За годы реформы, которая началась с политической и идеологической сфер, укоренилась в экономике и распространилась на правовую систему, наметился подход к пониманию роли государства в обществе вообще и в экономике в частности как всего лишь одного из участников возникающих гражданских отношений.
Другим, причем равноправным участником этих отношений, является хозяйствующий субъект. Государство не предписывает ему поведение, а лишь формирует правила, которым это поведение должно подчиняться. Соответственно и хозяйствующий субъект для того, чтобы вписаться в эти правила, устанавливает свои правовые нормы, упорядочивающие его деятельность как на локальном уровне, так и во взаимоотношениях со всей внешней средой.
В результате этого формируется целостная система регулирования хозяйственных отношений, в которой общие принципы и нормы дополняются и развиваются локальными нормами и механизмами, обеспечивающими реализацию общих принципов и норм на уровне хозяйствующего субъекта.
При этом проблема состоит не только в том, чтобы определить оптимальные пределы применения локальных норм, но и в установлении и обеспечении принципов, согласно которым локальное правовое регулирование не должно противоречить, искажать, подменять и тем более не отменять общих требований законодательства.
Локальное нормотворчество благодаря ограниченности применения по кругу, месту и, в ряде случаев, времени, а также в силу своей конкретности призвано компенсировать несовершенство централизованного законодательства. Поэтому требования к локальным нормативным актам более жесткие, поскольку они ограничены рамками закона и должны отвечать всем его условиям, осуществляя в то же время более тонкую настройку механизма регулирования отношений, входящих в его компетенцию.
В российском законодательстве в настоящее время по существу происходит становление новой отрасли — корпоративного права, объектами которого являются предпринимательские структуры и механизмы их функционирования, в частности акционерные общества. При этом принятие части нормативных актов локального регулирования прямо предусмотрено централизованным законодательством, а именно Федеральным законом «Об акционерных обществах».
Другая часть создается по усмотрению самого акционерного общества и зависит от условий его организации, состава учредителей, специфики и масштаба хозяйственной, производственной, социальной деятельности, обычаев делового оборота и просто опыта и традиций взаимоотношений акционеров и персонала акционерного общества.
Теории денег и их роль в денежно-кредитном регулировании
... денежно-кредитного регулирования. Основными задачами являются: 1. определение понятия денежно-кредитной политики; 2. рассмотрение теории денег; 3. ознакомление с методами регулирования денежно-кредитной сферы; 4. изучение теоретических подходов к денежно-кредитной политике; 5. рассмотрение современной денежно-кредитной ...
Таким образом до тех пор, пока акционерным обществом не разработана собственная нормативная локальная системы, правомерность и защищенность его деятельности находятся под вопросом. Факт государственной регистрации акционерного общества служит только стартовым моментом в создании целостной нормативной базы, определяющей и закрепляющей правовой статус общества.
И всякая неполнота, непроработанность деталей, процедурная неряшливость прямо и отрицательно сказывается на эффективности деятельности акционерного общества, легитимности принимаемых им решений, создают угрозу ничтожности совершаемых им сделок, договоров и соглашений, делают его беззащитным перед любым иском.
В этой связи вопросы локального нормотворчества в акционерных общества в настоящее время стали весьма актуальными и распространенными.
1. Общее понятие локальных правовых норм
Локальные правовые нормы представляют собой одну из разновидностей правовых норм.
Они разрабатываются органами управления корпорации и адресуются ее членам (учредителям, акционерам, служащим и т.д.).
Локальные правовые нормы регулируют наиболее важные отношения, складывающиеся на предприятии, и поэтому они весьма значимы.
В качестве правовых норм локальные правовые нормы характеризуются как общими, так и особыми признаками.
К общим признакам локальных правовых норм можно отнести следующие:
а) Локальные правовые нормы регулируют не отдельный случай или конкретное правоотношение, а типичные ситуации или вид отношений, имеющих место на предприятии, в частности в акционерном обществе.
Эта типичность относится, как правило, к имеющимся отношениям, но может касаться и новых социальных связей, повторяемость которых в будущем предполагается со значительной степенью вероятности;
- б) Локальные правовые нормы рассчитаны на многократное повторение. Урегулировав одну ситуацию, они начинают действовать вновь, если возникает аналогичный случай;
- в) Локальные правовые нормы имеют общий характер, то есть они рассчитаны не на одного или нескольких человек, а сразу на многих лиц, поименно не указанных.
Неперсонифицированность, то есть отсутствие указания на конкретный адрес — один из признаков этих норм.
Если, например, в уставе акционерного общества зафиксировано, что дивиденды выплачиваются ежегодно, то при наличии необходимой прибыли и решения общего собрания, утвердившего соответствующие предложения совета директоров, дивиденды должны получить все акционеры данного акционерного общества.
Вопрос определения особых признаков локальных правовых норм является весьма дискуссионным.
Так, по мнению Кондратьева Р.И. локальная норма:
- во-первых, как бы синтезирует волю государства и организации;
- во-вторых, принимается на предприятии и действует в его пределах;
- в-третьих, конкретизирует общую норму применительно к специфике данного предприятия.
Самигуллин В.К. отмечал примерно те же признаки локальных правовых норм:
1) исходят в конечном счете от государства;
2) гарантированы его принудительной силой;
Корпоративное управление в акционерном обществе
... процесса управления по целям Глава 2. Корпоративное управление в акционерном обществе Под корпоративным управлением в акционерных oбщecтвax понимaeтcя ... Корпоративное управление, .1 Понятие, основные черты Итак, настоящая работа посвящена исследованию таких явлений как «корпоративное управление» Наличие системы корпоративного управления является, по сути, ключевым признаком корпорации. Управление в ...
3) действуют на территории конкретного предприятия;
4) поэтому не имеют того уровня общности, который свойственен нормам общегосударственным (централизованным).
Десятилетний период, прошедший после выхода указанных работ, позволил Антоновой Л.И. сделать более углубленный анализ локальных норм и выделить их следующие характерные черты:
1) принимаются на предприятии и действуют в его пределах;
2) субъектом их принятия является администрация либо трудовой коллектив;
3) они имеют дополнительный характер по отношению к нормам общегосударственным;
4) своим предметом они имеют трудовые или организационно-управленческие решения.
Новый шаг в исследовании локальных норм сделал Архипов С.И. отметив, что территориальная сфера локальных норм не имеет границ, важен признак осуществления функции организации, структурного подразделения или работников.
Анализ опыта создания и применения локальных норм позволяет определить их специфические признаки следующим образом.
1.1 Субъект локальных норм
По субъекту локальные нормы отличаются от централизованных норм тем, что они имеют точную количественную определенность.
Локальные нормы, так же как и централизованные, не персонифицированы. Но, если круг субъектов общегосударственной нормы права не определен ни количественно, ни качественно или персонально, то субъект локальной нормы всегда имеет точную количественную характеристику: например, состав участников акционерного общества ограничен количеством акционеров.
Качественные характеристики коллективного образования могут меняться; например, состав акционеров акционерного общества изменяется вследствие совершения сделок купли-продажи акций, заключения договоров их мены или выхода из акционерного общества и т.д.
1.2 Сфера действия локальных норм
Сфера действия локальных норм не ограничивается территорией предприятия или функциональным признаком (то есть осуществлением, например, акционером определенной функции).
В самом деле, в состав открытого акционерного общества может включаться любой гражданин, который приобретет соответствующие акции. Даже не выполняя какой-либо работы и будучи только акционером, он обязан подчиняться локальным нормам, изложенным в уставе акционерного общества.
Таким образом решающее значение имеет пребывание в качестве акционера, а не функция которую выполняет данный акционер. Следовательно, сфера действия локальных норм для акционерного общества ограничивается членством в нем, тогда как действие централизованных норм или норм, издаваемых государственными органами, связаны прежде всего с территорией и компетенций, на которую распространяются прерогативы данного органа.
1.3 Волевое содержание локальных норм
По волевому содержанию локальные нормы существенно отличаются от централизованных. Это связано с тем, что содержание локальных норм составляет воля коллектива корпорации, в частности акционеров акционерного общества.
До настоящего времени локальные нормы права являлись вторичными по отношению к централизованным нормам. Это было связано с жесткой зарегулированностью из центра всех сторон производственно-хозяйственной деятельности. Передача полномочий государства по упорядочению каких-либо аспектов функционирования предприятия, сопряженных с этим вопросов прямо оговаривались в специальных нормативных актах государственных органов (например, в Положении о выплате по итогам года, то есть о тринадцатой зарплате).
Основные закономерности экономической организации общества
... понимания описаны проф. А.И. Добрыниным в учебнике экономической теории. Рассмотренные в реферате закономерности и факторы являются основой экономической организации общества, и поэтому данную тему считаю очень ... - взаимозаменяемые блага - блага способные удовлетворять потребности за счет друг друга (например: маргарин – масло). При этом взаимозаменяемость может быть полной, т.е. полностью заменить ...
Кроме того даже эти переданные полномочия, как правила, имели урезанный характер, волевое начало коллектива имело в локальных нормах весьма незначительный вес. В настоящее время у коллективов корпораций имеются все предпосылки и возможности наполнить свои локальные правовые нормы собственным волевым содержанием.
1.4 Способ формирования локальных норм
По способу формирования локальные нормы существенно отличаются от общегосударственных норм. Так, общегосударственные нормы основаны на диктате норм, устанавливаемом сверху, тогда как локальные нормы строятся чаще всего по принципу согласования воли всех субъектов корпорации, например, выражая баланс интересов управляющих и акционеров, управляющих и наемных работников.
Локальные нормы характеризуются соединением в одном лице субъекта и объекта регулирования, если локальная норма принимается общим собранием, либо сближением субъектов, принимающих решение и исполняющих его, если локальная норма принята, например, Советом директоров, правлением и т.п. Участие каждого члена корпорации в нормотворчестве свидетельствует о повышении в настоящее время роли человеческого фактора, увеличении меры свободы людей, о развитии демократических начал в обществе.
1.5 Особенности структуры локальных норм
Санкции локальных норм в ряде случаев могут носить самостоятельный характер. При этом анализ локальных норм показывает , что в основном они воспроизводят либо детализируют санкции, установленные в нормативных актах, изданных государственными органами. Вместе с тем уже сейчас можно усмотреть тенденцию формирования корпорациями собственных санкций. Эти собственные санкции корпораций в основном сводятся к лишению существующих на том или ином предприятии благ или льгот, то есть формируются косвенным способом.
Однако сейчас в корпорациях, особенно производственного назначения, санкции локальных норм носят прямой непосредственный характер: например, предоставление фронта работ в последнюю очередь (для укладчика), перевод на ближние (внутригородские) перевозки (для водителя) и т.д. При этом указанными прямыми санкциями корпорации осуществляются маневрирование рабочей силой, добиваются повышения эффективности работы, тогда как общегосударственные нормы при этом обеспечивают социальную защищенность работников.
По своей сущности локальные нормы являются правовыми по следующим основаниям. Во-первых, в общегосударственных правовых нормах предусмотрена возможность коллектива регулировать свое поведение самостоятельно. Так, например, в Федеральном законе «О акционерных обществах» многочисленны ссылки на устав такого общества, решение общего собрания акционеров и т.д. В последнее время законодатель перешел к закреплению презумпции компетентности предприятий на издание локальных норм. Это означает, что предприятия могут самостоятельно решать не только те вопросы, по которым законодатель сформулировал общие нормы, но и те, которые оставил без внимания.
Государственные корпорации
... государственных корпораций; )Определить ответственность государственных корпораций; )Проанализировать виды государственных корпораций; В качестве объекта исследования следует рассматривать гражданско-правовые отношения, возникающие при создании и деятельности государственных корпораций. Предмет исследования включает в себя нормы права, регулирующие статус ...
Во-вторых, законодатель указывает пределы локального регулирования. Например, в Федеральном законе «Об акционерных обществах» согласно ч.3 ст.66 количественный состав совета директоров (наблюдательного совета) определяется уставом акционерного общества или решением общего собрания акционеров.
В-третьих, нормы, изданные государством, в определенных случаях определяют и процедуру принятия локальных норм. Так, Федеральный закон «Об акционерных обществах» регламентирует, например, вопросы, которые могут решаться только общим собранием акционеров.
В-четвертых, локальные нормы обеспечиваются государственным принуждением, хотя зачастую оно носит опосредованный характер. Так, например, акционер вправе обжаловать в суд решение, принятое общим собранием с нарушением требований федерального законодательства и устава общества, если он не принимал участие в общем собрании или голосовал против принятия такого решения и указанным решением нарушены его права и законные интересы (ч.8 ст.49).
В свою очередь суд уже от имени государства вправе с учетом всех обстоятельств дела либо удовлетворить иск акционера, либо оставить в силе обжалуемое решение.
Однако применение мер принуждения, глубоко затрагивающих личностные интересы, например, отказ выплатить акционеру дивиденды, если об их выплате в определенном размере имеется принципиальное решение общего собрания акционеров, входит в компетенцию специальных правоприменительных органов (суда, арбитражного суда и др.) и «обставлено» развитой системой процессуальных гарантий, что значительно сокращает возможность произвола при применении локальных норм. Специальные правоприменительные органы помогают также ликвидировать ошибки при наложении санкций на основе локальных норм, поскольку право обжалования любой из них закреплено законом.
При уточнении общего понятия локальных правовых норм целесообразно рассмотреть их соотношение с централизованными и договорными нормами. В настоящее время локальные нормы уже , как правило, не воспринимаются только как нормы, восполняющие пробелы в нормативной государственной системе и имеющие как бы вспомогательный дополнительный, субсидиарный характер. Современные авторы признают за локальными нормами самостоятельное регулирующее значение. Именно поэтому централизованные нормы и локальные нормы следует рассматривать не в режиме подчинения, а как нормы соподчиненные.
Вместе с тем локальные нормы по своему содержанию не должны противоречить нормам общегосударственным. Положение о том, что нормы, имеющие меньшую юридическую силу, не могут противоречить нормам, обладающим большей юридической силой, является одной из юридических аксиом. Ее применение при соотношении локальных и централизованных норм является обязательным.
Наряду с этим и между локальными должна существовать иерархическая субординация по их юридической силе, которая зависит от субъекта нормотворчества. В порядке возрастания юридической силы локальные нормы должны располагаться в следующей последовательности: 1) принятые в порядке единоначалия директором (президентом, главой корпорации); 2) принятые советом директоров; 3) приятые общим собранием (акционеров).
При формировании и применении локальных норм необходимо выдерживать их баланс. Так, локальных норм не должно быть мало, поскольку «вакуум» в регулировании жизни коллектива корпорации все равно чем-то и как-то будет заполнен: либо его захлестнет анархия, либо порядок в корпорации будет наводиться «государственной рукой».
Порядок разработки и принятия корпоративных нормативных актов
... актами государственных органов, носят название корпоративных актов и норм. Корпоративный нормативный акт - один из основных, наиболее совершенных источников корпоративного права. Это документы органов управления корпорации, содержащие корпоративные нормы. Корпоративные акты ... или телевидения. Всем акционерам должны быть разосланы ... многие другие акты, призванные на локальном уровне урегулировать ...
В то же время излишнее количество локальных норм также неэффективно вследствие заурегулированности действий каждого члена корпорации. Так, локальными нормами должны регулироваться лишь те отношения, которые затрагивают основы жизни коллектива корпорации: использование финансов, организация производства, установленный условий труда, поощрение работников и т.п.
Отношения же, которые не вызывают опасности дезорганизации жизни коллектива, могут быть урегулированы нормами индивидуальными, в частности договорными. Оправдано подчинение (либо согласование) личностных интересов интересам коллективным по основным вопросам производственной жизни, но по вопросам, носящим несущественный характер, лучше дать члену коллектива возможность решать их самостоятельно.
Кроме того в регулировании отношений, относящихся к сфере локального регулирования, не всегда целесообразна жесткость. Поэтому наряду с «нормальным» вариантом поведения в локальной норме иногда следует предусмотреть альтернативный или исключительный вариант, оговорив условия его применения. В противном случае локальные нормы могут стать разновидностью диктата, только уже не государственного, а коллективного, подавляющего волю индивидов.
2. Специфика формирования и основные функции локальных нормативных актов
Локальные нормы реализуются в локальных нормативных актах, которые формируются органами управления корпорации. Локальные нормативные акты создаются имеющимися на предприятии органами управления, компетентными в решении тех или иных вопросов производственной, социальной жизни коллектива.
В них в той или иной мере должна выражаться воля коллектива и отсюда проистекает их властность, даже некоторая авторитарность, официальность и обязательность.
Локальные нормативные акты можно классифицировать по следующим критериям:
1. По субъектам — на акты коллектива предприятия, акционеров (акты общего собрания); акты исполнительных органов корпорации (акты совета директоров, правления и др.); акты руководителей корпорации, принимаемые в порядке единоначалия.
2. По отраслям регулирования — на акты, регулирующие финансовую деятельность (финансовые), сферу управления (административные), сферу социального обеспечения (трудовые), имущественную сферу (гражданско-правовые).
При этом каждый локальный нормативный акт, независимо от критерия классификации, должен обладать рядом признаков, основными из которых являются:
- правотворческий характер, то есть в акте локальные нормы устанавливаются, изменяются либо прекращаются;
- издание акта органом управления только в пределах его компетенции;
- документальная форма (решение общего собрания, совета директоров, приказ генерального директора), имеющая необходимые реквизиты, такие как: вид акта, его наименование, орган управления, его принявший, дата и номер, подписи должностных лиц;
- доступность для понимания и однозначность толкования.
Наряду с этим локальный нормативный акт не должен противоречить федеральному законодательству, а также локальным актам, имеющим более высокую юридическую силу, например, уставу, если речь идет об акционерном обществе.
Проблемы российской практики управления акционерным капиталом ...
... 1. Теоретические аспекты управления акционерным капиталом, .1 Определение сущности понятия «акционерный капитал» Рассмотрение сущности понятия «акционерный капитал» начнем через исследование понятия «акционерное общество». Согласно Гражданскому кодексу, акционерным обществом признается коммерческая организация, уставный капитал которой разделен на ...
Создание локальных нормативных актов, иными словами локальное нормотворчество, также отличается определенной спецификой. Оно может быть прямым (непосредственном) и отражает тот случай, когда коллектив корпорации самостоятельно разрабатывает и утверждает локальную норму. При этом могут использоваться три основных способа принятия норм.
К первому способу относится принятие локальных нормативных актов общим собранием коллектива (акционеров) корпорации. Это достаточно сложный способ со всех точек зрения: организационной, юридической и финансовой.
Так, в организационном плане необходимо оповестить о созыве собрания, а акционерам еще разослать приглашения с указанием даты, места, времени проведения, повестки собрания. Приглашение должно быть разослано заблаговременно, в установленные сроки.
Также необходимо арендовать подходящее помещение и осуществить ряд других организационных мероприятий по подготовке собрания. Все это обусловливает значительные финансовые издержки организаторов общего собрания.
Кроме того значительные и юридические трудности при принятии локальных норм общим собранием; к ним относятся: утверждение регламента собрания, подсчет голосов, способ голосования, принятие решения и другие процессуальные вопросы.
Именно поэтому закон и практика пошли на ограничение нормативных актов, принимаемых общим собранием, но зато по самым существенным вопросам существования корпорации. Эти вопросы четко и исчерпывающе прописаны соответствующих федеральных законах.
Вторым способом прямого локального нормотворчества является созыв конференции коллектива. Хотя акты принимаемые конференцией сходны с теми, которые принимаются общим собранием, ее проведение, особенно для многотысячных коллективов, единственно возможный способ прямого коллективного нормотворчества.
Гораздо реже при прямом локальном нормотворчестве используются референдумы или опросы, в частности потому что их участники зачастую не понимают ни смысла, ни юридической силы проводимой акции.
Локальное нормотворчество может быть не только прямым, но и представительным, то есть когда его осуществляют законно избранные органы, представляющие интересы ее коллектива (акционеров, работников и т.д.) и одновременно осуществляющие исполнительно-распорядительные функции.
К таким органам можно отнести Совет предприятия, СТК, Совет директоров, Правление. Локальные нормативные акты указанных органов, как правило, развивают и дополняют акты, принятые прямым способом.
Так, например, в акционерном обществе одним из главных вопросов, отнесенных к компетенции общего собрания, является распределение прибылей и убытков. Только после решения общего собрания о направлении определенного объема прибыли на распределение между акционерами Совет директоров выносит рекомендации по размеру дивидендов и порядку его выплаты.
Многое в случае представительного нормотворчества зависит от размеров предприятия (чем оно меньше, тем больше вопросов можно нормативно отработать на общем собрании), а также от субъективных факторов, таких как личные качества, уровень образования акционеров, членов Совета директоров и т.п.
Кроме прямого и представительного локального существует и опосредованное нормотворчество. Опосредованное локальное нормотворчество является прерогативой высшего руководства предприятия. Правомочия администрации во главе с директором (генеральным директором) по изданию локальных нормативных актов в общем виде фиксируется в Уставе предприятия.
Организация финансов акционерных обществ
... совершаемые акционерными обществами. 1. Теоретические и правовые аспекты организации финансов акционерного общества 1.1 Финансовые особенности открытого и закрытого акционерных обществ Акционерное общество (АО) - коммерческая организация, образуется путем объединения на паевой основе средств своих акционеров ...
Перечень конкретных вопросов, решаемых руководством предприятия, с помощью нормативных локальных актов предусмотреть заранее невозможно, но практически можно выделить:
- а) оперативные вопросы, то есть вопросы, требующие немедленной срочной реакции, в противном случае смысл урегулирования теряется и наступают нежелательные последствия. Причина, вызывающая эту срочность, чаще всего имеет форс-мажорный характер;
- б) специальные вопросы, то есть вопросы, для решения которых требуются специальные опыт и знания;
- в этих вопросах более сведущи работники специальных подразделений предприятий, чьи рекомендации ложатся в основу нормативных актов. Иногда требуется пригласить специалиста со стороны (по трудовому соглашению. по договору подряда и т.д.);
- в) вопросы, не относящиеся к разряду важных, то есть те, которые допускают в своем решении и иные варианты, не влекущие нежелательных последствий;
- например, положение о структурных подразделениях, должностные инструкции и др.
Все эти группы вопросов объединяет то, что собирать общие собрания (конференции), или представительные органы, вести дебаты по поводу их решения либо неэффективно, либо нецелесообразно, либо невозможно ввиду дефицита времени.
В перспективе очевидно будет иметь место тенденция усиления принятия нормативных актов органами управления корпораций в порядке единоначалия.
Это обусловлено тем, что возросла и будет увеличиваться доля частных предприятий, в рамках которых организация дебатов по вопросам локального нормотворчества — слишком дорогое удовольствие; во-вторых, усложняющиеся производственные отношения требуют и специальных знаний для из регулирования; и в-третьих, ускоряется динамика общественной, производственной жизни и соответственно расширяется круг вопросов, требующих их оперативного разрешения.
Однако одновременно набирает силы и противоположная тенденция, связанная с ростом самосознания наемных работников и акционеров. В этой связи удельный вес прямого и представительного нормотворчества также будет расти, но более медленными темпами, чем удельный вес локальных нормативных актов, принимаемых единолично.
Как было сказано выше, локальное регулирование — это важный и равноправный элемент системы правового регулирования. Роль локального регулирования во многом обусловлена его функциями, основными из которых являются следующие.
Первой функцией локального нормотворчества является первичное правовое регулирование, то есть регулирование вопросов жизни коллектива самостоятельно, без «подсказки» центра. К таким вопросам можно отнести использование полученной прибыли, установление надбавок к заработной плате, способы расчетов с контрагентами и ряд других.
Ранее эти вопросы решались исключительно централизовано и были четко регламентированы государством; в настоящее время они решаются предприятием по его собственному усмотрению. В перспективе круг самостоятельно решаемых вопросов будет расширен , в связи с чем функция первичного регулирования станет главной в нормотворческой деятельности предприятий.
Финансово-правовая ответственность за правонарушения в области ...
... деятельности: федер. закон от 08.12.2003 № 164-ФЗ (ред. от 13.07.2015) // Собрание законодательства РФ. – 2003. – №50. – Ст. 4850. Правовые акты Положение о порядке ... Крохина Ю.А. Теоретические основы финансово-правовой ответственности / Ю.А. Крохина // Журнал ... Финансовое право. – 2005. – № 3. – С.88-92. Горшевев В.М. Способы и организационные формы правового регулирования в социалистическом обществе ...
Второй важной функцией локального регулирования является детализация и конкретизация законодательных положений. Это имеет место в случаях, когда в централизованном порядке регулирование осуществляется в общем виде, не совсем пригодном для конкретной реализации.
В этом случае локальная норма детализирует общий порядок, применительно к конкретному предприятию.
Третья функция локального нормотворчества связана с реализацией законодательных предписаний. Данная функция не является обязательной, особенно если существует беспрепятственный доступ к централизованным нормативным актам.
Однако, если доступ к общегосударственным актам затруднен, то возникает необходимость обеспечения этими документами всех нуждающихся членов коллектива (работников, акционеров).
Поэтому указанные локальные документы призваны доводить до их сведения общегосударственные нормативные правовые акты.
Наряду с указанными функциями в порядке локального нормотворчества может быть организована экспериментальная проверка тех или иных законопроектов, однако реализация именно этой функции встречается нечасто.
Так, например, в качестве эксперимента распоряжением Госкомимущества России от 10 июня 1997 года N 455-р был создан его территориальный орган по Воронежской области и утвержден локальный нормативный акт: «Положение о территориальном агентстве Госкомимущества России по Воронежской области».
Функционирование данного агентства и практическая реализация указанного нормативного акта регулярно отслеживалось Госкомимуществом (далее Мингосимуществом) России. После девятимесячной проверки применения указанного локального нормативного акта он был положен в основу проекта «Положения об органе субъекта Российской Федерации по управлению имуществом, наделенном полномочиями территориального органа Мингосимущества России». Указанное Положение уже является общегосударственным нормативным правовым актом, который в соответствии с федеральным законодательством утверждается Правительством Российской Федерации.
Несмотря на важное значение правового локального регулирования, оно ограничено определенными пределами, под которыми понимаются установленные законом рамки, в которых корпорациям представляется возможным действовать самостоятельно.
Эти пределы должны быть максимально объективными: излишнее локальное регулирование может привести к дезорганизации правовой системы; его недостаток влечет неоправданное ужесточение централизации локальных норм, и, как следствие, утрату оперативности, конкретности, мобильности правового регулирования деятельности предприятий.
Пределы локального регулирования устанавливаются федеральными законами; программными положениями основополагающих документов по вопросам развития общества, государства, личности; принципами различных отраслей права и иными способами.
Кроме локальных актов нормативного характера, существуют иные локальные » ненормативные» акты, а именно: акты толкования, которые не устанавливают новых норм, а детализируют, конкретизируют, комментируют нормы, содержащиеся в каком-либо нормативном акте; акты реализации прав и обязанностей сторон: различные договоры (о сотрудничестве, соревновании и т.д.), приказы руководителя, расписки; акты применения, устанавливающие санкции в отношении конкретных лиц (приказ о вынесении выговора, об увольнении за прогул и т.д.).
3. Общее понятие локальных нормативных актов акционерных обществ
Акционерное общество является корпорацией, в качестве которой ему присущи следующие основные признаки.
Акционерное общество является коммерческой организацией, уставной капитал которой разделен на определенное число акций равной номинальной стоимости для каждого их типа. Акции акционерного общества удостоверяют не вещные, а обязательственные права акционеров по отношению к обществу. Поэтому акционер вправе отчуждать принадлежащие ему акции, но не может требовать выдела принадлежащей ему доли имущества или выплаты ее денежного эквивалента. Акции акционерного общества по российскому законодательству являются исключительно именными и могут быть обыкновенными и привилегированными.
Акционеры не отвечают по обязательствам общества и несут риск убытков, связанных с его деятельностью, в пределах стоимости принадлежащих им акций. Акционерное общество как юридическое лицо и самостоятельно хозяйствующий субъект само отвечает перед кредиторами принадлежащим ему имуществом.
Крупный капитал, сосредоточенный в акционерном обществе, требует квалифицированного управления. Российские акционерные общества, подобно акционерным компаниям стран с континентальным законодательством, имеют трехзвенную систему организации управления: общее собрание акционеров — высший орган акционерного общества, совет директоров (наблюдательный совет) общества и исполнительный орган. При этом общее собрание акционеров и совет директоров (наблюдательный совет) имеют исключительную компетенцию, а исполнительные органы — коллегиальный (правление, дирекция) и единоличный (генеральный директор, директор) — остаточную.
Законодательством установлено, что акционерные общества должны вести свои дела публично: открытые — во всех случаях, закрытые — в случаях, предусмотренных Федеральным законом «Об акционерных обществах» (или далее — Закон) и в порядке, установленном Федеральной комиссией по ценным бумагам и фондовому рынку при Правительстве Российской Федерации (ныне Федеральная комиссия по рынку ценных бумаг и фондовому рынку Российской Федерации).
Данная публичность обеспечивается путем ежегодной публикации в средствах массовой информации сведений об акционерном обществе. Это сделано в интересах акционеров и тех юридических или физических лиц , которые вступают в те или иные отношения с акционерным обществом.
Правовое положение акционерных обществ на уровне централизованного государственного регулирования определяется конституционными нормами о свободе экономической деятельности (ч.1 ст.8 Конституции РФ); о равной защите частной, государственной, муниципальной и иных форм собственности (ч.2 ст.8); о праве каждого гражданина на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности (ч.1 ст.34); об ограничении экономической деятельности, направленной на монополизацию и недобросовестную конкуренцию (ч.2 ст.34); об охране частной собственности и праве каждого иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами (ч.1,2 ст.35); о свободе труда и праве человека свободно распоряжаться своими способностями к труду (ч.1 ст.37); об обязанности гражданина платить законно установленные налоги и сборы (ст.57); об установлении правовых основ единого рынка, финансового, валютного, кредитного, таможенного регулирования, денежной эмиссии, основ ценовой политики (п.»ж» ст.71 Конституции РФ) и др.
Конституционные нормы дополняются и конкретизируются принятыми в соответствии с Конституцией РФ, в развитие ее основных положений федеральными законами. Так, деятельность акционерных обществ на уровне централизованного законодательства регламентируется Гражданским кодексом РФ, Федеральными законами «Об акционерных обществах», «О приватизации государственного имущества и об основах приватизации муниципального имущества в Российской Федерации».
Гражданский кодекс РФ определяет конструкцию акционерного общества и предусматривает минимальные гарантии прав акционеров и кредиторов общества.
Федеральный закон «Об акционерных обществах» в соответствии с Гражданским кодексом РФ регулирует порядок создания и правовое положение акционерного общества, права и обязанности акционеров, обеспечивает защиту их прав и законных интересов (ст.1 Закона).
Федеральный закон «О приватизации государственного имущества и об основах приватизации муниципального имущества в Российской Федерации» регламентирует преобразование государственных или муниципальных унитарных предприятий в акционерные общества, 100 процентов акций которых находится в государственной или муниципальной собственности (ст.20), а также устанавливает специфику продажи акций открытых акционерных обществ, созданных в процессе приватизации, их работникам (ст.25).
Кроме того отдельные вопросы акционерной формы предпринимательской деятельности также регулируется гражданско-правовыми нормами многих отраслей законодательства (трудового, налогового, таможенного и пр.), а также общегосударственными подзаконными актами (указами Президента РФ, постановлениями Правительства РФ и т.д.).
Вместе с тем совокупность централизованных норм не исчерпывает всех аспектов правовой регламентации деятельности акционерных обществ, но формирует основные направления развития подзаконных нормативных актов (принимаемых органами государственного управления и уполномоченными общественными организациями), а также локальных нормативных актов, разрабатываемых и утверждаемых самими акционерными обществами.
Многочисленные нормы Федерального закона «Об акционерных обществах» содержат отсылки к внутренним документам общества (то есть к локальным нормативным актам), что подчеркивает значение локального нормотворчества в построении единой системы законодательства. До введения указанного Закона лишь отдельные акционерные общества принимали и руководствовались в своей деятельности локальными документами, то в настоящий момент в целом ряде случаев их отсутствие ставит в юридически ущербное положение как само акционерное общество, так и других участников акционерных отношений. При этом Закон не устанавливает полного перечня локальных нормативных актов, но упоминает только основные из них, без которых невозможно функционирование акционерного общества.
Обеспечивая упорядоченность всей деятельности акционерного общества — административно-распорядительной, производственно-хозяйственной, финансовой, социально, управления персоналом и т.д., локальное нормотворчество обоснованно встраивается в механизм организации корпоративного управления. Принимаемые акционерным обществом и не противоречащие законодательству локальные правовые акты имеют юридически обязательную силу не только внутри общества, но и в его внешней деятельности. Так, локальные нормативные акты акционерных обществ, непосредственно связанные с регулированием взаимоотношений общества с государственными и муниципальными органами власти и управления, коммерческими и некоммерческими организациями, имеют обязательную юридическую силу для правоохранительных органов (судов общей юрисдикции и арбитражных судов, прокуратуры и пр.), в частности , при рассмотрении любых споров, вытекающих как из внутренней деятельности общества (например, из взаимоотношений администрации и персонала), так и из его внешней деятельности ( например, при исполнении заключенных с контрагентами договоров).
Как и все локальные нормативные акты, акты акционерного общества имеют исходят из федерального законодательства и не могут противоречить ему. Кроме того они на уровне акционерного общества обеспечивают исполнение законов и правовых актов государственного управления. При этом локальные нормативные акты акционерного общества не нуждаются в утверждении или одобрении какими-нибудь органами государственного управления. Эти акты распространяются на всех субъектов, вступающих в правоотношения с акционерным обществом, как во внутренней, так и во внешней сферах его деятельности, и учитываются судебными и иными правоохранительными органами, являясь для них правообразующими источниками.
Как и другие локальные акты, нормативные локальные акты акционерного общества формируются двумя способами: либо на основании их конкретного упоминания в Законе (это относится, например, к уставу акционерного общества); либо — на основании потребностей акционерного общества для регулирования отдельных сторон его деятельности ( эти локальные акты как » внутренние документы» упомянуты в ч.5 ст.49, ч.2 ст.66, ч.1 ст.68 и в ряде других статей Закона ).
В этой связи локальные нормативные акты акционерных обществ весьма многочисленны и разнообразны, также различна и их классификация, осуществленная отдельными авторами.
Так, например, Шиткиной И.С. предлагается разграничить локальные нормативные акты акционерного общества на следующие категории:
1) Акты, определяющие основы локального нормотворчества (Положение о порядке разработки и принятия в акционерном обществе локальных нормативных актов);
2) Акты, устанавливающие правовой режим и процедуру изменения уставного капитала акционерного общества (Положение об изменении уставного капитала акционерного общества);
3) Акты, регулирующие проблему создания фондов и резервов акционерного общества (Положения: о фонде акционирования работников акционерного общества; о резервном фонде акционерного общества);
4) Акты, регулирующие процедурные вопросы организации деятельности органов управления акционерного общества (Положения: о регламенте общего собрания акционеров; о совете директоров (наблюдательном совете);
5) Акты, обеспечивающие управление персоналом акционерного общества (Положения: о системе найма и оплаты труда персонала акционерного общества; о персонала акционерного общества (кодекс деловой этики); о подготовке персонала акционерного общества; об аттестации персонала акционерного общества; Кодекс поведения должностных лиц акционерного общества; Контракт с генеральным директором акционерного общества);
6) Акты, определяющие организацию внутренней производственно-хозяйственной деятельности акционерного общества (Положения: о порядке создания, реорганизации и ликвидации филиалов и представительств акционерного общества; о внутреннем коммерческом расчете; о порядке урегулирования экономических споров в акционерном обществе; об арбитражной комиссии акционерного общества; Устав производственного подразделения; Генеральный договор между акционерным обществом и производственным подразделением).
Классификация, предлагаемая Кашаниной Т.В . содержит несколько иную группировку локальных нормативных актов акционерного общества:
1) Акты, регулирующие вопросы учреждения акционерного общества (Устав, Положения: о порядке создания, реорганизации и ликвидации филиалов и представительств акционерного общества; о территориальном филиале акционерного общества; о создании и ликвидации дочерних обществ; Приказ генерального директора об утверждении Положения о территориальном филиале акционерного общества; Выписки: из протоколов общего собрания акционеров; из протокола заседания совета директоров);
2) Акты, регулирующие финансовые вопросы акционерного общества (Положения: о порядке изменения уставного капитала; о фондах и резервах; о распределении(использовании)прибыли; об организации отчетности);
3) Акты, регулирующие операции с ценными бумагами акционерного общества (Положения: о ценных бумагах; о размещении акций и иных ценных бумаг; о порядке приобретения и выкупа акционерным обществом размещенных акций; о выпуске и обращении облигаций; о порядке выплаты дивидендов по акциям и процентов по облигациям;
4) Акты, регулирующие вопросы управления акционерным обществом (Бизнес- план; Положение об общем собрании акционеров; Сообщение о созыве очередного общего собрания акционеров; Регламент проведения общего собрания акционеров; Журнал регистрации акционеров; Протокол заседания секретариата общего собрания акционеров; Бюллетень для голосования по вопросам повестки общего собрания акционеров; Протокол заседания счетной комиссии; Положения; о совете директоров; о правлении; о генеральном директоре; о головном предприятии; о структурном подразделении акционерного общества; об отделе кадров; о ревизионной комиссии; об арбитражной комиссии, о конфиденциальности информации);
5) Акты, регулирующие применение труда в акционерном обществе (Положение о персонале; Коллективный договор; Правила внутреннего трудового распорядка для работников акционерного общества; Положения: о материальном и моральном поощрении работников; о контрактной системе найма и оплаты труда работникам акционерного общества; об оплате труда в акционерном обществе; о премировании руководящих работников, специалистов и служащих; о премировании рабочих; о выплате вознаграждения за общие результаты работы акционерного общества; о порядке применения неустоек за проступки на производстве; о социальной защите работников акционерного общества; об условиях обеспечения очередников акционерного общества жилой площадью; о материальной помощи (пенсиях) пенсионерам акционерного общества; о выдаче беспроцентных целевых ссуд на строительство и приобретение жилья; Трудовые контракты: с генеральным директором акционерного общества; с Главным бухгалтером акционерного общества; с Управляющим структурного подразделения акционерного общества; с сотрудником акционерного общества);
6) Акты, регулирующие договорную работу в акционерном обществе (Положения: о сделках, связанных с приобретением или отчуждением имущества акционерного общества; о порядке заключения и исполнения договоров; о порядке разработки и принятия локальных нормативных актов акционерного общества; о юридическом отделе акционерного общества; о порядке ведения претензионно-исковой работы в акционерном обществе).
Некоторые авторы, выделяют только основные организационно-распорядительные документы, к которым относят:
1. Устав акционерного общества;
2. Положение об общем собрании акционеров;
3. Положение о совете директоров (наблюдательном совете);
4. Положение о правлении;
5. Положение о генеральном директоре (директоре);
6. Положение о распределении (использовании) прибыли;
7. Положение о порядке начисления и выплаты дивидендов по акциям;
8. Положение о фондах и резервах;
9. Положение о порядке создания, реорганизации и ликвидации филиалов и представительств;
10. Положение о порядке создания, реорганизации и ликвидации дочерних обществ;
11. Положение о ревизионной комиссии;
12. Положение о выпуске облигаций и правовом статусе облигационеров;
13. Положение о конфиденциальной информации.
Анализ работ перечисленных и иных авторов позволяет сделать вывод о том, что помимо пакета (полного или основного) локальных нормативных актов акционерных обществ, целесообразно выделить те основные положения, которые обязательно следует учитывать при использовании образцов или при самостоятельной разработке локальных документов акционерного общества.
Заключение
Провозглашение в России курса на рыночные реформы предполагает существенное усиление роли корпоративного права. Данная тенденция в значительной мере обусловлена ускоренным развитием частной собственности, ростом ее удельного веса в производстве внутреннего валового продукта, уменьшением государственного вмешательства в имущественные отношения. Локальными нормами уже начинают регулироваться использование финансов предприятий различных организационно-правовых форм, применение в них труда, их управленческие и организационные отношения, движение принадлежащего им имущества и другие вопросы.
В настоящее время акционерное общество является преобладающей организационно-правовой формой коммерческих организаций, по своему количеству сопоставимой только с государственными унитарными предприятиями. При этом акционерное общество отличается наиболее развитой и сложной организационно- управленческой структурой, в связи с чем весьма важными представляются вопросы саморегулирования его деятельности. Грамотно и умело составленная нормативная база становится благотворным фактором в процессе организации и функционирования акционерного общества.
В этой связи изложение теоретических основ формирования локальных нормативных актов как внутренних документов организации, изучение особенностей их разработки для акционерного общества и рассмотрение вопросов ответственности за их несоблюдение, выполненные в настоящей работе, могут способствовать повышению уровня разработки локальных нормативных актов в конкретных акционерных обществах.
Список использованной литературы
1. Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть вторая: Федеральный закон № 14-ФЗ от 26 января 1996 года (с изм., внесенными Федеральным законом от 26.01.1996 N 15-ФЗ, Постановлениями Конституционного Суда РФ от 23.12.1997 N 21-П, от 15.07.2009 N 13-П).
2. Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть первая: Федеральный закон № 51-ФЗ от 30 ноября 1994 года (с изм., внесенными Федеральными законами от 24.07.2008 N 161-ФЗ, от 18.07.2009 N 181-ФЗ).
3. Федеральный закон «Об акционерных обществах». Официальное издание.- М.:Юрид.лит.,1996.
4. Шиткина И.С. Правовое обеспечение деятельности акционерного общества. Комплект локальных нормативных актов.- М.: 2006.
5. Кашанина Т.В. Корпоративное право — М.: НОРМА-ИНФРА — М,1999.
6. Архипов С.И. Понятие юридической природы локальных норм права // Известия вузов. Правоведение.-1987. N1.
7. Антонова Л.И.Локальное правовое регулирование.- Л.,1985.
8. Самигуллин В.К. Локальные нормы и их виды // Известия вузов.1978.
9. Кондратьев Р.И. Локальные нормативные акты трудового права и материальное стимулирование. Львов, 1973.
