В современном мире, когда взаимозависимость национальных экономик становится все более тесной, неуклонно возрастает значение трудовой миграции. Рост мобильности трудовых ресурсов повышает важность миграционных исследований, заставляет государства задумываться о влиянии миграции на экономический рост, уровень занятости и оплаты труда, а также на общественное развитие в целом. Все страны-участницы глобальной экономической миграции в соответствии с классификацией ООН могут быть распределены по трем категориям: страны, принимающие трудовые ресурсы (большинство стран Западной Европы, США, Австралия, Канада, а также страны ОПЕК); страны, посылающие трудовые ресурсы (страны Африки, страны Восточной Европы, страны Дальнего Востока) и страны, участвующие в международных миграциях в обоих вышеперечисленных вариантах (Италия, Иордания, Мали, Сенегал, Буркина-Фасо и др.).
Россия относится к третьей группе стран.
Целью данной работы является исследование причин и последствий трудовой миграции, характеристика особенностей РФ с точки зрения современных миграционных процессов, а также выработка рекомендаций миграционной политики России с учетом выявленных особенностей.
Как уже говорилось, при исследовании трудовой миграции важную роль играет определение последствий, которые она влечет для «принимающих» и «отправляющих» стран. Однако эти последствия не могут быть четко определены, если при анализе мы не откажемся от предпосылки однородности рабочей силы. Ведь в реальности люди, принимающие решения о миграции, разные, т.е. имеют различные предпочтения, различную квалификацию, опыт работы, объемы осуществленных инвестиции в общий и специфический человеческий капитал, а также различные мотивы, которыми они руководствуются, решая отправиться за границу или в другой регион своей страны в поисках лучшего места работы. В свою очередь, масштабные миграции различных типов мигрантов оказывают различное влияние на уровень экономического развития «принимающего» региона. Для дальнейшего анализа будет удобнее выделить пять основных типов мигрантов:
Поселенцы, Низкоквалифицированные работники (наемные рабочие), Высококвалифицированные работники (специалисты), Нелегальные мигранты
5. Беженцы – люди, покинувшие свои страны под угрозой какой-либо опасности. Это могут быть отдельные лица или целые семьи, которые, получив статус беженцев, вынуждены оставаться в данной стране и искать работу.
Миграционная политика европейских стран в новой демогафической ситуации
... выраженную этническую направленность. В работах последнего десятилетия значительное место также было уделено проблеме социокультурной адаптации в иноэтнической или другой среде. Кроме того, широко освещается проблема миграции и в периодической литературе. Изучение ...
1. Причины трудовой миграции
Почему люди мигрируют? Наиболее очевидный ответ на поставленный вопрос (за исключением случая вынужденной миграции) : люди хотят жить лучше. Принятие решения о миграции может быть связано с надеждами получения более высоких заработков, либо со стремлениями к более полной профессиональной самореализации, либо с потребностью достать средства для материального обеспечения семьи. Представления о механизмах принятия решений о миграции могут быть систематизированы в рамках многих подходов: экономического, социологического, демографического, исторического и т.д. Так, к примеру, в экономической теории существует 15 концепций миграции (неоклассическое и мальтузианское направление, марксизм, теория мировых систем и др.).
Экономисты в настоящее время занимают ведущую позицию в вопросах изучения трудовой миграции. Однако в последние десятилетия все большую значимость приобретает и другой подход к изучению миграции рабочей силы – социологический, в рамках которого также сосуществует множество теорий. В данной работе представляется целесообразным рассмотреть причины трудовой миграции с точки зрения двух важнейших подходов: теории человеческого капитала, которая возникла и развивалась в русле экономической науки, и структурной теории, или концепции «притяжения-выталкивания» (pull-push), созданной в рамках социологии.
Индивидуальный подход к изучению миграции предполагает анализ принятия миграционных решений с точки зрения теории человеческого капитала. Согласно этой теории, человек рассматривается как продукт осуществления целого ряда инвестиций – в образование, квалификацию, здоровье и т.п. Миграция мыслится как очередной инвестиционный проект, принятие которого зависит от соотношения выгод и издержек на его осуществление. Как и в инвестиционном анализе, решение о миграции принимается, когда дисконтированный поток выгод от нее компенсирует издержки. Чистая текущая стоимость выгод от миграции определяется следующим соотношением:
,
где B 1 t – полезность, полученная от работы на новом рабочем месте в момент времени t
B 0 t – полезность, полученная от работы на старом рабочем месте в момент времени t
T – ожидаемое время работы на новом рабочем месте
r – ставка дисконтирования
t 1 – время, затрачиваемое на миграцию и поиск работы на новом месте
С – издержки от миграции (включают не только издержки, непосредственно связанные с миграцией (затраты на дорогу, моральные издержки и др., называемые также прямыми издержками), но и альтернативные издержки миграции, т.е. стоимость наилучшей упущенной альтернативы, которой в данном случае является работа по месту жительства ).
Издержки от миграции математически можно определить как: 
, где Ht – прямые издержки на миграцию в момент времени t. Первое слагаемое формулы представляет собой текущую альтернативную стоимость упущенных заработков, второе – текущую стоимость прямых затрат на миграцию.
Существует, как уже было сказано, и другой подход к изучению миграции – структурный, который сформировался в рамках социологической науки. При структурном подходе судьба людей рассматривается в зависимости от условий, в которых они оказываются. Каждый человек испытывает на себе влияние различных структур, которые определяют его образ жизни: социальной, экономической, политической, информационной и др. Определенные структуры «выталкивают» их из родных краев в стремлении к более достойной жизни. Например, информация о высоком уровне заработной платы в развитых странах, а также о наличии в них спроса на определенные специальности, может стимулировать работников из развивающихся стран уехать туда, где им будут обеспечены хорошие заработки.
Наиболее удобно при анализе причин миграции использовать системный подход, предполагающий объединение структурного и индивидуального. Рассмотрим в рамках данного подхода факторы, влияющие на принятие решения о трудовой миграции:
Неравенство между богатыми и бедными странами.
Диаграмма 1.
: ILO, International labour migration database, http://www.ilo.org
Важным дополнением к диаграмме могут послужить сведения о среднемесячной заработной плате в этих странах 1996 г. В то время как в России уровень оплаты труда составлял 151 долл., на Украине средняя заработная плата была равна 73 долл., в Армении – 23 долл., а в Молдове – 34 долл. Таким образом, мы видим, что работники из стран с низким уровнем доходов перемещаются в страны, где они могут заработать больше.
Еще один возможный пример – показатели рабочей силы по регионам России (см. таблицу 1).
Из приведенной таблицы видно, что, чем выше уровень безработицы в регионе, тем меньше там миграционное давление. Это подтверждает предположение о том, что люди стремятся в более благополучные с экономической точки зрения районы, где вероятность получить работу и ожидаемые выгоды от трудовой деятельности для них будут выше.
Таблица 1. Показатели рынка рабочей силы по регионам России, 1995г.
|
уровень безработицы, % |
трудовое давление мигрантов , чел. |
|
|
Российская Федерация |
2,2 |
0,2 |
|
Северный район |
3,9 |
0,1 |
|
Северо-Западный р-н |
2,8 |
0,1 |
|
Центральный район |
2,1 |
0,2 |
|
Волго-Вятский р-н |
3,7 |
0,1 |
|
Центрально-черноземный р-н |
1,6 |
0,7 |
|
Поволжский р-н |
1,7 |
0,6 |
|
Северо-кавказский р-н |
1,8 |
0,5 |
|
Уральский р-н |
2,4 |
0,2 |
|
Западно-Сибирский р-н |
1,6 |
0,3 |
|
Восточно-Сибрский р-н |
1,8 |
0,1 |
|
Дальневосточный р-н |
2,2 |
0 |
|
Калининградская обл. |
4,4 |
0,2 |
Источник: Каменский А.Н. Проблемы международного трудового обмена и Россия. – М., Московский Общественный Научный Фонд, 1999 г. – с.125.
Дисбаланс населения., Экономический рост., Связь между посылающими и принимающими странами., Развитие телекоммуникаций и СМИ., Семейные стратегии.
 |
S1+S2+S3 – область, в которой суммарная чистая текущая стоимость выгод (NPV мужа + NPV жены >0)
S1 – область, выгодная для обоих супругов (NPV мужа >0; NPV жены>0)
S2 – область, выгодная мужа, но не выгодная для жены (NPV мужа >0; NPV жены<0)
S1 – область, выгодная для жены, но не выгодная для мужа (NPV мужа <0; NPV жены>0)
Миграционные сети., Набор рабочей силы.
2. Проблемы адаптации мигрантов
Как мы выяснили, желание покинуть родину связано со стремлением найти более хорошее рабочее место. Однако, оценивая выгоды и издержки от миграции, люди часто не предполагают, что могут столкнуться с проблемами на рынке труда, характерными для иностранных работников и не свойственными коренному населению. Каковы же особенности трудоустройства мигрантов на новом месте?
1. Профессии мигрантов. Чаще всего мигранты претендуют на рабочие места, не требующие высокой квалификации. Обычно приезжающие работники концентрируются в низкооплачиваемых профессиях и занимаются теми видами работ, которые коренное население считает для себя «позорными».
2. Заработная плата мигрантов. Обычно работодатели имеют возможность платить работникам-мигрантам значительно более низкую зарплату, чем местным работникам, даже если выполняются одинаковые виды работ. Хотя формально минимальная заработная плата одна и та же, в реальности уровни оплаты труда различаются очень сильно. Так, мексиканские женщины, работавшие по контракту в США на фабрике по сбору морепродуктов, получали в 1990г. за один фунт переработанного мяса и крабов 1,3 долл., в то время как американкам платили 2 долл. за ту же самую работу . К низкому уровню заработной платы мексиканских женщин прибавлялись плохие условия работы для мигрантов и высокая стоимость аренды жилья. С другой стороны, часто даже более низкий по сравнению с коренным населением уровень оплаты труда может способствовать значительному улучшению материального положения мигранта, так как этот уровень все равно является значительно выше, чем в стране эмиграции. Так, в России заработная плата выходцев из Китая и Вьетнама в 1999 г. составляла от 50 до 125% [9] от среднего уровня оплаты труда местного работника на аналогичном участке производства. Однако по сравнению с возможностями китайцев и вьетнамцев у себя на родине, они только по уровню заработка повышали свое благосостояние в1,5-2 раза против среднего национального уровня оплаты труда.
3. Набор рабочей силы, обучение, продвижение и увольнение. Эмпирически установлено, что работодатели при выборе между национальным и зарубежным работником одной и той же квалификации предпочитают нанимать земляков. Более того, даже если работодатель нанимает иностранного рабочего (или рабочего, приехавшего из другого района), то работник может быть почти уверен, что фирма будет инвестировать в его человеческий капитал и повышать его в должности в последнюю очередь, зато его уволят одним из первых. Все эти соображения были объединены в концепцию «тройного а»: accent, ancestry, appearance (акцент, происхождение, внешность), которое мешает полной реализации способностей мигрантов на новом рабочем месте.
4. Признание квалификации. Обычно мигрантам, как уже было сказано, приходится заниматься низкооплачиваемой работой, не требующей квалификации, несмотря на то, что мигранты не всегда являются низкоквалифицированными работниками. Проблема состоит в том, что существуют трудности с признанием дипломов иностранных государств. В России 90% вакансий, предлагаемых мигрантам независимо от их уровня образования приходится на низкоквалифицированные специальности. Чаще всего иммигранты в России находят работу в сфере строительства, сельского хозяйства, лесопереработки, промышленности и торговли(см. диаграмму 3).
Диаграмма 3 .
Между тем, средний уровень квалификации российских мигрантов зачастую превышает средний уровень квалификации безработных россиян. За счет мигрантов можно было бы решить проблему нехватки квалифицированных специалистов: врачей, учителей, научных работников . например, Минздраву РФ удалось укомплектовать службу участковых врачей практически во всех регионах именно за счет привлекаемых иностранцев .
3. Последствия трудовой миграции для принимающих и посылающих стран
Воздействие трудовой миграции на принимающие и отправляющие страны трудно переоценить. Существует множество факторов, подверженных воздействию со стороны миграции. Изменения этих факторов также могут быть тесно связаны с экономической ситуацией в стране. Рассмотрим их более подробно.
Демографические последствия.
Диаграмма 4.
Построено
Особо следует сказать о роли миграционного прироста в изменении численности населения в России в последнее десятилетие. Поскольку на протяжении всего(!) рассматриваемого периода наблюдалась естественная убыль населения, то демографический рост полностью обеспечивался миграцией.
Образование и квалификация мигрантов.
 |
Низкоквалифицированные работники устремятся из страны А в страну В. этому миграционному потоку низкоквалифицированных кадров будет соответствовать контрпоток высококвалифицированной рабочей силы, движущейся из страны В страну А, где им потенциально обеспечены более высокие заработки. Таким образом, для стран с низкой дифференциацией доходов последствием миграции при прочих равных будет снижение общего образовательного уровня населения, а для стран с высокой дифференциацией – рост общего образовательного уровня. В качестве примера можно привести Швецию и США. По оценкам специалистов ООН (Конференция ООН по торговле и развитию UNTCAD), человеческий капитал мигрантов в США с 1961 по 1972 г. составил 25 млрд. долл.
«Утечка мозгов» является серьезной проблемой для многих отправляющих стран, в том числе и для России. Иногда причинами оттока специалистов является даже не стремление найти более высоко оплачиваемую работу, но желание просто ее найти. Проблемой для многих развивающихся стран стала безработица среди высококвалифицированных кадров, обусловленная тем, что предложение труда специалистов больше, чем количество существующих вакансий для них.
Занятость и уровень заработной платы.
Сначала обратимся к рынку труда неквалифицированных работников.
На графиках синие линии обозначают начальные состояния рынков труда принимающей и отправляющей стран, а красные – ситуацию на рынках труда после начала трудовой миграции. Как мы видим, сокращение предложения труда в отправляющей стране с S до S’ ведет к повышению заработной платы с W до W’, а также к снижению уровня занятости с L до L’. На рынке труда принимающей страны В появление мигрантов приводит к увеличению предложения труда, снижению заработной платы и увеличению общей занятости. На графике также указана численность прибывших мигрантов l и сокращение занятости коренного населения в результате миграции: L — La -( L ‘-Lb). Таким образом, из данной модели можно сделать три вывода:
1. вследствие миграции уровень заработной платы в принимающей стране сокращается за счет увеличения предложения труда, а в отправляющей стране, напротив, повышается
2. занятость в принимающей стране увеличивается, в отправляющей – снижается
3. мигранты занимают рабочие места коренного населения
С точки зрения здравого смысла выводы модели кажутся вполне обоснованными и логичными. Так, Жак Ширак в интервью парижской газете «Литерасьон» утверждал, что иммигранты занимают рабочие места, а на замечание корреспондента о том, что это нигде формально не доказано, заявил, что это «очевидно». Однако многие исследователи , попытавшиеся подвергнуть эти данные эмпирической проверке пришли к неожиданным результатам. Гипотеза о том, что миграция влияет на уровень безработицы среди коренного населения и уровень оплаты труда, не подтвердилась. Мы уже выяснили, что мигранты занимают рабочие места, не являющиеся привлекательными для коренного населения, а работодатели, нанимающие иностранцев, почти всегда имеют возможность платить им более низкую заработную плату, чем местным жителям. Во-вторых, иммигранты создают не только дополнительное предложение труда, но и дополнительный спрос на товары и услуги: ведь они являются не только работниками, но и потребителями производимых благ. Таким образом, увеличивается спрос на товары и услуги, а спрос на труд, в силу своей производной природы, увеличивается вслед за ним. Более того, существую примеры, когда мигранты не только не снижают, но даже увеличивают занятость среди коренного населения. Например, когда низкоквалифицированные рабочие-мигранты создают дополнительные места для рабочих-управленцев («белых воротничков»), чей труд является комплементарным к труду низкоквалифицированных рабочих.
Теперь посмотрим, что происходит на рынках труда квалифицированных работников.
 |
 |
||||||||
|
|
 |
|||||||
Как видно из графиков, миграция квалифицированных специалистов также вызывает снижение заработной платы и увеличение занятости на рынке труда принимающей страны. Однако совершенная неэластичность в краткосрочном периоде предложения труда этих работников ведет к тому, что мигранты не обязательно будут вытеснять коренное население и не повлияют на его занятость. Более того, миграция высококвалифицированных специалистов создает дополнительные рабочие места на рынке неквалифицированной рабочей силы принимающей страны. Причиной этого является то, что многие виды неквалифицированного труда являются комплементарными по отношению к квалифицированному.
Затраты на общественные услуги и бытовые расходы., Перемещение капитала.
Таблица 2. Объемы денежных переводов от мигрантов, 1996 г.
|
страна |
мигранты в странах Ближнего Востока, % от общей числ. насел. |
переводы от мигранта за год, % от ВНП |
|
Индия |
0,12 |
1,1 |
|
Пакистан |
0,91 |
8,8 |
|
Филиппины |
0,93 |
3,1 |
|
Бангладеш |
0,32 |
3,4 |
|
Корея |
0,53 |
2,3 |
|
Таиланд |
0,39 |
1,2 |
|
Шри-Ланка |
0,32 |
3,6 |
Источник: Каменский А.Н. Проблемы международного трудового обмена и Россия. – М., Московский Общественный Научный Фонд, 1999 г. – с.188.
Эта закономерность также находит подтвердение в российской действительности. По неофициальным сведениям, средства, которые вывозят из России граждане Грузии, в несколько раз превышают бюджет самой Грузии .
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Исходя из результатов приведенного анализа, можно определить место и роль России в современных процессах трудовой миграции, а также выработать рекомендации проведения государственной миграционной политики. Рассмотрим внешние и внутренние миграционные процессы в России и определим их особенности и возможные последствия.
Итак, по классификации ООН Россия является страной, которая и экспортирует, и импортирует рабочую силу. В 2000 г. количество лиц, эмигрирующих по экономическим мотивам, составило 600 тыс. человек . Основную долю выезжающих в 1997 г. составляли три большие этнические группы – немцы, евреи и русские. Подобная этническая структура характерна для выезжающих в последнее десятилетие. Основными странами выезда являются Израиль, Германия и США (см. диаграмму 6).
Основной проблемой эмиграции в России сегодня является отток наиболее квалифицированных кадров. Ситуация усугубляется тем, что миграция «белых воротничков» имеет преимущественно безвозвратный характер. Наша образовательная система является поставщиком специалистов в Израиль, США, Канаду, страны Западной Европы и Ближний Восток. «Утечка умов» становится еще более опасной в долгосрочной перспективе, так как этот процесс связан прежде всего с оттоком кадров из сфер образования и науки. Для сохранения научного потенциала страны необходимо создать приемлемые условия работы и обеспечить высокий уровень оплаты труда квалифицированных специалистов. Необходимо стимулировать создание и развитие научных кадров, поощрять инвестиции в образование и науку, развивать систему грантов на проведение научных исследований.
Особенности использования иностранной рабочей силы в России были рассмотрены выше. Обобщая приведенные данные, можно сказать, что в РФ иммигрируют преимущественно жители из стран СНГ (главным образом из Украины, Молдовы и Азербайджана), из стран дальнего зарубежья лидируют Турция (28,25% от общей численности работников-мигрантов дальнего зарубежья), Китай (18,45%) и страны бывшей Югославии (11,4%) . Мигранты занимают в основном низкооплачиваемые рабочие места, не требующие высокой квалификации. Однако вместе с тем образовательный уровень мигрантов выше, чем безработных. Мигранты, тем не менее, никак не влияют на уровень безработицы в России. Сегодня вакансий во многих регионах больше, чем безработных среди коренного населения [18] : люди просто не хотят работать на предлагаемых рабочих местах. И тогда эти места занимают мигранты. Основными регионами России, куда притекает рабочая сила, являются Центральный район (Москва и Московская область, сюда приезжают главным образом иммигранты из Вьетнама, Украины, Молдавии), Ханты – Мансийский и Ямало-Ненецкий автономные округа (приток жителей из Средней Азии и из Украины) , а также Дальний Восток (приток жителей Китая и Вьетнама)[19] . В отношении иммиграции для максимизации национальных выгод необходимо поощрять укрепление миграционных сетей и развитие агентств по трудоустройству в России, создать законодательную базу, обеспечивающую права мигрантов на территории РФ, принятие мер для снижения объемов нелегальной миграции, которая способствует развитию преступности.
В современных условиях перед российскими законодателями, таким образом, стоит важная задача выработки эффективной миграционной политики России, позволившей бы нашей стране в полной мере использовать преимущества и компенсировать недостатки сложившейся системы внешней миграции рабочей силы.
Литература:
1. Колосова Р.П., Артамонова М.В., Василюк Т.Н., Луданик М.В., Разумова Т.О. Глобализация экономики и занятость насления. – М., ТЕИС, 2000г.
2. Ионцев В.А. и др. Введение в демографию. – М., ТЕИС, 2002г.
3. Каменский А.Н. Проблемы международного трудового обмена и Россия. – М., Московский Общественый Научный Фонд, 1999г.
4. Кравцова М., Храбрый О. Зона вливания. – Эксперт, №20, 2003г.
5. Аммосов Ю. Калифорния ставит на нас. – Эксперт, №32, 2003г.
6. Рощин С.Ю., Разумова Т.О. Теория рынка труда. – М., ТЕИС, 1999г.
7. Эренберг Дж. Р., Смит Р.С. Современная экономика труда. Теория и государственная политика. – М., Изд-во МГУ, 1996г.
8. Колесов В.П. и др. Мировая экономика. Экономика зарубежных стран. – М., Флинта, 200г.
9. Стокер П. . Работа иностранцев: обзор международной миграции рабочей силы. – М., «ПРОТЕСТАНТ», 1995г.
Источник данных: Топилин А. Общий рынок труда в СНГ. МэиМО. 1997, №12.
Число мигрантов, приходящееся на ожного безработного.
Информация об обследовании ООН: Ионцев В.А. и др. Введение в демографию. М., Экономический факультет МГУ, ТЕИС, 2002г.
По данным МОТ, в 2000 г. работники этих стран обеспечивали более 50% общего миграционного прироста населения России.
Пример взят из П.Стокер. Работа иностранцев: обзор международной миграции рабочей силы. – М., «ПРОТЕСТАНТ», 1995г.
Данные журнала «Эксперт», №32, 2003г. – стр.47.
Пример взят из П.Стокер. Работа иностранцев: обзор международной миграции рабочей силы. – М., «ПРОТЕСТАНТ», 1995г.
Пример взят из П.Стокер. Работа иностранцев: обзор международной миграции рабочей силы. – М., «ПРОТЕСТАНТ», 1995г.
Каменский А.Н. Проблемы международного трудового обмена и Россия. – М., Московский Общественный Научный Фонд, 1999 г. – с.97.
Данные для диаграммы: Каменский А.Н. – Там же., — с. 85
Информация журнала «Эксперт», №20, 2003 г.
Информация о значении коэффициента: Ионцев В.А. и др. Там же, с. 377.
Харрисон и Уэпмэн(1983г.), Поуп и Уитхерс (1985г.)
Информация журнала «Эксперт», №20, 2003 г.-с.71
Там же, с.73
Колосова Р.П. и др. Глобализация экономики и занятость населения. – М., ТЕИС, 2000г.
Данные взяты из: Колосова Р.П. и др.Там же. – с. 79.
Информация журнала «Эксперт», №20, 2003 г.
По данным Института социально-экономических проблем народонаселения РАН.
