Становление нормальной экономики и развитие гражданского общества невозможны без адекватного правового регулирования, в том числе — в сфере отношений с иностранной валютой, опосредующей многие внешнеэкономические расчеты и сделки. Внешнеэкономические связи России со странами ближнего и дальнего зарубежья постоянно расширяются. Растут объемы операций в иностранной валюте, операций с другими валютными ценностями. Валютный рынок как форма организации движения валютных ценностей в последние годы также развивается быстрыми темпами. Вместе с ним развивается и валютное законодательство.
Переход России к рыночной экономике, открытому обществу, признанию и защите частной собственности расширил сферу правового регулирования имущественных отношений. На смену всеобщему запрету приходят цивилизованные правовые отношения, учитывающие интересы как государства, общества, так и человека, гражданина, направленные на реализацию прав и свобод. Все большее число связей, относившихся ранее к дискреционной (усмотренческой) деятельности государственных чиновников и отдельных ведомств, регулируется нормами права. В частности, в сферу права в широком смысле этого слова с 1991 г. стали постепенно входить и имущественные отношения, связанные с владением, пользованием и распоряжением валютными ценностями, которые ранее вообще запрещались (за редкими и унизительными административными дозволениями).
Некоторый опыт и практика регулирования этой сферы в России сформулировали свои методы, задачи, определенные правила на основе единства предмета и целей такого регулирования. Так начало складываться валютное право России, в котором постепенно сформировались Общая и Особенная части.
Экономико-теоретическим фундаментом валютного права стала теория валютного регулирования и валютного контроля как идея соблюдения публичных интересов и нормального развития экономики страны, правовым фундаментом — цивилистические и гуманитарные идеи и принципы об имущественных сделках и обязательствах, свободе договора, соблюдении и реализации прав и свобод человека, имущественных прав хозяйствующего субъекта, ответственности за правонарушения, а также публично-правовые идеи об императивном методе регулирования, установлении обязанностей и мер ответственности.
Источниками валютного права России стали международный опыт и практика валютного регулирования и валютного контроля, международные соглашения России (в частности, Соглашение МВФ), выполнение задач и функций государства по защите национальной валюты, экономических интересов резидентов РФ.
Международное частное валютное право
... характер и особый предмет регулирования. Это совокупность норм, регулирующих финансирование международной коммерческой деятельности, валютные, кредитные расчетные отношения частноправового характера, связанные с иностранным правопорядком. Предмет регулирования международного частного валютного права — международные валютные отношения, складывающиеся при ...
10 декабря 2003 г. был принят Федеральный закон № 173-ФЗ «О валютном регулировании и валютном контроле» (далее — Закон).
Принятие нового Закона вызвано необходимостью привести валютное законодательство страны в соответствие с требованиями современного международного экономического сотрудничества. В целом Закон представляет собой шаг на пути дальнейшей либерализации государственной валютной политики, хотя валютный контроль в стране по-прежнему сохраняется. Как и в соответствии с Законом от 9.10.92 г. № 3615-1 «О валютном регулировании и валютном контроле», он осуществляется Правительством Российской Федерации, органами и агентами валютного контроля.
1. Понятие, предмет, объект и методы валютного права
Представляется, что валютное законодательство России к 1999—2000 гг. достаточно прочно обособилось от других отраслей законодательства: оно обладает собственным объектом, методами, принципами, институтами и специфическими признаками норм. В нем образовались свои субъекты, свои нормы ответственности за правонарушения. Все это позволяет выдвинуть тезис о становлении самостоятельной отрасли права — валютного права, тем более что в зарубежной науке и практике подобные структуры права уже давно выделяются. В связи с этим речь будет вестись о валютном праве как системе норм, регулирующих общественные отношения в сфере совершения валютных операций, а также в сфере валютного регулирования, валютного контроля и ответственности за валютные правонарушения.
Какими же признаками и характеристиками обладает валютное право?
Объектом валютного права выступают:
- валютные операции;
- юридические действия (акты и поступки), вытекающие из владения, пользования и распоряжения валютными ценностями (например, нормы о порядке оформления и учета валютно-обменных операций);
- процессуальные отношения по применению норм права (лицензирование валютных операций, порядок применения мер ответственности за валютные правонарушения).
Субъекты валютного права:
- физические лица, юридические лица;
- резиденты, нерезиденты;
- органы валютного регулирования, органы валютного контроля, агенты валютного контроля;
- уполномоченные банки, клиенты уполномоченных банков.
Метод регулирования — в основном императивный (властно-централизованный, не допускающий отклонений и усмотрения субъектов), что позволяет отнести валютное законодательство к публично-правовой сфере.
В валютном законодательстве, как правило, используется императивный метод — метод властных предписаний, основывающийся на нормах-запретах. Но применяется и диспозитивный метод, который предоставляет лицам возможность выбора вариантов поведения в рамках закона.
Правовое регулирование валютных отношений осуществляется на двух уровнях: нормативном и индивидуальном.
Нормативно-правовое регулирование состоит в создании (разработке и утверждении) правовых норм, объектом которых являются общественные отношения, связанные с валютой. Индивидуально-правовое регулирование — это применение правовых норм к конкретным жизненным обстоятельствам, что влечет за собой возникновение, изменение и прекращение конкретных валютных правоотношений.
Валютный курс рубля
... совершенно не интересоваться курсом рубля. Теперь эта система ушла в прошлое вместе с всеобъемлющей государственной собственностью, Госпланом, внешнеторговой и валютной монополией государства. Значительная ... внутренней конвертируемости, то есть свободы обмена рублей на иностранную валюту на внутреннем валютном рынке по меняющемуся курсу. Это, в общем, соответствует принципам рыночной экономики. ...
Основные способы правового регулирования:
- обязывание (предписание совершить определенные действия, например, представить копию ГТД);
- запрет (возложение обязанности воздерживаться от определенных действий, например, не совершать капитальных операций без лицензий Центрального банка РФ).
Такой способ, как управомочивание (предоставление прав на различные варианты поведения), развивается в российском валютном праве пока слабо.
Отсюда следует вывод, что в валютном праве России используется в основном разрешительный тип правового регулирования: разрешено только то, что прямо предписано в тексте нормативного акта; все остальное запрещено.
Важной характеристикой является и способ изложения норм в законе: преимущественно бланкетный. Соответственно основная нагрузка при регулировании возлагается на специальные нормативные акты, подробно регламентирующие и конкретизирующие общие правила, содержащиеся в законе.
2. Соотношение с другими отраслями права
валютное право регулирование
Многие перечисленные признаки сближают валютное право с административным, имеющим аналогичные методы и способы регулирования. Это объясняется тем, что валютное право «выросло» из административного, как в свое время экологическое, таможенное или налоговое право. Главными же отличиями валютного права от административного выступают, во-первых, объект права, во-вторых, особые субъекты права, в-третьих, значительно большая связь валютного права с гражданским и, наконец, в-четвертых, широкое использование экономических и финансовых понятий и категорий.
Весьма близкое сходство с валютным имеет таможенное право; помимо общих методов и способов регулирования оно обладает аналогичными субъектами права и, кроме того, регулирует часть объектов валютного права. Здесь линия разграничения проходит по основной сфере регулирования: таможенное право охватывает порядок ввоза-вывоза имущества (в том числе валютных ценностей), валютное право, главным образом, — порядок обращения валютных ценностей и порядок проведения валютных операций внутри страны. Следует также разделять внешнеэкономическое законодательство и валютное. Первое, являясь комплексным образованием, регулирует договорные отношения между субъектами в сфере внешней экономической деятельности и сопутствующие им отношения, имея целью наладить и реализовать хозяйственные связи с партнерами из-за рубежа. Валютное право определяет порядок действий, во-первых, только с валютными ценностями (порядок совершения валютных операций), во-вторых, в основном внутри страны и, в-третьих, в сфере регулирования операций с нерезидентами — уже опираясь на внешнеэкономическое законодательство. Наиболее сложным представляется разделение валютного и финансового права. Основное отличие проходит по объекту регулирования: к сфере регулирования валютного права относятся только валютные ценности и валютные операции, к сфере финансового — все иные расчеты и операции с финансовыми инструментами, денежными средствами.
Валютный рынок России
... и разработаны рекомендации, направленные на устранение проблемных явлений в системе валютного рынка государства. 1. Основополагающие понятия валютной системы России, .1 Сущность валютной системы, ее задачи, функции и роль По мере интернационализации ...
В значительной мере валютное право использует понятия и категории гражданского права («сделки», «комиссионное вознаграждение», «контрагенты», «работы, услуги» и т.д.), а также включает нормы, непосредственно связывающие его с институтами гражданского права («недействительность сделок», «договоры страхования», «кредитные соглашения», «исполнение обязательств» и т.д.).
Статьи 140—141 Гражданского кодекса (ГК) РФ переводят регулирование всех сделок с иностранной валютой в сферу валютного законодательства, в связи с чем применение гражданского законодательства в рассматриваемой сфере субсидиарное — в тех случаях, которые не урегулированы валютным законодательством иначе (согласно п. 3 ст. 2 ГК РФ гражданское законодательство к подобным отношениям не применяется, если иное не предусмотрено российским законодательством).
Не менее тесную связь валютное право имеет с экономическими и финансовыми категориями, широко используя такие понятия, как «клиринговые расчеты», «баланс», «депонирование», «списание», «зачисление» и т.д. Тем не менее это не лишает валютное право самостоятельности. Несмотря на частое использование понятий и категорий других отраслей права, валютное право содержит и свой «специфический понятийный аппарат: «валютная операция», «валютная выручка», «обязательная продажа валютной выручки», «курс валюты», «кросс-курс», «конверсия» и т.д.
Как отмечено выше, одной из особенностей валютного законодательства является изложение основной массы норм в подзаконных актах. Другая важнейшая особенность — тесная связь валютного регулирования с текущими экономическими тенденциями и показателями финансово-экономического развития страны, ее платежным балансом. В совокупности эти два фактора обусловливают непостоянство и бессистемность правовой основы внешнеэкономической и валютной деятельности. Существенные сведения разбросаны по десяткам и сотням постоянно изменяемых документов, ориентироваться в которых трудно даже специалистам. Для большинства же непосредственных участников оборота подобная задача просто невыполнима. Эти обстоятельства затрудняют и любой научно-правовой анализ российского валютного права. Скорее всего, такая ситуация сохранится до тех пор, пока не будет достигнута экономическая стабильность, позволяющая устояться и правилам, регулирующим вышеуказанные отношения.
Заключение
Реализация задач и целей валютного регулирования и валютного контроля осуществляется с помощью валютного права. По валютному праву можно судить о системе валютного регулирования и валютного контроля. Именно в связи с этим изложение собственно правового материала предваряет представленный выше анализ общей теории валютного регулирования, что поможет лучше осознать глубинные задачи и функции валютного права, его тесную связь с экономическими процессами и финансово-экономической политикой страны.
Цель валютного регулирования — проведение разумной денежно-кредитной политики в условиях рыночной экономики. Можно утверждать, что валютное регулирование и валютный контроль — составная часть регулирующего механизма — объективно способствуют поддержанию сбалансированности финансовых потоков, что благоприятствует стабильности банковской системы, через которую реально осуществляется движение финансовых ресурсов.
Экономический валютный риск
... изменения в мировой экономике и валютной системе в целом. Наиболее простым и самым первым методом страхования валютных рисков являлись защитные оговорки. 2.2 Защитные оговорки Золотые и валютные защитные оговорки ... кредитного соглашения - открытая валютная позиция- которая будет страховаться 3.Выбирается конкретный способ и метод страхования риска. В международной практике применяются три основных ...
Список литературы
1. Федеральный закон «О валютном регулировании и валютном контроле» от 10 декабря 2003 г. № 173-ФЗ // Собрание законодательства РФ. — 2003. — № 50. — Ст. 4859.
2. Дорофеев Б.Ю., Земцов Н.Н., Пушин В.А. Валютное право России: Учебное пособие / Под ред. Б.Ю. Дорофеева. — М.: НОРМА, 2000.- 360с.
3. Ерпылева Н.Ю. Актуальные проблемы теории и практики российского валютного права // Адвокат. — 2002. — № 9.
4. Колядинский М.А. Валютный контроль и экономическая безопасность Российской Федерации // Законодательство. — 2002. — № 4.
5. Шалашова Н. Новый порядок осуществления валютных операций // Финансовая газета. Региональный выпуск. — 2004. — № 5.
