Образование как сложная социально-экономическая система и приоритетная отрасль экономики страны

метки: Образование, Образовательный, Система, Профессиональный, Программа, Услуга, Учреждение, Производство

Введение

Необходимость изучения экономики образования связана с кардинальными преобразованиями по мере становления рыночной экономики в России. Речь идет, во-первых, о коренной реконструкции отношений собственности и всей системы производственных отношений, как в масштабе всего хозяйства, так и в отрасли образования. Во-вторых, это связано с задачей превращения сферы образования в приоритетную отрасль государственной политики и жизнедеятельности общества. Главным гарантом успешного социально-экономического развития выступает образовательный, интеллектуальный потенциал. В-третьих, это связано с необходимостью преодоления кризиса путем глубокого реформирования всей системы образования и создания нового экономического механизма управления учебными заведениями.

Вся система экономического образования в педвузах нуждается в глубоких преобразованиях с учетом становления рыночной экономики, проникновения рыночных отношений в систему просвещения, появления рынка образовательных услуг и перехода к новому хозяйственному механизму управления образовательными учреждениями. Растет потребность в учителях экономических дисциплин в школах, ПТУ и техникумах.

Сегодня специалист и, прежде всего менеджер в области образования должен уметь не только четко и ясно экономически анализировать свой труд и его результаты, но и грамотно управлять трудовым процессом в учебном заведении.

1. Образование как система и отрасль экономики

1.1 Образование как приоритетная отрасль экономики

Экономическая функция образования. Образование является одним из факторов экономического и социального прогресса общества, оно обеспечивает воспроизводство и развитие кадрового потенциала общества. Профессиональное образование любого уровня должно обеспечивать получение обучающимся профессии и специальной квалификации.

Сущность экономического образования.

Активное влияние на развитие производительных сил страны, повышение Эффективности общественного труда, подготовка дюжей к профессиональной деятельности в соответствии с потребностью общества в рабочей силе. Воспроизводство это постоянное повторение и непрерывное возобновление общественного производства. Всякое воспроизводство представляет собой единство трех взаимосвязанных процессов воспроизводства национального продукта (материальных и нематериальных благ); соответствующих экономических отношений; совокупной рабочей силы.

Рабочая сила или способность человека к труду — это совокупность его физических и духовных способностей, использование которых обеспечивает обществу создание необходимых благ. Образование относится к той сфере человеческой деятельности, где воспроизводятся способности работника к труду, приобретается общеобразовательные и специальные знания, формируются социально-психологические отношения к труду. Образование — это “подготовительный цех” экономики страны. Главная цел образования — удовлетворение потребности людей в образовательных услугах. Образование охватывает специфическую отрасль народного хозяйства, которая удовлетворяет потребности общества в образовательных услугах, занята подготовкой кадров, формированием их знаний, умений и навыков, необходимых для трудовой деятельности.

Роль информационных технологий в развитии экономики и общества

... исходными данными. Заключение Информационные технологии играют огромную роль в развитии экономики и общества. Современный период развития цивилизации по праву называют этапом информатизации. Использование информационных технологий открывает широкие возможности для экономического роста и повышения материального, духовного и интеллектуального уровня ...

Наряду с материальным производством существует и нематериальное, в том числе духовное. Структура духовного производства включает важные части:

• науку как накопление и обновление знаний о природе, обществе, самом человеке и создание им искусственного мира, выявление закономерностей строения и динамики окружающего мира, методов использования этих закономерностей в интересах человека;

• образование как система, обеспечивающая передачу научных знаний, умений и навыков подрастающим поколениям и всему населению, удовлетворяющую их потребности в образовательных услугах и профессионально-квалификационной подготовке, а также формирующую соответствующие эстетические навыки и нравственные правила поведения в обществе;

• книги и средства массовой информации, способствующие распространению и обновлению духовных ценностей;
• культура как система учреждений (библиотеки, музеи, театры и т.д.), обеспечивающие распространение знаний о духовных и материальных ценностях;

• нравственность как система этических норм, регулирующих поведение людей, оценивающих их поступки;
• идеология как мировоззрение людей, религиозные взгляды, отражающие цели и мотивы человеческой деятельности.

Отраслевой аспект образования.

Применительно к образованию термин отрасль непрерывно связан с научной сферой. Под отраслью народного хозяйств понимается качественно однородная совокупность предприятий, учреждений и других хозяйственных единиц, характеризующихся общностью условий труда (производства) профессионального состава кадров, выполняемых функции в системе общественного производства, производимой продукции и услуг. Образование как отрасль представляет собой систему образовательных учреждений, организаций и предприятий, осуществляющих главным образовательную деятельность, направленную на удовлетворение многообразных потребностей населения в этих услугах и подготовку квалифицированных работников.

Элементы экономики образования — это прежде всего производительные силы и производственные отношения в сфере образования.

Подсистемы — экономика дошкольного образования, общеобразовательных школ, профтехобразования, высших школ и послевузовского образования.

Образовательная отрасль располагает наибольшими объединительными свойствами. Она относится к социальной сфере единого народно-хозяйственного комплекса, которая охватывает весь экономический организм страны.

Особая роль сферы образования заключается в следующем:

Инвестиции в систему образования в РФ

... соответствует задачам инвестирования в человеческий потенциал. Разделим проблему на 4 аспекта: бюджетные инвестиции, налоговый режим для системы образования, образовательные займы и образовательные гранты. Бюджетные инвестиции Как известно, образование объявлено у нас ...

Cпецифическое место образования в системе общественного разделения труда. Это единственная отрасль, которая удовлетворяет запросы населения в образовательных услугах, специализируется на воспроизводстве главной производительной силы общества — квалифицированных работников всех отраслей материального и нематериального производства, а также для различных видов непроизводственной деятельности.

Уровень образования населения выступает как один из главных показателей благосостояния народа страны. Уровень образования отражается с помощью индекса развития человека, который характеризуется по трем критериям: а) средней продолжительности жизни; б) уровень образованности; в) размеры дохода на душу населения.

В 1991 г. СССР находился на 33 месте в мире, в 1996 г. Россия — на 57. Каждый год учебы продлевает жизнь на несколько лет, так как умные, знающие люди более здоровы, чем их сверстники. Малообразованные люди больше склонны к депрессии, у них в большей степени наблюдаются болезни века: сердечно-сосудистые, психические, повышенный риск ранней смертности связан с курением дешевых сигарет, плохим питанием, алкоголем, тучностью, тяжелыми физическими нагрузками.

Эта отрасль сама для себя готовит профессиональных работников — преподавательские кадры.

Труд в области образования стал одним из самых массовых видов человеческой деятельности. По количеству занятых сфера образования превосходит любую другую отрасль народного хозяйства.

В образовательных учреждениях РФ трудится 5,9 млн. работников, а обучением и воспитанием охвачено около 50 млн. человек. В промышленности занято 18,5 млн., в строительстве — 6,8 млн., в сельском и лесном хозяйстве — 10,5 млн., на транспорте — 5,4 млн.

Особенности образовательных услуг.

Работники образовательных учреждений удовлетворяют потребности членов общества в самобытных экономических благах, получивших наименование “образовательные услуги”. Они представляют собой систему знаний, информации, умений и навыков, которые используются в целях удовлетворения разнообразных образовательных потребностей личности, общества, государства. Образовательные услуги обеспечивают реализацию познавательных интересов обучающихся, удовлетворяют потребности личности в духовном, интеллектуальном развитии, создают условия для самоопределения и самореализации личности.

Эти услуги выражаются в обучении потенциальных и нынешних работников, формировании и развитии их способностей к труду, специализации и профессионализации и росте квалифицированной рабочей силы. Таким образом, образовательные услуги являются продукцией образовательных учреждений, а не знания, умения и навыки выпускников.

Образовательные услуги воплощаются в материальном продукте (программы, учебник, методические пособия и т.д.), они служат лишь средством материализации и вещественным носителем этих услуг как дух оных ценностей.

В условиях НТР на ведущее место выдвигаются не столько навыки и сноровка, а солидная вооруженность знаниями, творческие способности. Экономику образования можно рассматривать как экономику развития творческих человеческих способностей.

Образовательные услуги отличаются от продукции материального производства следующим: образовательные услуги — это не материальная, а социальная ценность. От других нематериальных услуг они отличаются особой потребительной ценностью — способностью удовлетворять потребности человека в его духовном, интеллектуальном развитии и в приобретении той или иной специальности.

Оценка качества школьной информационно-образовательной среды ...

... управления качеством школьной информационно-образовательной среды. 3. Предложения по созданию проекта регионального стандарта экспертизы качества образования, обоснование придания ответственным за информатизацию статуса заместителя руководителя ОУ как специалиста по информационно-аналитической работе, управлению качеством ...

Во-первых, производство образовательных услуг выступает в виде потребительного производства, в сфере деятельности и не оставляет вещественного видимого продукта. Эти услуги не осязаемы, они не образуют потребителя. Процесс собственно потребления образовательных услуг выступает наряду с продуктами питания как процесс производства способности человека к труду в соответствующем физическом и духовном качестве.

Во-вторых, образовательные услуги неотделимы от педагогического работника. Если товар вещественной формы существует независимо от его изготовителя, то образовательная услуга неотделима от человека, оказывающего услугу.

В-третьих, неосязаемостью и неотделимостью образовательных услуг связано и невозможность их хранения и транспортировки, рассредоточен-ность и локальность образовательных учреждений и рынка этих услуг.

В-четвертых, эти особенности затрудняют оценку потребителем потребительных свойств представляемых услуг.

Образовательные услуги в процессе обучения не принимают самостоятельного бытия отдельно от исполнителя — преподавателя. Как и материальные блага, эти услуги имеют потребительную стоимость, которая создается конкретным трудом. Услуга определяется как полезное действие той или иной потребительной стоимости товара, труда. В. Гюго писал, что школьный учитель и каретник, и ткач, и кузнец в деле, в котором он помогает Богу, он творит будущее.

1.2 Специфика производственной деятельности и экономических отношений в отрасли образования

Целесообразность производственной деятельности имеет место при наличии трех элементов — труда человека, предметов труда и средств труда. Отличия сферы образования. Главный фактор учебно-воспитательного процесса — это преподаватели. Характерная черта здесь — это высокая доля затрат квалифицированного труда особых работников — преподавателей. В педагогической деятельности преобладает умственный труд, который отличается от физического тем, что предметом операционных действий выступает не материальные, а идеальные понятия: знания, информация, умения.

Предметом труда служит не вещество, а высшее существо, венец творения природы — сам человек. Объект педагогического воздействия — личность, развивающаяся физически и умственно в соответствии с объективными законами. Объект труда работников образования выступает и как субъект учебно-воспитательного процесса в качестве сложной саморегулирующейся системы.

Учащиеся выступают одновременно потребителями образовательных услуг и соучастниками их производства. В этом состоит главная особенность создания этих услуг, в отличие от услуг других отраслей материального производства. Эти услуги только тогда достигают цели, когда учащийся сам затратит труд не только на уроке, но и самостоятельной работы.

Средства труда в образовании специфичны. В основу его технологического процесса составляют не логика системы машин, а научно-педагогическая концепция учебного заведения, т.е. конкретно логика, стадийность, потребность творческого труда учащегося, педагогического работника, направляющего и обслуживающего их работу. (Марцинкевич).

Учебные заведения всегда были, и будут оставаться сообществом педагогов и учащихся, какие бы модели компьютеров не были созданы. Компьютер всегда останется техническим вспомогательным инструментом в процессе обучения, познания тайн мироздания. (Садовничий).

Институциональная экономическая теория

... методами. Их теории положили начало новому направлению экономической мысли, которое ныне принято называть социально-институциональным или просто ... 1917). В 1918 Веблен опубликовал книгу «Высшее образование в Америке», в которой подверг критике систему ... Веблен написал книгу «Теория праздного класса: экономическое исследование институтов» (1899), а также труд Теория предпринимательства (1904). В ...

Материально-техническую базу процесса обучения составляют и вещественные средства труда: здания, оборудование и т.д. Но стержневой составляющей частью образования являются не вещественные средства труда. Это человеческий интеллект как свойство функционирующего мозга, знания, умения, навыки, лежащие в основе образовательных услуг.

Усложнение процесса интеллектуального развития можно представить следующим образом, системой элементов интеллектуального процесса развития: восприятие начальные суждения представления понятия (категории) позиции концепции теории учения.

Восприятие является сложным процессом информации обо всем, что окружает: предметах, явлениях, событиях. Через восприятие в нашем сознании отражается реальная действительность, и формируются начальные суждения о ней. С восприятия начинается процесс человеческого познания. На основе восприятия и суждений в голове человека материально закрепляются и развиваются представления. Это образы ранее воспринятых предметов, явлений, событий, которые возникают на базе их припоминания или продуктивного воображения. Восприятие относится только к настоящему, а представления имеют отношение к прошлому и возможному будущему.

Из представлений возникают и зарождаются понятия. Это более высокий этап интеллектуальной деятельности, мыслительной способности человека. Понятие представляет собой сложную логически оформленную общую мысль о предмете, явлении. Это одна из логических форм мышления, высший уровень обобщения, характерный для словесно-логического мышления. Понятие может быть конкретным и абстрактным. Наиболее абстрактные, т.е. отвлеченные понятия именуются категориями. Категории выражают наиболее общие свойства и связи явлений действительности. Каждая наука оперирует со своими категориями. Экономическая наука имеет дело с экономическими категориями, которые выражают разного рода производственные или экономические связи.

Представления и понятия включаются во внутренний аппарат категории позиции. Позиция, или точка зрения человека по тому или иному вопросу является простейшим моментом, но не всегда логически и аргументированно выстроенного мышления. Системные взгляды на явления и процессы, основанные на сравнительно широком по охвату фактов и более близких к истине понятиях и позициях называют концепциями. Концепции обычно развертываются в теории. Фундаментом системных взглядов в целом и по отдельным проблемам служат всесторонне подтвержденные жизнью учения. Учения вбирают в себя минимум научно обоснованных теорий.

Экономические отношения в образовании, присущие процессу обучения, менее осязаемы, т.к. услуги преподавателей лишены материально-вещественной формы. Они складываются между людьми по поводу производства, обмена, распределения и потребления образовательных услуг. Производство и распределение неразрывно во времени. Но процесс потребления знаний, навыков и умений не заканчивается, а только начинается с момента их приобретения первоначально от преподавателя.

Следует выделить два аспекта экономических отношений работников просвещения: внутри самой системы образования и с работниками материального производства других отраслей духовной сферы.

Экономические проблемы образования следует рассматривать под углом зрения двух моделей: теории человеческого капитала и концепции экономического образования

Интеллектуализация труда и других сторон человеческой деятельности в современных условиях привели к заметному росту уровня квалификации и образования, увеличению интеллектуальных затрат в составе трудовых усилий.

Человеческий капитал формируется за счет долговременных инвестиций в человека путем затрат на образование и поддержку рабочей силы на производстве, расходов на охрану здоровья, миграцию и поиска информации о ценах и доходах.

Главным результатом экономической отдачи человеческого капитала является прирост зарплаты благодаря повышению его образовательного и профессионального уровня.

1.3 Экономика образования как наука и учебная дисциплина

Научные подходы к системе образования

Ядром всей системы экономических наук является экономическая теория. Она служит методологическим ключом других экономических наук, вооружает их теоретическим содержанием, т.к. выясняет экономические категории и законы. Экономика образования — одна из самых молодых экономических наук, она сложилась позже экономики промышленности и других отраслевых экономик.

Предмет экономики образования — наука о специфике производительных сил и производственных отношений в отрасли, создающей образовательные услуги и удовлетворяющей потребности личности и общества в них при ограниченных ресурсах, выделяемых на эти цели. Она исследует и выявляет особенности действия экономических законов и категорий в сфере образования, обучения и воспитания подрастающего поколения, подготовки квалифицированной рабочей силы, повышения культурно-технического уровня населения.

Объектом изучения науки экономика образования является своеобразные производительные силы и экономические отношения, характерные для организации и проведения процесса образовательной деятельности.

Субъектом исследования экономики образования выступают люди, которые включены в образовательную трудовую деятельность. Это дети дошкольники, учащиеся школ, студенты различных средних и высших учебных заведений и их родители, воспитатели, преподаватели и другие работники сферы образования.

В сфере образования по-особому проявляются экономические законы. Образование и квалификация превратились в самостоятельные ценности, они удовлетворяют и личность и общество. Проявляется экономическая закономерность в более быстром возрастании потребности в образовательных услугах, чем в материальных благах. Это усиливает тенденцию увеличения доли этих услуг в ВНП страны. Экономические категории здесь проявляются по-особому. Необычный здесь труд и продукт труда, — образовательные услуги с их особой полезностью.

Разновидностью собственности выступает интеллектуальная собственность. С учетом производственного аспекта приоритетности сферы образования возникает необходимость эквивалентного обмена образовательных услуг на товарную продукцию других отраслей.

Не следует отождествлять экономику образования как науку с экономикой образования как учебной дисциплины.

Экономика образования как учебная дисциплина.

Главную содержательную часть учебной дисциплины составляют научные знания. С другой стороны, и наука не может развиваться без изучения и освоения системы этих знаний подрастающим поколением.

Различия между наукой и учебной дисциплиной состоят в том, что они относятся к разным родам деятельности — научной и учебной. Назначение науки — добыча и теоретическая систематизация объективных знаний о действительности. Специфическая научная деятельность в области экономики образования направлена на изучение и анализ меняющейся экономической действительности в сфере просвещения. Ее задача — расширить знания о ней, выявлять закономерные тенденции в образовании. Эти исследования надо доводить до определенных выводов и практических рекомендаций, что позволяет образовательным учреждениям успешнее решать экономические проблемы функционирования отрасли в целом и ее составных частей.

Как учебная дисциплина экономика образования предназначена передавать добытые научные знания об экономической действительности сферы образования. В рыночной экономике особенно насущной становится проблема знания отрасли не только руководителям учебных заведений и органов образования, но и каждым преподавателем.

Содержанием экономики образования как учебной дисциплины являются факты, категории и законы этой науки, отобранные для обучения и приведенные в стройную систему конкретных экономических знаний, способы их применения на практике, а также важнейшие умения и навыки, которыми надо овладеть обучающимся.

Курс экономической теории изучается во всех вузах как общеобразовательная дисциплина. В педвузах этот курс должен иметь свою профессиональную направленность, и призван помочь студентам усвоить социально-экономическое своеобразие сферы образования и труда его работников, их место в развитии общественного производства. Коренные изменения произошли в последнее десятилетие в преподавании экономической теории. Центральное место отведено основам рыночной экономики и предпринимательства, маркетингу и менеджменту.

Задача курса экономического образования. С освоением курса решаются задачи формирования у студента экономического мышления; приобретаются навыки системного подхода к анализу экономических отношений; повышается уровень профессиональной подготовки студентов педвуза.

Изучение курса позволяет решать ряд важных задач по подготовке высококвалифицированных специалистов для системы образования и для развития науки Экономика образования. Она способствует развитию познавательных способностей студента педвуза. Экономические знания помогают более рационально определять типы учебных заведений, улучшать содержание образования, его формы и методы; совершенствовать механизм оплаты и стимулирования педагогического труда; обновлять программы подготовки и переподготовки кадров; внедрять современные методы управления (менеджмента) в образовательных учреждениях.

1.4 Образование как некоммерческая отрасль экономики. Некоммерческие организации и их роль в сфере просвещения

Гражданский кодекс России, федеральный закон “О некоммерческих организациях” разграничивает организации. Коммерческие преследуют извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности, либо не имеющие этой цели и не распределяющие полученную прибыль между участниками.

Отрасли науки, здравоохранения, культуры, образования относятся к некоммерческому сектору. Некоммерческие организации существуют для создания общественных благ. В законе “О некоммерческих организациях” говорится, что они могут создаваться для достижения социальных, благотворительных, культурных, образовательных, научных и управленческих целей, охраны здоровья, развития физкультуры и спорта, удовлетворения духовных и иных нематериальных потребностей, защиты прав, законных интересов граждан и организаций, разрешения споров и конфликтов, направленных на достижение общественных благ.

Образование — главный рычаг экономического роста и эффективный инструмент смягчения социально-экономического неравенства различных групп населения. Образовательные услуги — это разновидность общественных благ. Частные блага — это такие товары и услуги, потребление которых осуществляется на индивидуальной основе. Они могут быть предоставлены строго определенным лицам, тем, кто оплатил их потребление (одежда, пища и т.п.).

Их потребление приводит к уменьшению объема потребления другими лицами. Общественные блага удовлетворяют общественные потребности и интересы. Они финансируются государством, предоставляются не отдельным лицам, а всему обществу или социальным группам. Образовательные услуги, как и другие продукты общественного пользования, располагают свойствами внутреннего и внешнего эффекта. Внутренний эффект проявляется на уровне отдельных граждан, внешний — затрагивает множество представителей общества, все общество.

Внутренний эффект от потребления образования приводит к возможности получить больший доход по сравнению с другими. Внешний эффект выражается в росте производительности труда, подъеме экономики, улучшении моральной атмосферы и т.п.

Затраты свободных средств на услуги образования показана в таблице (в %).

Имеющие образование	На образование	На покупку
		недвижимости, автомобиля	мебели, бытовой техники
Начальное	7,0	11,6	11,6
Неполное среднее	4,1	30,5	19,7
Среднее	4,6	37	19,8
Среднее специальное	6,7	40,6	13,5
Незаконченное высшее	4,9	34	11,9
высшее	7,5	39,2	10,4

На образование большинство предполагают тратить меньше в надежде на получение бесплатного образования за счет госбюджета.

Образовательные учреждения находятся в бюджетной, некоммерческой сфере по двум причинам. 1) только свободные рыночные цены на продукцию образования не могут обеспечить должное развитие этой отрасли и общества. 2)государственное регулирование и финансирование учебных заведений адекватно соответствует назначению образования.

2. Характеристика профессионального образования

2.1 Основные элементы системы образования

Система профессионального образования является сложной и иерархической, динамично развивающейся и консервативной, моноуровневой и многоуровневой, универсальной и специализированной, моноотраслевой и межотраслевой. С помощью теории классификации рассмотрим основные элементы профессионального образования (рис. 2.1):

• по целям образования различают подготовку специалистов с получением квалификации, повышение квалификации, переподготовку кадров с получением новой квалификации, дополнительное образование в том числе;

• по образовательным уровням в профессиональном образовании выделяют следующие: начальное, среднее, высшее, послевузовское профессиональное образование;

— по формам обучения выделяют очную (дневную), очно-заочную (вечернюю), заочную и дистанционную как разновидность заочного обучения без сессий, экстернат (самостоятельное освоение профессиональной образовательной программы со всеми видами аттестации без участия в организованном процессе обучения).

Проведем классификацию образовательных учреждений согласно Законам РФ «Об образовании» и «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» по следующим критериям: форма собственности, тип, вид.

По форме собственности выделяют государственные, муниципальные и негосударственные (частные, учреждения общественных и религиозных организаций /объединений/) образовательные учреждения. Независимо от организационно-правовых форм и подчиненности, действие законодательства РФ в области образования распространяется на все образовательные учреждения на территории России.

По типу образоватнльные учреждения бывают: дошкольные, общеоразовательные (начальное общее, основное общее, среднее (полное) общее образование); учреждения профессионального образования (начального, среднего, высшего и послевузовского); учреждения дополнительного образования взрослых; специальные (кор-рекционные) — для учащихся с отклонениями в развитии; учреждения дополнительного образования; учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (детские дома, интернаты и др.); учреждения дополнительного образования детей и др.

По виду в Российской Федерации установлены следующие учебные заведения профессионального образования: университет, академия, институт, колледж, техникум (училище), профессионально-техническое училище (ПТУ), лицей.

Профессиональное образование любого уровня обеспечивает получение учащимися профессии соответствующей квалификации.

Университет — высшее учебное заведение, деятельность которого направлена на развитие образования, науки и культуры путем проведения фундаментальных научных исследований и обучения на всех уровнях высшего, послевузовского и дополнительного образования по широкому спектру естественнонаучных, гуманитарных и других направлений науки, техники и культуры. Университет является ведущим центром развития образования, науки и культуры, способствующим распространению научных знаний и осуществляющим культурно-просветительскую деятельность среди населения.

Академия — высшее учебное заведение, деятельность которого направлена на развитие образования, науки и культуры путем проведения научных исследований и обучения на всех уровнях высшего, послевузовского и дополнительного образования преимущественно в одной из областей науки, техники и культуры. Академия является ведущим научным и методическим центром в сфере своей деятельности, в широких масштабах осуществляющим подготовку специалистов высшей квалификации и переподготовку руководящих специалистов определенной отрасли (области).

Институт — самостоятельное высшее учебное заведение или часть (структурное подразделение) университета, академии, реализующее профессиональные образовательные программы по ряду направлений науки, техники и культуры и осуществляющее научные исследования.

Колледж (от англ. college) — среднее профессиональное учебное заведение, осуществляющее подготовку специалистов I уровня квалификации (техник, экономист, бухгалтер, медсестра, радист и др.).

В Великобритании и США колледжи входят в состав университетов, в России являются самостоятельными учебными заведениями с федеральной или муниципальной собственностью.

Техникум (училище) — среднее профессиональное учебное заведение для подготовки специалистов I уровня для различных отраслей народного хозяйства. В СССР с 1920 г. преимущественно создавались в производственных отраслях для подготовки специалистов технического и финансово-экономического профиля. В социальной сфере организовывались как училища (педагогические, музыкальные, медицинские, художественные и др.).

Профессионально-технические училища (ПТУ) — основное звено начального профессионального образования квалифицированных рабочих на базе основного общего или среднего (полного) общего образования. Существуют в СССР с 1958 г. и внесли значительный вклад в подготовку молодых рабочих. С 1990-х гг. идет преобразование ПТУ в техническиелицеи. Образовательные учреждения реализуют образовательные программы определенного уровня и направленности, обеспечивающие преемственность (табл. 2.1).

Таблица 2.1. Сравнительная характеристика профессиональных образовательных программ России

Характеристики	Высшее образование	Дополнительные образовательные программы	Послевузовское образование
		Повышение квалификации	Переподготовка специалистов
Цель и назначение программы	Подготовка специалистов в различных областях знаний в соответствии с перечнем направлений подготовки и специальностей ГОС ВПО	Обновление теоретических и практических знаний специалистов и служащих в соответствии с постоянно повышающимися требованиями к профессии или должности	Получение новой специальности или квалификации на базе имеющегося высшего или среднего профессионального образования (получение второго или высшего профессионального образования)	Подготовка специалистов высшей квалификации (кандидатов, докторов наук) в соответствии с Номенклатурой специальностей научных работников России
Минимальные требования к уровню базового образования	Среднее (полное) общее образование	Отсутствуют	Среднее профессиональное или высшее профессиональное	Высшее профессиональное образование: ученая степень кандидата наук (для докторантуры)
Нормативные требования к содержанию программ	Государственный образовательный стандарт высшего профессионального образования (ГОС ВПО)	Разрабатываются и утверждаются учреждением с учетом потребностей заказчика	Устанавливаются федеральным органом исполнительной власти с учетом требований ГОС к уровню подготовки специалистов по соответствующему направлению (специальности)	Государственный образовательный стандарт послевузовского профессионального образования по отраслям наук
Общая трудоемкость программы (час.)	От 7 200 до 12 000 часов	От 72 до 500 часов	Свыше 500 часов	До 7 560 часов
Формы обучения	Очная, очно-заочная, заочная, экстернат	Очная, очно-заочная, заочная	Очная, очно-заочная, дистанционная, экстернат	Очная, заочная
Документ об образовании	Диплом о высшем образовании	Удостоверение о повышении квалификации (от 72 до 100 часов). Свидетельство о повышении квалификации (от 100 до 500 часов)	Диплом о профессиональной переподготовке	Удостоверение о послевузовском профессиональном образовании. Диплом кандидата (доктора) наук (по отраслям) — защитившим диссертацию
Квалификация выпускника	Бакалавр по направлению (2 уровень). Магистр по направлению (3 уровень). Специалист (3 уровень)	Не присваивается	Право (соответствие квалификации) на ведение профессиональной деятельности в определенной сфере	Дополнительная квалификация «Преподаватель высшей школы» — при освоении дополнительной программы педагогического профиля; кандидат наук; доктор наук
Источники финансирования обучения	Государственный или муниципальный бюджет (на конкурсной основе при получении образования впервые) (Закон РФ «Об образовании», ст. 5). Платное обучение за счет предприятий, организаций, граждан	Государственный муниципальный бюджет. Платное обучение за счет предприятий, организаций и граждан	Государственный муниципальный бюджет. Платное обучение за счет предприятий, организаций и граждан	Государственный или муниципальный бюджет (на конкурсной основе); платное обучение за счет предприятий, организаций и граждан (аспирантура, докторантура, адъюнктура)
Контингент обучающихся	Выпускники школ, лицеев, гимназий, ПТУ, ссузов (колледжи, техникумы, училища); лица с незаконченным высшим образованием	Руководители, специалисты, служащие, безработные, квалифицированные рабочие	Руководители среднего и нижнего звена управления; государственные служащие; военнослужащие, демобилизованные из рядов РА; граждане с ограниченной трудоспособностью; инвалиды; лица с высшим образованием; преподаватели и научные сотрудники вузов и ссузов; главные и старшие специалисты предприятий и учреждений; бизнесмены и предприниматели	Преподаватели и научные сотрудники вузов, ссузов, НИИ; государственные служащие, руководители и специалисты организаций
Благоприятные условия для обучения (аргументы «ЗА»)	Значительный контингент лиц с потребностью получения высшего образования. Высокий спрос на специалистов с высшим образованием на рынке труда. Развитый научно-методический потенциал вузов. Наличие ГОС ВПО и государственный контроль за подготовкой специалистов. Возможность получения бесплатного образования. Большой выбор вузов и специальностей	Обновление профессиональных знаний. Получение актуальной информации, материалов, методик («ноу-хау»). Краткосрочные сроки обучения без отрыва от производства. Оптимальная стоимость обучения по критерию «время — цена». Широкий выбор тематических программ на рынке образования, их практическая направленность	Достаточный контингент людей, меняющих профессию. Возможность трудоустройства по новой специальности. Участие в международной или государственной программах, частично оплаченных спонсором. Приемлемые сроки обучения для получения новой профессии. Значительный контингент руководителей, имеющих непрофильное по занимаемой должности образование. Развитый учебно-научно-методический потенциал вузов. Наличие ГОС ВПО и контроль за качеством подготовки специалистов. Повышение более высокой квалификации с целью продвижения по службе	Получение государственного диплома о научной квалификации ученого (кандидат или доктор наук). Наличие Государственного образовательного стандарта послевузовского профессионального образования. Рост числа специализированных советов по защите диссертаций в регионах
Неблагоприятные условия для обучения (аргументы «ПРОТИВ»)	Кризисное состояние экономики России и политическая нестабильность. Расширение сети платного образования и низкий уровень жизни основной массы населения. Длительные сроки освоения программы высшего образования. Тенденция снижения качества образования, превде всего в общеобразовательных учреждениях. Конкурсная система отбора. Жесткие критерии контроля успеваемости	Кризис экономики и разрушение системы отраслевых институтов повышения квалификации. Наличие программ невысокого качества. Значительная дифференциация слушателей в группах по возрасту, образованию, социальному положению. Высокая стоимость элитных программ и зарубежных стажировок. Низкое качество методического обеспечения большинства краткосрочных программ	Кризис экономики и разрушение системы отраслевых институтов повышения квалификации. Слабая уверенность в экономическом росте и подъеме предприятий. Более низкий статус диплома о переподготовке по сравнению с дипломом о высшем образования. Нежелание работодателей отправлять специалистов на среднесрочное обучение с отрывом от производства. Высокая стоимость программ. Академичность обучения, отсутствие прямой связи с практикой	Высокая плата за освоение программ. Снижение статуса преподавателей вуза. Низкие зарплаты работников вузов и НИИ. Более жесткие требования ВАК России к созданию специализированных советов по защите диссертаций
Конкурентные преимущества образовательных программ	Государственная аккредитация вузов. Отсрочка от службы в РА. Бесплатное обучение (по конкурсу). Высококвалифицированный профессорско-преподавательский состав. Качественное учебно-методическое и научно-методическое обеспечение программ. Развитие материально-технической базы вузов. Единая воспитательная составляющая	Высококвалифицированные преподаватели-консультанты из администраций, с производства, профессионалы-практики. Использование современных технологий и средств обучения. Отсутствие жестких требований к материально-технической базе. Возможность обучения в комфортных условиях: пансионате, гостинице, за рубежом. Тесные связи с производством, знание специфики рабочих мест, оказание консалтинговых услуг	Государственная аккредитация вуза или ИПК. Диплом государственного образца. Частичная оплата из бюджетных средств. Квалифицированный профессорско-преподавательский состав: высокий процент штатных преподавателей; высокий удельный вес ППС с учеными степенями и званиями. Качественное учебно-методическое обеспечение программ. Развитая материально-техническая база. Наличие связи с администрацией, центрами занятости населения, предприятиями	Отсрочка от службы в Российской Армии. Возможность получения ученой степени. Высококвалифицированный ППС, наличие крупных ученых и научных школ. Наличие аспирантуры и докторантуры. Специализированные советы по защите диссертаций

Сеть учреждений образования.

Образовательными называются учреждения, которые организуют образовательный процесс, т.е. осуществляют одну или несколько образовательных программ, обеспечивают содержание и воспитание обучения обучающихся. Образовательные учреждения в соответствии со ст. 12 Закона РФ 2 “Об образовании” являются юридическим лицом, имеют обособленное имущество и отвечают по своим обязательствам этим имуществом, могут от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, исполнять обязанности, быть истцом и ответчиком в судах. По своим организационно-правовым формам образовательные учреждения бывают государственными, муниципальными и негосударственными.

В России действует широкая сеть образовательных учреждений, в которых работает около 6,0 млн. человек.

В соответствии с Законом РФ “Об образовании” и Типовыми положениями о соответствующих типах образовательных учреждений, утвержденными Правительством РФ имеются следующие типы и виды образовательных учреждений:

Наименование типов образовательных учреждений	Наименование видов образовательных учреждений
1. Общеобразовательные учреждения	начальная общеобразовательная школа, основная общеобразовательная школа, средняя (полная) общеобразовательная школа, в том числе с углубленным изучением отдельных предметов, лицей, гимназия, вечерняя (сменная) общеобразовательная школа, центр образования, открытая (сменная) общеобразовательная школа, кадетская школа
2. Общеобразовательные школы-интернаты	школа-интернат начального общего образования, школа-интернат основного общего образования, школа-интернат среднего (полного) общего образования, в том числе с углубленным изучением отдельных предметов, лицей-интернат, гимназия-интернат, школа-интернат с первоначальной летной подготовкой, кадетская школа-интернат
3. Образовательные учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей	школа-интернат для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, детский дом, детский дом-школа, санаторный детский дом, специальный (коррекционный) детский дом для детей с отклонениями в развитии, специальная (коррекционная) школа-интернат для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с отклонениями в развитии
4. Оздоровительные образовательные учреждения санаторного типа для детей, нуждающихся в длительном лечении	санаторная школа-интернат, санаторно-лесная школа
5. Специальные (коррекционные) образовательные учреждения для обучающихся, воспитанников с отклонениями в развитии	специальный (коррекционный) детский сад, специальная (коррекционная) начальная школа-детский сад, специальная (коррекционная) общеобразовательная школа, специальная (коррекционная) общеобразовательная школа-интернат, специальное (коррекционное) профессиональное училище
6. Специальные учебно-воспитательные учреждения открытого и закрытого типа (для детей с девиантным поведением)	специальная общеобразовательная школа открытого типа, специальное профессиональное училище открытого типа, специальная общеобразовательная школа закрытого типа, специальное профессиональное училище закрытого типа, специальная (коррекционная) общеобразовательная школа закрытого типа, специальное (коррекционное) профессиональное училище закрытого типа
7. Образовательные учреждения для детей дошкольного и младшего школьного возраста	начальная школа-детский сад, начальная школа-детский сад компенсирующего вида, прогимназия
8. Дошкольные образовательные учреждения	детский сад, детский сад общеразвивающего вида (интеллектуального, художественно-эстетического, физического и др. приоритетных направлений развития воспитанников), детский сад компенсирующего вида, детский сад присмотра и оздоровления, детский сад комбинированного вида, центр развития ребенка — детский сад
9. Учреждения начального профессионального образования	профессиональное училище, профессиональный лицей, вечернее (сменное) профессиональное училище
10. Образовательные учреждения среднего профессионального образования	техникум, училище, колледж
11. Другие образовательные учреждения для детей	межшкольный учебный комбинат
12. Образовательные учреждения для детей, нуждающихся в психолого-педагогической и медико-социальной помощи	центр диагностики и консультирования, центр психолого-медико-социального сопровождения, центр психолого-педагогической реабилитации и коррекции, центр социально-трудовой адаптации и профориентации, центр лечебной педагогики и дифференцированного обучения
13. Учреждения дополнительного образования детей	центры, дворцы, дома развития творчества детей и юношества различных наименований и направлений, станции юных натуралистов, технического творчества, туризма и экскурсий, клубы юных моряков, речников, космонавтов и др., детский экологический и др., детская студия по различным видам искусств, детский парк, школа по различным областям науки и техники видам искусств, спорта. музеи детского творчества и др., детский оздоровительно-образовательный лагерь, детская картинная галерея, комната школьника, база детского и юношеского туризма и экскурсий, детский стадион
14. Образовательные учреждения высшего профессионального образования	академия, университет, институт
15. Образовательные учреждения дополнительного профессионального образования	академия повышения квалификации, институт повышения квалификации (институт усовершенствования) — отраслевой, межотраслевой, региональный, курсы (школы, центры) повышения квалификации, учебные центры службы занятости

По состоянию на 01.01.2002 функционирует: свыше 120 тыс. общеобразовательных учреждений, в том числе 8,7 тыс. учреждений дополнительного образования детей, 50,0 тыс. дошкольных учреждений, 66,1 тыс. общеобразовательных школ, 1,5 тыс. школ-интернатов и детских домов для детей-сирот и детей, лишенных попечения родителей, 2,0 тыс. специальных (коррекционных) общеобразовательных учреждений для детей с ограниченными возможностями здоровья и школ для детей с девиантным поведением.

В этих образовательных учреждениях работает 4,5 млн. человек, в т.ч. 3,3 млн. педагогических работников; 6,7 тыс. учреждений начального и среднего профессионального образования, в которых работает 701,4 тыс. человек, в т.ч. 209,4 тыс. педагогических работников; 602 государственных учреждения высшего профессионального образования с численностью работающих 668,7 тыс. человек, в т.ч. 274,2 тыс. научно-педагогических кадров.

Кроме того, система образования представлена такими учреждениями: методические кабинеты (центры), психолого-медико-педагогические консультации, фильмотеки, централизованные бухгалтерии, обслуживающие образовательные учреждения; учреждения органов по делам молодежи (центры социально-психологической помощи молодежи, социальные приюты для детей и подростков, молодежные центры планирования семьи, подростково-молодежные клубы, молодежные биржи труда и др.)

В зависимости от своего назначения образовательные учреждения различают на семь типов: 1) дошкольные, 2) общеобразовательные (начального, основного и среднего (полного) общего образования), 3) профессиональные (начального, среднего и высшего профессионального образования), 4) специальные (коррекционные) для обучения воспитанников с отклонениями в развитии, 5) учреждения дополнительного образования, 6) учреждения для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, 7) другие учреждения, осуществляющие образовательный процесс.

Самым представительным типом сети учебных заведений являются общеобразовательные школы. По сравнению с 1970 годом количество школ в России сократилось на одну треть в связи с укрупнением и строительством новых типовых, более вместительных зданий в городах и уменьшением контингента детей школьного возраста. Идет процесс реформирования системы общеобразовательной подготовки, переход от унитарного, однообразного обучения к образованию по выбору. Это углубленное изучение различных предметов, расширение сети гимназий, лицеев и т.п.

Возрастает интерес молодежи к образованию. Если несколько лет назад в десятые классы поступало 52-54% выпускников неполной средней школы, то в последние годы — 56-60%. В итоге продолжают образование в школах, ПТУ, техникумах и т.д. 97% выпускников основной школы и примерно 79% выпускников 11 классов.

2.2 Профессиональные учебные заведения

Начальное профессиональное образование имеет целью подготовку работников квалифицированного труда (рабочих и служащих) по всем основным направлениям общественной деятельности на базе основного общего образования. Среди учащихся ПТУ 87% обучаются в дневных училищах, из них 75% наряду с профессией получают среднее образование.

Во вторую ступень профессионального образования включаются средние специальные учебные заведения. Цель среднего профессионального образования — подготовка специалистов среднего звена, расширение образования на базе общего среднего или начального профессионального образования.

Третья ступень профессионального образования направлена на подготовку и переподготовку специалистов соответствующего уровня, на удовлетворение потребности личности в углублении и расширении образования на базе общего среднего или профессионального образования.

Закон РФ “О высшем и послевузовском профессиональном образовании” 1996 г. устанавливает три вида вузов: университет, академия, институт. Соответствующий статус (правовое положение), т.е. совокупность прав и обязанностей вуза, определяется в зависимости от его вида, организационно-правовой формы и других обстоятельств. Появились негосударственные вузы.

В соответствии с полученной лицензией учреждение может осуществлять деятельность по одной или нескольким образовательным программам одного или нескольких образовательных уровней.

К общеобразовательным относятся программы дошкольного и начального общего образования, основного общего и среднего (полного) общего образования. Содержание этих программ направлено на развитие общей культуры личности, на создание основы для осознанного выбора и освоения профессиональных образовательных программ.

К профессиональным относятся программы: начального, среднего, высшего, послевузовского и дополнительного образования. Эти программы решают задачи последовательного повышения профессионального и общеобразовательного уровней, подготовку специалистов соответствующей квалификации.

После Великой октябрьской социалистической революции до начала 1990-х гг. в образовании бывшего СССР действовала моноуровневая система образования, ставившая целью подготовку специалистов к решению узкого круга конкретных профессиональных задач («германская система»).

Эта система обладала существенными достоинствами: государственная типизация и унификация учебных планов во всех ссузах и вузах; возможность получения узких, но глубоких знаний и умений по конкретной специальности; упрощенная процедура перехода студентов из одного учебного заведения в другое по одинаковой специальности; возможность использования единого учебно-методического обеспечения подготовки специалистов (учебники, учебные пособия, плакаты, схемы, учебные фильмы и др.).

Вместе с тем, моноуровневая система имела ряд недостатков: отсутствие гибкости и адаптации в образовании в зависимости от личности обучаемого и уровня его способностей; невозможность перехода в непрофильный вуз; сложность учета потребностей рынка (заказчиков) и конкретных возможностей учебных заведений; несоответствие содержания программ и требований к специалистам западноевропейской системы образования, что усложняло нострификацию дипломов выпускников или делало её невозможной.

Систему многоуровнего образования можно представить в виде структуры, предусматривающей следующие уровни (ступени) образования

уровень — неполное высшее образование с продолжительностью обучения не менее двух лет. Контингент студентов формируется в основном из выпускников школ. Квалификация не присваивается.

уровень — высшее профессиональное образование. Контингент студентов формируется из выпускников I уровня образования, а также из выпускников ссузов и колледжей. Полный срок обучения — не менее 4-х лет; квалификация (академическая степень) — бакалавр. Выдается диплом о высшем образовании.

IIIуровень — реализуется по основным профессиональным образовательным программам двух типов:

• первый тип (магистратура) — на базе программы бакалавра по соответствующему направлению осваивается программа специализированной подготовки, включающая обязательную научно-исследовательскую и (или) научно-педагогическую деятельность. Нормативный срок обучения — не менее 2-х лет. Выпускнику присваивается квалификация (академическая степень) «магистр» и выдается соответствующий диплом;

— второй тип (специалитет) — программа включает дисциплины всех циклов (блоков) ГОС ВПО, а также теоретическую и практическую подготовку по специальности и специализации. Нормативный срок обучения после окончания бакалавриата — не менее одного года. Выпускнику присваивается квалификация специалиста, удостоверенная дипломом о высшем образовании.