Финансовое право — ведущая и важнейшая отрасль права. Это объясняется тем огромным значением, которые имеют финансы для жизни общества в целом и для каждого гражданина в отдельности. Они служат материальной основой существования государства, источником денежного обеспечения реализации его функций.
Через финансовые рычаги государство активно влияет на социальное и экономическое развитие страны. Каждая организация и каждый гражданин через различные финансовые институты тесно связаны с государством, являются субъектами самых разнообразных финансовых отношений. Уплачивая налоги, они участвуют в процессах формирования государственных фондов, получая бюджетные ассигнования — в процессах их расходования.
Для юриста знание финансового права — важнейший элемент его профессиональной подготовленности. В какой бы должности не работал юрист, он обязательно столкнется с применением финансово-правовых норм.
Для следователя — это вопросы квалификации, правонарушений в области финансов, которые образуют самые различные составы: уголовные, административные и финансовые. Такие как уклонение от уплаты налога, несвоевременная подача налоговой декларации, нецелевое использование бюджетных ассигнований, несвоевременный возврат бюджетных ссуд и многие другие. Эти же вопросы встанут перед судьей и адвокатом, участвующим в процессе.
Прокурор обязан обеспечить надзор за точным и единообразным применением финансового законодательства, а выступая в качестве государственного обвинителя в суде — поддержать обвинение по преступлениям в сфере финансов. Работники юридических фирм должны оказать помощь своим клиентам в защите их прав, что особенно часто возникает в сфере налогообложения и валютных операций. То же самое касается юрисконсультов предприятий и организаций.
Решить все эти вопросы без понимания сущности финансов, характера финансовых отношений и их отличия от других видов денежных отношений, знания природы финансово-правовых норм, наличия представлений о строении финансовой системы государства и элементах его финансовой деятельности — невозможно.
1. Понятие финансов и финансовой деятельности Термин «финансы» произошел от латинского finis — конец дела, срок уплаты чего-либо, прекращение тяжбы. К этому примыкает латинский глагол finare (finire) — окончить, урегулировать спор (обычно денежный).
В средневековой латыни появились слова finantio, flnancia, означающие наличность, доход, обязательный денежный платеж. В Германии слово finans в XVI и XVII веках носило негативный характер и означало взяточничество, ростовщичество, хитрость, обман, коварство.
Сущность функций финансов. Финансовая система
... 1.3 Характеристика и суть функции финансов Сущность финансов, как и любой экономической категории, проявляется в их функциях. Финансы выполняют две основные функции: распределительную и контрольную. Эти функции осуществляются параллельно во времени, поскольку каждая финансовая операция включает, ...
Однако уже в XVIII веке французское finance стало означать совокупность государственного имущества, государственное хозяйство, приходы и расходы государства. В этом значении, а оно в конце XIX века было воспринято и некоторыми представителями юридической науки, термином «финансы» охватывались не только денежные средства, но материальные ценности, принадлежащие государству (что-то сродни понятию «казна»).
Но со временем финансы все более и более рассматривались как исключительно денежная категория.
Хотя эта точка зрения разделяется и не всеми, но большинство специалистов полагает, что финансы имеют две грани своего проявления: в материальном смысле и как экономическая категория.
В широком значении понятие «финансы» выступает в качестве синонима понятию «деньги». Собственно говоря, в бытовом обиходе мы так и воспринимаем это слово: говорим «финансы» — подразумеваем «деньги». Например, когда человек говорит, что «у него с финансами туговато», то любому ясно — этот человек испытывает денежные затруднения. Некоторые экономисты также придерживаются такого понимания. Поэтому можно встретить высказывание, согласно которому финансы подразделяются на финансы граждан, финансы юридических лиц, финансы государственно-территориальных образований и финансы государства в целом, т. е. охватывается вся денежная масса, оборачивающаяся в стране.
Однако существование такой категории, как «финансовое право», безусловно, производной от понятия «финансы», ставит под сомнение такое их отождествление с деньгами. Действительно, если бы понятия «финансы» и «деньги» были бы просто синонимами, то финансовое право мы в полном соответствии с законами грамматики могли бы именовать «денежным правом».
Но такое переиначивание названия даже на уровне речевой интуиции воспринимается как нечто режущее слух и не соответствующее истинному положению дел. Скажем, с деньгами имеет дело гражданское право, регулируя товарно-денежные отношения, трудовое право, при регулировании заработной платы, право социального обеспечения, при решении вопросов с пенсиями, и т. д. И, разумеется все это не «денежное» и тем более не финансовое право. Поэтому, что совершенно очевидно, сам термин «финансы» несет в себе еще некое специальное значение, отличающее его от понятия «деньги».
С точки зрения большинства экономистов из всех четырех стадий воспроизводственного процесса (производство, распределение, обмен и потребление) финансовые отношения возникают лишь на стадии распределения. И с этим следует согласиться.
Таким образом, далеко не все денежные отношения могут быть признаны финансовыми (даже при признании существования таких финансов, как частные финансы).
Ими не будут отношения, возникающие в таких сферах общественного воспроизводства, как обмен и потребление.
В силу этого существует узкое значение понятия «финансы», которым охватываются денежные средства государства и юридических лиц. В дореволюционной финансово-правовой литературе их называли «денежные средства публичных союзов». Здесь отнесение денежных отношений к разряду финансовых основано на использовании двух критериев: а) субъекты денежных операций — государство и юридические лица; б) сфера проявления — стадия распределения.
Поскольку юридические лица могут быть как государственными, так и негосударственными, а денежные фонды — соответственно частными и государственными, возникло деление финансов на частные и государственные.
Деньги как средство обращения
... своей работе я рассмотрю процесс выполнения деньгами функции средства обращения, остановившись подробнее на денежных теориях и методах регулирования денежного обращения. 1. ... средство отсроченного платежа). Как «средство сбережения» деньги облегчают процесс осуществления накопления из текущего дохода за счет гарантирования будущей покупательной способности. Как «средство отсроченного платежа» деньги ...
Категория «частные финансы» сопряжена с деньгами, имеющими частную форму собственности, категория «государственные финансы» — с деньгами, находящимися в государственной собственности.
Для юристов выяснение точного значения термина «финансы» важно, во-первых, для определения сферы применения финансового права, во-вторых, для отграничения этой отрасли права от смежных отраслей, предметом которых также выступают те или иные денежные отношения.
Связано это, прежде всего с тем, что финансово-правовое регулирование денежных отношений с юридической точки зрения характеризуется императивностью, а с социальной — определенной жесткостью. Посредством этого регулирования государство, например, отчуждает деньги налогоплательщиков в свою собственность, предписывает, как использовать деньги, и т. п.
Поэтому, в конечном счете, теоретический вопрос о понятии «финансы» — это практический вопрос о границах допустимости применения государством императивных установлений при регулировании денежных отношений и границах экономической свободы граждан и хозяйствующих субъектов.
Отличия между государственными и частными финансами заключаются, по его мнению, в следующем:
- а) государство может в принудительном порядке обеспечить свои доходы посредством системы налогового обложения. Вместе с тем отсутствует принудительное исполнение в отношении самого государства. Что же касается частных лиц, то положение здесь обратное: они не могут в принудительном порядке обеспечит свои доходы и, следовательно, могут оказаться не в состоянии выполнить свои обязательства;
- б) государственные финансы связаны с денежной системой, которая в большей или меньшей степени управляется государством, тогда как эта денежная систем не зависит от воли частных собственников, распоряжающихся своими финансами;
- в) частные финансы ориентированы на получение прибыли. Государственные финансы, наоборот, — это средства осуществления так называемого общего интереса;
- г) размеры государственных финансов намного больше, чем размеры частных финансов, которыми распоряжаются отдельные лица.
В итоге в материальном смысле государственные финансы представляют собой совокупность денежных средств, находящихся в собственности государства.
При этом следует иметь в виду, что деньги (и естественно — финансы) могут существовать как в налично-денежной форме, когда они представлены определенными бумажными купюрами или металлической монетой с обозначением на них нарицательной стоимости, так и в безналичной форме, когда они представлены в виде записей на соответствующих счетах.
Денежные средства, входящие в состав государственных финансов, обычно фондируются, то есть распределяются по определенным группировкам, имеющим свое целевое назначение, свой порядок использования и орган, который ими распоряжается. Будучи собранными в эти фонды деньги всегда имеют государственную форму собственности. В связи с этим отметим, что, говоря о государственных финансах в материальном смысле, их нередко определяют как совокупность денежных фондов государства.
Классификация инвестиционных правоотношений
... инвестиционных правоотношений следующим образом. Инвестиционное правоотношение - это возникающее на основе норм права ... Инвестиционные правоотношения согласно данной классификации могут быть двусторонними правоотношениями (в которых, помимо двух основных сторон, участвует третья сторона (посредник); примером могут служить лизинговые правоотношения). По характеру содержания правоотношения ...
2. Виды финансово-правовых норм В зависимости от характера воздействия на участников финансового отношения нормы финансового права подразделяются на три вида: обязывающие, запрещающие и уполномочивающие.
Обязывающие нормы устанавливают определенные права и обязанности участников финансовых отношений, требуют от них совершения определенных действий. Например, нормы налогового права предписывают субъектам налоговых отношений при наличии определенных условий уплатить налог в определенном размере и в определенный срок.
Запрещающие нормы содержат запрет на совершение определенных действий, устанавливают обязанность участников финансовых отношений воздержаться от них.
Уполномочивающие нормы устанавливают права участников финансовых отношений на совершение определенных самостоятельных действий в предусмотренных рамках. Данные нормы содержатся, например, в нормативно-правовых актах, регулирующих кредитные правоотношения.
Подавляющее число норм финансового права носит обязывающий характер (27, «https:// «).
В зависимости от своего содержания нормы финансового права могут быть материальными и процессуальными.
Материальные финансово-правовые нормы закрепляют виды и объем денежных обязательств предприятий и граждан перед государством, источники образования кредитных ресурсов банка, виды расходов, включаемых в бюджеты и внебюджетные фонды, т. е. материальное (денежное) содержание юридических прав и обязанностей участников финансовых отношений.
Процессуальные (процедурные) финансово-правовые нормы устанавливают порядок деятельности в области сбора, распределения и использования государственных денежных фондов (доходов).
Структура финансово-правовых норм состоит из трех основных элементов: гипотезы, диспозиции и санкции, каждый из которых отражает особенности этой отрасли права.
Гипотеза указывает на условия действия финансово-правовой нормы.
Диспозиция устанавливает содержание самого правила поведения, т. е. предписывает совершение определенных действий по образованию, распределению или использованию государственных финансовых ресурсов, выражает содержание прав и обязанностей участников финансовых отношений.
Санкции определяют меры ответственности, применяемые к нарушителям финансово-правовых норм. Финансово-правовые санкции соединяют в себе правовосстановительные и штрафные (карательные) элементы.
Финансовые правоотношения — это урегулированные нормами финансового права общественные отношения, участники которых выступают как носители юридических прав и обязанностей, реализующие содержащиеся в этих нормах предписания по образованию, распределению и использованию государственных денежных фондов и доходов.
Финансовые правоотношения отличаются тем, что: они возникают в процессе финансовой деятельности государства; один из субъектов в этих правоотношениях — всегда управомоченный орган государства (финансовый орган, кредитное учреждение) или высший, или местный орган государственной власти; они всегда возникают по поводу денег, денежного платежа в доход государства, государственного расхода и т. д.
Москва 2009 Содержание Введение Вопросы: Бюджетное право и его ...
... банк России единственным эмиссионным центром. 1. Бюджетное право и его сущность. Нормы бюджетного права Бюджетное право является важнейшей подотраслью финансового права, с которой так или иначе связаны ... Субъекты бюджетного права при реализации принятого в виде Федерального закона бюджета вступают в бюджетные правоотношения. К ним относятся: отношения, возникающие между субъектами правоотношений в ...
В финансовых правоотношениях, как правило, отчетливо выступают два правовых элемента: государственно-властный и имущественный.
Субъекты финансового правоотношения.
Следует различать понятие «субъект финансового права» и «субъект (или участник) финансового правоотношения».
Субъект финансового права — это лицо, обладающее правосубъектностью, т. е. потенциально способное быть участником финансовых правоотношений.
Субъект финансового правоотношения — это реальный участник конкретных правоотношений.
Юридические права и обязанности в сфере финансовой деятельности принадлежат субъектам финансового права.
Субъектами финансовых правоотношений могут быть физические лица (граждане), юридические лица (и организации, не наделенные правами юридического лица), государственные образования (Российская Федерация, субъекты РФ) и муниципальные (местные) образования. Особенностью финансовых правоотношений является то, что одним из субъектов этих отношений обязательно должен быть соответствующий орган государственной власти (либо государственное или муниципальное образование в целом).
Финансовое правоотношение не может возникнуть между физическими лицами (гражданами); физическими лицами (гражданами) и юридическими лицами, имеющими организационно-правовую форму, базирующуюся на частной собственности, а также между данными юридическими лицами. Субъектный состав финансового правоотношения определяется видом финансового правоотношения.
Финансовые правоотношения можно классифицировать:
1) по материальному содержанию они делятся, в зависимости от подотрасли раздела, института финансового права, на следующие виды:
- бюджетные правоотношения;
- налоговые правоотношения;
- неналоговые правоотношения;
- финансовые правоотношения в области государственного кредита;
- финансовые правоотношения в области страхования;
- правоотношения, возникающие при осуществлении государственных расходов, в том числе и при сметно-бюджетном финансировании;
- финансовые правоотношения в области банковской деятельности;
- финансовые правоотношения, возникающие в области денежного обращения и расчетов;
- валютные правоотношения;
2) по субъектам финансового правоотношения, возникающим между:
- органами государственной власти;
- органами государственной власти и управления общей компетенции;
- вышестоящими и нижестоящими органами государственного управления, в том числе финансово-кредитными органами;
- предприятиями, учреждениями, организациями, министерствами и ведомствами;
- финансовыми органами и предприятиями, учреждениями, организациями;
- финансовыми органами и гражданами;
- самими финансово-кредитными органами.
Заключение
Республика Казахстан находится на этапе продолжающихся экономических реформ.
В связи со становлением рыночной экономики мы кардинально изменяем свой взгляд на финансовое право в целом, а также на институты финансового права в частности.
Финансовый государственный контроль
... являются отношения, складывающиеся между органами государственного финансового контроля и объектами государственного финансового контроля (распорядители, главные распорядители и получатели бюджетных средств). 1. Понятие государственного финансового контроля и его место, в государственном контроле Финансовый контроль является одной из ...
Финансовое право во время плановой экономики, как наука и отрасль права, всегда находилось на «задворках». Так сложилось, что система финансового права состояла в большей степени из подзаконных нормативных правовых актов, т. е. нормы финансового права не имели серьезного законодательного оформления. Тем более не шла речь об их кодификации.
Предмет финансового права как отражение реалий того времени не был так динамичен и разнообразен как сейчас. Сегодня финансовое право называют политически «напряженной», политически острой отраслью права. Изучение финансового права вызывает значительный интерес как у теоретиков, так и у практиков.
Существование принципа приоритетности публичности интересов в правовом регулировании финансово-правовых отношений предполагает использование финансово-правовых институтов в целях государственного регулирования экономики исходя из значимых для общества задач.
Он определяет необходимость совершенствования норм, закрепляющих механизм государственного регулирования финансовых и кредитных отношений, четкого определения самого понятия государственного регулирования этих отношений, в чем наблюдается явный пробел.
Использование финансовых и кредитных инструментов для регулирования экономики приобретает особое значение для государства с рыночной экономикой.
Для Республики Казахстан этот вопрос особенно актуален, так как советский период наложил серьезный отпечаток на нашу экономику и на методы ее государственного регулирования.
финансовый правовой экономика кредитный
от 30.08.1995 г.
от 27.12.1994
Худяков А. И., Н. И. Химичева
5. Указ Президента Республики Казахстан от 27 января 1994 N1526 «Об образовании Казначейства Министерства финансов Республики Казахстан»
