на обеспечение занятости. Эти меры заключаются в содействии в трудоустройстве лиц, потерявших работу, и в виде материальной помощи безработным.

Для реализации государственной политики в области занятости населения и обеспечения гражданам соответствующих гарантий в Российской Федерации в 1991 году была создана государственная служба занятости населения. Государственная служба занятости является структурой специальных государственных органов, призванных обеспечить координацию, решение вопросов занятости населения, регулировать спрос и предложение на рабочую силу, содействовать неработающим гражданам в трудоустройстве, организации их профессиональной подготовки, оказании социальной поддержки безработным. Служба занятости действует как организация публичной власти в силу прямого указания закона, и рассматривается как универсальный поставщик государственных услуг соискателям работы.

Регулирующая функция государства на рынке труда не может ограничиваться содействием трудоустройству незанятого населения, а охватывает и сферу «занятого» наемного труда. Политику занятости нельзя сводить лишь к помощи безработным, так как пространство рынка труда это еще и вся совокупность отношений в сфере занятости. «Тот факт, что рынок труда не сводится к отношению безработные – вакансии, а охватывает всю сферу наемного труда, имеет сугубо практическое значение. Из этого следует, что объектом политики рынка труда и занятости должен быть широкий спектр трудовых отношений и вовлеченных в него лиц»31. Политика же помощи безработным должна являться лишь ограниченной частью общей стратегии политики государства на рынке труда.

Политика занятости призвана задействовать весь круг факторов, определяющих успех трудовой деятельности человека, критериями которого служат размер заработков, стабильность занятости, продвижение по службе, возможность переобучиться и повысить свою квалификацию непосредственно на производстве.

Если остановиться на области трудовых отношений, участниками которых являются работник и работодатель, то и здесь, если общество желает достичь эффективного взаимодействия этих субъектов, необходимо вмешательство государства. Государство в данном случае обеспечивает защиту интересов работника, как менее сильного партнера, в рамках законотворческой деятельности, путем установления Марцинкевич В.И., Соболева И.В. Экономика человека: учебное пособие для высших учебных заведений. — М. 2015. — С.121. гарантированного минимума трудовых прав работников и максимума его обязанностей, устанавливая правила приема и увольнения работников. Так, например нормы Кодекса законов о труде Российской Федерации подробно регламентируют основания и порядок прекращения трудового договора (контракта) по инициативе работодателя, предусматривает компенсации при увольнении работника, ограничивает условия привлечения к материальной ответственности работника, виды дисциплинарных взысканий.

Говоря о связи работодателей и государства на рынке труда, следует отметить деятельность государства по стимулированию работодателей к сохранению и созданию новых рабочих мест, развития предпринимательской активности, участие в процессе социального партнерства32.

Государство воздействует на работодателей путем привлечения их к юридической ответственности, если ими допускаются нарушения трудовых договоров, коллективных договоров, ущемление социальных и экономических интересов работников. Такие нарушения ведут к социальной напряженности и конфликтам, а их предупреждение или разрешение – прямая обязанность государства.

Нельзя не остановиться на роли государства в механизме социального партнерства. Государственное регулирование коллективно-договорного процесса имеет целью:

• а) упорядочить отношения социальных партеров;
• б) стимулировать развитие коллективно-договорного регулирования;
• в) способствовать достижению фактического равенства партнеров путем установления специальных гарантий для представителей работников33. При этом государство решает главную задачу – задачу посредничества между работниками и работодателями34.

Необходимость вмешательства государства в сферу занятости вызвана также защитой национального рынка труда. Организация работы по выдаче заключений организациям и предприятиям на право получения лицензии для осуществления деятельности, связанной с трудоустройством граждан Российской Федерации за границей, а также по выдаче заключений на право выдачи разрешительных документов работодателям, привлекающим и использующим в России труд иностранных граждан. Арутюнов Э.К., Григорян М.Э. Социальное партнерство как форма взаимодействия субъектов социальнотрудовых отношений // Гуманитарные, социально-экономические и общественные науки. — 2013. — № 6. — С. 47-50. Нуртдинова А.Ф. Роль государства в механизме социального партнерства // Журнал российского права. 2012. — № 2. — С.16. Санжаров С.Н. Отдельные аспекты социально-трудовых отношений в системе социального партнѐрства // Актуальные проблемы права: теория и практика. — 2016. — № 34. — С. 33-42.

Учитывая состояние современного российского рынка труда, необходимо признать активную роль государства в этой сфере. Решение проблем занятости обусловливается общей экономической и активной социальной политикой государства. Все государственные меры призваны смягчить, нейтрализовать негативные последствия экономических преобразований, происходящих в России.

Возможностью урегулирования социально-трудовых отношений стал переход от противостояния к социальному партнерству.

В сложившейся в 1990-х гг. политической и социально-экономической ситуации обращение к идеям социального партнерства было мудрым и прозорливым решением. Привнесение принципа партнерства в сферу трудовых отношений задало их развитию определенный вектор. Идея социального партнерства была востребованной в то время тактически, а позднее стало понятно, что и стратегически. Условием устойчивого развития страны, которая пережила драматическую трансформацию политикоэкономического устройства, является согласие в обществе. Именно социальное партнерство является действующим механизмом предотвращения негативных явлений в социально-трудовой сфере и важным элементом стратегии достижения согласия в обществе.

Существует два прямо противоположных представления о том, что такое социальное партнерство35.

Первое представление заключается в том, что социальное партнерство есть система взаимоотношений между наемными работниками и работодателями, которое приходит на смену классовой борьбе. В настоящее время в силу ряда социально-экономических изменений, произошедших в развитых странах, проявилась неконструктивность классовоантагонического подхода к социально-трудовым отношениям, наметился уход от классовых противоречий. Классовый конфликт постепенно превращается в конфликт между организациями, который можно погасить путем переговоров и достижения компромиссов. Социальное партнерство в данном случае рассматривается как один из способов согласования интересов, представленных в обществе.

Второе представление состоит в том, что социальное партнерство — это способ согласования противоположных интересов, метод решения социально-экономическим проблем и регулирования конфликтов между классом наемных работников и классом собственников. Несмотря на изменения, произошедшие в экономической и социальной сферах современного западного общества, противоречия интересов наемных работников и работодателей сохраняются, как сохраняются классовые различия. В этом случае

Экономика труда / под ред. Ю.Г. Одегова, Н.А. Волгина.— М.: Экзамен, 2013.— 736 с. социальное партнерство представляет способ смещения классовых противоречий, условия политической стабильности и социального перемирия в обществе36.

Разделяющие вторую точку зрения считают, что современный капитализм по своей сути ничуть не отличается от капитализма прошедшего столетия. Наличие частной собственности на основные средства производства сохраняется, а потому сохраняется антагонизм интересов наемных работников и капиталистов, договоренность между сторонами имеет компромиссный характер. Компромисс достижим при условии относительного равенства сторон. Сам по себе факт ведения переговоров и заключения коллективного договора не устраняет противоречий интересов собственников и наемных рабочих.

Выявление двух противоположных точек зрения существа социального партнерства важно, т.к. разному пониманию сущности социального партнерства соответствует разное представление о его содержании и механизме.

В Кодексе законов о труде определение социального партнерства формулируется следующим образом: «Социальное партнерство — система взаимоотношений между работниками (представителями работников), работодателями (представителями работодателей), органами государственной власти, органами местного самоуправления, направленная на обеспечение согласования интересов работников и работодателей по вопросам регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений»37.

Система социального партнерства включает следующие уровни:

1) федеральный уровень, устанавливающий основы регулирования отношений в сфере труда в Российской Федерации;

2) региональный уровень, устанавливающий основы регулирования отношений в сфере труда в субъекте Российской Федерации;

3) отраслевой уровень — в отрасли (отраслях);

4) территориальный уровень — в муниципальном образовании;

5) локальный уровень, на котором устанавливаются обязательства работников и работодателей в сфере труда.

Центральное звено социального партнерства — взаимоотношения работников и работодателей. Они осуществляются при трехстороннем представительстве, т.е. в такой системе трудовых отношений, при которой государство, предприниматели и трудящиеся выступают как независимые стороны, каждая из них выполняет свои особые функции. В Яковлева А.Е., Галимова А.Ш. Роль социального партнѐрства в российской модели социально-трудовых отношений // Гуманитарные научные исследования. — 2014. — № 5 (33).

— С. 34. Закон РФ «О занятости населения в Российской Федерации».— М.: Проспект, 2014. — 48 с. современном мире все большее число стран решает, что для выхода из кризиса необходимо, чтобы разработка и осуществление экономической политики в социальном плане проходило через диалог, консультации и переговоры предпринимателей, органов исполнительной власти и профсоюзов. Метод, используемый для реализации социального партнерства, — это метод трехстороннего представительства — трипартизм38.

Органы социального партнерства в России — это комиссии по регулированию социально-трудовых отношений: на федеральном уровне образуется действующая Российская трехсторонняя комиссия по регулированию социально-трудовых отношений. Для развития социального партнерства накапливается опыт процедур социального партнерства, ведения переговоров, разрешения разногласий и конфликтов. Развивается система правовых актов, созданных на договорной основе, выполнение их гарантируется сторонами социального партнерства (международные конвенции, рекомендации, резолюции; генеральные, отраслевые (тарифные) соглашения и территориальные соглашения, коллективные договоры).

Согласование интересов наемных работников и работодателей в сфере социальнотрудовых отношений осуществляется путем переговоров и завершается заключением коллективных договоров и соглашений. Коллективно-договорное регулирование социально-трудовых отношений является неотъемлемой характеристикой системы социального партнерства независимо от понимания его существа. Однако различные представления о сущности социального партнерства находят проявление в содержании коллективных договоров. Коллективный договор — правовой акт, регулирующий социально-трудовые отношения в организации или у индивидуального предпринимателя и заключаемый работниками и работодателем в лице их представителей.

Любой коллективный договор фиксирует договоренность сторон по следующим вопросам:

• размер заработной платы и других денежных выплат;
• механизм регулирования заработанной платы исходя из роста цен (индексация заработной платы и доходов);
• система денежных компенсаций в ночное время и праздничные дни;
• занятость и переквалификация;
• продолжительность рабочего дня и рабочей недели;
• длительность оплачиваемого отпуска;
• условия труда и охрана труда; Санжаров С.Н.

Отдельные аспекты социально-трудовых отношений в системе социального партнѐрства // Актуальные проблемы права: теория и практика. — 2016. — № 34. — С. 33-42.

• основные обязанности сторон (администрации работников);
• контроль за выполнением коллективного договора39.

Необходимо иметь в виду, что в зависимости от понимания существа социального партнерства содержание коллективных договоров может меняться.

Те, кто рассматривают социальное партнерство в качестве механизма регулирования социально-трудовых отношений, который приходит на смену классовой борьбе, считают, что в коллективных договорах обязательно должны быть статьи, связывающие величину заработной платы рабочих с финансовым положением предприятия и положением предприятия на рынке. В таких коллективных договорах обычно смещены акценты с определения и фиксации цены рабочей силы на проблему занятости40. В качестве обязательных рассматриваются такие статьи, предусматривающие участие наемных работников в управлении производством или их участие в прибыли. При заключении коллективных договоров упор делается на совпадении интересов наемных рабочих и работодателей. Сторонники подобной точки зрения считают, что работники вместе с работодателем представляют единое целое и у них один общий интерес — сохранение и развитие предприятия, на котором они трудятся 41. Поэтому в процессе переговоров они должны по возможности выработать общую систему ценностей, основанных на согласии, уважении и взаимных уступках. На тех предприятиях, где реализуется идеология социального партнерства, интересы наемных работников могут представлять не только профсоюзы, но и другие выборные органы вплоть до «рабочих директоров», как это имеет место в Германии42.

В таких случаях роль государства в системе социального партнерства ограничивается лишь созданием необходимой правовой системы регулирования социально-трудовых отношений, созданием общей системы регламентации трудовых отношений. При этом государство не только устанавливает «правила игры», но и выступает гарантом свободы действий сторон, соблюдения ими взятых на себя обязательств, разрабатывает процедуры ведения переговоров и определяет юридический статус соглашений. Арутюнов Э.К., Григорян М.Э. Социальное партнерство как форма взаимодействия субъектов социальнотрудовых отношений // Гуманитарные, социально-экономические и общественные науки. — 2013. — № 6. — С. 47-50. Санжаров С.Н. Отдельные аспекты социально-трудовых отношений в системе социального партнѐрства // Актуальные проблемы права: теория и практика. — 2016. — № 34. — С. 33-42. Арутюнов Э.К., Григорян М.Э. Социальное партнерство как форма взаимодействия субъектов социальнотрудовых отношений // Гуманитарные, социально-экономические и общественные науки. — 2013. — № 6. — С. 47-50. Яковлева А.Е., Галимова А.Ш. Роль социального партнѐрства в российской модели социально-трудовых отношений // Гуманитарные научные исследования. — 2014. — № 5 (33).

— С. 34.

Когда же социальное партнерство выступает способом согласования противоположных по сути интересов наемных рабочих и работодателей, считают, что коллективный договор ни в коем случае не должен включать статьи, предусматривающие участие рабочих в управлении или в прибыли предприятия. Работники должны самым решительным образом выступать против политики соглашательства с работодателями на их условиях, не входить в положение администрации, выступать против привязки заработной платы рабочих к результатам работы фирмы. Они должны более последовательно проводить и отстаивать идеологию классовой противоположности, разнонаправленности и несовпадения интересов наемных работников и работодателей43.

В такой ситуации функции государства в системе социального партнерства расширяются. Государство не только определяет общие «правила игры», но и более активно участвует в процессе переговоров как непосредственно, через своих представителей, так и опосредованно, через арбитражные органы, согласовательные комиссии. Государство стремится сгладить противоречия сторон в процессе переговоров, чтобы избежать усиления социальной напряженности. С этой целью оно более активно призывает стороны к согласию, пытаясь культивировать у них чувства социальной ответственности44.

В основном система социального партнерства реализуется посредством заключения не только коллективных договоров на предприятиях, но и соглашений на уровне общества в целом или на уровне отдельных регионов (вертикальная система договоров и соглашений).

Такие соглашения заключаются между организациями, представляющими интересы наемных работников, объединениями работодателей и государством. На уровне общества в целом предметом переговоров становятся основные направления социально-экономической политики в целом, включая разработку показателей и индикаторов социального благополучия нации, системы социальных гарантий для всех слоев населения, а также мер по защите интересов субъектов трудовых отношений.

Итак, рассмотрев роль государства в становлении и регулировании рынка труда в России. Далее рассмотрим роль рынка труда как регулятора занятости и безработицы, которая осуществляется на основе их реагирования на изменение спроса и предложения на рабочую силу. Нуртдинова А.Ф. Роль государства в механизме социального партнерства // Журнал российского права. 2012. — № 2. — С.16 Там же.

2 РЫНОК ТРУДА КАК РЕГУЛЯТОР ЗАНЯТОСТИ И БЕЗРАБОТИЦЫ

2.1 Экономическая сущность безработицы и занятости

Занятость и безработица представляют собой одну из наиболее важных категорий, характеризующих экономику и благосостояние населения страны. В свою очередь, уровни занятости и безработицы являются важнейшими макроэкономическими показателями в стране. Особую актуальность проблема занятости и безработицы представляет собой в современных условиях российского рынка труда. Это связано, в первую очередь, с существованием широкого спектра проблем, связанных с трудоустройством граждан.

По данным Федеральной службы государственной статистики численность рабочей силы (экономически активного населения) в возрасте 15-72 лет (занятые + безработные) в сентябре 2016 г. составила 77,1 млн. человек, или 53% от общей численности населения страны. В численности рабочей силы 73,1 млн. человек классифицировались как занятые и 4,0 млн. человек как безработные45. Уровень безработицы в сентябре 2016 г. составил 5,2%. Уровень занятости населения в сентябре 2016 г. составил 66,3%. Численность занятого населения в сентябре 2016 г. уменьшилась по сравнению c августом на 358 тыс. человек, или на 0,5%, по сравнению с сентябрем 2015 г. увеличилась на 181 тыс. человек, или на 0,2%. Численность безработных в сентябре 2016 г. по сравнению с августом уменьшилась на 19 тыс. человек, или на 0,5%, по сравнению с сентябрем 2015 г. — на 14 тыс. человек, или на 0,4%. Общая численность безработных, в 4,7 раза превысила численность безработных, зарегистрированных в государственных учреждениях службы занятости населения. Среди безработных (по методологии МОТ) доля женщин в сентябре 2016 г. составила 46,5%, городских жителей 66,8%, молодежи до 25 лет — 23,4%, лиц, не имеющих опыта трудовой деятельности 27,1%. Уровень безработицы среди сельских жителей (7,3%) превышает уровень безработицы среди городских жителей (4,6%).

В сентябре 2016 г. это превышение составило 1,6 раза. В сентябре 2016г. среди безработных доля лиц, оставивших прежнее место работы в связи с высвобождением или сокращением численности работников, ликвидацией организации или собственного дела, составила 17,2%, а в связи с увольнением по собственному желанию — 26,0% (в сентябре 2015 г., соответственно, 18,3% и 24,8%)46. Занятость и безработица в Российской Федерации в марте 2017 года (по итогам обследования рабочей силы) [Электронный ресурс] // URL: http://www.gks.ru/bgd/free/b04_03/IssWWW.exe/Stg/d02/80.htm (дата обращения 29.05.2017) Ситуация на рынке труда Российской Федерации на 1 сентября 2016 года [Электронный ресурс] // Федеральная служба по труду и занятости РОСТРУД. URL: http://www.rostrud.ru (дата обращения 12.06.2017)

Необходимо отметить, что занятость в качестве экономической категории можно рассматривать как совокупность взаимосвязанных отношений, в которых участвует население страны, при этом выражая включенность в трудовую деятельность рабочей силы, а также степень, отображающее удовлетворение потребностей общества и личных нужд работников и их интереса в получении дохода. С этой точки зрения, занятость можно рассматривать как наиболее важную характеристику рынка труда.

Обращаясь к материалам Н.А. Волгина, обнаруживаем, что он обозначает занятость как всеобщую экономическую категорию, которая существует во всех формациях общества. Это категория общественного воспроизводства, она имеет более широкое отождествление, связанное не только с трудом и использованием рабочей силы, она характеризует экономически активное население относительно факторов производства, а также формирует отношения между людьми по поводу их участия в конкретной кооперации труда на определѐнном месте47.

Опираясь на работы Л.А. Костина, можно отметить, что занятость – это всеобщая экономическая категория, которая присуща всем экономическим формациям. Занятость – это общественные отношения между людьми, обозначенные включением работника в ту или иную конкретную кооперацию труда48.

Н.А. Волгин и В.С. Буланов считают, что определение занятости характеризуется обоснованием еѐ как социально-экономической категории. Они указывают, что уровень занятости – это важнейший макроэкономический показатель. Если рассматривать занятость не только как экономическое явление, то можно отметить еѐ большую связь с социальной политикой. По их мнению, занятость опосредована социальным содержанием, т. е. совокупностью отношений по поводу участия населения в трудовой деятельности, а также степенью удовлетворения частных и общественных потребностей работников, и эта совокупность отношений должна обеспечиваться получением доходов и личных потребностей граждан49.

По определению В.А. Пивленкова, занятость населения – это граждане, которые перешли обозначенный законом возраст и в настоящее время выполняют работу, приносящую им доход в натуральной или денежной форме50.

Несколько иное определение даѐт Э.Р. Саруханов. Занятость – это общественноэкономические отношения, в которых участвуют работники, т.е. это практическая Волгин Н.А. Социальная политика: учебник / под общ. ред. Н.А. Волгина. — М.: Издательство «Экзамен», 2012. — 736 с. – С. 286. Костин Л.А., Зущина Г.М., Султанова Р.М. Рынок туда и теория занятости: учебное пособие. — М., 2014. 424 с. Буланов В.С., Волгин П.А. Рынок труда. — М.: Экзамен, 2013. — 478 с. – С. 385. Павленков В.А. Рынок труда. Занятость. Безработица. М.: МГУ, 2014. — 584 с. – С. 165. реализация деятельности людей по производству и совершенствованию материальных благ51.

С.В. Андреев представляет занятость как одно из главных условий этого определения в процессе производства. При этом сущность занятости обозначена им с нескольких сторон, а именно:

• закрепление работника за определѐнной сферой деятельности;
• услуги и блага, которые создаѐт работник, материально вознаграждаются;
• организация процесса производства предопределяет необходимость соединения работника со средствами производства52.

Б.Д. Бреев понимает занятость как сложное социально-экономическое явление, которое выступает важной составной частью общественного производства. Он характеризует занятость с экономической точки зрения посредством обоснования еѐ как общественного явления общественных отношений в части обеспечения населения не просто рабочими местами (т.е. с позиции производства и накопления), но и обеспечения человека необходимыми средствами существования (т.е. с формированием и использованием фонда потребления)53.

Безработица как явление российского рынка труда характеризуется такой специфической чертой, как слабый темп роста во время кризисных состояний. Данная особенность провялятся в том, что сохранение занятости населения происходит при падении зарплат, вопреки экономической теории, утверждающий, что в условиях безработицы происходит снижение уровня занятости населения при сохранении уровня заработной платы. Указанный факт позволяет объяснить стремительный темп роста заработных плат после очередного спада, которые при этом не соответствует ни росту экономики страны, ни даже росту производительности. Однако здесь также необходимо отметить тот факт, что в условиях российского рынка труда, после резкого повышения уровня заработных плат, как правило, следует очередной экономический кризис, характеризующийся скрытой безработицей в стране.

С другой стороны, существует высокая степень скрытой, т.е. официально незарегистрированной, так называемой «теневой» занятости на рынке труда по найму или в качестве индивидуальной предпринимательской деятельности рабочего потенциала страны. В этой связи, одной из наиболее сложных проблем, связанной с существованием скрытой безработицы, которая проявляется, например, в таких тенденциях, как Саруханов Э.Р. Проблемы занятости в период перехода к рынку. — СПб.: СПбУ. ЭФ, 2013. — 254 с. – С. 113. Андреев С.В. Кадровый потенциал и проблемы занятости в условиях перехода России к рыночным отношениям. — М.: Институт социологии РАН, 2012. — 184 с. – С. 74. Бреев Б. О качестве занятости населения России // Общество и экономика. — 2015. — № 7–8. — С. 30–35. вынужденный отпуск или неполная трудовая неделя, является определение реального уровня безработицы. В настоящее время, одной из главных проблем занятости населения является неэффективное применение рабочего потенциала населения, проявляющегося в вынужденном простое рабочей силы, а не в безработице. Таким образом, большая часть населения подвержена риску потери рабочего места.

Наряду с этим, необходимо отметить, что современный рынок труда приобретает новые специфические особенности, связанные, во-первых, с тем фактом, что скрытая безработица, существующая в течение многих лет, сопровождающаяся обусловленной ею дефицитом в рабочей силе, продолжается до настоящего времени. Падение уровня производства и низкий уровень эффективности организации производственных отношений увеличивают масштаб нерационального использования рабочей силы.

Кроме того, возникают значительные сбои в воспроизводстве профессиональных и квалифицированных рабочих кадров. Более того, остается не восполненным естественное убывание рабочих старших поколений в большом количестве профессиональных рабочих групп.

В целом, ситуация на современном рынке труда характеризуется несоответствием уровню требований в профессиональной подготовке квалифицированных кадров по перспективным направлениям занятости. В складывающихся условиях современного рынка труда, отношения между работниками, государственными органами, работодателями и т.д. проявляются в виде занятости в различных организационных формах. В первую очередь, необходимо отметить такие формы, как легальная и нелегальная занятость населения.

Наряду с этим, в соответствии с выделением различных классификационных оснований, возможно разделение форм занятости на рынке труда на дробные, самостоятельные формы. В этой связи, выделение специфических форм занятости можно производить по таким основаниям, как организация регулярной трудовой деятельности, место и условия организации производственного процесса, статус, т.е. разделение занятости на основную и дополнительную, распределение трудовых обязанностей по степени сложности и характеру выполнения и т.д.

С точки зрения экономической теории, структура занятости на рынке труда обычно включает три взаимосвязанных элемента: привлечение ресурсов труда, сама занятость и высвобождение трудовых ресурсов. Необходимо отметить, что занятость на рынке труда представляет собой совокупность выделенных элементов, которые, в свою очередь, позволяют отмечать и анализировать процессы, связанные с переходом трудовых ресурсов из одной формы занятости в другую. Также важным является тот факт, что доминирующую позицию занимает сама занятость, что связано с ее целенаправленностью на привлечение трудовых ресурсов и на их высвобождение. В данном случае, процесс высвобождения трудовых ресурсов является не просто одним из ключевых моментов организации занятости рабочего населения на рынке труда, но также и вполне самостоятельным элементом, истоком феномена занятости.

Таким образом, именно поэтому в систему обеспечения занятости необходимо включить, в первую очередь, привлечение рабочей силы, т.е. трудовых ресурсов и их высвобождение.

Безработица, которая представляет собой циклическое явление, выражается в превышении предложения труда над спросом на этот труд, т.е. появляется избыток рабочей силы. В категорию безработных обычно попадают индивиды, которые потеряли рабочее место в результате увольнения или добровольно оставившие свою работу, люди, пришедшие на рынок труда после перерыва, а также впервые пришедшие люди на рынок труда.

Безработица, также как и занятность, имеет различные виды.

Фрикционная безработица представляет собой временный вид безработицы, который связан с вынужденным или добровольным поиском (ожиданием) рабочего места. Структурная, так называемая технологическая безработица представляет собой процесс высвобождения рабочей силы под влиянием экономических сдвигов, которые изменяют спрос, с одной стороны, на отдельные виды профессий, а, с другой стороны – на предложение рабочей силы. Третий вид безработицы – циклический – является высвобождением задействованной рабочей силы, как правило, вызванный всеобщим спадом производства как фазы экономического цикла, т.е. это естественный вид безработицы. Застойная безработица проявляется в том случае, когда люди являются вынужденно занятыми неполный рабочий день. Сезонная неравномерность порождает пятый вид безработицы – сезонную. Существуют также и другие формы безработицы: институциональная, добровольная, региональная, маргинальная и др.54.

Таким образом, необходимо отметить, что безработица в различных ее проявлениях возникает в зависимости от ряда факторов: производственного экономического спада, от факторов, обусловленных природными условиями, структурными изменениями в различных отраслях.

Необходимо отметить, что безработица с точки зрения макроэкономики является отражением количественного и качественного несоответствия, существующего на рынке труда в конкретный период времени между относительно большим количеством

Трунин С.Н., Гелета И.В. Рынок труда: учебное пособие. — Краснодар, 2015. — 204 с. предложений рабочей силы и спросом на эту силу. Безработица – это, как правило, неполное использование трудового потенциала, совокупной рабочей силы как фактора, определяющего производительность труда. Безработица представляет собой неотъемлемый элемент существующей рыночной экономики. Проявляясь через рынок труда, безработица имеет общеэкономический характер, поскольку не является итогом функционирования только лишь одного рынка труда.

Рынок труда, а также пропорции, определяющие спрос и предложение существующей рабочей силы направлены на формирование занятости, но не безработицы. Более того, безработица представляет собой обратную сторону занятости в связи с тем, что не испытывает на себе влияние ряда факторов, которые отличаются от тех, что определяют уровень занятости населения. Однако безработица в большинстве случаев исследуется в совокупности с изучением уровня занятости. Так, при увеличении уровня занятости снижается уровень безработицы и, наоборот, при сокращении уровня занятости увеличивается уровень безработицы в обществе.

Безработица является острой социально-экономической проблемой стран рыночной экономики, ее негативные последствия многообразны. Высокая безработица вызывает в обществе экономические, социальные и политические издержки55.

Экономические издержки измеряются стоимостью непроизведенной продукции, уменьшением налоговых поступлений в бюджет государства, увеличением расходов из бюджета на выплату пособий по безработице, на содержания государственных органов по труду и занятости56. Безработица выступает дестабилизирующим фактором с точки зрения экономического роста, ибо ведет к сокращению потребительского спроса и сбережений, а это сдерживает рост производства. При длительной безработице работники теряют квалификацию, при возвращении в производство у них снижается производительность труда, на прежний ее уровень работники выходят примерно через полгода.

Социальные издержки безработицы проявляются в страданиях и лишениях людей, намного превосходят экономические. Тяжесть социальных издержек безработицы выражается в том, что работник утрачивает значительную часть дохода, свой социальный статус, оказывается в социальном вакууме, лишается привычного режима жизни, профессионального общения, теряет веру в свои силы, свою профессиональную пригодность, у него разрушается здоровье. Особенно велики социальные издержки длительной безработицы. Определенные социальные издержки от безработицы несут на себе и занятые работники. На них влияет нарушение нормального социального состояния

Трунин С.Н., Гелета И.В. Рынок труда: учебное пособие. — Краснодар, 2015. — 204 с. – C. 113/

Одегов Ю.Г. Рынок труда — М.: Издательство «Альфа — Пресс».-2014.- 900с. – С. 365. общества, у них появляется психологический страх потерять работу. Человек становится социально отчужденным и в этом главная опасность безработицы для общества57.

Не менее опасны возможные политические последствия массовой безработицы. Массовая безработица провоцирует социальные конфликты в обществе, создает благоприятные условия для установления реакционных политических режимов. К примеру, когда уровень безработицы в Германии в 30-ые гг. достиг 50%, то миллионы безработных, отчаявшихся людей поддержали приход Гитлера к власти58.

В целом безработица приводит к недоиспользованию производственного потенциала страны, расхищению самого ценного ресурса – труда, человеческого капитала. Безработица сопровождается недоиспользованием связанных с трудом других ресурсов – физического капитала, земли. Общество теряет непроизведенные блага и это невосполнимые потери, которые не могут быть компенсированы никакими пособиями59.

В этой связи, появляется необходимость разработки и применения методов регулирования безработицы для сокращения ее уровня и повышения уровня занятости населения. В настоящее время можно выделить несколько основных методов государственного регулирования безработицы на рынке труда. Во-первых, это разработка и реализация государственных программ, направленных на стимулирование роста уровня занятости и увеличения количества рабочих мест в государственном секторе. Во-вторых, это разработка и реализация государственных программ, которые направлены на подготовку (переподготовку) квалифицированной рабочей силы. В-третьих, это разработка и реализация государственных программ, направленных на поддержку и содействие найму существующей на рынке труда рабочей силы. И, наконец, в-четвертых, это разработка и реализация государственных программ, направленных на социальное страхование безработных и выделение пособий для них.

Необходимо отметить, что действия, которые направлены на регулирование и снижение безработицы на рынке труда, могут иметь неоднозначные последствия и создавать новые проблемы, требующие разрешения. Одной их главных является проблема, связанная с тем, что от уровня безработицы зависят не только экономические, но и политические и социальные факторы: уровень преступности в обществе, уровень и качество жизни населения, уровень эмиграции и т.д. Безработица также представляет собой важную макроэкономическую проблему, которая оказывает значительное влияние на каждого индивида в обществе. Потеря рабочего места, повышение уровня инфляции – Одегов Ю.Г. Рынок труда — М.: Издательство «Альфа — Пресс».-2014.- 900с. – С. 365 Экономика труда / под ред. Ю.Г. Одегова, Н.А. Волгина.— М. : Экзамен, 2013.— 736 с. – С. 534. Чумакова Е. А. Факторы и условия, влияющие на формирование занятости населения на рынке труда // Бизнес. Право. Образование. Вестник Волгоградского института бизнеса. — 2015. — № 3 (32).

— С.176–181. для многих людей предполагает понижения качества жизни, в связи с чем является острой проблемой.

В связи с тем, что безработица представляет собой не только макроэкономическую, и социальную проблему, но и выступает показателем уровня нестабильности экономики государства, правительству необходимо принимать эффективные меры по реализации программ борьбы с безработицей. Также больше внимания следует уделять проблеме регулирования рынка труда.

Таким образом, подводя итог, необходимо отметить, что в каждом государстве существует определенный уровень безработицы, который является естественным показателем развития макроэкономики страны. Однако, если уровень безработицы оказывается слишком высоким, то это может привести к разрушительным для государства и общества в целом последствиям. Безработица является острой социальноэкономической проблемой стран рыночной экономики, ее негативные последствия многообразны. Высокая безработица вызывает в обществе экономические, социальные и политические издержки. Для решения данной проблемы основной задачей государства должна стать разработка и реализация программ, направленных на минимизацию существующего уровня безработицы. Среди подобных мер наибольшее распространение получили такие, как увеличение количества рабочих мест, реформирование образовательной системы, которая должна соответствовать требованиям и условиям рынка труда, создание благоприятных условий развития предпринимательской деятельности и т.д. Регулирование государством процесса уровня эффективной занятости как социальной гарантии для экономически активной части населения должно быть одной из главных задач правительственного регулирования рынка труда. Только в этом случае механизм формирования рынка труда будет становиться все более эффективным и совершенным в соответствии с новыми условиями развития экономики.

2.2 Уровень безработицы в России и Томской области

Из закона РФ от 19 апреля 1991 г. № 1032-1 «О занятости населения Российской Федерации»: «Безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированные в службе занятости в целях поиска подходящей работы и готовые приступить к ней». Кроме того, эти лица в данный момент проживают на территории Российской Федерации и зарегистрированы в центре занятости по месту жительства в целях поиска подходящей работы60. Закон РФ от 19.04.1991 N 1032-1 (ред. от 28.12.2016) «О занятости населения в Российской Федерации» // «Собрание законодательства РФ», N 17, 22.04.1996, ст. 1915.

При анализе рынка труда и его особенностей в Российской Федерации, нельзя не

отметить атипичное состояние безработицы, характерное для страны на протяжении всего

постпереходного периода. Безработица имела низкие показатели и было слабо подвержена

шокам переходного процесса, а также имела устойчивость к кризисным тенденциям в

экономике, что не характерно для стран центральной и восточной Европы.

Таблица 1 – Динамика безработицы с 2000 по 2015 гг.61 2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012

2013

2014

2015 10,6 9,0 7,9 8,2 7,8 7,1 7,1 6,0 6,2 8,3 7,3 6,5 5,5 5,5 5,2 5,6

Рисунок 2 – Динамика безработицы с 2000 по 2015 гг.62

Еще одна особенность заключается в том, что безработица «молодеет».

Скрытая безработица среди молодежи не дает реальной картины молодежной

безработицы. Как утверждают специалисты, молодые люди отдают предпочтение

самостоятельному поиску работы, прибегая к помощи знакомых, СМИ, обращаясь в

кадровые агентства. В центры занятости молодежь обращается крайне редко. Молодежь

на рынке труда включает в себя три группы: 1) в возрасте от 15 до 19 лет; 2) в возрасте

20–24 лет и 3) в возрасте 25–29 лет63.

Бризгалова А. С. Статистическое исследование занятости населения Российской Федерации // Вопросы

экономики и управления. — 2016. — №3.1. — С. 96-101.

Там же.

Кабанов В. Н., Михайлова Е. В. Экономика труда в докторских диссертациях 2007–2010 гг. (Обзор

авторефератов диссертаций на соискание ученой степени доктора экономических наук по специальности

Рисунок 3 — Уровень безработицы по возрастным группам населения в России за 2015 год, % (составлено авторами на основании официальных данных статистической отчетности64)

По данным рисунка 3 видно, что высокий уровень безработицы отмечался в возрастной группе 15–19 лет (30,1 %) и 20–24 лет (14,3 %).

Молодежь до 25 лет среди безработных составляет 25,6%, в том числе в возрасте 15–19 лет — 4,6 %, 20–24 лет — 21,0 %.

Причины низкой конкурентоспособности каждой группы молодежи различны. Учеными выделяют несколько системных причин65:

• асимметрия информации, структурное несоответствие параметров предложения труда молодых работников и спроса на труд;
• отсутствие опыта;
• недостаточная интегрированность в профессиональные сети, внутренние рынки труда.

В частности, наиболее уязвимыми являются молодые люди, относящиеся ко второй группе, которые к моменту выхода на рынок труда не имеют стажа работы, получив среднее общее образование. Необходимо отметить, что значительная доля молодых людей этой группы не планирует повышать уровень образования, что объясняется их тяжелым

08.00.05 – Экономика и управление народным хозяйством (08.Экономика труда)) // Бизнес. Право. Образование. Вестник Волгоградского института бизнеса. — 2010. — № 3 (13).

— С. 10–18. Официальная статистика [Электронный ресурс] / Федеральная служба государственной статистики. Официальный сайт. URL: http://www.gks.ru/wps/wcm/connect/rosstat (дата обращения: 01.05.2017).

Волонина Н. А. Безработица молодежи // Экономика, предпринимательство и право. — 2012. — № 1 (12).

— С. 9–14. материальным положением66. Нередко трудовые отношения подростками не оформляются. Они работают, главным образом, на условиях непостоянной занятости, в том числе разовой, в ночное время и пр., откладывая получение необходимого для повышения конкурентоспособности образования и приобретения квалификации на неопределенное время.

Жизненные установки средней возрастной группы выражены более четко. Молодые люди имеют специальное или высшее профессиональное образование. Тем не менее также сталкиваются с проблемой трудоустройства по причине несоответствия качества полученного образования требованиям рынка труда. Значительная часть молодых людей третьей возрастной группы имеет семейное положение, опыт работы, профессиональную подготовку. Материальные стимулы являются определяющими при выборе рабочего места. Следует отметить, что именно в этой возрастной группе молодежи для работодателя имеют значение гендерные различия потенциальных работников67. Таким образом, с одной стороны, незанятая молодежь различается по системе ценностей, жизненных установок, по материальному положению, по уровню образования. С другой стороны, незанятость определяет общие черты условий и образа жизни, поэтому можно говорить о существовании идентификационных признаков, групповых норм, стандартов поведения, существующих среди молодежи.

Актуальный сегодня аспект исследования молодежной проблематики — дифференциация молодежи в зависимости от типа поселения: городская, сельская, провинциальная молодежь68. Волонина Н. А. Безработица молодежи // Экономика, предпринимательство и право. — 2012. — № 1 (12).

— С. 9–14. Шевякова (Адилова) К. З. Заработная плата, ее функции и взаимосвязь с производительностью труда // Бизнес. Право. Образование. Вестник Волгоградского института бизнеса. — 2013. — № 3 (24).

— С. 249–252. Шевякова (Адилова) К. З. Заработная плата, ее функции и взаимосвязь с производительностью труда // Бизнес. Право. Образование. Вестник Волгоградского института бизнеса. — 2013. — № 3 (24).

— С. 249–252.

Рисунок 4 — Уровень безработицы по возрастным группам населения и виду поселения среди молодежи в России за 2015 год, % (составлено авторами на основании официальных данных статистической отчетности69)

По данным рисунка 4, уровень молодежной безработицы среди сельского населения в 2015 году в два раза выше, чем у городского населения и составляет 8,3 %, а среди городского населения — 4,3 %.

По результатам исследований ученых, молодежь, которая окончила школы в крупных, средних и малых городах через несколько лет достигает более высокого уровня образования, чем выпускники сельских школ70. Причинами, по которым молодежь покидает село с целью самореализации, являются следующие: неразвитость социальной инфраструктуры, высокий уровень «сезонной» безработицы; низкий уровень доходов сельских жителей и др. Все это снижает конкурентоспособность сельской молодежи.

Рассмотрим далее особенности молодежной безработицы. Так, по продолжительности безработица среди молодежи значительно короче, чем у лиц старших возрастов. Другая черта молодежной безработицы состоит в том, что безработица среди молодых людей выше по частоте, чем среди лиц старших возрастов (см. рис. 5).

Официальная статистика [Электронный ресурс] / Федеральная служба государственной статистики. Официальный сайт. URL: http://www.gks.ru/wps/wcm/connect/rosstat (дата обращения: 11.05.2017).

Шевякова (Адилова) К. З. Заработная плата, ее функции и взаимосвязь с производительностью труда // Бизнес. Право. Образование. Вестник Волгоградского института бизнеса. — 2013. — № 3 (24).

— С. 249–252.

Рисунок 5 — Уровень безработицы по возрастным группам населения и виду поселения в России за 2015 год, % (составлено авторами на основании официальных данных статистической отчетности71)

Согласно данным рисунка 5, наиболее высокий уровень безработицы наблюдается в возрастной группе от 15 до 19 лет.

Начиная с возрастной группы от 30 до 39 лет, уровень безработицы заметно сокращается. Коэффициент превышения уровня безработицы среди молодежи в среднем по возрастной группе 15–24 лет по сравнению с уровнем безработицы населения в возрасте 30–49 лет составляет 3,9, в том числе среди городского населения — 4,8; сельского населения — 2,6.

Широкое распространение имеет фрикционная («поисковая») безработица среди молодежи, которая является естественным явлением и носит положительный характер для ее самоопределения72.

Структурная и циклическая безработица, напротив, оказывают отрицательное воздействие: в фазе спада работодатели освобождаются от менее конкурентоспособной молодежи, не имеющей профессионального опыта и трудового стажа. Поэтому уровень безработицы среди молодежи превышает аналогичный показатель среди лиц старших возрастов. В случае затяжной формы кризисных явлений данный вид безработицы Официальная статистика [Электронный ресурс] / Федеральная служба государственной статистики. Официальный сайт. URL: http://www.gks.ru/wps/wcm/connect/rosstat (дата обращения: 11.05.2017).

Чумакова Е. А. Факторы и условия, влияющие на формирование занятости населения на рынке труда // Бизнес. Право. Образование. Вестник Волгоградского института бизнеса. — 2015. — № 3 (32).

— С.176–181. приобретает хроническую форму и, как результат, молодые люди могут остаться без работы и в посткризисный период73.

Для российского рынка труда характерен высокий уровень теневого сектора экономики (около 40%) В связи с этим теневой сектор смешивается с официальным, процесс их интеграции отображается как на трудовых отношениях (лица, которые реально являются нанятыми работниками, оформляются как индивидуальные предприниматели или предоставляющие услуги по гражданским сделкам; выдаѐтся з/п «в конверте», и т.п.);

• Можно отметить сильнейшую территориальную дифференциацию. Так разница в показателях безработицы в экономически развитых и депрессивных регионах достигает 10 раз.

Так же можно отметить что мелкий бизнес, являющейся серьезным потребителем наемной силы, довольно часто находятся за пределами правового регулирования (сотрудники не оформляются в штат, з/п платится «в конвертах», не соблюдаются нормы времени труда, отсутствует оплачиваемый отпуск или больничный).

Еще одним фактором можно отметить, что в последнее время появляется множество рабочих мест, где работодатели не нуждаются в высокой квалификации или специальных навыках соискателей. Одновременно с этим высокотехнологичные производства и обслуживающие организации ощущают серьезный недостаток высоко квалифицируемых специалистов. При этом в сфере финансов и посредничества, в банковской системе и государственном управление появился отдельный монополизированный сегмент рынка труда с высокими требованиями к квалификации и опыту работы соискателей. Все это приводит к несбалансированности рынка труда в РФ (см. рис.6).

Чумакова Е. А. Факторы и условия, влияющие на формирование занятости населения на рынке труда // Бизнес. Право. Образование. Вестник Волгоградского института бизнеса. — 2015. — № 3 (32).

— С.176–181.

Рисунок 6 – Карта безработицы в России74

К более незначительным особенностям так же можно отнести:

Сокращение продолжительности рабочего времени.

Доминирование принципа добровольного увольнения: увольнения по инициативе работодателей так и не получили серьезного распространения.

Склонность к забастовочной активности остается невысокой и по международным стандартам носит вполне умеренный характер, так же отсутствуют «сильные» профсоюзы (в отличии от стран ЕС и США).

Ситуация на рынке труда города Томска

В январе-декабре 2016 года специалистами Центра занятости населения города Томска оказаны 54255 государственных услуг, что на 1,8% больше, чем в январе-декабре 2015 года (53284 гос. услуг).

Обратившиеся граждане получили консультации специалистов по трудоустройству, профессиональному обучению, психологов, юристов.

Из общего числа граждан, обратившихся в Центр занятости населения города Томска, зарегистрированы в качестве ищущих работу 10810 чел., что на 16,2% меньше, Чумакова Е. А. Факторы и условия, влияющие на формирование занятости населения на рынке труда // Бизнес. Право. Образование. Вестник Волгоградского института бизнеса. — 2015. — № 3 (32).

— С.176–181. чем за соответствующий период 2015 года (12899 чел.).

Из них признаны безработными 4557 чел., что на 0,3% больше, чем за январь-декабрь 2015 года (4545 чел.)75.

На 01.01.2017 г. численность ищущих работу граждан, зарегистрированных в Центре занятости населения, составила 3131 человек.

В составе граждан, зарегистрированных в Центре занятости населения в качестве ищущих работу, в январе-декабре 2016 года по сравнению с аналогичным периодом 2015 года, возросла доля:

• мужчин – 51,7% или 5591 чел. (в январе-декабре 2015г. – 51,3% или 6618 чел.);
• граждан в возрасте 14 — 29 лет – 45,4% или 4909 чел.

(в январе-декабре 2015г. – 39,7% или 5121 чел.);

• граждан, имеющие несовершеннолетних детей – 25,2% или 2727 чел. (в январедекабре 2015г. – 22,9% или 2957 чел.);
• граждан, ранее не работавших, ищущих работу впервые – 13,3% или 1443 чел.

(в январе-декабре 2015г. – 11,2% или 1444 чел.);

• граждан, уволенных в связи с ликвидацией организации, либо прекращением деятельности индивидуальным предпринимателем, сокращением численности или штата работников организации, индивидуального предпринимателя – 9,4% или 1020 чел. (в январе-декабре 2015г. – 8,8% или 1132 чел.);
• граждан, относящихся к категории инвалидов – 5,3% или 575 чел.

(в январедекабре 2015г. – 4,8% или 619 чел.)76.

Произошло снижение доли:

• женщин – 48,3% или 5219 чел. (в январе-декабре 2015г. – 48,7% или 6281 чел.);
• граждан, стремящихся возобновить трудовую деятельность после длительного (более года) перерыва – 15,7% или 1699 чел.

(в январе-декабре 2015г. – 18,3% или 2359 чел.);

• граждан предпенсионного возраста – 3,9% или 419 чел. (в январе-декабре 2015г. – 4,3% или 552 чел.).

• граждан, пенсионного возраста – 2,4% или 263 чел.

(в январе-декабре 2015г. – 4,7% или 603 чел.);

— иностранных граждан и лиц без гражданства – 0,7% или 77 чел. (в январе- декабре 2015г. – 0,9% или 119 чел.)77. Мониторинг регистрируемого рынка труда города Томска (по итогам 2016 года).

– Томск, 2017. – 43 с. Мониторинг спроса и предложения рабочей силы на рынке труда города Томска (по итогам 2016 года).

Томск, 2017. – 28 с. Там же.

В январе-декабре 2016 года статус безработного был присвоен 4557 гражданам, что на 0,3% больше, чем за аналогичный период 2015 года (4545 чел.).

Основные категории граждан, признанных безработными (в процентном отношении от общего числа граждан, признанных безработными в январе-декабре 2016г. (в январе-декабре 2015г. соответственно)):

• женщины – 2265 чел. или 49,7% (в январе-декабре 2015г. – 2421 чел. или 53,3%);
• молодежь в возрасте 16-29 лет – 1222 чел.

или 26,8% (в январе-декабре 2015г. – 1182 чел. или 26%);

• инвалиды – 405 чел. или 8,9% (в январе-декабре 2015г. – 395 чел. или 8,7%);
• жители сельской местности – 175 чел.

или 3,8% (в январе-декабре 2015г. – 148 чел. или 3,3%).

В январе-декабре 2016 года по различным причинам были сняты с учета 4494 безработных гражданина, что на 21,3% больше, чем в январе-декабре 2015 года 3706 безработных граждан (рис. 7-9).

Рисунок 7 — Численность ищущих работу граждан, состоявших на учете в январедекабре 2015-2016 гг.78

Мониторинг регистрируемого рынка труда города Томска (по итогам 2016 года).

– Томск, 2017. – 43 с.

Рисунок 8 — Численность безработных граждан, состоявших на учете в январедекабре 2015-2016 гг.79

Рисунок 9 — Численность безработных граждан, получавших пособие в январедекабре 2015-2016 гг.80.

Доля снятых с учета безработных граждан составила (в процентном отношении от общего числа снятых с учета в 2016 году безработных граждан) (рис. 10):

• по причине трудоустройства – 44,9% или 2017 чел. (в январе-декабре 2015г. – 42,9% или 1591 чел.);
• приступили к профессиональному обучению – 12,3% или 553 чел.

(в январедекабре 2015г. – 15,9% или 590 чел.);

• оформили трудовую пенсию – 2,4% или 108 чел. (в январе-декабре 2015г. – 2,3% или 87 чел.);

• Мониторинг регистрируемого рынка труда города Томска (по итогам 2016 года).

  – Томск, 2017. – 43 с.

Там же.

• по другим причинам – 40,4% или 1816 чел. (в январе-декабре 2015г. – 38,8% или 1438 чел).

Рисунок 10 — Численность безработных граждан, снятых с учета по различным причинам81

Численность безработных граждан, состоявших на учете в Центре занятости населения, на 01.01.2017 г. составила 2489 чел., что на 4% больше, чем на 01.01.2016 г. (2393 чел.), из них: женщины – 1195чел. или 48% (на 01.01.2016 г. – 1234 чел. или 51,6%); молодежь в возрасте 16-29 лет – 456 чел. или 18,3% (на 01.01.2016 г. – 428 чел. или

Мониторинг регистрируемого рынка труда города Томска (по итогам 2016 года).

– Томск, 2017. – 43 с. 17,9%); инвалиды – 327чел. или 13,1% (на 01.01.2016 г. – 339 чел. или 14,2%); граждане, проживающие в сельской местности – 95 чел. или 3,8% (на 01.01.2016 г. – 90 чел. или 3,8%).

Состав безработных граждан, состоявших на учете на 01.01.2017г., по возрасту распределился следующим образом (в процентном отношении от общего количества безработных граждан, состоявших на учете на 01.01.2017г.) (рис.11):

• в возрасте 16-24 лет – 178 чел. или 7,2% (на 01.01.2016 г. – 161 чел. или 6,7%);
• в возрасте 25-29 лет – 278 чел.

или 11,2% (на 01.01.2016 г. – 267 чел. или 11,2%);

• в возрасте 30 лет и старше – 2033 чел. или 81,7% (на 01.01.2016 г. – 1965 чел. или 82,1%).

Рисунок 11 — Состав безработных граждан по возрасту (% от общего числа безработных граждан, состоявших на учете на 01.01.2017 г.)82

Среди безработных граждан, состоявших на учете в Центре занятости на 01.01.2017 г., высшее профессиональное образование имели 984 чел. или 39,5% (на 01.01.2016 г. – 983 чел. или 41,1%), среднее профессиональное – 784 чел. или 31,5% (на 01.01.2016 г. – 702 чел. или 29,3%), среднее (полное) общее – 474 чел. или 19% (на 01.01.2016 г. – 516 чел. или 21,6%), основное общее – 234 чел. или 9,4% (на 01.01.2016 г. – 177 чел. или 7,4%), не имели основного общего образования – 13 чел. или 0,5% (на 01.01.2016 г. – 15 чел. или 0,6%) (рис. 12).

Мониторинг регистрируемого рынка труда города Томска (по итогам 2016 года).

– Томск, 2017. – 43 с.

Рисунок 12 — Состав безработных граждан по уровню образования (% от общего числа безработных граждан, состоявших на учете на 01.01.2017 г.)83

Среди безработных, состоявших на учете на 01.01.2017 г., граждане, уволенные в связи с ликвидацией, либо сокращением численности или штата работников организации, составляли 16,3% или 405 чел. (на 01.01.2016 г. – 13,6% или 325 чел.).

Рисунок 13 — Динамика уровня регистрируемой безработицы в городе Томске в январе-декабре 2015-2016 гг.84

Уровень регистрируемой безработицы, рассчитанный как отношение официально зарегистрированных безработных к численности экономически активного населения (ЭАН)1 , на 01.01.2017 г. составил 1,0% (на 01.01.2016 г. – 0,9%) (рис. 13).

Мониторинг регистрируемого рынка труда города Томска (по итогам 2016 года).

– Томск, 2017. – 43 с.

Мониторинг регистрируемого рынка труда города Томска (по итогам 2016 года).

– Томск, 2017. – 43 с.

2.3. Государственная политика на рынке труда в России и на территории Томской области

Методы государственной политики на рынке труда дифференцируются по различным признакам: по объектам воздействия, направленности воздействия, форме воздействия, характеру воздействия на рынок труда, содержанию регулирующих мер, уровню управленческого воздействия, источникам финансирования, продолжительности воздействия.

В современных условиях экономического и социального развития необходимость государственной политики на рынке труда не вызывает сомнений. Меры, которые предпринимает государство, воздействуя на рынок труда, должны отвечать интересам и наемных работников, и предпринимателей. Государство на рынке труда должно выступать в качестве законодателя и арбитра, не отдавая предпочтения ни той, ни другой стороне. Соблюдение этого принципа является чрезвычайно важным с точки зрения гармонизации социально-трудовых отношений, создания реальных предпосылок, обеспечивающих подлинное равенство сторон на рынке труда.

В системе мер государственной политики на рынке труда можно выделить следующие меры:

• по регулированию спроса на труд;
• регулированию предложения труда;
• по предоставлению социальных гарантий занятости85.

Серьезные социально-экономические последствия безработицы обусловили необходимость государственного вмешательства в сферу труда, которое способствует видоизменению трудовых отношений, регулирует их, ограничивает свободу рыночных сил.

Государство проводит целенаправленную политику на рынке труда. Создана мощная система законодательства, регулирующая трудовые отношения (порядок найма и увольнения, продолжительность рабочего дня, безопасность труда, минимальную заработную плату, предоставление выходных дней и отпусков, разрешение трудовых конфликтов, проведение забастовок и пр.) на национальном и интернациональном уровне.

Главными целями государственной политики на рынке труда являются:

• обеспечение полной занятости, под которой понимается отсутствие циклической безработицы при сохранении естественного уровня безработицы, определяемого размерами ее фрикционной и структурной форм;
• Рынок труда: Учебник / под ред. В.С. Буланова и Н.А. Волгина. — 3-е изд., перераб. и доп. – М.: «Экзамен», 2010. – 479 с. – С. 62.

— создание гибкого рынка труда, способного быстро приспосабливаться к изменениям внутренних и внешних условий развития экономики, сохранять управляемость и стабильность. Эта гибкость по сравнению с традиционным рынком труда, проявляется в гибком использовании работников на условиях неполного рабочего дня, временной занятости, сменяемости рабочих мест, изменения количества смен, расширения или добавления в зависимости от необходимости рабочих функций. Каждый желающий трудиться должен найти на таком рынке рабочее место, отвечающее его потребностям86.

Можно выделить следующие основные задачи, стоящие перед государством на рынке труда: во-первых, достижение такого соотношения между спросом и предложением труда, а также его активной и резервной частями, при котором, с одной стороны, обеспечивается необходимый уровень жизни основной массы населения, а с другой – сохраняются эффективные стимулы к труду. Во-вторых, формирование оптимальной профессионально-отраслевой, квалифицированно – образовательной и географической мобильности трудовых ресурсов, что создает предпосылки для повышения эффективности всей рыночной экономики. В-третьих, необходимость интеграции России в международную систему разделения труда, что предполагает активную международную конкуренцию в сфере производства, науки и техники, организации управления 87.

Государство на рынке труда должно осуществлять систему мер целенаправленного воздействия на количественные и качественные аспекты развития и потребления работников, достижение большего соответствия их профессиональной подготовки современному уровню производства. Кроме того, в настоящее время появились новые противоречия, такие как противоречия между достигнутым уровнем образования и квалификации основной массы работников и невозможностью их применения в условиях экономического спада, изменение статуса от «полностью и всегда занятого» до «возможно безработного», возросла конкуренция между отдельными группами трудоспособных по полу и возрасту, положению в иерархической системе российского общества 88.

Государственная политика на рынке труда целенаправленно рассматривается как многоуровневый процесс на макроуровне, региональном уровне и микроуровне.

На макроуровне решаются такие задачи, как:

1. Согласования инвестиционной, внешнеэкономической, финансово-кредитной и структурной политики с системой целей государственного регулирования рынка труда. Трунин С.Н., Гелета И.В. Рынок труда: учебное пособие. — Краснодар, 2015. — 204 с. – С. 89. Юнусбаева И. Ф. Государственное регулирование рынка труда // Экономические науки. — NovaInfo.Ru №48. – 2016. – С. 3. Кузнецова Л.А., Нестеренко И.Ю., Мельникова А.П. Рынок труда и занятость населения: учебное пособие. Челябинск, 2013. 91с. – С. 34.

2. Согласование целей государственного регулирования рынка труда с демографической, миграционной и социальной политикой.

3. Поддержка незанятого населения, политика трудоустройства89.

Государственная политика на рынке труда осуществляется в этих же направлениях и на региональном уровне. Таким образом, органы законодательной и исполнительной ветвей власти выступают в качестве субъектов регулирования в регионах. На общегосударственном уровне список составляющих государственного регулирования рынка труда элементов намного лучше, чем региональный уровень.

Государственная политика на рынке труда осуществляется в двух основных формах:

• активной — создание новых рабочих мест, повышение уровня занятости и преодоление безработицы путем обучения и переобучения работников;
• пассивной — поддержка безработных путем выплаты пособий90.

Проведение активной политики, нацеленной на достижение полной занятости, является в развитых странах с социально ориентированной рыночной экономикой приоритетным направлением государственной политики на рынке труда. К основным мерам этой политики относятся:

• стимулирование государством инвестиций в экономику, что выступает главным условием создания новых рабочих мест;
• организация переобучения и переквалификации безработных;
• развитие служб занятости, бирж труда, осуществляющих посреднические функции на рынке труда, предоставление информации о вакантных рабочих местах;

• содействие мелкому и семейному предпринимательству, что рассматривается во многих странах важным методом обеспечения занятости населения;
• государственное стимулирование (налоговыми и законодательными мерами) предоставления работодателями рабочих мест определенным группам населения — молодежи, инвалидам;
• содействие в случае необходимости в перемене места жительства для получения работы;
• международное сотрудничество в решении проблем занятости, решение вопросов, связанных с международной трудовой миграцией; Экономика труда / под ред.

Ю.Г. Одегова, Н.А. Волгина.— М.: Экзамен, 2013.— 736 с. – С. 59. Чумакова Е. А. Факторы и условия, влияющие на формирование занятости населения на рынке труда // Бизнес. Право. Образование. Вестник Волгоградского института бизнеса. — 2015. — № 3 (32).

— С.176–181.

• создание рабочих мест в государственном секторе — в сфере образования, медицинских услуг, коммунальном хозяйстве, строительстве общественных зданий и сооружений;

• организация общественных работ.

Государственная поддержка лиц, оставшихся без работы, их социальная защита относятся к пассивной форме политики государства на рынке труда. Безработным гражданам государство гарантирует:

• обеспечение социальной поддержки в виде пособий по безработице, материальной помощи и прочих социальных выплат;
• бесплатное медицинское обслуживание91.

На территории Томской области за 2015-2016 гг. были реализованы различные

мероприятия активной политики занятости населения. В Приложении 1 представлены данные о численности граждан, принявших участие в данных мероприятиях. Рассмотрим меры государственной поддержки населения в регионе.

1) Ярмарки вакансий рабочих и учебных мест92.

В январе-декабре 2016 года специалисты Центра занятости организовали и провели 64 ярмарки вакансий (в аналогичном периоде 2015 года – 86 ярмарок).

Ярмарки посетили, по оценочным данным, 13263 чел. (в январе-декабре 2015 года – 15280 чел.), достигнута предварительная договоренность о трудоустройстве 4681 посетителей ярмарок. В январе-декабре 2016 года в ярмарках вакансий приняли участие 402 работодателя, предприятиями были заявлены 13746 вакансий.

2) Социальное партнерство на рынке труда93.

Социальное партнерство – это система институтов и механизмов согласования интересов участников производственного процесса – работников и работодателей. Развитие социального партнерства в различных его формах – важная составная часть процесса усиления социальной направленности современной рыночной экономики, ее социализации.

В рамках социального партнерства Центр занятости населения города проводит регулярное информирование населения и работодателей о положении на рынке труда. Важным звеном работы Центра занятости является работа с молодежью. С января по декабрь 2016 года специалисты Центра занятости населения города Томска провели 108 профориентационных мероприятий на тему: «Мир профессий и мой дальнейший выбор» и 1 профориентационный проект «Город профессий» для 3009 учащихся школ города и Оделов Ю.Г. Рынок труда — М.: Издательство «Альфа — Пресс».-2014.- 900с. – С. 249. Мониторинг регистрируемого рынка труда города Томска (по итогам 2016 года).

– Томск, 2017. – 43 с. Там же. района. Цель данных мероприятий состоит в правильном ориентировании молодежи на рынке труда, обогащении подростков знаниями, которые помогут им реализовать себя в профессиональной сфере. Молодые люди прошли тестирование, которое помогло им определиться с дальнейшим выбором профессии, познакомились с ситуацией на рынке труда, узнали о новых профессиях.

3) Информирование населения и работодателей о положении на рынке труда94.

Информирование населения о мероприятиях и программах, реализуемых Центром занятости населения города Томска – важнейшая задача и очень сложный процесс активного двухстороннего взаимодействия со средствами массовой информации.

Прежде всего, велась работа с печатными средствами массовой информации – газетами (всего 48 публикаций).

Значительную долю публикаций в СМИ составили предложения городского банка вакансий, еженедельно размещавшиеся на безвозмездной основе в газете «Вакансии для всех» (48 раз), а также различные объявления о реализации программ активной политики занятости (48 раз), перечень услуг, предоставляемых Центром занятости населению и работодателям (48 раз) и графики проведения миниярмарок.

Для более оперативного информирования населения и работодателей о наиболее значимых событиях и планах Центра занятости населения города Томска информация размещалась в Интернете на сайте Центра занятости www.czn.tomsk.ru (86 информационных материалов) и Интерактивном портале Службы занятости Томской области www.rabota.tomsk.ru (40 раз).

Значительное внимание уделялось изданию информационных и рекламных печатных материалов. Были переработаны и изданы наиболее востребованные памятки (2 наименования).

Ежемесячно оформлялась экспресс-информация «Занятость и безработица в городе Томске» и «Занятость и безработица в Томском районе».

Таким образом, информационная политика, проводимая Центром занятости, позволяет существенно расширить доступность населения и работодателей к информации о деятельности Центра занятости, что благоприятно сказывается на ситуации на рынке труда.

4) Общественные работы95.

В целях создания условий для материальной поддержки безработных граждан, в январе-декабре 2016 года продолжилась работа по организации и проведению общественных работ.

Мониторинг регистрируемого рынка труда города Томска (по итогам 2016 года).

– Томск, 2017. – 43 с.

Мониторинг регистрируемого рынка труда города Томска (по итогам 2016 года).

– Томск, 2017. – 43 с.

В январе-декабре 2016 года были заключены 104 договора с предприятиями и организациями города и района на проведение общественных работ (в январе-декабре 2015г. – 84 договора).

В общественных работах приняли участие 1097 чел. (в январедекабре 2015г. – 788 чел.).

Средняя продолжительность участия граждан в общественных работах составила 0,8 месяца (в январе-декабре 2015г. – 1,1 мес.).

Примеры профессий трудоустройства на общественные работы: специалист, штукатур, рабочий по уходу за животными, рабочий по благоустройству населенных пунктов, подсобный рабочий при производстве раствора и бетонных смесей, дворник, кухонный рабочий, продавец непродовольственных товаров, кондуктор, подсобный рабочий, помощник воспитателя, рабочий зеленого хозяйства, уборщик производственных и служебных помещений, уборщик территорий, укладчик-упаковщик, вожатый, цветовод и другие.

Затраты работодателей на выплату заработной платы безработным гражданам, принимавшим участие в общественных работах, составили 10 539 023,68 рублей.

5) Организация временного трудоустройства граждан, испытывающих трудности в поиске работы96.

В Центр занятости в январе-декабре 2016 года обратились следующие категории граждан, испытывающих трудности в поиске работы:

• 641 гражданин, относящихся к категории инвалидов;
• 516 граждан предпенсионного возраста;
• 278 граждан, освобожденных из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы;
• 312 граждан, относящихся к категории одиноких и многодетных родителей.

Центром занятости проводились мероприятия по содействию временному трудоустройству граждан данных категорий. В январе-декабре 2016 года были заключены 78 договоров на организацию временного трудоустройства граждан, испытывающих трудности в поиске работы. По договорам в январе-декабре 2016 года были трудоустроены 113 человек (67 чел., имеющих инвалидность; 14 чел. относящиеся к категории одиноких и многодетных родителей; 24 чел. предпенсионного возраста, 8 чел. лица, освобожденные из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы).

Средняя продолжительность участия в работах по договорам временной занятости составила 1,6 месяца.

Примерами профессий трудоустройства граждан, испытывающих трудности в поиске работы, являются: бухгалтер, дорожный рабочий, животновод, менеджер (в

Там же. торговле), мойщик посуды, методист, машинист бульдозера, оператор котельной, столяр, гардеробщик, водитель автомобиля, продавец продовольственных товаров, младший воспитатель, инженер по планированию, лаборант, дворник, буфетчик, машинист (кочегар) котельной, помощник воспитателя, продавец-консультант, рабочий по уходу за животными, цветовод, кухонный рабочий, счетовод, кладовщик, сторож (вахтер), подсобный рабочий, уборщик производственных и служебных помещений, уборщик территорий и другие.

Затраты работодателей на выплату заработной платы безработным гражданам, принимавшим участие во временных работах, составили 834 497,82 рубля.

6) Организация временного трудоустройства несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет97.

В январе-декабре 2016 года Центром занятости были заключены 361 договор на организацию временного трудоустройства несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет в свободное от учебы время. По данным договорам были трудоустроены 1829 подростков (в январе-декабре 2015 года были заключены 236 договоров, трудоустроены 1658 подростков).

Средняя продолжительность участия в работах по договорам временной занятости составила 0,9 месяца (в январе-декабре 2015г. – 1,0 мес.).

Примеры профессий временного трудоустройства несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет: подсобный рабочий, администратор, библиотекарь, кухонный рабочий, специалист, помощник воспитателя, рабочий по благоустройству населенных пунктов, дворник, курьер, продавец-консультант, уборщик производственных и служебных помещений, уборщик территорий, упаковщик, оператор линии производства мороженного, оператор электронно-вычислительных и вычислительных машин

Фактические финансовые затраты из средств областного бюджета на выплату материальной поддержки подросткам составили 3 731 508,52 рубля, местного бюджета – 3 103 818,40 рублей. Затраты работодателей на выплату заработной платы подросткам, принимавшим участие во временных работах, составили 6 961 110,64 рубля.

7) Организация временного трудоустройства безработных граждан в возрасте от 18 до 20 лет, имеющих среднее профессиональное образование и ищущих работу впервые 98.

В январе-декабре 2016 года в рамках программы «Организация временного трудоустройства безработных граждан в возрасте от 18 до 20 лет из числа выпускников учреждений начального и среднего профессионального образования, ищущих работу впервые» Центр занятости населения города Томска заключил 10 договоров, по которым

Мониторинг регистрируемого рынка труда города Томска (по итогам 2016 года).

– Томск, 2017. – 43 с.

Мониторинг регистрируемого рынка труда города Томска (по итогам 2016 года).

– Томск, 2017. – 43 с. на временную работу были трудоустроены 13 молодых специалистов (в январе-декабре 2015 года были заключены 11 договоров, по которым трудоустроены 12 человек).

Средняя продолжительность участия в работах по договорам временной занятости составила 1,4 месяца.

Примерами профессий временного трудоустройства безработного гражданина в возрасте от 18 до 20 лет, имеющих среднее профессиональное образование и ищущих работу впервые, являются: делопроизводитель, воспитатель детского сада (яслей-сада), оператор связи, юрист, специалист, повар, слесарь по ремонту автомобилей.

Затраты работодателей на выплату заработной платы безработным гражданам (из числа выпускников), принимавшим участие во временных работах, составили 228 993, 00 рублей.

8) Организация самозанятости безработных граждан99.

В январе-декабре 2016 года услуги по вопросам организации самозанятости получили 198 человек (в январе-декабре 2015 г. – 186 чел.).

За рассматриваемый период 61 человек был снят с учета в связи с регистрацией в качестве субъекта малого предпринимательства (в январе-декабре 2015 г. – 67 чел.).

Была оказана финансовая помощь из средств областного бюджета 57 гражданам на открытие собственного дела в размере 3 351 600,00 рублей и в размере 104 660,00 рублей на возмещение расходов на подготовку документов, предоставляемых при государственной регистрации юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, крестьянских (фермерских) хозяйств, оплату государственной пошлины, оплату нотариальных действий и услуг правового и технического характера, приобретение бланочной документации, изготовление печатей, штампов.

В январе-декабре 7 предпринимателей, открывшие собственное дело при содействии Центра занятости, организовали 13 рабочих мест, на которые были трудоустроены безработные граждане.

9) Социальная адаптация безработных граждан100.

В целях разрешения личностных проблем, активного формирования социального поведения на рынке труда для безработных граждан были реализованы мероприятия по программе социальной адаптации. В рамках этой программы в январе-декабре 2016 года продолжили работу клубы: «Карьера», «Новый старт», «Клуб ищущих работу», «Перспектива».

Мониторинг регистрируемого рынка труда города Томска (по итогам 2016 года).

– Томск, 2017. – 43 с.

Там же.

В январе-декабре 2016 года услуги по социальной адаптации получили 872 человека (в январе-декабре 2015г. – 708 чел.).

В том числе, 145 человек приняли участие в работе клубов: «Клуб ищущих работу» – 29 чел. (за январь- декабрь 2015г. – 13 чел.), «Перспектива» – 46 чел. (за январь-декабрь 2015г. – 28 чел.), «Новый старт» – 46 чел. (за январь-декабрь 2015г. – 36 чел.), «Карьера» – 24 чел. (за январь-декабрь 2015г. – 26 чел.).

Услуги по социальной адаптации по индивидуальной форме получили – 727 чел. (за январь-декабрь 2015г. – 608 чел.).

Состав граждан, получивших услуги по социальной адаптации, распределился следующим образом:

• женщины – 403 человека;
• молодежь в возрасте до 29 лет – 174 человека;
• инвалиды – 444 человека;
• граждане, проживающие в сельской местности – 152 человека;
• граждане, впервые ищущие работу – 107 человек;
• стремящиеся возобновить трудовую деятельность после длительного (более года) перерыва– 261 человек.

После окончания занятий в клубах социальной адаптации были трудоустроены 90 человек или 10,3% граждан, получивших услуги по социальной адаптации.

10) Профессиональная ориентация и психологическая поддержка101.

Одним из приоритетных направлений работы Центра занятости населения города Томска остается профессиональная ориентация и психологическая поддержка безработных граждан и незанятого населения.

В январе-декабре 2016 года численность граждан, получивших профориентационные услуги, составила 7153 человека (Таблица 2).

Таблица 2 — Численность граждан, получивших профориентационные услуги в январе-декабре 2016 года Категория граждан 2015 года 2016 года Численность граждан, получивших 6292 7153 профориентационные услуги (чел.), из них: Безработные граждане 4049 2963 Женщины 3299 3592 Лица в возрасте до 18 лет 1781 2622 Инвалиды 516 766

Мониторинг регистрируемого рынка труда города Томска (по итогам 2016 года).

– Томск, 2017. – 43 с. Граждане, уволенные с военной службы 5 8 Граждане, уволенные в связи с ликвидацией 471 465 организации, сокращением численности или штата работников организации Учащиеся образовательных учреждений 1774 2587

В январе-декабре 2016 года Центр занятости населения города Томска продолжил использовать в работе Мобильный центр, предназначенный для оперативного информирования жителей города Томска о состоянии рынка труда и предоставления им широкого спектра профориентационных услуг. В январе-декабре 2016 года состоялось 114 выездов специалистов центра занятости, в ходе которых 3112 человек получили государственные услуги по информированию о положении на рынке труда, по профессиональной ориентации, по временному трудоустройству несовершеннолетних граждан и участии в оплачиваемых общественных работах.

В январе-декабре 2016 года для старшеклассников общеобразовательных школ была продолжена работа профориентацонного клуба «Выбор». Участниками клуба были школьники города Томска – 1660 человек (в январе-декабре 2015г. – 1345 чел.).

Психологическая поддержка направлена на повышение мотивации безработного гражданина к труду, активизации позиции по поиску работы и трудоустройству, сокращение сроков поиска работы и трудоустройства, полное разрешение или снижение актуальности психологических проблем, препятствующих профессиональной и социальной самореализации, повышение адаптации к существующим условиям, реализацию профессиональной карьеры путем оптимизации психологического состояния.

В январе-декабре 2016 года услуги по психологической поддержке получили 830 человек (в январе-декабре 2015г. – 734 чел.)

11) Профессиональное обучение102

На профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации в январе-декабре 2016 года были направлены 647 человек из числа безработных граждан (в январе-декабре 2015г. – 681 чел.).

Завершили профессиональное обучение 634 человека. В январе-декабре 2016 года трудоустроились в течение 3-х месяцев после завершения профессионального обучения 291 человек.

В рамках программы «Профессиональная подготовка, переподготовка и повышение квалификации женщин, находящихся в отпуске по уходу за ребенком до 3-х лет, планирующих возвращение к трудовой деятельности» в январе-декабре 2016 года

Мониторинг регистрируемого рынка труда города Томска (по итогам 2016 года).

– Томск, 2017. – 43 с. приступили к обучению 57 женщин по профессиям: специалист по кадрам, бухгалтер, воспитатель, портной, юрист, администратор, менеджер (в торговле), специалист, программист, оператор электронно-вычислительных машин, преподаватель (в начальной школе), учитель (преподаватель) физической культуры, инженер по проектно-сметной работе (в промышленном и гражданском строительстве), специалист по сервису и туризму, парикмахер, фармацевт и др.

12) Реализация целевой программы «Регулирование рынка труда Томской области» за январь-декабрь 2016 года103.

Граждане прошли обучение по профессиям бухгалтер, охранник, электромонтер охранно-пожарной сигнализации, оператор электронно-вычислительных и вычислительных машин.

13) Опережающее профессиональное обучение работников, находящихся под угрозой увольнения104.

За январь-декабрь 2016 года в Центр занятости населения города Томска поступили списки от 385 предприятий на предполагаемое высвобождение 3854 чел., что на 8,7% меньше, чем за аналогичный период 2015 года (4223 чел. от 414 предприятий).

За период с 01.01.2016 г. по 31.12.2016 г. численность уволенных работников составила 3239 чел. или 84% (от общей численности работников, предполагаемых к увольнению), из них трудоустроены работодателями, подавшими списки на сокращение 1176 чел. (30,5%).

Численность граждан, обратившихся в Центр занятости населения города Томска, из числа сокращенных составила 965 чел. (25%).

Сокращение в большей степени коснулось работников сфер: государственное управление и обеспечение военной безопасности; образование; обрабатывающие производства; транспорт и связь, финансовая деятельность, строительство, оптовая и розничная торговля, ремонт автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования, производство и распределение электроэнергии, газа и воды.

На 01.01.2017 работали неполное рабочее время 373 чел., что на 40,8% меньше, чем на 01.01.2016 (630 чел.), 29 работников находилися в простое по вине работодателя, что на 77,2% меньше, чем на 01.01.2016 (127 чел.), 344 работника работали неполное рабочее время, что на 31,6% меньше, чем на 01.01.2016 (503 чел.), 0 работников – в вынужденном отпуске (на 01.01.2016 – 0 чел.).

В январе-декабре 2016 года были заключены 2 государственных контракта с 1 учебным заведением города Томска на организацию опережающего профессионального

Там же.

Мониторинг регистрируемого рынка труда города Томска (по итогам 2016 года).

– Томск, 2017. – 43 с. обучения работников организаций производственной сферы, осуществляющих реструктуризацию и модернизацию производства в соответствии с инвестиционными проектами, в количестве 2 человек.

14) Стажировка выпускников образовательных учреждений в целях приобретения ими опыта работы105.

В январе-декабре 2016 года были заключены 45 договоров с предприятиями и организациями города Томска на организацию стажировки. В январе-декабре 2016 года стажировку прошли 104 чел., из них 68 выпускников — учреждений высшего профессионального образования, 36 выпускников — среднего профессионального образования (включая начальное профессиональное образование).

Выпускники были трудоустроены по таким профессиям как: бухгалтер, агроном, адвокат, дизайнер компьютерной графики, делопроизводитель, повар, техник-теплотехник, инженер по охране окружающей среды (эколог), менеджер по рекламе, менеджер по персоналу, оператор электронно-вычислительных машин, научный сотрудник (в области биологии), провизор, программист, слесарь-сантехник, ветеринарный фельдшер, психолог, специалист по кадрам, художник-конструктор (дизайнер), техник-программист, архитектор, механик, инженер-технолог, педагог-организатор, специалист по маркетингу, экономист, юрист, корреспондент издательства, редакции газет и журналов и другим профессиям.

Затраты работодателей на выплату заработной платы составили 1 972 417,00 рубль.

15) Организация временной занятости граждан, освобожденных из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы106.

Целью программы «Организация временной занятости граждан, освобожденных из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы» является повышение мобильности граждан данной категории на рынке труда Томской области.

В январе-декабре 2016 года были заключены 6 договоров с предприятием города Томска для организации временной занятости граждан, освобожденных из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, по которым были трудоустроены 14 человек. Граждане, освобожденные из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы были трудоустроены по таким профессиям как: водитель автомобиля, машинист бульдозера, столяр, уборщик производственных и служебных помещений, подсобный рабочий, разнорабочий, дорожный рабочий.

Мониторинг регистрируемого рынка труда города Томска (по итогам 2016 года).

– Томск, 2017. – 43 с.

Там же.

Затраты работодателей на выплату заработной платы гражданам, принимавшим участие во временных работах, составили 387 781,60 рублей.

Итак, методы, используемые государством для регулирования рынка труда, дифференцируются по различным признакам: по объектам воздействия, направленности воздействия, форме воздействия, характеру воздействия на рынок труда, содержанию регулирующих мер, уровню управленческого воздействия, источникам финансирования, продолжительности воздействия.

На территории Томской области за 2015-2016 гг. были реализованы различные мероприятия активной политики занятости населения. В январе-декабре 2016 года специалисты Центра занятости организовали и провели 64 ярмарки вакансий. В рамках социального партнерства Центр занятости населения города проводит регулярное информирование населения и работодателей о положении на рынке труда. Информирование населения о мероприятиях и программах, реализуемых Центром занятости населения города Томска – важнейшая задача и очень сложный процесс активного двухстороннего взаимодействия со средствами массовой информации. В целях создания условий для материальной поддержки безработных граждан, в январе-декабре 2016 года продолжилась работа по организации и проведению общественных работ. На территории Томской области было организовано временное трудоустройство граждан, испытывающих трудности в поиске работы. В январе-декабре 2016 года Центром занятости были заключены 361 договор на организацию временного трудоустройства несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет в свободное от учебы время. На территории Томской области было также организовано временное трудоустройство безработных граждан в возрасте от 18 до 20 лет, имеющих среднее профессиональное образование и ищущих работу впервые. В январе-декабре 2016 года услуги по вопросам организации самозанятости получили 198 человек. В целях разрешения личностных проблем, активного формирования социального поведения на рынке труда для безработных граждан были реализованы мероприятия по программе социальной адаптации. Одним из приоритетных направлений работы Центра занятости населения города Томска остается профессиональная ориентация и психологическая поддержка безработных граждан и незанятого населения. На профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации в январе-декабре 2016 года были направлены 647 человек из числа безработных граждан. Граждане прошли обучение по профессиям бухгалтер, охранник, электромонтер охранно-пожарной сигнализации, оператор электронно-вычислительных и вычислительных машин. На территории Томской области было также организовано опережающее профессиональное обучение работников, находящихся под угрозой увольнения. В январе-декабре 2016 года были заключены 45 договоров с предприятиями и организациями города Томска на организацию стажировки выпускников образовательных учреждений в целях приобретения ими опыта работы. Была организована временная занятость граждан, освобожденных из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Изучив тему выпускной квалификационной работы, можно сделать следующие выводы:

Итак, рынок труда представляет собой сложную структуру. Можно с уверенностью говорить о том, что рынок труда это не только отношения между наемными работниками как субъектами предложения труда и предпринимателями как субъектами спроса, возникающие по поводу купли-продажи этого труда. Этот рынок, подчиняясь в целом законам спроса и предложения, по многим причинам представляет собой специфический рынок, имеющий ряд существенных отличий от других товарных рынков. Здесь регуляторами являются факторы не только макро- и микроэкономические, но и социальные и социально-психологические, отнюдь не всегда имеющие отношения к цене рабочей силы — заработной плате.

Главная задача рынка труда — обеспечение оптимальной мобильности работников, наиболее быстрое удовлетворение спроса и предложения на рынке труда.

Учитывая состояние современного российского рынка труда, необходимо признать активную роль государства в этой сфере. Решение проблем занятости обусловливается общей экономической и активной социальной политикой государства. Все государственные меры призваны смягчить, нейтрализовать негативные последствия экономических преобразований, происходящих в России

Проблема трудоустройства молодых людей является актуальной для современного российского общества. Многие молодые люди испытывают трудности с поиском подходящей работы. Длительное отсутствие работы ведѐт к экономическим, социальным и психологическим последствиям. Поэтому необходима целенаправленная работа с молодѐжью, направленная на повышение еѐ конкурентоспособности на рынке труда. Содействие занятости молодѐжи необходимо осуществлять за счѐт реализации государственных программ поддержки молодѐжи в сфере занятости и посредством целостной работы учреждений трудоустройства молодѐжи.

В каждом государстве существует определенный уровень безработицы и является естественным показателем макроэкономики страны. Однако, если уровень безработицы оказывается слишком высоким, то это может стать причинной разрушительных для государства и общества в целом последствий.

Безработица является острой социально-экономической проблемой стран рыночной экономики, ее негативные последствия многообразны. Высокая безработица вызывает в обществе экономические, социальные и политические издержки. Экономические издержки измеряются стоимостью непроизведенной продукции, уменьшением налоговых поступлений в бюджет государства, увеличением расходов из бюджета на выплату пособий по безработице, на содержания государственных органов по труду и занятости. Социальные издержки безработицы проявляются в страданиях и лишениях людей, намного превосходят экономические. Не менее опасны возможные политические последствия массовой безработицы. Массовая безработица провоцирует социальные конфликты в обществе, создает благоприятные условия для установления реакционных политических режимов.

Можно выделить следующие основные задачи, стоящие перед государством на рынке труда: во-первых, достижение такого соотношения между спросом и предложением труда, а также его активной и резервной частями, при котором, с одной стороны, обеспечивается необходимый уровень жизни основной массы населения, а с другой – сохраняются эффективные стимулы к труду. Во-вторых, формирование оптимальной профессионально-отраслевой, квалифицированно – образовательной и географической мобильности трудовых ресурсов, что создает предпосылки для повышения эффективности всей рыночной экономики. В-третьих, необходимость интеграции России в международную систему разделения труда, что предполагает активную международную конкуренцию в сфере производства, науки и техники, организации управления

Методы, используемые государством для регулирования рынка труда, дифференцируются по различным признакам: по объектам воздействия, направленности воздействия, форме воздействия, характеру воздействия на рынок труда, содержанию регулирующих мер, уровню управленческого воздействия, источникам финансирования, продолжительности воздействия.

В системе мер государственного регулирования рынка труда можно выделить следующие меры:

• по регулированию спроса на труд;
• регулированию предложения труда;
• по предоставлению социальных гарантий занятости

Государство на рынке труда должно осуществлять систему мер целенаправленного воздействия на количественные и качественные аспекты развития и потребления работников, достижение большего соответствия их профессиональной подготовки современному уровню производства.

Государственное регулирование рынка труда целенаправленно рассматривается как многоуровневый процесс. Данный процесс является трехуровневым: он включает в себя макроуровень, региональный уровень и микроуровень.

В работе исследовался региональный уровень поддержки рынка труда на примере Томской области, были рассмотрены такие меры государственной поддержки населения в регионе как: ярмарки вакансий рабочих и учебных мест; социальное партнерство на рынке труда; информирование населения и работодателей о положении на рынке труда; общественные работы; организация временного трудоустройства граждан, испытывающих трудности в поиске работы; организация временного трудоустройства несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет; организация временного трудоустройства безработных граждан в возрасте от 18 до 20 лет, имеющих среднее профессиональное образование и ищущих работу впервые; организация самозанятости безработных граждан; социальная адаптация безработных граждан; профессиональная ориентация и психологическая поддержка; профессиональное обучение; реализация целевой программы «Регулирование рынка труда Томской области» за январь-декабрь 2016 года; опережающее профессиональное обучение работников, находящихся под угрозой увольнения; стажировка выпускников образовательных учреждений в целях приобретения ими опыта работы; организация временной занятости граждан, освобожденных из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы.

СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ