Функционирование местных финансов связано с обеспечением необходимыми финансовыми ресурсами местных Советов и органов местного самоуправления.
Целью финансовой деятельности местных органов власти является удовлетворение общественных интересов и потребностей и содействия социально-экономическому развитию региона. Наличие задач и функций, возлагаемых на местные органы власти, является объективной причиной необходимости финансов для этих органов власти. Если причиной функционирования финансов вообще является появление государства и товарно-денежных отношений, то причиной возникновения местных финансов является наличие территориальных коллективов, отделение функций и задач, которые возлагаются на их органы власти.
Формирование местных органов власти и их финансов в разных странах происходило в конце XVIII-начале XIX вв. Научное определение местных финансов как совокупности теоретических положений и определенной суммы знаний и умений окончательно сформировалось в конце XIX ст.
В современных правовых государствах мира местные органы власти входят в общей системы государственного управления, их компетенция определяется центральной властью. Прослеживается также тенденция по росту государственных функций, которые передаются в компетенцию местных органов власти. В 1985 г. было подписано Европейскую Хартию о местном самоуправлении, которая заложила общеевропейские принципы организации местного самоуправления. В ноябре 1996 г. к европейской Хартии о местном самоуправлении присоединилась и Украина. В связи с этим отметим задачи и функции местных органов власти может быть разделены на две основные группы:
— задачи и функции, которые вообще переданы местным органам власти в пределах местных интересов и они являются их неотъемлемой собственной компетенцией;
— задачи и функции, порученные местным органам власти центральной властью, или так называемые делегированные полномочия.
В большинстве стран к компетенции местного самоуправления принадлежит начальное и среднее образование, здравоохранение, дороги местного значения, ветеринарная помощь, благоустройство, уход за бедными и сиротами, жилищно-коммунальное хозяйство, жилищное строительство, тепловое хозяйство, городские электрические сети, экономическая инфраструктура, трудоустройство безработных, переподготовка кадров с целью трудоустройства, ритуальные услуги, сбор и утилизация мусора, экологические проблемы, организация землепользования .
Оценка качества управления местными бюджетами и бюджетами субъектов РФ
... уровня власти: государственный уровень, уровень власти субъектов РФ, местный уровень. Рисунок 2 - Уровни власти Система органов государственной власти ... составляющих федерацию единиц; два уровня государственного управления (федеральный и региональный); обеспечение баланса между ... В основе функционирования государственных и муниципальных финансов в федеративном государстве лежат подходы бюджетного ...
Согласно объемам полномочий местного самоуправления строится система местных финансов, то есть определяется их величина в общегосударственных показателях, и прежде всего в валовом внутреннем продукте государства. В настоящее время через местные финансы перераспределяются значительные финансовые ресурсы. До Европейских стран с самыми высокими показателями муниципальных расходов в ввп относятся: Швеция — 25,5%, Дания — 19,9%, Норвегия — 18,9 %, Венгрия — 19%, Финляндия — 18%, Приведенные данные еще раз подтверждают, что местные финансы являются важным звеном финансовой системы государства.
1. Сущность, функции и роль местных финансов
Содержание местных финансов как системы экономических отношений, связанных с формированием, распределением и использованием финансовых ресурсов, необходимых органам местного самоуправления для выполнения возложенных на них задач, подробнее проявляется в функциях, которые они выполняют.
Поскольку местные финансы нельзя рассматривать обособленно от финансов в целом, а местные финансы — это составляющая финансовой системы.
Местные финансы выполняют следующие функции: распределительную, контрольную и стимулирующую.
Распределительная функция, Контрольная функция, Стимулирующая функция
Местные финансы играют чрезвычайно большую и многоплановую роль в экономической системе каждого государства, где признается и действует эффективно в финансовом плане местное самоуправление.
Местные финансы в экономической системе государства влияют:
— на социально-экономическое развитие страны;
финансовую безопасность государства;
финансовую стабильность развития экономики;
благосостояние населения;
развитие демократии в обществе
Используются как инструмент:
— перераспределения валового внутреннего продукта;
государственного регулирования развития территорий;
экономической, в том числе финансовой, политики;
государственной региональной политики
Местные финансы в экономической системе государства определяют:
— объем и качество предоставления локальных общественных услуг населению;
состояние и развитие местного хозяйства;
финансовую базу местного самоуправления;
предоставление конституционных гарантий населению;
Казначейское исполнение бюджетов
... утвердивший Порядок кассового обслуживания исполнения бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов территориальными органами Федерального казначейства (далее - порядок кассового обслуживания). Кассовое обслуживание исполнения Кассовое обслуживание исполнения бюджетов по поступлениям региональных и местных налогов, сборов и ...
состояние финансового выравнивания
В течение последних лет около 10 % стоимости валового внутреннего продукта Украины перераспределяется через систему местных финансов; закономерно, что основная часть этих средств аккумулируется в местных бюджетах. Сосредоточение достаточно значительных денежных средств в местных бюджетах соответствует новым более широким и сложным задачам, которые стоят перед органами местного самоуправления на современном этапе развития Украины. Средства, поступающие в местные бюджеты, используются на содержание учреждений социально-культурной сферы, предприятий жилищно-коммунального хозяйства, направляются на выплаты пособий по социальной защиты и социального обеспечения.
Местные финансы играют важную роль в обеспечении финансовой безопасности государства, что является одной из важнейших составляющих экономической безопасности страны.
Центральным институтом системы местных финансов являются местные бюджеты, в состав которых принадлежат бюджет Автономной Республики Крым, областные, районные бюджеты, бюджеты районов в городах и бюджеты местного самоуправления (бюджеты территориальных общин городов, поселков, сел и их объединений).
За счет средств местных бюджетов осуществляется подавляющая часть государственных расходов на жилищно-коммунальное хозяйство, здравоохранение, образование, физическую культуру и спорт, культуру, искусство и средства массовой информации, социальная защита и социальное обеспечение населения, транспорт, дорожное хозяйство, связь и информатику.
Почти 3/4 всех средств местных бюджетов направляется на социальные цели, а именно: социальная защита и социальное обеспечение населения, содержание учреждений и объектов, которые принадлежат к социально-культурной сферы.
Местным бюджетам отведена важная роль в решении экологических проблем.
Через местные бюджеты реализуются общегосударственные программы, связанные с развитием отраслей народного хозяйства, в первую очередь, сельского хозяйства, осуществляется поддержка отечественных производителей, финансируются программы по повышению жизненного уровня населения, создание новых рабочих мест, реабилитации и трудоустройства инвалидов, выплачиваются помощи реабилитированным, незаконно депортированным лицам, беженцам; финансируется проведение профилактических, оздоровительных, спортивных, культурных мероприятий.
Местные бюджеты стали главным инструментом реализации региональной экономической политики, основными задачами которой являются: децентрализация власти и делегирования дополнительных функций по управлению экономическим развитием органам местного самоуправления, ликвидация значительных диспропорций и повышение уровней социально-экономического развития регионов, обеспечения государственных социальных стандартов и гарантий социальной защиты населения, независимо от экономических возможностей территорий и др.
Местные бюджеты способствуют достижению пропорциональности в развитии регионов, является одним из инструментов межтерриториального перераспределения произведенного валового внутреннего продукта и осуществления финансового выравнивания. На практике эта функция местных бюджетов реализуется путем предоставления бюджетных трансфертов (дотаций и субвенций) из государственного бюджета Украины. В процессе бюджетного регулирования осуществляется выравнивание бюджетной обеспеченности территорий и постепенное устранение различий. В последние годы происходит увеличение абсолютных величин бюджетных трансфертов, в частности дотации выравнивания и целевых субвенций.
Доходы и расходы государственного бюджета украины
... традиционно в следующем порядке: Общие положения Доходы государственного бюджета Украины Государственный долг и финансирование государственного бюджета Украины Расходы и кредитование государственного бюджета Украины Взаимоотношения между государственным бюджетом Украины и местными бюджетами Конечные положения Неотъемлемой частью закона о государственном бюджете являются приложения – 9 таблиц по ...
Таким образом, местные финансы как целостная и сложная система экономических отношений приобретают важной роли в реформировании отечественной экономики, создании основ рыночного хозяйствования, формировании демократического социально ориентированного государства. Современные изменения в сфере местных финансов направленные на их дальнейшее развитие и совершенствование с целью достижения следующих целей:
стабилизации экономической системы;
адаптации субъектов хозяйствования, в частности малых и средних предприятий, к рыночных преобразований;
формирование инвестиционно-инновационной модели общественного развития;
формирования самодостаточных территориальных образований;
реализации задач государственной региональной политики;
стимулирование предпринимательской деятельности и инвестиционной активности;
решение социальных, демографических, экологических, национальных и других проблем регионов.
Состав и динамика расходов и приоритеты в расходовании средств местных бюджетов
Состав, структура и динамика бюджетных расходов отражает государственные, региональные и местные приоритеты социально-экономического развития. Бюджетные расходы дают возможность раскрыть и исследовать экономическую сущность местных бюджетов, финансовую базу органов местного самоуправления, которые должны решать задачи местного значения — обеспечивать население государственными услугами, способствовать всестороннему и гармоничному развитию территорий.
До первых законодательных актов, которые определили принципы и направления использования средств местных бюджетов, относятся законы «О бюджетной системе украинской ССР» от 5 декабря 1990 г.,»О местных советах народных депутатов Украинской ССР и местное самоуправление» от 7 декабря 1990 г., «О местных советах народных депутатов и местное и региональное самоуправление» от 26 марта 1992 г.
Определение конкретных направлений расходования средств местных бюджетов было осуществлено в Законе Украины «О бюджетной системе Украины» (1995 г.).
Этим документом были установлены основные принципы распределения расходов между государственным и местными бюджетами, предусмотрена возможность создания резервных фондов правительства Автономной Республики Крым, исполнительных органов областных, городских (городов Киева и Севастополя и городов областного подчинения), районных советов. Такие фонды могут образовываться в республиканском бюджете Автономной Республики Крым, областных, городских (городов Киева и Севастополя и городов республиканского подчинения) и районных бюджетах в объеме до 1 % от расходов каждого бюджета. Резервные фонды предназначены для финансирования неотложных мероприятий, которые не могли быть предусмотрены при утверждении бюджетов.
Исполнение расходов федерального бюджета по расходам
... в полном соответствии с законом, исполнения федерального бюджета и контроля за целевым использованием бюджетных средств организациями и учреждениями, финансируемыми из федерального бюджета. Цель дипломной работы – изучение исполнения расходов федерального бюджета по расходам. При этом основными задачами ...
Законодательством, которое регламентирует местном самоуправлении в Украине, установлено, что сельские, поселковые, городские, районные в городах советы и их исполнительные органы самостоятельно распоряжаются средствами соответствующих местных бюджетов, определяют направления их использования.
Все расходы местных бюджетов делятся на текущие расходы и расходы развития . Впервые такое разделение был установлен в Законе Украины «О бюджетной системе Украины», позже — в Законе «О местном самоуправлении в Украине» он был сохранен и распространен на доходную часть местных бюджетов.
Текущие расходы, Расходы развития
По бюджетному кодексу Украины к расходам бюджетов относятся расходы
-для обеспечения конституционного строя государства, государственной целостности и суверенитета, независимого судопроизводства, а также другие, которые не могут быть переданы на исполнение Автономной Республике Крым и местному самоуправлению. Такие расходы осуществляются за счет средств Государственного бюджета Украины;
которые определяются функциями государства и могут быть переданы на исполнение Автономной Республике Крым и местному самоуправлению с целью обеспечения наиболее эффективного их выполнение на основе принципа субсидиарности. Такие расходы осуществляются за счет средств местных бюджетов, в том числе за счет трансфертов из государственного бюджета Украины;
на реализацию прав и обязанностей Автономной Республики Крым и местного самоуправления, которые имеют местный характер. Такие расходы осуществляются за счет средств местных бюджетов, в том числе за счет трансфертов из государственного бюджета Украины.
Критерии разграничения
Первая группа
Вторая группа
Третья группа
Согласно новому механизму организации межбюджетных отношений, расходы местных бюджетов делятся на две группы:
1) расходы, которые учитываются при определении объема межбюджетных трансфертов;
) расходы, которые не учитываются при определении объема межбюджетных трансфертов.
Первая группа расходов соответствует полномочиям, которые органы государственной власти делегируют органам местного самоуправления, а вторая — собственным полномочиям местного самоуправления.
Расходы местных бюджетов, которые учитываются при определении объема межбюджетных трансфертов, унифицированные и разграничены между такими группами местных бюджетов:
— бюджеты сел, поселков, городов районного значения и их объединений;
Планирование и прогнозирование доходов бюджетов органов местного самоуправления
... совершенствования планирования и прогнозирования доходов бюджетов местного самоуправления; обосновать и предложить модель прогнозирования и планирования доходов бюджетов органов местного самоуправления. Задачи исследования: выявить особенности формирования доходов бюджетов местного самоуправления в Украине; оценить действующие методы планирования и прогнозирования доходов бюджетов органов местного ...
районные бюджеты, бюджеты городов республиканского (Автономной Республики Крым и городов областного значения;
бюджет Автономной Республики Крым и областные бюджеты. К расходов второй группы относятся расходы:
на местную пожарную охрану;
внешкольное образование;
социальная защита и социальное обеспечение (программы местного значения для детей, молодежи, женщин, семьи; местные программы социальной помощи отдельным категориям населения);
местные программы развития жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства населенных пунктов;
культурно-художественные программы местного значения;
программы поддержки кинематографии и средств массовой информации местного значения;
местные программы по развитию физической культуры и спорта;
типовое проектирование, реставрацию и охрану памятников архитектуры местного значения;
транспорт, дорожное хозяйство (регулирование цен на услуги метрополитена; эксплуатация дорожной системы местного значения; строительство, реконструкцию и содержание дорог местного значения);
мероприятия по организации спасения на водах;
обслуживание долга органов местного самоуправления;
программы природоохранных мероприятий местного значения;
управление коммунальным имуществом;
регулирование земельных отношений;
другие программы, утвержденные местным советом.
Целевое использование бюджетных средств обеспечивается с помощью группировка расходов бюджетов, которое может осуществляться по различным признакам. В бюджетной практике выделяют: функциональную, экономическую, ведомственную и программную классификацию бюджетных расходов.
В целом структура расходной части местных бюджетов Украины за последние годы является достаточно стабильной. Доля средств, которые тратились из местных бюджетов на содержание образовательных, медицинских и других учреждений социально-культурной сферы, оставалась практически неизменной, уменьшились расходы на обеспечение общественного порядка, безопасности и судебной власти, социальная защита и социальное обеспечение населения.
Не менее важным направлением расходования средств местных бюджетов являются расходы, связанные с экономической деятельностью местной власти: экономическая, торговая и трудовая деятельность; сельское хозяйство, лесное хозяйство и охота, рыбное хозяйство; топливно-энергетический комплекс; другая промышленность и строительство; транспорт; связь, телекоммуникации и информатика. Несмотря на высокие темпы роста, абсолютные объемы расходов на развитие экономики являются недостаточными для нормального функционирования коммунального, жилищного, бытового хозяйств, входящих в состав местного хозяйства. Требует ремонта, а, следовательно, значительных капиталовложений, большая часть жилого фонда, дорог, канализационных и очистных сооружений.
Формирование и использование средств бюджета Пенсионного фонда РФ
... социальных целей государства является основной задачей Пенсионного фонда РФ, и что такая задача только ему под силу, так как бюджет Российской Федерации не справляется даже с ... и прошлыми социальными отчислениями гарантирует себе определенный прожиточный уровень в будущем. Пенсионный фонд своими средствами обеспечивает выплату ежемесячных пособий, пенсий людям которые в силу определенных ...
В перспективе, вместе с улучшением экономического положения, обязательно встанет вопрос о замене самой природы бюджетного финансирования. Государство как заказчик услуг бюджетных учреждений должно их оплачивать с тем расчетом, чтобы не только возмещать понесенные расходы, но и давать возможность обновлять материально-техническую базу, поощрять работников, решать социальные проблемы коллектива. Согласно этому должны определяться тарифы на услуги учреждений социально-культурной сферы.
Вопрос целевого и экономного расходования бюджетных средств постоянно находится в центре внимания правительства Украины. Не случайно, что за последние годы был принят ряд мер, направленных на экономию бюджетных средств и повышения эффективности их использования.
Усилению контроля за использованием бюджетных средств способствовало принятие Бюджетного кодекса Украины, который бы описывал полномочия органов государственной власти по контролю за соблюдением бюджетного законодательства, определял ответственность распорядителей и получателей бюджетных средств за совершенные ими бюджетные правонарушения, в том числе и за нецелевое использование бюджетных средств. В Кодексе указано, что лица, виновные в нарушении бюджетного законодательства, несут гражданскую, дисциплинарную, административную или уголовную ответственность в соответствии с действующим законодательством.
. Особенности современной практики создания целевых фондов органов местного самоуправления в Украине
В течение последних лет лишь 1,5 % совокупных доходов местных бюджетов Украины формируется за счет отчислений в целевые фонды. В их состав входят:
— фонды охраны окружающей природной среды;
другие целевые фонды местных советов;
целевые фонды, образованные Верховной Радой Автономной Республики Крым, органами местного самоуправления и местными органами исполнительной власти.
С 1998 г. в местные бюджеты поступает часть сборов за загрязнение окружающей природной среды. Этот сбор является экологическим налогом, он справляется за выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ стационарными и передвижными источниками загрязнения; сбросы загрязняющих веществ непосредственно в водные объекты; размещение отходов.
Суммы сбора за загрязнение окружающей природной среды распределяются так:
20 % — до местных фондов охраны окружающей природной среды, которые образуются в составе сельских, поселковых, городских бюджетов;
50 % — до местных фондов охраны окружающей природной среды, которые образуются в составе бюджета Автономной Республики Крым, областных бюджетов;
30 % — в государственный фонд охраны окружающей природной среды, которая образуется в составе государственного бюджета Украины.
Оценка экономического ущерба от загрязнения окружающей среды
... × 0,25 × 1,0) ] = 18,1888 + + 9,0944 + 568,4 + 25,984+ 40,6 = 662,2672 × 1,7 × 2,2 = = 2476,879328. Заключение Экономическая оценка ущерба от загрязнения окружающей среды предполагае
Если рассмотреть поступления целевых фондов, образованных в составе отдельных видов местных бюджетов, то следует обратить внимание на их фискальную роль в формировании областных бюджетов и бюджета Автономной Республики Крым. В 2010 г. доля этих фондов в совокупных доходах соответствующих бюджетов составила 3,89 %, в то же время для районных бюджетов этот показатель был лишь 0,2%.
Довольно значительные различия относительно формирования целевых фондов в составе местных бюджетов в региональном аспекте).
Если в целом доля целевых фондов в доходах местных бюджетов Украины в 2010 г. составила 1,52 %, то в бюджете г. Киев — 5,53%. В 18 областях этот показатель был меньше, чем 1 %, в том числе в Тернопольской области — 0,12 %, Закарпатской — 0,15 %, Житомирской и Ровненской областях — 0,18%. Следовательно, органы местного самоуправления имеют разные возможности для формирования собственных финансовых ресурсов, в частности для привлечения альтернативных источников доходов.
Государственный фонд охраны окружающей природной среды предназначен для обеспечения целевого финансирования природоохранных и ресурсосберегающих мероприятий, связанных с охраной окружающей среды, направленных на предотвращения, уменьшения и устранения загрязнения окружающей природной среды. Но, по результатам контрольной работы Счетной палаты Украины, выявлено, что в течение 2008-2010 гг. главная цель функционирования фонда не была достигнута.
Основными недостатками в использовании средств фонда в указанный период были:
* Использование средств с нарушениями действующего законодательства (около 60%), направление их на мероприятия, которые не имеют непосредственного воздействия на окружающую среду (1/3 средств).
* Неэффективное использование средств, предназначенных на финансирование научных исследований и внедрение механизма обеспечения охраны природных ресурсов по причине того, что нет единой государственной научно-технической политики в сфере охраны окружающей среды.
* Недоиспользования имеющихся средств (25 % — в 2008 г., 20 % — в 2010 г.) и их возврат в бюджет.
Выводы
По заключению счетной палаты эти недостатки являются следствием того, что в стране нет механизма осуществления государственной политики в сфере охраны окружающей природной среды, что требует особого внимания правительства к таким проблемам. В целом механизм формирования и использования целевых фондов органов местного самоуправления за годы их существования, как свидетельствуют многочисленные проверки органов финансового контроля, оказался недостаточно прозрачным. Наиболее распространенными недостатками современной практики внебюджетных фондов местного самоуправления являются:
* Нарушения во время формирования фондов. Например, в решениях о создании фондов отдельные органы местного самоуправления и исполнительной власти определяют источниками их наполнения платежи, которые в соответствии с законодательством должны засчитываться в общий фонд бюджета или оставаться в распоряжении бюджетных учреждений как собственные поступления (штрафы, плата за аренду имущественных комплексов, сборы за выдачу разрешения на размещение объектов торговли, плата за регистрацию субъекта предпринимательской деятельности и т.д.).
Финансовые вопросы охраны окружающей среды
... окружающей среды» Цель работы: исследовать финансы охраны окружающей среды. Для достижения цели необходимо решить следующие задачи: уточнить понятие об охране окружающей среды; представить содержание финансов охраны окружающей среды; рассмотреть механизм и методы регулирования охраны окружающей среды; проанализировать состояние современного финансирования охраны окружающей среды ...
* Применение принуждения по предпринимательских структур во время формирования фондов. Например, в виде отчисления части прибыли субъектов хозяйствования или части стоимости объекта строительства.
* Привлечение в целевые фонды благотворительных поступлений и их выполнение использования государственными администрациями на собственное содержание и содержание органов власти, которые финансируются из государственного бюджета.
* Применение давления на субъекты хозяйствования относительно «добровольного» перечисления благотворительной помощи на специальные счета органов исполнительной власти и местного самоуправления с последующим получением льгот на уплату налогов и других платежей.
Список использованной литературы
1. Закон Украины «О местном самоуправлении в Украине» от 21.05.1997 № 280/97-ВР // Ведомости Верховной Рады Украины. — 1997. — №24. — С. 379-429.
. Бюджетный кодекс Украины. Закон Украины от 08.07.2010
. Местные финансы Учебник / Под ред. А.П. Кириленко. — К.: М65 Знания, 2008.- 677 с.
. Государственные финансы в развитых и переходных странах / Пер. С англ. — К.: К.І.С., 2007. — 400 с.
. Всемирная декларация о местном самоуправления // Местное самоуправление. — 1997. — № 1-2. — С. 95-97.
. Бюджетная система: Учеб. пособ. / Керів. авт. кол. и науч. ред. проф. Л.А. Емельянович. — X.: ИД «ИНЖЭК», 2004. — 256 с.
. Василик О.Д., Павлюк К.В. Бюджетная система Украины: Учебник. — К.: Центр учеб. л-ры, 2004. — 544 с
. Василик О.Д., Павлюк К.В. Государственные финансы Украины: Учебник. — К.: Центр учеб. л-ры, 2003. — 608 с.
. Дем’янишин В.Г. Бюджетное планирование и его особенности в условиях демократических преобразований // Мир финансов. — 2004. — № 1. — С. 62-71.
. Государственные финансы в транзитивной экономике: Учеб. пособ. / М.И. Карлин Л.Н. Горбач, Л.Я. Новосад и др.; За заг. ред. М.И. Карлина — К.: Цул, 2003.- 220 с.
. Бюджетный менеджмент: Учебник / В. Федосов, В. Опарин, Л. Сафонова и др.; За заг. ред. В. Федосова. — К.: КНЭУ, 2004. — 864 с.
. Бюджетный процесс и межбюджетные отношения на уровне местных бюджетов района: Учеб. пособ. / СИ. Мельник, В. Серск, С.Б. Ильиных и др. — К.: Миллениум, 2003. — 266 с.
