ВВЕДЕНИЕ
В настоящее время в стране проводится бюджетная реформа, российская экономика переходит на рыночные отношения, постепенно интегрируется в мировое хозяйство и международные финансовые структуры, осуществляется децентрализация внешнеполитических связей российских предприятий с зарубежными партнерами. Вместе с тем процессы налаживания механизмов бюджетного регулирования сопровождаются значительным количеством соответствующих нарушений.
В этой связи на передний план выдвигается необходимость совершенствования норм и порядка привлечения к ответственности за нарушения бюджетного законодательства.
В настоящее время ответственность за нарушение бюджетного законодательства регламентируется частью четвертой Бюджетного кодекса РФ, где перечисляются виды правонарушений, а также санкции за данные нарушения.
Ответственность за бюджетные нарушения предусмотрена также Кодексом РФ об административных правонарушениях и Уголовным кодексом РФ. Считаю, проблемным является то, что бюджетное законодательство имеет комплексный характер, что подтверждается наличием в БК РФ значительного количества бланкетных норм, отсылающих к иным нормам российского законодательства.
Все вышеизложенное позволяет утверждать, что данная тема на сегодняшний день пользуется актуальностью.
Цель настоящей работы — проанализировать ответственность за нарушения бюджетного законодательства.
1. ФИНАНСОВАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ
бюджетный законодательство финансовый ответственность
Понятие бюджетного нарушения содержится в самой ст. 306.1 ч. 1 БК РФ и определяется как совершенное в нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации, иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, и договоров (соглашений), на основании которых предоставляются средства из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, действие (бездействие) финансового органа, главного распорядителя бюджетных средств, распорядителя бюджетных средств, получателя бюджетных средств, главного администратора доходов бюджета, главного администратора источников финансирования дефицита бюджета, которое влечет применение к нарушителю мер принуждения.
Общественная опасность бюджетного правонарушения состоит в причинении вреда (или угрозе причинения вреда) отношениям, возникающим в процессе формирования доходов и осуществления расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации и бюджетов государственных внебюджетных фондов.
Понятие нарушений законодательства о налогах и сборах
... и (или) перечислению налогов Ст. 123 НК РФ устанавливает ответственность конкретного лица - налогового агента -- за невыполнение им обязанностей, возложенных на него законодательством о налогах и сборах по удержанию и ... признаки грубого нарушения в самой статье. К грубым нарушениям правил учета относятся: отсутствие первичных документов и ... уплате налога, так и решения налогового органа о его взыскании. ...
Виды бюджетных нарушений более полно раскрыты в статьях 306.4, 306.5, 306.6, 306.7 и 306.8 БК РФ и включают как устоявшиеся, так и новые виды деяний:
- использование бюджетных средств на иные цели, не оговоренные условиями получения финансовых средств;
- невозврат или нарушение сроков погашения бюджетного кредита;
- неуплата или нарушение сроков оплаты процентов за использование бюджетного кредита;
- нарушение условий кредита, выданного одним бюджетом (местным, региональным) другому бюджету;
- нарушение условий перевода средств из одного бюджета в другой, в рамках бюджетной системы страны (межбюджетного трансферта).
В ст. 306.2 БК РФ представлен перечень мер принуждения, применяемых к нарушителям бюджетного законодательства. Перечень мер финансовой ответственности законодатель оставляет открытым, так как статья содержит отсылочную норму, позволяющую применять и иные меры ответственности, предусмотренные БК РФ и федеральными законами.
Так, к финансовому органу, главному распорядителю бюджетных средств, распорядителю бюджетных средств, получателю бюджетных средств, главному администратору доходов бюджета, главному администратору источников финансирования дефицита бюджета, совершившему бюджетное нарушение, могут быть применены следующие бюджетные меры принуждения:
1. бесспорное взыскание суммы средств, предоставленных из одного бюджета бюджетной системы Российской Федерации другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации;
2. бесспорное взыскание суммы платы за пользование средствами, предоставленными из одного бюджета бюджетной системы Российской Федерации другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации;
3. бесспорное взыскание пеней за несвоевременный возврат средств бюджета;
4. приостановление (сокращение) предоставления межбюджетных трансфертов (за исключением субвенций);
5. передача уполномоченному по соответствующему бюджету части полномочий главного распорядителя, распорядителя и получателя бюджетных средств.
2. АДМИНИСТРАТИВНАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ
Действующим КоАП РФ также установлена административная ответственность за нарушения бюджетного законодательства. Федеральным законом от 23.07.2013 № 252-ФЗ (вступил в силу 04.08.2013 за исключением отдельных положений) внесены существенные изменения в Бюджетный кодекс Российской Федерации и Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, направленные на совершенствование системы государственного и муниципального финансового контроля, установление дополнительной ответственности за нарушение требований бюджетного законодательства.
Так, со вступлением в силу Закона устанавливается административная ответственность за следующие нарушения бюджетного законодательства РФ, иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения:
— неперечисление, либо несвоевременное перечисление платы за пользование бюджетным кредитом (ст.15.15.1), — нарушение условий предоставления бюджетного кредита (ст. 15.15.2), — нарушение условий предоставления межбюджетных трансфертов (ст. 15.15.3), — нарушение условий предоставления бюджетных инвестиций (ст. 15.15.4), — нарушение условий предоставления субсидий (ст. 15.15.5), — нарушение порядка представления бюджетной отчетности (ст. 15.15.6), — нарушение порядка составления, утверждения и ведения бюджетных смет (ст.15.15.7), — нарушение запрета на предоставление бюджетных кредитов и (или) субсидий(ст.15.15.8), — несоответствие бюджетной росписи сводной бюджетной росписи (ст. 15.15.9), — нарушение порядка принятия бюджетных обязательств (ст. 15.15.10), — нарушение сроков доведения бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств (ст. 15.15.11), — нарушение запрета на размещение бюджетных средств (ст. 15.15.12), — нарушение сроков обслуживания и погашения государственного (муниципального) долга (ст. 15.15.13), — нарушение срока направления информации о результатах рассмотрения дела в суде (ст. 15.15.14), -нарушение порядка формирования государственного (муниципального) задания (ст. 15.15.15), -нарушение исполнения платежных документов и представления органа федерального казначейства (ст. 15.15.16), -невыполнение в установленный срок законного предписания органа государственного финансового контроля (ч.20 ст. 19.5).
Нецелевое использование бюджетных средств как нарушение бюджетного ...
... практике нецелевого использования бюджетных средств. Так как нецелевое использование бюджетных средств является бюджетным нарушением, которое регулируется бюджетным законодательством, то ... бюджетного процесса и бюджетного регулирования в Российской Федерации. Козырин А.Н. Бюджетное законодательство Российской Федерации: научно-практический комментарий главы 1 Бюджетного кодекса Российской Федерации ...
В большинстве случаев поправки предусматривают санкции за нарушение требований бюджетного законодательства в виде штрафа или дисквалификации. При этом штрафы для юридических лиц устанавливаются в процентном отношении к сумме бюджетных средств, использованных с нарушением закона. Так, ответственность должностных лиц предусмотрена в виде административного штрафа вплоть до 50 тысяч рублей или дисквалификации до трех лет. Штрафы, налагаемые на юридических лиц, будут исчисляться, исходя из суммы средств, использованных с нарушением законодательства. Наказание может составить до 25% от суммы средств, использованных не по назначению.
В целях обеспечения механизма реализации новых норм внесены изменения в положения КоАП РФ в части круга должных лиц, наделенных правом возбуждения и рассмотрения дел об административных правонарушениях в финансово — бюджетной сфере. Так, протоколы об административных правонарушениях вправе составлять инспектора Счетной палаты РФ, уполномоченные должностные лица контрольно-счетных органов субъектов РФ. Рассматривают данные дела судьи.
Кроме того, с одного года до двух лет увеличен срок давности привлечения к административной ответственности за нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения. Новая редакция статьи 28.7 КоАП РФ предусматривает возможность проведения административного расследования в случаях, если после выявления административного правонарушения в области бюджетного законодательства осуществляются экспертиза или иные процессуальные действия, требующие значительных временных затрат.
Проанализируем составы административных правонарушений, предусмотренных статьями 15.14 — 15.16 КоАП РФ.
Ответственность за нарушения бюджетного законодательства
... административных правонарушений содержатся в ст. 15.14 «Нецелевое использование бюджетных средств и средств государственных внебюджетных фондов», ст. 15.15 «Нарушение срока возврата бюджетных средств, ... в финансово-бюджетной сфере. В частности, Федеральная служба финансово-бюджетного надзора (Росфиннадзор) рассматривает дела в отношении получателей средств федерального бюджета и получателей средств ...
Ст. 15.14 Нецелевое использование бюджетных средств и средств государственных внебюджетных фондов
Использование бюджетных средств контролируется не только с точки зрения процедуры (в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств, при соблюдении условия предварительного учета бюджетных обязательств и т.п.), но и целевого назначения (на цели, предусмотренные бюджетной росписью и по соответствующему коду экономической классификации бюджетов Российской Федерации).
Объектом правонарушения являются финансовые интересы государства, правила финансового обеспечения субъектов предпринимательской деятельности, порядок расходования государственных средств, установленные Бюджетным кодексом РФ.
Объективная сторона правонарушения выражается в использовании бюджетных средств получателями бюджетных средств на цели, не соответствующие условиям их получения. Под получателями бюджетных средств понимаются бюджетное учреждение или иная организация, имеющие право на получение бюджетных средств в соответствии с бюджетной росписью на соответствующий год.
Распространенными видами нецелевого использования являются направление выделенных из федерального бюджета средств на депозитные счета, приобретение депозитных сертификатов, а также различных ликвидных активов с целью их последующей продажи, извлечения прибыли, перераспределение средств с одного кода бюджетной классификации на другой в пределах утвержденной сметы, произведенное без разрешения собственника (распорядителя) таких средств. Зачастую средства расходуются на приобретение подарков к юбилеям, проведение праздников, премирование, заграничные поездки и т.д. Встречаются случаи использования выделенных бюджетных средств по их прямому назначению, но с превышением установленных размеров (ставок, тарифов).
Так, в ходе проверки органами финансового контроля установлены факты излишне и ошибочно выплаченных Сбербанком России сумм компенсаций отдельным категориям граждан, что было расценено как нецелевое использование средств федерального бюджета.
Сложившаяся на сегодняшний день арбитражная практика в целом позволяет сформулировать точку зрения судов таким образом, что наказуемым является недостижение цели, для реализации которой выделялись бюджетные средства. Если же цель достигнута, но эта деятельность сопровождалась неправомерными действиями, то, с точки зрения судов, «…подобные случаи не могут свидетельствовать о нецелевом характере использования денежных средств».
Итак, с точки зрения судов, нецелевым использованием бюджетных средств является лишь недостижение цели, на которую они выделялись, хотя бы и сопровождавшееся неправомерными действиями. Что касается нарушений, связанных с неправомерным несоблюдением установленного порядка получения и расходования бюджетных средств, то сами по себе такие факты, по судебной трактовке, нецелевым использованием не являются.
Исходя из практики органов государственного финансового контроля, в отличие от судебного трактования, возможны два критерия для установления наличия целевого использования бюджетных средств:
- достижение надлежащей цели в результате использования бюджетных средств;
- соблюдение всех формально установленных условий, предусмотренных при выделении данных средств.
Итак, объективная сторона нецелевого использования бюджетных средств как нарушения бюджетного законодательства имеет двоякую трактовку: судебную и органов исполнительной власти. Согласно первой трактовке нецелевым использованием бюджетных средств является недостижение цели их выделения, согласно второй — нецелевое использование возникает еще и при нарушении процедуры использования выделенных из бюджета денежных средств.
Нецелевое использование бюджетных средств
... расходование горюче-смазочных материалов и другие. Как нецелевое использование средств квалифицируется сумма перерасхода; использование средств на цели, не предусмотренные сметой расходов бюджетного финансирования; направление средств, выделенных из федерального бюджета, на банковские ...
По юридической конструкции правонарушение образует формальный состав. Оно считается оконченным с момента нарушения — использования денежных средств не в соответствии с утвержденной бюджетной росписью, уведомлением, сметой доходов или расходов либо иным документом, являющимся основанием для получения бюджетных средств.
Субъект нецелевого использования бюджетных средств. Для того чтобы определить субъекта ответственности при нецелевом использовании бюджетных средств как нарушении бюджетного законодательства, целесообразно рассмотреть его через призму установленных БК РФ санкций.
Санкции за нецелевое использование бюджетных средств распадаются на несколько видов.
Во-первых, нецелевое использование средств бюджета влечет за собой изъятие соответствующей суммы нецелевого использования в бесспорном порядке.
Данная мера является правовосстановительной и позволяет собственнику использованных не по назначению средств — Российской Федерации, субъекту Российской Федерации или органу местного самоуправления — вновь зачислить данные средства в доходы соответствующего бюджета.
Изъятие денежных средств в размере нецелевого использования возможно только с организации, не являющейся бюджетным учреждением. Важно то, что с бюджетных учреждений взыскание в размере нецелевого использования не производится в силу экономической бессмысленности такой операции (с единого счета бюджета на этот же единый счет).
Во-вторых, за нецелевое использование средств бюджета на руководителя организации — получателя бюджетных средств может быть наложен административный штраф, либо он будет подвергнут дисквалификации в порядке, установленном законодательством об административных правонарушениях.
Итак, субъектом ответственности за нецелевое использование бюджетных средств может быть как физическое (должностное) лицо, так и юридическое лицо, использовавшее средства не по целевому назначению.
Однако в том случае, если правоотношения, связанные с применением ответственности за нецелевое использование, не регулируются уголовным законодательством или законодательством об административных правонарушениях и не выходят за рамки исполнения бюджета (нарушителем является участник бюджетных правоотношений — бюджетное учреждение), не существует и субъекта ответственности.
Таким образом, рассмотрение только объективной стороны и субъекта такого нарушения бюджетного законодательства, как нецелевое использование бюджетных средств, уже позволяет сделать вывод об отсутствии какого-то специального состава бюджетного правонарушения, помимо состава соответствующего преступления и административного правонарушения.
Понимание бюджетных средств как информации о полномочиях участников бюджетного процесса, содержащей цель и наименование ответственного лица, в определенной мере снимает необходимость доказывания вины для многих нарушений бюджетного законодательства. В частности, нет необходимости в доказывании вины при нецелевом использовании бюджетных средств. Сам факт неправомерного распоряжения бюджетными средствами предполагает осознанное действие по изменению назначения бюджетных средств либо неисполнение обязанностей по достижению установленного результата.
Налоговые правонарушения и ответственность за их совершение
... в законе ответственность за совершение налогового правонарушения. Обстоятельством, смягчающим ответственность за нарушение налогового правонарушения, является, в частности, совершение правонарушений вследствие стечения ... регулирования налоговых отношений нуждается в охране правовыми средствами. В современных условиях развития системы российского законодательства правовой механизм налоговых ...
В судебной практике достаточно много проблем вызывают процессуальные особенности применения мер принуждения за нецелевое использование бюджетных средств. Остановимся на некоторых из них.
Предметом судебного разбирательства может быть как вопрос о наложении административного штрафа, так и жалоба оштрафованного лица.
Одной из проблем применения мер принуждения за нецелевое использование бюджетных средств является предусмотренная ст. 2.9 КоАП РФ возможность освобождения от административной ответственности лица, совершившего административное правонарушение. Таким основанием является малозначительность совершенного правонарушения. Оценка правонарушения как малозначительного производится судом исходя из конкретных обстоятельств дела. Административным законодательством не установлено исчерпывающих критериев определения правонарушения как малозначительного, в результате чего судебная практика по освобождению от административной ответственности за нецелевое использование бюджетных средств по названному основанию отличается разнообразием.
В одних случаях суды указывают на отсутствие оснований для квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного, ссылаясь на важность средств федерального бюджета, использованных не по целевому назначению. Так, Контрольно-ревизионным управлением Минфина в Алтайском крае в отношении Главного управления исполнения наказаний Минюста России по Алтайскому краю вынесено постановление о назначении административного наказания, которое было обжаловано в арбитражном суде.
Суд установил, что сумма нецелевого использования средств федерального бюджета составила 2362288 руб. При этом суд отметил, что оснований для применения ст. 2.9 КоАП РФ не находит, поскольку указанное правонарушение представляет собой существенную угрозу общественным отношениям в сфере экономической политики страны.
Интересен другой пример неприменения судами ст. 2.9 КоАП РФ к бюджетным правонарушениям. Постановление о назначении административного наказания было вынесено Контрольно-ревизионным управлением (КРУ) Минфина России в Самарской области в отношении войсковой части. Постановление было обжаловано в арбитражный суд. Судом первой инстанции Постановление было отменено на основании ст. 2.9 КоАП РФ. КРУ не согласилось с выводами суда первой инстанции о малозначительности административного правонарушения и подало апелляционную жалобу.
Суд апелляционной инстанции отменил решение суда первой инстанции, указав, что общая сумма виновного нецелевого использования бюджетных средств составила 1334018 руб. Суд апелляционной инстанции счел несостоятельными выводы суда первой инстанции о малозначительности совершенного войсковой частью административного правонарушения и указал, что для должностных лиц, допустивших нецелевое расходование бюджетных средств в размере 1500000 руб., предусмотрена уже уголовная ответственность по ст. 285.1 УК РФ.
Виды бюджетных правонарушений
... Положения о конкретных видах административных правонарушений в сфере бюджетной деятельности и размеры санкций (ответственности за их совершение) установлены статьями 15.14 "Нецелевое использование бюджетных средств", 15.15 "Нарушение срока возврата бюджетных средств, полученных на возвратной ...
Вместе с тем судебная практика имеет и обратные примеры, когда положения ст. 2.9 КоАП РФ применялись к бюджетным правонарушениям. Так, Контрольно-ревизионным управлением Минфина России в Амурской области вынесено постановление о привлечении к административной ответственности начальника УВД, которое было обжаловано в суде общей юрисдикции.
Решением суда первой инстанции на основании ст. 2.9 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении в части переплаты премии на сумму 2460 руб., а также излишнего списания бензина на сумму 2643 руб. отменено и производство по делу прекращено. Судом установлено, что в период ревизии суммы переплаты премии и излишне списанного бензина возвращены виновным лицом в кассу.
Принимая во внимание изложенные обстоятельства, учитывая, что суммы переплаты премии и излишне списанного бензина являются незначительными и в период проведения ревизии возмещены, суд освободил начальника УВД от административной ответственности в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения и отменил постановление по делу об административном правонарушении, возбужденное по признакам состава ст. 15.14 КоАП РФ, за малозначительностью содеянного, объявив начальнику УВД устное замечание.
Как видим, суды при квалификации правонарушения в виде нецелевого использования бюджетных средств принимают во внимание сумму, использованную не в соответствии с предписаниями бюджетных нормативных правовых актов, а также факт возмещения государству причиненного имущественного ущерба.
Статья 15.15. Невозврат либо несвоевременный возврат бюджетного кредита.
К бюджетным средствам, полученным на возвратной основе, относятся бюджетный кредит, полученный юридическим лицом (в том числе налоговый кредит, отсрочки и рассрочки по уплате налогов, платежей и других обязательств).
При этом бюджетный кредит является единственной формой государственного финансирования. К другим формам относятся, например, субсидии. Получатели бюджетного кредита (процентного или беспроцентного) обязаны вернуть бюджетный кредит в установленные сроки. Предоставление бюджетного кредита регулируется нормами гражданского законодательства. Средства в данном случае перечисляются на счет юридического или физического лица, а характер их использования определяется в договорном порядке.
Предоставление кредита может осуществляться за счет средств бюджетов субъектов РФ. В этом случае расходы на предоставление кредита должны быть предусмотрены в бюджете субъекта РФ. Согласно БК РФ санкции за невозврат либо несвоевременный возврат применяются только в отношении руководителя получателя бюджетных средств, в то время как КоАП РФ установлены санкции как в отношении физических, так и в отношении юридических лиц.
Субъектом правонарушения выступают юридические лица и должностные лица, которые нарушили срок возврата бюджетных средств, полученных на возвратной основе.
3. УГОЛОВНАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ
За нарушение бюджетного законодательства также предусмотрена и уголовная ответственность, которая нашла свое отражение в двух статьях УК РФ:
1. нецелевое расходование бюджетных средств (ст. 285.1 УК РФ);
2. нецелевое расходование средств государственных внебюджетных фондов (ст. 285.2 УК РФ).
Основным объектом посягательства при совершении преступления, предусмотренного ст. 285.1 УК, являются интересы государственной и муниципальной службы, нормальная деятельность государственных и муниципальных органов и учреждений. Нецелевое расходование бюджетных средств способно существенно отрицательно повлиять на работу этих органов и учреждений. Нецелевое расходование бюджетных средств означает трату, употребление их на любые цели, не соответствующие условиям получения этих средств бюджетным учреждением или организацией, определенным утвержденным бюджетом, бюджетной росписью, уведомлением о бюджетных ассигнованиях, сметой доходов и расходов, иным документом, являвшимся основанием для получения бюджетных средств. Криминообразующим признаком, отличающим преступление от административного правонарушения, в данном случае является размер — сумма бюджетных средств, израсходованных не по целевому назначению, которая должна превышать 1 млн. 500 тыс. руб. (ч. 1 ст. 285.1) либо 7 млн. 500 тыс. руб. (ч. 2 ст. 285.1).
Реферат государственные фонды
... в бюджетной системе финансовые средства, управляемые и используемые органами государственной власти и предназначенные для финансирования приоритетных направлений экономики государства. Многообразие форм бюджетных фондов позволяет разделить их на: собственно целевые бюджетные фонды, фонды, образованные ...
Данная сумма может образоваться при нецелевом расходовании по различным статьям утвержденной сметы доходов и расходов.
Наступления каких-либо особых последствий для признания наличия в действиях соответствующего субъекта состава нецелевого расходования бюджетных средств не требуется. Преступление окончено в момент списания бюджетных средств со счета организации.
Субъектом преступления является должностное лицо организации — получателя бюджетных средств, обладающее правом распоряжения этими средствами. Поскольку расходные документы подписываются руководителем организации (либо его заместителем), а также главным (старшим) бухгалтером, именно эти должностные лица государственных и муниципальных органов и учреждений, соответствующие командиры и финансисты воинских подразделений могут быть субъектами рассматриваемого преступления.
Нецелевое расходование бюджетных средств может быть оправдано только в ситуации крайней необходимости.
Помимо особо крупного размера квалифицирующим обстоятельством по ч. 2 ст. 285.1 является также совершение преступления группой лиц по предварительному сговору. С учетом особенностей объективной стороны соисполнителями преступления — участниками группы могут быть лишь должностные лица, отвечающие признакам специального субъекта этого преступления.
Ответственность за нецелевое расходование средств государственных внебюджетных фондов предусмотрено ст. 285.2 УК РФ.
Согласно БК РФ государственный внебюджетный фонд — это фонд денежных средств, образуемый вне федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ и предназначенный для реализации конституционных прав граждан: на социальное обеспечение по возрасту; на социальное обеспечение по болезни; в случае потери кормильца, рождения и воспитания детей и в других случаях, предусмотренных законодательством РФ о социальном обеспечении; социальное обеспечение медицинской помощи. Расходование средств государственных внебюджетных фондов осуществляется исключительно на цели, определенные законодательством РФ, субъектов РФ, регламентирующим их деятельность, в соответствии с бюджетами указанных фондов, утвержденными федеральными законами, законами субъектов РФ (ст. 147 БК РФ).
Основным объектом преступления при нецелевом расходовании средств государственных внебюджетных фондов являются интересы нормальной деятельности публичных управленческих аппаратов данных фондов. Однако, имея в виду цели деятельности государственных внебюджетных фондов и направления финансирования за счет принадлежащих им средств, правомерно считать, что нецелевое расходование этих средств нарушает и другие государственные и общественные интересы, а также интересы отдельных граждан.
Формирование и использование средств резервного фонда и фонда ...
... благосостояния Российской Федерации. Для написания данной курсовой работы использована современная экономическая периодическая литература, интернет-ресурсы, нормативно-правовые акты. резервный фонд суверенный управление 1. Теоретические аспекты формирования и развития суверенных фондов РФ 1.1 Стабилизационный фонд РФ: ...
Для наступления уголовной ответственности по ст. 285.2 не требуется установления наступления каких-либо определенных последствий. Преступным является сам факт расходования средств государственных внебюджетных фондов на цели, не соответствующие условиям, определенным законодательством РФ, регулирующим их деятельность, и бюджетам этих фондов, в крупном (ч. 1) и особо крупном (ч. 2) размере.
Понятия крупного и особо крупного размера преступления раскрыто в примечании к ст. 285.1 УК.
Преступление может иметь продолжаемый характер.
Преступление совершается умышленно. Мотивы, которыми при совершении деяния руководствовалось должностное лицо, и преследуемые им цели могут быть различными и на квалификацию преступления не влияют. Субъект преступления определен в законе как должностное лицо. Прежде всего, это должностные лица государственных внебюджетных фондов, работающие как в центральном аппарате фонда, так и в его территориальных (отраслевых) отделениях (организациях, филиалах) и обладающие административно-хозяйственными полномочиями по распоряжению средствами фонда.
Ответственность за правильность начисления и расходования средств государственного социального страхования несет администрация страхователя в лице руководителя и главного бухгалтера.
Итак, ответственность по обеим статьям, выраженная в виде штрафных санкций, составляет минимальный размер — сто тысяч рулей, максимальный пятьсот тысяч рублей. Также предусмотрено лишение свободы сроком до пяти лет.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Вопросы правового регулирования бюджетных отношений приобретают все большую актуальность в социально-экономической сфере жизнедеятельности общества, поскольку в нормах бюджетного и валютного права и законодательства закрепляются общие принципы и формы финансовой деятельности государственного аппарата в бюджетной области, методы аккумуляции средств в государственные и муниципальные денежные фонды, порядок получения и использования государственных денежных средств и т.д.
В связи с бурным развитием бюджетного законодательства РФ в последние годы новое наполнение получают многие институты соответствующих отраслей права, в том числе институт ответственности за нарушения бюджетного законодательства.
Мы рассмотрели три вида ответственности за нарушение бюджетного законодательства: финансовую, предусмотренную непосредственно БК РФ, административную, уголовную.
Отметим, что перечень мер финансовой ответственности законодатель оставляет открытым.
Действующим же КоАП РФ установлена административная ответственность за 19 видов нарушений бюджетного законодательства.
В свою очередь, уголовным законодательством ответственность за нарушение бюджетного законодательства была введена в 2003 году и предусмотрена лишь двумя статьями УК РФ.
Считаем, что на сегодняшний день благодаря недавним изменениям норм БК РФ и КоАП РФ стало намного проще отграничить состав правонарушения, предусмотренного БК РФ от административного правонарушения, а также административного правонарушения, в некоторых случаях, от преступления.
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК
Нормативно-правовые акты
1. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 N 145-ФЗ (ред. от 01.01.2014) // Собрание законодательства РФ. 1998. N 31. Ст. 3823.
2. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 N 63-ФЗ (ред. 15.02.2014)
3. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 N 195-ФЗ (ред. от 01.04.2014)
4. Федеральный закон от 23.07.2013 г. № 252-ФЗ «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации»
Литературные источники
5. Деменкова Н.Г. Вопросы привлечения к административной ответственности за нецелевое использование бюджетных средств // Российская юстиция. 2010. № 7.
6. Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации (постатейный).
2-е издание, исправленное, переработанное и дополненное / под ред. А.И. Чучаева. — Изд-во: «КОНТРАКТ», 2010.
7. Комментарий к Бюджетному кодексу Российской Федерации. / Под ред. А.Н. Козырина. — М.: Эксмо, 2012.
8. Комментарий к КоАП (постатейный).
2-е изд., перераб. и доп. / Сост. Борисов А.Б. — М.: Юридическая литература, 2012.
9. Ремиханов Д.А., Поляк Г.Б. Бюджетное право. — М.: Юнити-Дана, 2011.
Материалы судебной практики
10. Постановление ВАС РФ от 24 июля 2008 г. № 1046/08 // Вестник ВАС РФ. 2008. № 11.
11. Постановление Одиннадцатого арбитражного суда от 20.09.2010 по делу N А55-12362/2010 // СПС «Консультант Плюс».
12. Решение Зейского районного суда Амурской области № 17/144 от 25.04.2009 // СПС «Консультант Плюс».
