Безработица представляет собой макроэкономическую проблему, оказывающую наиболее прямое и сильное воздействие на каждого человека. Потеря работы для большинства людей означает снижение жизненного уровня и наносит серьезную психологическую травму.
Полная занятость — цель, к которой необходимо стремиться. Она достигается тогда, когда спрос на рабочую силу совпадает с ее предложением. Но это мимолетное явление, которое постоянно будет нарушаться из-за изменений потребностей общества, структуры производства.
Интенсивность высвобождения и перераспределения рабочей силы зависит от множества факторов. Поэтому процессы, затрагивающие коренные интересы всех слоев населения, условия их занятости, обязательно должны регулироваться. Необходима активная государственная политика в сфере занятости и трудовых отношений.
Экономисты изучают безработицу для определения ее причин, а также для совершенствования мер государственной политики, влияющих на занятость. Некоторые из государственных программ, например, программы по профессиональной переподготовке безработных, облегчают возможность их будущего трудоустройства. Другие, такие как программы страхования по безработице, смягчают отдельные экономические трудности, с которыми сталкиваются безработные. Еще целый ряд государственных программ влияет на уровень безработицы косвенно. Например, большинство экономистов считает, что законы, предусматривающие высокую минимальную заработную плату, ведут к росту безработицы. Выявляя нежелательные побочные последствия той или иной государственной политики, экономисты могут помочь политикам оценить альтернативные варианты решения различных проблем. Поэтому неудивительно, что проблема безработицы часто является предметом политических дискуссии.
Глава 1: Понятие, причины, проблемы безработицы
1.1 Виды безработицы
Безработица (unemployment)- социально-экономическое явление, при котором часть трудящихся не может найти себе работу и становится относительно избыточной. Основными причинами безработицы являются: избыточно высокая заработная плата (в случаях, когда заработная плата устанавливается выше равновесного уровня (под воздействием профсоюзов), происходит падение спроса на рабочую силу на таком рынке труда, а предложения при этом повышаются); недостаточный эффективный спрос, который приводит к падению спроса и на труд; недостаточная гибкость рынка труда, проявляющаяся в медленном приспособлении продавцов труда к меняющимся требованиям рынка под влиянием сезонных и других кратковременных колебаний (проблемы естественной безработицы); политические, правовые, моральные, психологические факторы, влияющие на спрос и предложение.
Рынок труда. Спрос и предложение труда
... и приоритетов занятости в программах экономических преобразований. Целью данной работы является анализ рынка труда. В соответствии с поставленной целью задачами работы являются: рассмотрение спроса и предложения на рынке труда; рассмотрение безработицы, ее формы, ...
Безработными же гражданами (unemployed) являются, во-первых, трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированные в службе занятости в целях поиска подходящей работы и готовые приступить к ней. При этом не увеличиваются оплата за выполнение общественных работ по направлению службы занятости, а также выплаты выходного пособия и среднего заработка работникам, высвобожденным с предприятий, из учреждений в связи с их ликвидацией, реорганизацией, сокращением численности или штата. Решение о признании гражданина безработным принимается службой занятости по месту его жительства не позднее 11 дней с момента предъявления службе занятости паспорта, трудовой книжки или документов, их заменяющих, а также документов, удостоверяющих его профессиональную квалификацию, справки о среднем заработке за последние 2 месяца по последнему месту работы, а для впервые ищущих работу и не имеющих профессии (специальности) — паспорта и документа об образовании. При этом гражданин признаются безработным со дня предъявления указанных документов.
Безработными не могут быть признаны граждане: не достигшие 16-летнего возраста, а также граждане, которым в соответствии с пенсионным законодательством назначена пенсия, кроме граждан, получающих пенсию по инвалидности 3-й группы, отказавшихся в течение 10 дней со дня обращения в службу занятости от 2 вариантов подходящей работы; впервые ищущие работу, не имеющие профессии, — в случае 2 отказов от получения профессиональной подготовки или от предложенной оплачиваемой работы, включая работу временного характера.
Гражданину не может быть предложена одна и та же работа (одно и то же место учебы) дважды. Гражданин, который в установленном порядке не признан безработным, приобретает право на повторное обращение в службу занятости для признания таковым через 2 недели. Во-вторых, это трудоспособные граждане, не занятые в общественном производстве и не имеющие заработка по причине невозможности получить подходящую работу, зарегистрированные в государственной службе занятости. [1.стр. 45]
Различают несколько видов безработицы.
1.Фрикционная безработица — она охватывает людей, которые ищут работу и могут ее получить в ближайшем будущем. Если человеку предоставляется свобода выбора рода деятельности и места работы, в какой-то момент времени некоторые люди оказываются в положении «между работами». Одни добровольно меняют работу из-за увольнения. Третьи временно теряют сезонную работу (например, в строительстве из-за плохой погоды; в сельском хозяйстве — здесь объемы и виды работ особенно связаны со сменой периодов времени года).
Есть также категория населения, прежде всего молодые люди, которые впервые ищут работу. Когда все эти люди найдут работу или возвратятся на старую после временного увольнения, другие «искатели» работы и временно уволенные работники заменяют их в общей совокупности безработных, поэтому, хотя конкретные люди, оставшиеся без работы по тем или иным причинам, сменяют друг друга из месяца в месяц, данный тип безработицы остается.
Фрикционная безработица считается неизбежной и в какой-то мере желательной. Последнее связано с тем, что многие работники, добровольно оказавшиеся «между работами», переходят с низкооплачиваемой, малопродуктивной работы на более высокооплачиваемую и более продуктивную работу. Это означает более высокие доходы для работников и более рациональное распределение трудовых ресурсов, а, следовательно, и больший совокупный объем товаров в обществе.
Контрольная работа — Проблемы занятости в России
... полугодие и год), знаменатель является показателем, который представляют органы Государственного комитета по статистике России на основании проводимого обследования домашних хозяйств по проблемам занятости населения. Таким образом, безработица, как ...
2.Структурная безработица. С течением времени в структуре производства, в технологиях, в структуре потребительского спроса происходят изменения, которые, в свою очередь, изменяют структуру спроса на рабочую силу. Из-за таких изменений спрос на некоторые виды профессий уменьшается или вовсе прекращается. Спрос на другие виды профессий, включая новые, ранее не существовавшие, увеличивается. Возникает структурная безработица, связанная с тем, что рабочая сила реагирует медленно на подобные изменения и ее структура полностью не отвечает новой структуре рабочих мест. В результате оказывается, что у некоторых работников нет таких навыков, предлагая которые можно быстро найти работу; их навыки и опыт устарели и стали ненужными из-за изменений в технологии, в средствах производства, в структуре потребительского спроса. Структурная безработица часто является следствием научно-технической революции, приводящей к отмиранию ряда профессий и возникновению новых, требующих специальных знаний, более высокого уровня образования. Например, высококвалифицированные стеклодувы в свое время остались без работы вследствие изобретения станков, на которых изготавливаются бутылки. Обувщик, оставшийся без работы из-за конкуренции импортной продукции, не может стать, например, программистом на компьютере, не пройдя серьезной переподготовки.
Границы между фрикционной и структурной безработицей четко не определены. Существенное различие состоит в том, что у фрикционных безработных есть навыки, с помощью которых они могут получить работу, а структурные безработные не могут сразу ее получить, они должны предварительно пройти переподготовку. Фрикционная безработица носит более краткосрочный характер, а структурная безработица — более долговременная и поэтому считается более серьезной.
3. Циклическая безработица. Она возникает в периоды общего экономического спада, падения общего объема производства и проявляется в превышении предложения рабочей силы над спросом на нее во всех отраслях и регионах страны. Это наиболее тяжелый вид безработицы.
Существует также скрытая безработица. Она заключается в том, что специалисты выполняют работу, требующую гораздо меньшей квалификации, чем та, которой обладает данная рабочая сила. Скрытая безработица может переходить в открытую.
На нашей планете живет более 5 млрд. человек (каждый год население планеты увеличивается почти на 100 млн.).
Более 2 млрд. составляют нетрудоспособные — дети, старики, инвалиды. Теоретически на рынке труда способны предложить свои услуги примерно 3 млрд. человек. Свыше 750 млн. человек, то есть почти каждый третий из трудоспособных в мире, либо не имеют работы вообще, либо перебиваются случайными заработками. На индустриально развитые государства приходится свыше 30 млн. безработных.
В нашей стране проблема безработицы также стала актуальной. Необходимо предпринимать комплексные меры, чтобы ослабить напряженность сегодняшней ситуации на рынке труда.
Существуют два взгляда на среднюю продолжительность безработицы. Вообще продолжительность безработицы есть время, в течение, которого человек остается безработным.
Кривая Филлипса и проблемы взаимосвязи инфляции и безработицы. ...
... Имеется ли готовые теории о взаимосвязи инфляции и безработицы, и кто авторы этих теорий? И ещё один не менее важный момент: инфляция и безработица по сути своей носят ... прийти к выводу - взаимосвязь между инфляцией и безработицей существует и регулируется законным образом силами государственного управления. А насколько эта взаимосвязь существенна, и какими переменными она определяется, ...
Чтобы оценить значение этого понятия, рассмотрим две крайние ситуации, возможные при 5%-м уровне безработицы. Вариант А состоит в том, что в течение года каждый работник 5% времени, то есть на протяжении примерно 2,5 недели в год, является безработным. Полной противоположностью служит ситуация Б. При которой 5% величины рабочей силы остаются безработными в течение всего года.
В случае А безработица носит массовый характер, а ее средняя продолжительность мала. В случае Б последний показатель высок, зато относительно мало людей находятся без работы.
Общая продолжительность безработицы, испытываемой в течение года каждым индивидом, рассчитывается следующим образом: если человек становился безработным дважды, каждый раз на 3 недели, то он считается безработным в течение 6 недель. Средняя норма безработицы в каждом из трехлетних периодов была выше, чем в предыдущем.
Весьма неравномерны не только продолжительность безработицы, но и та степень, в которой она затрачивает различные группы населения.
Продолжительность периода безработицы среди молодежи сильно отличается от других групп. Для молодых людей характерны частые короткие промежутки безработицы, интенсивные перемещения между рынком труда и позицией вне его, а также между работой и ее отсутствием. Люди более старшего возраста, ставшие безработными, чаще остаются таковыми в течение длительного времени.
Эти факты заставляют задать вопрос: почему значения нормы безработицы варьируют в таких широких пределах? И соответственно, что можно сделать, чтобы сократить безработицу среди тех, у кого она наиболее высока? Чтобы понять причины дифференциации в уровне безработицы по возрастным категориям, стоит подумать о том пути, который проходит обычный человек в своей карьере. Люди могут стать элементом совокупной рабочей силы, начиная поиски временной работы, еще учась в школе или колледже. Затем, не имея определенных планов насчет учебы или же по окончании колледжа, они легко перемещаются с одной работы на другую. В какой-то момент человек и работа «притираются» друг к другу, после чего перемещения становятся небольшими.
Отсюда понятны некоторые из причин, вызывающие дифференциацию. Высокая безработица среди молодежи отражает частично специфику работы, которую они ищут, а также тот факт, что многие из них еще учатся или планируют вернуться к учебе. Предприниматели, понимая, что молодежь, вероятно, не останется у них на продолжительное время, не предлагают им хорошей работы, требующей специального обучения.
Что касается работников более старшего возраста, которые, как правило, не меняют работу в течение длительного времени, то, будучи уволенными, они обычно также долго не имеют работы.
Скрытая безработица — это содержание на предприятиях и в организациях в интересах сохранения коллективов излишних работников, которые могли бы быть образом в виде вынужденного перехода на неполный рабочий день (неделю) и вынужденных отпусков (с частичной оплатой или без сохранения содержания) по инициативе администрации. (№ Стр.144-145)
К новейшим формам сокращения занятости рабочей силы относится технологическая безработица, связанная с внедрением малолюдной технологии, основанной на достижениях НТР. Например, если 40 типографских рабочих высшей квалификации могут набирать примерно 170 тыс. букв в час, то с помощью компьютерных принтеров 10 рабочих способны за то же время набрать около 1 млн. букв. В результате технологическая безработица возрастает в 20 раз.
Влияние технического прогресса на занятость и качество рабочей силы
... безработицы. Для ее преодоления, как государством, так и частными фирмами создается сеть центров по переподготовке кадров. Цель курсовой работы - изучить влияние технического прогресса на занятость и качество рабочей силы. Задачи курсовой работы: ... уровня населения и совершенствования управления путем нововведений (инноваций), основанных на новейших научных знаниях. В широком смысле под инновациями ...
Застойная безработица — это третья форма, наиболее характерная для экономики переходного общества. Застойная безработица как наиболее типичная форма безработицы переходной экономики усугубляется тем, что традиции прошлого во многом приводят к надеждам значительной части работников на возможность решения своих проблем в будущем за счет поддержки государства, но не за счет собственной активности.
1.2 Причины и последствия безработицы
На большинстве рынков механизм цен уравновешивает спрос и предложение на товары и услуги. На идеальном рынке труда роль регулятора спроса и предложения труда играет уровень заработной платы, который гарантирует трудоустройство всех работников.
На самом деле реальная жизнь далека от идеала. Даже при благоприятном развитии экономики в ней всегда существует определенное количество безработных: уровень безработицы никогда не опускается до нулевой отметки и колеблется вокруг ее естественного уровня.
Величина безработицы меняется, когда интенсивность потока, вливающегося в «бассейн» безработицы, отличается от вытекающего потока. Если в ряды безработных вливается людей больше, чем покидает их, норма безработицы растет. Когда больше тех, кто оставляет ряды безработных, этот показатель снижается. Строго говоря, эти утверждения полностью верны только в том случае, когда величина совокупной рабочей силы не растет. В случае ее роста число безработных может увеличиваться в той же степени, не приводя к росту нормы безработицы. Доля безработных растет, когда процент потерявших и бросивших работу или же доля тех, кто не входил ранее в состав рабочей силы, но теперь решил искать работу, увеличивается. Доля безработных падает, когда лица, бывшие ранее безработными, получают работу или же когда они прекращаются поиски, покидая совокупную рабочую силу.
Безработица растет во время спадов и уменьшается в периоды подъемов и роста экономической активности. Как только начинается подъем и расширяется экономическая активность, доля безработных снижается. В этой взаимосвязи нет ничего удивительного, поскольку во время спадов выпуск продукции уменьшается, вызывая в определенной степени сокращение спроса на труд. Во время подъемов и расширения экономической активности происходит обратное. Фирмы в условиях растущего спроса на их продукцию готовы нанять тем длиннее период ожидаемого роста экономической активности, и чем этот рост интенсивнее.
В ходе экономического цикла преобладающее влияние на безработицу оказывают масштабы сокращения рабочих мест, резко возрастающие во время спадов и снижающиеся в периоды подъема. Некоторые из факторов, влияющих на величину занятости, могут менять свой знак. Наиболее важный из подобных феноменов наблюдается, когда улучшающиеся во время подъемов виды на получение работы заставляют многих из тех, кто находился до этого вне совокупной рабочей силы, приступить к поиску работы, что в свою очередь приводит к росту нормы безработицы.
Один из интересных способов проанализировать влияние хороших перспектив получить работу на величину безработицы — посмотреть на процент безработных в различных городах. Норма безработицы в некоторых динамично развивающихся городах оказывается выше по сравнению с показателями медленно растущих городов. Это происходит от того, что люди едут впервые искать работу в быстро развивающиеся города, и, пока они ее ищут, считаются безработными. По этой причине доля безработных может быть выше в городах, где наблюдается приток ищущих работу, по сравнению с городами, находящимися в состоянии стагнации.
Тем не менее, принимая во внимание совместное действие всех факторов, очевидно, что по мере роста выпуска продукции норма занятости также увеличивается. Количественная взаимозависимость между экономической активностью и безработицей суммируется законом Окуня.
Согласно закону Окуня ежегодный прирост ВНП на уровне примерно 2.7% удерживает долю безработных на постоянном уровне. Каждые дополнительные 2 процентных пункта прироста реального ВНП уменьшают долю безработных на 1 процентный пункт. Аналогичным образом: каждое дополнительное сокращение темпов прироста ВНП на 2 процентных пункта вызывает рост нормы безработицы на 1 процентный пункт.
Очевидны две части этого закона. Первая: определенная величина роста ВНП необходима только для того, чтобы не дать увеличиться норме безработицы. численность рабочей силы каждый год возрастает, а ее использование становится при этом более производительным. По этим причинам от 2.5 до 3% ежегодного прироста реального ВНП необходимо для создания новых рабочих мест, способных удержать безработицу на прежнем уровне.
Вторая часть закона Окуня описывает изменение доли безработных в зависимости от дополнительной вариации темпов прироста ВНП. Более быстрый рост сокращает безработицу, тогда как относительное падение темпов роста увеличивает долю безработных.
Наиболее важным аспектом закона Окуня является его вторая часть, а именно правило 2:1. Это правило указывает, каким должен быть экономический рост, чтобы решить проблему безработицы.
Закон Окуня подразумевает, что норма безработицы является результатом быстрого или медленного кумулятивного экономического роста.
Естественная норма безработицы — это доля безработных, которая соответствует целесообразному уровню полной занятости в экономике.
Идея того, что при полной занятости должна быть некоторая безработица, кажется странной до тех пор, пока мы не вспоминаем, что экономика постоянно изменяется, создаются новые рабочие места, а старые ликвидируются, люди пополняют рынок труда и покидают его. Это связано с тем, что всегда есть люди, которые не имеют работу и ищут ее. При этом состояние экономики не имеет значения.
Если фактическая доля безработных равна целесообразной норме, то люди, ищущие работу, как правило, находят ее в течение приемлемого периода времени, а предпринимателям, ищущим работников, в свою очередь в большинстве случаев удается сделать это достаточно быстро. Повышение нормы безработицы обычно свидетельствует о растущих страданиях в среде безработных, тогда как снижение этой нормы зачастую ведет к инфляции заработной платы, так как предприниматели оказываются в ситуации, когда они не в состоянии нанять необходимое число работников при текущем уровне заработной платы. Если политики беспокоятся о безработице и инфляции, целью разумной политики должно быть сохранение фактической нормы безработицы на уровне, близком к ее естественной величине.
Хотя теоретическое определение естественной нормы безработицы не представляет особого труда, понять. Что это такое, на практике зачастую затруднительно.
1.3 Измерение безработицы
Для измерения уровня безработицы в разных странах Международная организация труда (МОТ) разработала специальную методику. Методика МОТ используется многими странами. В последние годы ее использует и Россия. Исходной информацией для расчета этих показателей служат результаты регулярного опроса определенного количества домохозяйств.
Согласно этой методике каждый человек старше 16 лет относится к одной из трех групп:
- занятый (имеющий работу);
- безработный;
- не входящий в состав рабочей силы.
В первую группу входят лица, проработавшие большую часть предыдущей недели на оплачиваемой работе. Во вторую — временно не работающие, ищущие работу или ожидающие начала трудовой деятельности с определенной даты. Лица, не относящиеся к этим двум группам (не имеющие и не ищущие работу) считаются не относящимися к рабочей силе.
Численность рабочей силы определяется как сумма числа занятых и числа безработных:
Рабочая сила = Число занятых + Число безработных.
Уровень безработицы рассчитывается как процентное отношение числа безработных к общей численности рабочей силы:
Уровень безработицы = (Число безработных/ Рабочая сила)* 100%
Причем показатель уровня безработицы рассчитывается как для всего взрослого населения, так и для отдельных групп.
Кроме этого, данные опроса используются для определения доли рабочей силы в общей численности взрослого населения, вычисляемой как выраженное в процентах отношение рабочей силы к численности взрослого населения страны:
Доля рабочей силы в общей численности взрослого населения = (Рабочая сила/ Численность взрослого населения)*100%
Этот показатель отражает долю населения, присутствующую на рынке труда. Подобно уровню безработицы, он исчисляется как для взрослого населения в целом, так и для отдельных его групп.
Чтобы лучше понять, как выполняются вычисления, рассмотрим данные статистики. В 2000 г. в экономике России были заняты 64.6 млн. человек, численность безработных составила 8.1 млн. человек. Таким образом, численность рабочей силы составляла 64.6+8.1=72.6 млн. человек. Уровень безработицы был равен (8.1/72.6)*100% = 11.2%
При численности взрослого населения в 115.4 млн. человек доля рабочей силы в общей численности взрослого населения составила (72.6/115.4)_* 100% = 62.9%.
Следовательно, в 1997 г. около двух третей взрослого населения России были задействованы на рынке труда, причем 11.2% от этого количества составляли безработные.
Проблемы измерения уровня безработицы.
Измерение уровня безработицы оказывается гораздо более сложным делом, чем это представляется на первый взгляд. Например, достаточно легко отличить человека, занятого на работе полную неделю, от не работающего вовсе. Но намного труднее установить различие между безработным и не относящимся к рабочей силе индивидом.
Выход одних граждан из состава рабочей силы и пополнение ее рядов другими — обычное явление. Так часть сегодняшних безработных вошла в состав рабочей силы совсем недавно. К ним относятся молодые люди, впервые решающие проблему трудоустройства, например, выпускники университетов. Однако большую часть безработных составляют взрослые люди, вышедшие из состава рабочей силы и вновь пополнившие ее ряды в поисках работы. Кроме этого, не всем безработным удается трудоустроиться, и почти половина из них покидает ряды рабочей силы, так и не найдя работу.
Поскольку изменения в рядах рабочей силы — дело обычное, анализ данных об уровне безработицы — довольно сложная задача. С одной стороны, многие из тех, кто заявляет о себе как о безработном, не прикладывают особых усилий для трудоустройства. Они причисляют себя к этой социальной категории просто для того, чтобы получить правительственное пособие по безработице. Поэтому было бы разумным исключить эту группу людей из состава рабочей силы. С другой стороны, среди считающих себя не принадлежащими к рабочей силе есть немало желающих трудиться. Эти люди подолгу искали работу, но в конце концов прекратили безуспешные поиски. Данная группа населения, получившая название отчаявшихся работников, не находит отражения в статистических данных о количестве безработных, хотя с полным правом может включаться в эту категорию.
Таким образом. Не следует рассматривать данные об уровне безработицы как абсолютно надежный показатель состояния рынка труда. К нему следует относиться как к полезному, но несовершенному критерию оценки количества безработного населения.
1.4 Государственное регулирование
Наша страна крайне нуждается в неотложных мерах по обеспечению социальной защиты населения, в том числе по регулированию рынка труда. В 1992 году в Российской Федерации было зарегистрировано более 60 тыс. безработных. Их численность будет увеличиваться под воздействием ряда негативных факторов. К их числу относится прежде всего аномальный всплеск миграционных процессов (процессов географического перемещения населения), вызванный, во-первых, обострением межнациональных отношений, во-вторых,— сокращением армии, в-третьих,— эвакуацией и добровольным переселением людей из зоны аварии Чернобыльской АЭС; в-четвертых,— массовым оттоком населения из восточных районов и районов Крайнего Севера в связи со значительным снижением там уровня жизни.
Дестабилизирующее влияние на рынок труда оказывает также широкомасштабная конверсия предприятий военно-промышленного комплекса, которая заключается в перестройке этих предприятий на производство «мирной» продукции. Это в большинстве случаев ведет к высвобождению значительной части работников. Жесткое давление на рынок труда оказывают, естественно, люди, ставшие «лишними» вследствие фактически полной остановки промышленных предприятий-гигантов из-за разрыва хозяйственных связей между странами-членами СНГ и в рамках России.
Наконец, головокружительный рост цен заставляет заняться поиском работы такие группы населения, как домохозяйки, пенсионеры, студенты.
Важную роль в регулировании рынка рабочей силы должны играть биржи труда — районные, городские, областные.
Городская биржа труда — это государственное учреждение, осуществляющее регулирование занятости населения. Биржа обеспечивает прежде всего материальную поддержку рабочей силы, не занятой в производстве. Частично затраты на эти цели могут компенсироваться за счет общественных оплачиваемых работ. Достижение соответствия профессионально-квалификационной структуры свободной рабочей силы структуре потребностей в ней обеспечивается системами профессионального образования различного уровня, повышения квалификации и переподготовки кадров. Таким образом, биржа труда выполняет функции сохранения и социальной поддержки временно свободной рабочей силы в соответствии с потребностями производства и собственно рыночные функции — перераспределения и трудоустройства людей. Особое внимание должно уделяться межрегиональному перераспределению, обеспечению кадрами предприятий, расположенных в районах нового хозяйственного освоения, в отдаленных от центра России районах. Стимулирование притока людей в эти районы должно обеспечиваться, прежде всего, за счет повышенного материального вознаграждения, а также путем создания нормального условий проживания.
Таблица 1.
|
Направления регулирования рынка рабочей силы |
||
Основные направления регулированиярынка труда |
Конкретизация основных направлений |
|
|
1. Анализ рынка труда |
а) учет свободных рабочих мест; б) учет граждан, обращающихся по вопросам трудоустройства; в) регистрация и учет безработных; г) анализ потребностей граждан в оплачиваемой работе; д) прогноз трудностей и проблем занятости, развитие ситуации; е) анализ степени занятости женщин, молодежи и других социальных групп населения. |
|
|
2. Разработка программ занятости |
а) разработка местных программ; б) разработка региональных программ; в) разработка национальных программ. |
|
|
3.Профориентация населения |
а) персональное консультирование; б) подготовка и повышение квалификации консультантов;в) адаптация программ, методик, тестов. |
|
|
4. Информационное обеспечение |
а) информация населения; б) программное обеспечение; в) контакты с предприятиями. |
|
|
5. Профессиональная подготовка незанятого населения |
а) направление незанятых на переподготовку; б) межрегиональное сотрудничество по подготовке кадров (подготовка вне района проживания); в) определение профессиональной структуры подготовки трудовых ресурсов; г) бронирование учебных мест, заявка программ, заключение контрактов с учебными заведениями; д) создание специальных школ, центров переподготовки взрослых. |
|
|
6.Трудоустройство населения |
а) поиск и предложение работы; б) трудоустройство лиц, нуждающихся в социальной защите; в) географическая миграция. |
|
|
7. Социальная защита населения |
а) определение минимального количества рабочих мест для лиц, нуждающихся в социальной защите;б) предоставление предприятием льгот по уплате налогов за дополнительный прием на работу лиц, нуждающихся в социальной защите; |
|
|
в) контроль за соблюдением предприятиями мер по обеспечению занятости лиц, нуждающихся в социальной защите; г) помощь лицам, находящимся под угрозой потери работы; д) меры по социальной защите от безработицы молодежи, инвалидов, женщин, имеющих детей, и лиц предпенсионного возраста; е) предоставление пособий по безработице. |
||
|
8. Финансовое обеспечение |
а) финансирование обучения и переподготовки незанятого населения; б) выплата пособий по безработице; в) выплата пособий по переселению; г) организация общественных работ; д) содержание службы занятости. |
|
|
9.Международные регулирования рынка рабочей силы |
а) привлечение иностранной рабочей силы на совместные предприятия; б) посредничество при заключении контрактов за рубежом; в) разработка программ регулирования международной миграции рабочей силы. |
|
Регулирование рынка рабочей силы в целом включает следующие основные направления:
1) анализ рынка труда;
2) разработку программ занятости населения;
3) профориентацию населения;
4) информационное обеспечение;
5) профессиональную подготовку незанятого населения;
6) трудоустройство;
7) социальную защиту населения;
8) финансовое обеспечение;
9) международные аспекты регулирования рынка рабочей силы.
Анализ рынка труда предполагает на основе учета свободных рабочих мест и безработных, а также других категорий граждан, нуждающихся в оплачиваемой работе, анализ и прогноз спроса и предложения на рынке рабочей силы, существующей и перспективной структуры занятости населения, уровня занятости женщин, молодежи и других групп населения, нуждающихся в социальной защите.
Разработка программ занятости населения осуществляется на различных уровнях управления рынком рабочей силы. В зависимости от уровня программы подразделяются на местные, региональные и национальные (на уровне всей страны).
Городская программа занятости входит составной частью в план экономического и социального развития города с целью удовлетворения потребностей граждан в оплачиваемой работе. В нее входят следующие разделы:
- прогноз на длительную перспективу структуры занятости с учетом внедрения в производство достижений научно-технического прогресса, улучшения условий труда, перехода к многообразию форм собственности;
- меры, стимулирующие создание новых рабочих мест в перспективных отраслях экономики, переподготовку и направление на эти места высвобождаемых работников;
- направления улучшения системы воспроизводства рабочей силы, профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации, профессиональной ориентации трудоспособного населения;
- меры обеспечения социальной защиты населения от безработицы и пути организации занятости слабо защищенных групп населения.
Для реализации программы занятости городские биржи труда устанавливают тесный контакт с предприятиями и организациями, высвобождающими работников в связи с перестройкой производства и предъявляющими спрос на дополнительную рабочую силу определенного профессионально-квалификационного состава. Все предприятия, учреждения, организации города должны предоставлять на биржи труда сведения о наличии свободных рабочих мест, обо всех высвобождаемых, принятых и уволенных работниках.
Направление регулирования рынка рабочей силы, связанное с информационным обеспечением, включает информирование населения о спросе на рабочую силу и возможностях трудоустройства через средства массовой информации, путем издания специальных информационных материалов. Данное направление включает также программное и математическое обеспечение автоматизированной базы данных, контакты с кадровыми службами предприятий.
Профессиональная ориентация, подготовка и переподготовка незанятого населения предполагает персональное консультирование, профотбор и направление в систему профессионального образования и переподготовки кадров граждан, обращающихся к услугам биржи труда. Это направление предусматривает использование при профессиональном консультировании и профотборе научно обоснованных и апробированных программ, методик, тестов, регулирование профессиональной структуры подготовки трудовых ресурсов путем бронирования учебных мест, заключения контрактов с учебными заведениями и финансирование обучения. При необходимости и в силу своих возможностей биржи труда в крупных городах создают специальные курсы, школы и центры повышения квалификации, профориентации и переподготовки незанятого населения, а также участвуют в межрегиональном сотрудничестве по подготовке кадров.
При трудоустройстве населения биржи труда обеспечивают приоритетное трудоустройство определенных категорий населения, проводят поиск свободных рабочих мест, предлагают работу гражданам, обращающимся на биржу труда, организуют и финансируют переселение трудоспособного населения в трудонедостаточные районы, прежде всего, приоритетного экономического развития.
В области социальной защиты населения биржи труда всех уровней определяют квоты (доли) рабочих мест для лиц, нуждающихся в социальной защите, подготавливают предложения в местные органы власти по налоговым льготам предприятиям за прием на работу лиц, нуждающихся в социальной защите, сверх установленных квот. Биржи труда также контролируют соблюдение предприятиями мер по обеспечению занятости лиц, нуждающихся в социальной защите, разрабатывают и осуществляют программы помощи трудящимся, находящимся под угрозой потери работы в случае сокращения производства или ликвидации убыточных предприятий, организуют оплачиваемые временные общественные работы, выдают пособия по безработице, оказывают материальную помощь нуждающимся семьям безработных.
Финансирование деятельности районных, городских, региональных бирж труда осуществляется в основном за счет средств создаваемого на соответствующем уровне фонда занятости и помощи незанятому населению. Этот фонд образуется за счет: отчислений из прибыли предприятий, средств, выделяемых из местного и областного бюджетов, добровольных взносов предприятий, учреждений и граждан, сделанных в порядке благотворительности, а также средств получаемых от индивидуального добровольного страхования трудящихся от безработицы.
Важным направлением деятельности бирж труда должны стать международные аспекты управления рынком рабочей силы, которые связаны с привлечением иностранной рабочей силы для работы на совместных и других предприятиях, посредничеством при заключении контрактов на работу за рубежом, участием в разработке и реализации программ регулирования международной миграции рабочей силы.
Профсоюзы и коллективные договоры. Профсоюзы занимаются ведением переговоров с работодателями по вопросам заработной платы и условий труда.
Профсоюзы занимают важное место в жизни большинства европейских стран, в них состоят до 75 % всех трудящихся таких государств, как Швеция или Дания.
Экономическая природа профсоюза. По сути своей профсоюз — своего рода картель. Подобно любому картелю, он представляет собой группу продавцов, действующих сообща и рассчитывающих совместными усилиями преодолеть силу законов рынка. Большинство рабочих обсуждают с администрацией предприятий вопросы заработной платы, пенсионного обеспечения и условий труда индивидуально. Работники же, объединенные в профсоюз, делают это по-другому. Их соглашение с работодателями об условиях найма достигается в ходе переговоров о заключении коллективного трудового договора.
Во время переговоров с работодателями профсоюзы требуют более высокой зарплаты и лучших условий труда. Если же руководству профсоюза не удается достичь соглашения с владельцами предприятия, он может призвать трудящихся к прекращению работы, т.е. к забастовке. Поскольку в результате забастовки происходит уменьшение выпуска продукции, объемов ее продаж, а значит, и прибыли, фирмы, сталкивающиеся с угрозой организованного прекращения работы, вынуждены соглашаться на увеличение заработной платы. Экономисты, занимающиеся изучением результатов деятельности профсоюзов в развитых странах, установили, что их члены имеют зарплату в среднем на 10—20 % выше, чем не входящие в союзы рабочие аналогичной квалификации.
Когда профсоюзы добиваются заработной платы, превышающей равновесный уровень, спрос на рабочую силу снижается, а ее предложение и безработица увеличиваются. Положение рабочих, имеющих работу, улучшается, а потерявших работу — ухудшается. Деятельность профсоюзов нередко рассматривается в качестве причины конфликтов между различными группами рабочих — инсайдерами, занятыми на предприятии и пользующимися преимуществами роста заработной платы, и аутсайдерами, не имеющими работы.
В сложившейся ситуации аутсайдеры обычно выбирают одну из двух линий поведения. Некоторые из них принимают статус безработного и ждут момента, когда они получат работу. Другие устраиваются в фирмы, в которых нет профсоюзов. Таким образом, когда профсоюзы добиваются увеличения заработной платы в одном секторе экономики, это приводит к росту предложения рабочей силы и снижению заработной платы в другом ее секторе, не охваченном профсоюзным движением. Иначе говоря, члены профсоюзов пользуются выгодами, определяемыми условиями коллективного договора, в то время как остальные рабочие вынуждены частично расплачиваться за их привилегированное положение.
Роль профсоюзов в экономике в определенной мере зависит от их внутреннего устава и условий коллективного договора. Обычно договоренности между членами картеля рассматриваются как противоречащие закону. Так, если бы фирмы, производящие одинаковую продукцию, договорились увеличить цену ее продажи, такое соглашение называлось бы «тайным сговором с целью ограничения свободы торговли», а государство преследовало бы их в судебном порядке за нарушение антитрестовских законов. Однако деятельность профсоюзов не подпадает под действие этих законов. Политики, принимавшие антитрестовские законы, были убеждены, что в переговорах с работодателями рабочие нуждались в дополнительных преимуществах.
Вопросы законодательства, затрагивающие права профсоюзов, — постоянная тема политических дискуссий. Законодатели время от времени обсуждают законы о праве на труд, дающие работникам фирм, охваченных профсоюзным движением, возможность отказа от вступления в его ряды. В отсутствие такой возможности профсоюз при подписании коллективного договора может настоять на обязательном членстве в нем всех сотрудников фирм. В последние годы активно обсуждалось предложение о принятии закона, запрещающего работодателям нанимать новых работников на место участвующих в забастовке. Этот закон привел бы к увеличению ущерба, наносимого забастовками, и усилил бы позиции профсоюзов.
Значение профсоюзов для экономики. Среди экономистов существуют противоположные взгляды на роль профсоюзов в сегодняшней экономике. Рассмотрим аргументы обеих сторон.
Критики профсоюзов утверждают, что они представляют собой специфический тип картеля. Когда под нажимом профсоюзов происходит увеличение заработной платы выше сложившегося на рынке труда уровня, это приводит к повышению предложения рабочей силы, росту безработицы и снижению зарплаты в других секторах экономики. В результате, по мнению ученых, происходит неэффективное и несправедливое использование рабочей силы. Неэффективность проявляется в виде снижения занятости на предприятиях, где действуют профсоюзы, ниже уровня, обеспечивающего здоровую конкуренцию среди рабочих. Несправедливость же заключается в том, что улучшение положения одних работников достигается за счет ухудшения положения других.
Защитники профсоюзов утверждают, что организации трудящихся служат противовесом всесилию работодателей. Крайним проявлением подобной ситуации служат примеры так называемых «городов-компаний», возникающих там. где на предприятии крупной фирмы работает большинство жителей целого города. В таком городе у работника компании, не согласного с уровнем оплаты или условиями труда, остается два выхода: либо уволиться, либо продолжать работу. Следовательно, в отсутствие профсоюзов такие фирмы могут позволить себе уменьшить зарплату работникам и ограничить ресурсы, направляемые на улучшение условий труда, что невозможно было бы в условиях конкуренции за рабочую силу с другими компаниями. В подобных ситуациях деятельность профсоюзов повышает возможности рабочих в защите их прав от произвола работодателей.
Выводы
Исходя, из всего написанного нетрудно сделать определенные выводы:
1.Безработица — это ситуация, когда не все способные и желающие работать имеют работу.
2.Причины безработицы:
2.1.негибкость заработной платы в сторону снижения
2.2.вмешательство монополии, профсоюзов, государства и предприятий.
2.3.Иммобильность рабочей силы.
2.4.затраты времени на получение новых профессий
2.5.возможность свободного перехода на другое рабочее место.
3.Различают следующие виды безработицы: циклическая, структурная, фрикционная, скрытая, сезонная, застойная, открытая, региональная.
4.Большинство перемещений в число безработных и обратно являются короткими. Большая интенсивность движений существует не только между занятостью и безработицей, но и между составом совокупной рабочей силы и положением вне ее.
5.От 40%-60% общего числа безработных составляют люди, потерявшие свою работу. Потеря работы становится еще более важным источником безработицы в то время, когда экономика находится в состоянии спада. Около трети безработных — люди, ставшие безработными после того, как ранее они находились вне рынка труда. Этот поток становится менее значимым во время спадов и более значимым во время подъемов.
6.Норма безработицы растет, когда приток в ряды безработных превосходит отток. Норма безработицы увеличивается во время спадов и уменьшается во время подъемов.
7.Закон Окуня описывает связь между нормой безработицы и темпом роста реального ВНП. Как следует из этого закона, только для того, чтобы сохранить безработицу постоянной, необходим темп прироста реального ВНП на уровне примерно 2,7%. В результате для каждых двух процентных пунктов дополнительного увеличения темпа роста реального ВНП норма безработицы падает на 1 процентный пункт.
8. Регулирование безработицы:
8.1 увеличение совокупного спроса посредством налогово-бюджетной и денежной политики;
8.2 сокращение естественной безработицы ( создание молодежной службы занятости, программы переподготовки для получения профессий, пользующихся спросом).
8.3 регулирование минимального размера оплаты труда ( МРОТ) МРОТ увеличивает безработицу среди низко квалифицированных работников, поэтому одновременно с введением в МРОТ должны быть созданы условия для повышения квалификации;
8.4 пособия по безработицы.
2. Особенности безработицы в России
2.1 Особенности безработицы в России
В результате либерализации российской экономики в начале 1990-х годов возникло такое новое для страны явление, как открытая безработица. Однако вопреки широко распространенным прогнозом она не стала доминирующим фактором на рынке труда, а ее масштабы не были катастрофическими. За годы реформ совокупный спад в экономике страны составил почти 50%, но максимальное уменьшение количества занятых ограничивалось 18% , а доля безработных на протяжении всего рассматриваемого периода не превышали 13-14% и снизилась к 2003 году до менее чем 8% от общей численности экономически активного населения.
Основным объяснением этого феномена выступает тот факт, что первоначальная корректировка рынка труда в условиях спада производства происходила главным образом за счет снижения реальных доходов трудящихся, а не сокращения числа занятых, чему з во многом способствовала экспансионистская политика Центрального банка России, вызвавшая гиперинфляцию начала 1990-х годов, которая , в свою очередь, привела к снижению реальных доходов населения при их номинальном росте. Кроме того, одной из важнейших тенденций на рынке труда на протяжении последних лет было снижение экономической активности населения, или уход трудоспособного населения с рынка труда. По данным Госкомстата России, в 1992- 2001 гг. число экономически неактивного населения в трудоспособном возрасте возросло на 6,6 млн. человек. А уровень экономической активности населения в целом снизился более чем на 6% , что равноценно выведению с рынка труда 7,7 млн. человек.
Другой причиной относительно низкого уровня безработицы в России служит постепенное установление баланса спроса и предложения рабочей силы на рынке труда, который в начале реформ характеризовался ее острым дефицитом. По ряду оценок проблема несогласованного увеличения числа рабочих мест и трудовых ресурсов отмечалась в РСФСР еще в 1970-е годы. Своего максимума этот дисбаланс достиг во второй половине 1980-х годов, когда количество незанятых рабочих мест превышало 50% от численности незанятого населения и 10% от числа занятых. В такой ситуации адаптация рынка труда к проводимым преобразованиям происходило в первую очередь за счет сокращения числа вакансий. В результате количество незанятых рабочих мест снизилось до 1-2 % от общей численности занятых в экономике.
В то же время ряд исследователей отмечают, что в советской экономике дефицит рабочей силы был обусловлен существенным превышением уровня занятости оптимальных значений — ее избыток достигал 15%. Таким образом, логичными выглядели предположения, что с началом рыночных реформ предприятия приступят к массовым высвобождением «лишних» работников, что должно было привести к значительному росту безработицы. Хотя, как было отмечено выше, этого не произошло, уменьшение избыточной занятости и приведение численности занятых в соответствие с текущими потребностями экономики также относятся к числу ключевых факторов, воздействующих на рынок труда в России.
Модель оптимальной численности занятого населения. Путем последовательного исключения незначимых независимых переменных мы получаем следующую сокращенную форму регрессии:
?E = б(E t -1 — Et -1 ) + вt *ДYt + в2 *Дрt -1 + е1 (1)
где: Др t — показатель изменения инфляции; ДYt — динамика совокупного спроса (ВВП); Еt -численность занятого населения; Et * -естественная численность занятых, результаты оценки которой приведены в таблице 1.
|
в2 |
-0,0180 |
0,0061 |
-3,0140 |
|
R 2 — 0,9177
Как видно из данных таблицы 1, б и в 1 имеют положительное значение, что соответствует предпосылкам модели. То есть при положительной динамике совокупного спроса, а также при уменьшении численности занятых ниже оптимального уровня динамика последней также характеризуется положительным значением.
В то же время отрицательное значение коэффициента инфляции в окончательной модели противоречит стандартной экономической теории, так как подразумевает положительный наклон кривой Филлипса. Тем не менее подобный результат скорее всего свидетельствует о негативном влиянии на экономику фактора нестабильности инфляции, присущей периодам ее высоких значений. Возможность такого несоответствия теории и практики ввиду глубоких различий монетарных режимов отмечает и М. Фридмен в своей нобелевской лекции.
Значения естественного уровня занятости Е1,…,Ет представлены на рисунке1. Из него видно, что выявленная оптимальная численность занятых так же, как и фактическая численность занятых, в российской экономике с момента начала реформ (с начала исследуемого временного ряда) постепенно снижались и достигли своих абсолютных минимумов соответственно в 1998 и 1999 гг. Это обусловлено прежде всего резким сокращением спроса на российском рынке труда, вызванным падением совокупного спроса (ВВП) в стране.
Рис. 1 Динамика оптимальной и фактической численности занятых в России (1994-2003 гг., млн. человек)
Согласно результатам нашего исследования, вплоть до конца
Оптимальная численность экономически активного населения. Последовательно, исключая из регрессии статистически незначимые коэффициенты, мы приходим к тому, что оптимальная численность экономически активного населения оказывается сглаженным значением фактической численности. Такой результат неудивителен с учетом того, что экономическая активность населения — крайне статичный показатель, не подверженный существенным воздействиям со стороны внешних факторов.
Полученные значения уровня экономической активности приведены на рисунке 2, отражающем устойчивую тенденцию снижения численности экономически активного населения на протяжении всего исследуемого периода.
Рис. 2 Динамика фактической и оптимальной численности экономически активного населения в России (1994-2000гг., млн. человек)
