Бюджет – сводный план сбора доходов и использование полученных средств на покрытие расходов федеральных или местных органов государственной власти.
Бюджет является важным рычагом воздействия на ход общественного воспроизводства и стимулирования экономического роста. Путем изменения уровня государственных расходов и налогообложения правительства могут регулировать объем совокупного спроса (величину) потребительских расходов), а тем самым влиять на колебания экономической конъюктуры.
Регулирующая роль бюджета рассматривается как план финансового хозяйства, который служит средством достижения экономической стабильности и выполняет функции в строенного бюджетного стабилизатора. Такое предназначение бюджетного механизма во многом зависит от источников, характера формирования его доходной части и направленности государственных расходов.
Бюджет выступает также как основной инструмент социальной политики государства. С его помощью проводится широкомасштабное перераспределение доходов в целя достижения большей социальной справедливости. Как известно, население западных стран уплачивает сравнительно большие налоги, однако значительная их часть возвращается в виде трансфертных платежей, идущих на социальные нужды.
Бюджетные затраты на социально-экономические потребности подразделяются на две большие группы. Первая группа касается собственно социальных нужд (затраты на пенсии, пособии, на здравоохранение, оборудование и т.д.).
Вторая группа затрагивает непосредственно экономические расходы (на энергетику, жилищное строительство, коммунальное хозяйство, природные ресурсы, охрану окружающей среды, транспорт, связь, сельское хозяйство и т.д.).
Существенная доля бюджетных средств на прямые и косвенные военные расходы, в том числе экономическую и военную помощь зарубежным странам, затраты на космические и иные исследования в военной области, пенсии и пособия бывшим военнослужащим.
Федеральный бюджет России утверждается Государственной Думой и Федеральным Собранием – высшей законодательной властью страны. Правительство же готовит проект бюджета и отвечает за его исполнение. Оно организует (через министерство финансов и налоговую службу) сбор доходов и осуществление (через государственные службы) расходов по направлениям в размерах установленных в бюджете.
Такое разделение прав и обязанностей между законодательной и исполнительной ветвями власти помогает поставить расходование средств налогоплательщиков под контроль высшей выборной власти и избежать бездумной или корыстной траты денег государственными чиновниками.
Расходы бюджетов: виды и формы расходов
... власти или органами местного самоуправления в расчете на душу населения за счет средств бюджетов. Расходы бюджетов зависят от объема бюджетных доходов. ... расходов бюджета Расходы бюджета - это затраты, формирующиеся в связи с выполнением государством и органами местного самоуправления своих конституционных и уставных функций. Расходы бюджетов всех уровней бюджетной ... и услуг по заключенным ...
Структура доходов и расходов бюджета Российской Федерации на 1994 год. (в млрд. руб., с округлением до миллиарда)
|
Виды доходов и расходов |
Сумма |
|
Доходы |
|
|
Налоговые доходы, всего |
70330 |
|
Налог на прибыль |
17126 |
|
Подоходный налог |
114 |
|
Налог на добавленную стоимость |
23736 |
|
Специальный налог на поддержку сельского хозяйства и угольной промышленности России |
4225 |
|
Акцизы |
4456 |
|
Ресурсные платежи |
1015 |
|
Плата за землю |
111 |
|
Экспортно-импортные пошлины |
18992 |
|
Другие налоговые доходы |
556 |
|
Неналоговые доходы, всего |
12468 |
|
Доходы от федеральной собственности |
1581 |
|
Доходы от приватизации |
|
|
Доходы от централизованного экспорта |
10770 |
|
Другие неналоговые доходы |
4685 |
|
Возврат бюджетных кредитов |
442 |
|
Всего доходов |
87925 |
|
Расходы |
|
|
Народное хозяйство, всего |
18878 |
|
Внешнеэкономическая деятельность |
4722 |
|
Социально-культурные мероприятия |
10477 |
|
Наука |
2965 |
|
Оборона |
28018 |
|
1 |
2 |
|
Правоохранительная деятельность и прокуратура |
10754 |
|
Управление |
3847 |
|
Расходы по чрезвычайным обстоятельствам |
1268 |
|
Обслуживание и выплаты внешнего и внутреннего долга |
10631 |
|
Финансирование местных бюджетов |
36005 |
|
Другие расходы |
18854 |
|
Специальные бюджетные фонды |
5239 |
|
Всего расходов |
151658 |
|
-63733 |
|
Построение бюджета должно подчиняться бюджетному тождеству:
Трансферт
Но управлять государственными финансами на основе этой формулы на самом деле крайне сложно: от правительства все время требуют новых и новых расходов. Требуют бедняки и пенсионеры, требуют отрасли находящиеся в кризисе, требуют музыканты, учителя, требует армия и т.д. И у каждого просителя свой резон, но ведь и финансовые ресурсы государства не бесконечны.
И если государство уступает этим просьбам, то, в конце концов, оно попадает в ситуацию, когда сумма обещанных расходов начинает превышать возможные доходы государства от налогообложения. Иными словами, левая часть уравнения оказывается больше, чем правая и бюджетное тождество превращается в неравенство:
Это означает, что государственный бюджет составлен с дефицитом.
В такой ситуации наша страна находится уже много лет. По расчетам экспертов, еще в 1987 г. размер дефицита государственного бюджета СССР достиг величины почти 9%. Возможно, дефицит государственного бюджета существовал и раньше, но это всегда было государственной тайной, и теперь уже правдивых данных не найти. Если же сравнить величину дефицита бюджета с его доходами, то мы обнаружим, что, скажем, в декабре 1993 г. дефицит госбюджета РФ составлял 16% к доходам бюджета, а в декабре 1994г. – уже 35%. Годовой бюджет на 1995г. был принят с дефицитом на уровне примерно 29%.
Мировая практика знает четыре основных способа решения этой проблемы:
1) сокращение бюджетных расходов;
2) изыскание источников дополнительных доходов;
3) выпуск необеспеченных денег для расхода;
4) одалживание денег у граждан, банков, организаций, других государств и иностранных организаций.
Сокращение бюджетных расходов
Если государство в этой ситуации откажется поддерживать из госбюджета систему образования, то молодежь лишиться шансов на образование, а школьные и вузовские педагоги окажутся на улице в толпе безработных.
По этому максимум того, что пока может себе позволить российское государство, — понемногу урезать различного рода социальные расходы и пособия. В результате чего государственные школы, больницы перестают получать деньги на ремонт своих помещений и приобретение новых книг и пособий, а многодетные семьи не могут купить малышам новую одежду. Нередко приходится сокращать расходы на армию, что ведет к увольнению в запас кадровых офицеров.
Очевидно, что урезание социальных программ, пособий обычно ведет к росту напряженности в обществе и подрывает его политическую стабильность. Поэтому на такой шаг правительства идут в самую последнюю очередь – если не удается реализовать остальные три способа преодоления дефицита бюджета.
Изыскание источников дополнительных доходов
Однако, реально решить такую задачу крайне трудно. Конечно, можно пытаться повышать налоги или пошлины, но это путь опасный и ведет часто к сокращению налоговых доходов государства.
Причин тому две:
- во-первых, люди теряют интерес к труду, если слишком большая доля их заработков отбирается государством;
- во-вторых, люди начинают прятать свои доходы от налогообложения.
Такую картину хорошо иллюстрирует линия Лаффера (рис. 1).
Первая линия – гипотетическая кривая сбора налогов – показывает, как росла бы абсолютная сумма налоговых поступлений в бюджет при увеличении ставок налогообложения, если бы людям и фирмам был безразличен их размер. На второй линии — за определенной гранью рост ставки налогообложения приводит уже не к росту
Рис. 1 Кривая Лаффера – модель налоговой политики.
а к снижению абсолютной величины поступлений средств в бюджет.
Выпуск (эмиссия) необеспеченных денег.
Причина проста – общенациональный рынок, немедленно определяет истинную цену этим деньгам. На их появление он реагирует скачком цен или исчезновением товаров с прилавка.
Также известно, расходы бюджета возрастают быстрее, чем суммы налоговых поступлений, зависящие от инфляционного роста доходов налогоплательщиков.
Дело в том, что расходы нужно осуществлять сегодня и по нынешним ценам, а налоги берутся с доходов вчерашних, при старом уровне цен. В итоге дефицит не сокращается, а возрастает.
Одалживание денег
У кого же государство может взять деньги взаймы?
государственных ценных бумаг.
Государственный долг – сумма ссуд, взятых государственными органами и еще не возвращенных кредиторам.
Государственный долг бывает двух видов:
внутренний
внешний
Большинство стран мира сегодня живет с большим государственным долгом.
Впрочем, при разумном ведении дел большой государственный долг не разрушает экономику страны и не приводит к острым социально – политическим конфликтам. Иное дело, если привлеченные в долг деньги используются неразумно. Тогда обслуживание государственного долга повисает на бюджете тяжким грузом и государство оказывается перед нелегким выбором:
- Ø либо прекратить погашение долга “заморозить” его до лучших времен;
- Ø либо для погашения долга сокращать расходы на социальные программы и поддержку национальной экономики.
Очевидно, что любая из этих путей не сулит радости ни руководству
Предотвращение таких ситуаций может только проведение очень тщательно продуманной и последовательной государственной финансовой политики.
1. Борисов Е. Ф. Экономическая теория. — М.: Юристъ, 1999
2. Липсиц И. В. Экономика (книга1) – М.; Издательство “Вита – Пресс”.1997.
3. Иохин В. Я. Экономическая теория: Учебник – М: Юристъ, 2000.
4. Любимов Л. М. Введение в экономическую теорию: В 2 кн. – М.: “Вита – Пресс”, 1999.
5. Войтов А.Г. Экономика. Общий курс (Фундаментальная теория экономики): Учебник., 2000
