Введение
В современном демократическом обществе существует множество различных добровольных объединений людей (групп интересов), стремящихся довести свои требования до властных структур. Одни из них используют экономические рычаги, другие действуют менее заметно — в коридорах власти. Наиболее распространённой формой воздействия этих групп интересов на органы власти является лоббирование. В развитых странах Запада лоббисты представляют собой штат высококвалифицированных специалистов, способных собрать необходимую информацию и склонить органы власти к принятию решения в пользу той группы, интересы которой они представляют.
Часто лоббисты выполняют роль посредников в разного рода сделках между группами интересов и политическими деятелями, в том числе законодателями и членами правительства, тем самым оказывая существенное влияние на формирование политического курса страны. Таким образом, лоббизм занимает важное место в механизме демократии. Исходя из этого тему реферата следует признать весьма актуальной и важной для понимания механизма функционирования современного демократического государства.
Целью настоящей работы является рассмотрение лоббизма как политико-правового явления. Достижение данной цели возможно при решении следующих задач: во-первых, следует изучить определение, историю возникновения, функции и типологии лоббизма; во-вторых, рассмотреть практику лоббизма на федеральном и региональном уровнях; и в-третьих, необходимо отметить недостатки и положительные свойства лоббизма. Цель и задачи настоящей работы нашли своё отражение в её структуре.
1.Определение лоббизма
Процесс представления интересов данных групп называется лоббизмом. Есть много определений этого термина. Вот некоторые из них:
Лоббизм — это особая система и практика организации отдельных групп общества путем целенаправленного влияния на органы законодательной и исполнительной власти.
Лоббизм — это деятельность юридических и физических лиц в отношении федеральных органов государственной власти с целью оказания влияния на выполнение последними своих полномочий, предусмотренных законодательством.
Лоббизм и коррупция: институциональный анализ
... точки зрения институционального подхода, что и определило выбор данной темы курсовой работы. Цель исследования заключается в том, чтобы провести институциональный анализ понятия коррупции и лоббизма. Чтобы достичь ... выражало интересы государства, а частное - интересы частного лица. Частное и публичное разделяются по способам регулирования правовых отношений. В одних областях государственная власть ...
Лоббизм — это давление на власть, на людей, принимающих решения, со стороны разного рода группировок, или так называемых групп давления.
Лоббизм — это система контор и агентств крупных монополий при законодательных органах США, оказывающих в интересах этих монополий воздействие (вплоть до подкупа) на законодателей и государственных чиновников в пользу того или иного решения при принятии законов, размещения правительственных заказов и т.п.; «лобби» называются также агенты этих контор и агентств.
Лоббизм — многоступенчатое явление. Венчает его политик (или группа политиков), предлагающий или осуществляющий решение. Середину составляет отряд экспертов, консультантов, исполнителей; часто это бывшие чиновники и государственные деятели, профессиональные юристы, Специалисты по общественному мнению и т.д.
Прежде всего, лоббизм относится к бюджетным ассигнованиям, финансовым дотациям, руководящим постам в парламентских комитетах и т. п. Лоббизм возник впервые в США, где лоббистская деятельность с 1946 регулируется федеральным законом.
Лоббирование — намеренное установление связей с любым должностным лицом или служащим любого исполнительного ведомства от имени другой стороны с намерением повлиять на принятие выгодных официальных решений.
С нашей точки зрения, наиболее четким определением этого явления является определение данное в законопроекте «О регулировании лоббистской деятельности в федеральных органах государственной власти». Оно точно определяет объект и субъект лоббирования, четко обозначает то, что может быть целью лоббирования: влияние на принятие решений.
1.1 История возникновения лоббизма
Лоббизм называют национальным спортом американцев, в этой стране самый развитый в мире институт лоббизма, поэтому кажется целесообразным рассмотреть немного об эволюции лоббизма и в этом государстве. Лоббизм является частью политической жизни США со времени образования государства. Термин «лоббизм» стал употребляться в конце 1820-ых годов для определения групп интересов, которые пытались влиять на решения законодательной власти. Уже к 1830-ым годам лоббизм стал неоспоримым фактом политической жизни США. Особенно четко лоббизм, как вид политической деятельности, обозначился в 1860-ые годы, во время президентства Улиса Симпсона Гранта. Конгресс стал более открытым для общественности, дал больше прав рядовым членам Парламента.
В 1979 году была создана Американская Лига лоббистов. Важнейшей ее задачей является утверждение профессии лоббиста, как самостоятельной, обладающей собственным содержанием, сделать ее общепризнанной, поднять ее престиж в общественном мнении, пропагандировать ее роль и значение в процессе выработки и принятия решений органами государственной власти. Факт создания профессионального союза лоббистов — показатель того, что лоббизм к этому времени оформился, как политический институт.
В Европе лоббизм развит в таких секторах экономики, как сельское хозяйство, горная промышленность и металлургия. До 1987 года лоббизм имел национальный характер, лоббистские усилия были направлены на лоббирование национальных государственных органов. В последние годы появились организации, как Европейская ассоциация потребителей, представляющие интересы всех европейцев. Если раньше лоббизм был направлен на Совет министров, то теперь объектом лоббирования является Европейский парламент
Развитие внутреннего рынка в России 19 в. Рост внешней торговли
... до Царского Села, в 1851 — самая длинная тогда железная дорога в мире — от Петербурга до Москвы. 1. Внутренняя торговля России в Х1Х веке Внутренняя торговля России вследствие многочисленности ... половине 18 в. в России отчётливо обозначились элементы капиталистического развития, выразившиеся в росте товарно-денежных отношений, распространении мануфактур с вольнонаёмным трудом, особенно в лёгкой ...
В России лоббизм действительно является умением «открывать лбом двери чиновников». Временем зарождения лоббизма в нашей стране считается середина XX века, однако уже в начале XX века интересы крупной буржуазии лоббировались в правительстве. Всего в стране в это время существовало около 150 предпринимательских объединений, в той или иной степени выполнявших представительные функции. Все их можно разбить на 4 группы: купеческие управы, комитеты торговли и мануфактур, биржевые общества и возглавлявшие их биржевые комитеты, отраслевые и территориальные объединения — съезды и совещательные конторы промышленников и торговцев и общества заводчиков и фабрикантов.
Купеческие управы, учреждения, носившие чисто сословный характер, выглядели в начале XX века атавизмом и не играли сколько-нибудь заметной роли в деле представительства торгово-промышленных интересов и в торгово-промышленной жизни в целом. Что касается Совета торговли и мануфактур, его московского отделения и провинциальных комитетов торговли и мануфактур, то и они с момента организации и на протяжении всей своей истории не отвечали требованиям, предъявляемым к представительным учреждениям. Основной недостаток центральных органов в Москве и Петербурге заключался в том, что их члены не выбирались из торгово-промышленной среды, но назначались министром финансов. Эти учреждения целиком зависели от правительства и по сути сами были полуправительственными органами, не пользовались поэтому влиянием и авторитетом в предпринимательской среде, и, самое главное, практически бездействовали. Провинциальные же комитеты не получили широкого распространения, поскольку их основание производилось по желанию местных городских или купеческих обществ, а участие в них не было обязательным. Финансирование же комитетов проводилось за счет городских общественных сумм или добровольных взносов купечества. Так же как Совет торговли и мануфактур и его московское отделение, большинство провинциальных комитетов, за редким исключением, не занимались активной деятельностью и не имели никакого веса среди торговцев и промышленников. Самой многочисленной группой представительных организаций были биржевые общества и биржевые комитеты. Биржевые комитеты стали осуществлять функции совещательных учреждений, выполняя роль, для которой собственно создавались комитеты торговли и мануфактур. Главным достоинством биржевых обществ как представительных учреждений было то, что в них в большей степени, чем в любых других организациях уравновешивались и согласовывались интересы торговли и промышленности и их различных отраслей.
Основные группы давления образовались уже к 50-60-ым г.г. XX века. Закон и право — 2004 — №4, стр. 13 В основном это территориальные и отраслевые лобби, оформившиеся на базе крупных монополий — ВПК, машиностроительного комплекса и металлургии, с 60-ых годов — нефтегазовой, с 70-ых годов — атомной энергетики. Закон и право — 2004 — №4, стр. 13 Каналами лоббирования интересов были министерства, комитеты КПСС. Существовавшие способы лоббирования вряд ли можно назвать легитимными и гласными. Государственная политика проводилась в интересах отраслевых каналов, ряд которых во многом был неподконтролен даже Политбюро. К 70-ым годам отраслевые группировки окончательно оформились. Перестройка изменила политическую систему российского общества, а вместе с тем и систему лоббирования. Коренные изменения в политической системе государства дали много возможностей для различных групп для представления своих интересов в органах государственной власти. Также у многих людей, раньше имевших довольно высокий социальный статус, но не имевших доступа к власти, появилась возможность получить власть. В связи с провозглашением свободы слова СМИ стали играть значительную роль в политическом процессе России.
Лоббизм в россии и сша человеческий фактор в политике
... власти; 3) может служить фактором развития и защиты ведомственности, местничества, национализма и т.п., усиливать крайние формы удовлетворения “специальных интересов”; 4) лоббизм таит в себе немалую опасность “размывания” народовластных устоев общества, ... словарь характеризует лоббизм как раз с этих позиций. Лоббисты, указывается в нем, - это влиятельные дельцы и политики, стремящиеся оказать ...
Очень важным и заметным субъектом политической жизни страны стал так называемый «новый бизнес», который по мере своего развития и вхождения в мировую экономическую систему, все время расширяет сферу своих интересов. Экономическая деятельность, как никакая другая, нуждается в представлении своих интересов в органах государственной власти: предприятиям необходимы многочисленные льготы, понижение стоимости пошлин и так далее. На данный момент в России лоббисты, как правило, преследуют экономические цели, представляют интересы бизнеса.
1.2 Функции лоббизма
«Отрицательные» стороны лоббизма очевидны: то, что может быть выгодно одной социальной группе, может быть не выгодно всему обществу. Совсем необязательно, что лоббист будет представлять интересы большей части общества. Следует учесть, что группы давления — это по большей части элитные группы, для которых характерны свои интересы, отличные от большинства населения. Однако большинство специалистов утверждает, что лоббизм — абсолютно легитимный и нужный институт в гражданском обществе. Вот основные функции лоббизма:
- посредничество между обществом и государством
Лоббисты представляют интересы общества перед органами государственной власти. Добиваясь своих, чаще всего экономических целей, лоббисты реализуют интересы большинства населения. Например, если лоббист представляет интересы крупной промышленности, то добившись инвестиций, он обеспечит работников предприятия зарплатой.
- замещение представительства
Лоббисты в некоторых случаях представляют интересы части общества, замещая при этом официальных представителей (чиновников, депутатов законодательных органов власти) народа.
- упорядочивание плюрализма общественного мнения
— Многие партии имеют похожие программы, которые не совпадают в определенных позициях (например, в современной России это Яблоко и СПС, Единство и Отечество), лоббисты упорядочивают резкость мнений, реализуя интересы, а не отстаивая позиции партий.
- информационная функция
Такой канал лоббирования как СМИ выполняет функцию информирования широкой публики о каких-то событиях, фактах из жизни политиков и т.д. Возможно, это не самый легитимный способ лоббирования, ведь каждый журналист может иметь собственное мнение о события, которое может не быть объективным.
Дифференциация уровня заработной платы в России: региональный аспект
... России они особенно значительны. Влияние регионального фактора на величину заработной платы в нашей стране значительно сильнее любых других факторов, например, образования, профессиональной или отраслевой ... дифференциация по заработной плате между российскими регионами носит устойчивый характер. Это определяется тем, что размер минимальной заработной платы ... и органы государственной власти, ... найти работу ...
- постановка актуальных вопросов
Лоббисты, добиваясь своих целей, ставят актуальные вопросы перед общественностью и органами государственной власти. Например, когда в США получили широкое распространение видеокассеты именно лоббисты подняли вопрос перед законодательной властью о проблеме незаконного копирования кассет.
Есть интересное исследование Института социологии Российской академии наук, в ходе которого были опрошены представители современного среднего российского бизнеса. На вопрос в чем, по мнению респондентов, заключается деятельность лоббистских организаций были получены следующие ответы:
- защита от коррупции в государственных органах власти — 57 %
- поддержка в борьбе с бюрократизмом — 54%
- помощь в получении достоверной информации о рыночной конъюнктуре и политических прогнозов — 47 % РЭЖ — 2005 — № 9/10, стр. 94
1.3 Типологии лоббизма
Для более удобного изучения такого сложного явления современного демократического общества, как лоббизм, необходимо классифицировать его виды. Главным критерием выделения того или иного вида является вид деятельности организации, чьи интересы представляет лоббист. В США существует бизнес-лобби, которое представлено такими крупными организациями, как Американская Палата Коммерции (US Chamber of Commerce), Круглый стол бизнеса ( Business Round Table), Национальная Федерация Независимого Бизнеса (The National Federation of Independent Business).
Американская палата Коммерции была образованна в 1912 году, сейчас в ее состав входит более, чем 70 000 предприятий и больше, чем 3000 региональных отделений. Бюджет этой крупной организации составляет более $ 20 000 000. РЭЖ — 2005 — № 9/10, стр. 96 Business Round Тable, созданный в 1972 году, призван объединять ведущих менеджеров предприятий с целью обсуждения насущных проблем и принятия более эффективных решений. Национальная Федерация Независимого Бизнеса представляет интересы малого бизнеса, сейчас эта организация объединяет уже около полумиллиона предпринимателей.
В России в данный момент можно выделить 4 основных вида лоббизма:
- административно-финансовая группа сформировалась на основе советских министерств и ведомств, например, «Газпром»
- финансово-промышленная группа, например, «Минатеп» — «Юкос»
- промышленно-финансовая группа, например, «Лаговаз» — «Сибнефть»-»Аэрофлот»
- территориальная группа, например, «Алроса»
Основное отличие финансово-промышленной группы от промышленно-финансовой заключается в способе образования этих групп. Основой первой группы стали банки, обслуживавшие промышленные предприятия, основой второй были промышленные предприятия.
2.Особенности функционирования групп интересов в Российской Федерации
2.1 Практика лоббизма на федеральном и региональном уровнях
Мы рассмотрим лоббизм как форму информационно-смыслового воздействия на людей, осуществляющих власть.
Человек власти принимает решения по многим видам компетенции: военным, религиозным, экономическим, хозяйственным — то есть по всем сферам государственной жизни. Но человек, принимающий эти решения, не может быть экспертом во всех областях. Поэтому при принятии любого решения на него воздействует фактор психологической неопределенности.
Ближнее зарубежье – сфера жизненных интересов России
... странах ближнего зарубежья; дать практические рекомендации с целью максимального учета интересов России в странах ближнего зарубежья. Украина Целью данной главы является, показать, что представляет собой современная политическая система Украины, каковы возможные точки влияния на ...
В этом — сущностное отличие политического решения от любого другого решения. Политик же принимает решение, которое до него не принималось, которое за него никто не примет, которое станет правилом для принятия других решений. Именно это воздействие мы и можем назвать лоббизмом. Это воздействие всегда реализуется в виде экспертного предложения по принятию решению.
В России чистая форма лоббизма была представлена и до сих пор представлена в зачаточном состоянии. Потому что в 90-е годы государство было слабым, тогда на власть можно было воздействовать другими, гораздо более эффективными методами.
Таким образом, корпорации в России влияли на власть скорее не лоббистским путем, а путем воздействий, известных человеческой истории еще задолго до XIX века, когда впервые и был употреблен сам термин лоббизм. В самом общем виде это три пути воздействия на людей во власти: финансовое воздействие (корысть), силовое воздействие (страх), «личное» (дружба).
Вопрос о реальных механизмах, каналах, средствах продвижения интересов является малодоступным для анализа, ибо большая часть лоббистских усилий носит неформальный характер, не фиксируется и не документируется. В законодательных органах активны и индивидуальные, и корпоративные, и региональные лоббисты.
Однако применительно к российской специфике приоритетным объектом лоббизма является президент. Это обусловлено объективной политической системой в России, которая определяется как суперпрезидентская республика. Именно поэтому первая формализация отношений корпораций с государством реализовывалась при правлении В. Путина в формате РСПП-президент. И при Б. Ельцине, и при В. Путине конечным объектом влияния выступал именно президент.
Учитывая эти факторы, а также особенности раздела и передела собственности, которые способствовали быстрому обогащению узкой группы финансистов и обретению ими большого политического влияния, лоббизм в России обрел ряд неадекватных черт. Среди его особенностей можно отметить следующее.
Во-первых, это ограниченный круг групп и лиц, реально осуществляющих эффективное лоббистское давление на власть.
Во-вторых, отсутствие традиции функционирующего гражданского общества, которое выполняло бы функцию определенного контролера в сфере взаимодействия власти и групп интересов. В итоге эта сфера по преимуществу «отошла» к компетенции крупного капитала, ряда других формальных и неформальных структур.
В-третьих, уже отмеченное выше сужение функции государственного контроля в различных сферах общественной жизни, что приводит к стихийности процессов в сфере доступа к принимающей решения власти.
И, наконец, последнее — в итоге перечисленные аспекты нашли свое крайнее выражение в проблеме криминального характера — а именно, привели к острой постановке вопроса о коррупции.
В политических решениях последних лет отчетливо прослеживается повышение роли регионального лоббирования.
Механизмы отстаивания региональных интересов различны. Они зависят от экономического потенциала территории, ее политического веса и представительства, авторитета местного руководства, его связей в структурах власти и личных контактов с ведущими московскими политиками. Способы защиты региональных интересов также неодинаковы, они бывают индивидуальными и коллективными. К наиболее распространенным механизмам лоббирования региональных интересов относится отстаивание частных решений через ключевые фигуры российской политики и региональных интересов — через законодательную и исполнительную власть. Самый эффективный канал лоббирования в нынешней России — это «проведение» нужных решений через видных московских политиков. Цель лидеров регионов — заручиться поддержкой центра для проведения своего варианта реформ.
Экономические интересы России
... Так, многие работы Д.С.Львова посвящены проблемам реализации национальных экономических проектов, затрагивающих интересы и безопасность России, качественному различию интересов экономической деятельности и имущественных интересов, замене интересов общества интересами общества. государство как субъект власти. Н.М. Римашевская ...
Другим механизмом отстаивания интересов территории стали землячества. Среди видных московских политиков немало выходцев из провинции. Они, как правило, продолжают поддерживать отношения с местными элитами, оказывая помощь «малой родине». Хорошо в московских политических кругах; представлены интересы Санкт-Петербурга. Их активно отстаивал в бытность свою министром финансов и первым вице-премьером А. Чубайс, затем назначенный на пост вице-премьера руководитель администрации Ленинградской области В. Густов и заместитель руководителя Счетной палаты Ю. Болдырев. До весны 1997 г. эффективным лоббистом Санкт-Петербурга был А.Большаков (с 1991 по 1994 г. — руководитель РАО «Высокоскоростные магистрали», с 1994 по март 1997 г. занимал различные посты в Правительстве).
Начиная с весны 1996 г. активную роль в структурах федеральной власти стали играть выходцы из Поволжья: бывший президент банка, позже назначенный вначале министром топлива и энергетики, а затем премьер-министром С. Кириенко, бывший губернатор Нижегородской области Б. Немцов и бывший мэр Самары О. Сысуев, назначенные на посты вице-премьеров. На высоких правительственных постах они удерживались до августа 1998 г. Луговская А. Дикий лоббизм становится в России реальной властью // Известия — 1999 — № 6, стр. 34 Уход в отставку этих политиков не означает, что ресурсы их влиятельности полностью исчерпаны. Весьма вероятно возвращение во власть «молодых реформаторов».
Региональные интересы, как и отраслевые, создают «вертикальные» элитные группы, в состав которых входят сегменты федеральной и региональной элиты. В них входят видные московские политики, представляющие группу интересов в структурах исполнительной и/или законодательной власти, а также представители властных и экономических элит региона. Персональный состав групп может меняться в зависимости от изменений в составе политических и экономических элит, но сам принцип их формирования, по всей видимости, сохранится и в будущем.
Вплоть до оформления договорных отношений взаимодействие между центром и регионами строилось, прежде всего, на основе личных связей между Президентом России, его окружением и руководителями субъектов федерации. Однако и после оформления договоров значение таких контактов отнюдь не уменьшилось. Поэтому главная задача местных элит до недавних пор состояла в получении доступа в Кремль.
С самого начала реформ Нижегородская область успешно лоббировала свои интересы в Москве, добиваясь права проводить преобразования в сферах землепользования, налогообложения, развития предпринимательства. Этот эксперимент стал возможен во многом благодаря тому, что между молодым губернатором и Президентом России сложились неформальные личные отношения. В ходе интервью и бесед, проведенных в администрации Нижегородской области (сентябрь 1996 г.) все собеседники утверждали: основным и самым эффективным лоббистом региона является Б. Немцов.
Кризис власти в России на рубеже XVI-XVII веков. Предпосылки, ...
... исторических источников показал, что кризис власти, произошедший на рубеже16-17вв. был закономерным и даже необходимым , т.к. … «Смута была тем порогом, через который России необходимо было переступить, чтобы ... принципами» (11, с. 248). Представителем стадного принципа являлось боярство, жертвовавшее национальными интересами ради собственных привилегий. Такая мысль не чужда была и Ключевскому. Л. А. ...
Те же руководители, которым не удавалось установить личные контакты с самим Президентом, действовали через его ближайшее окружение. Могущество всесильного губернатора Приморского края Е. Наздратенко чаще всего объясняли его связями с бывшим вице-премьер-министром российского Правительства О. Сосковцом и начальником Службы безопасности Президента А. Коржаковым. Именно через этих московских политиков губернатору удавалось «пробивать» льготы для своей территории, они нейтрализовали все попытки проведения в Приморском крае правительственных проверок.
В 1998 г. произошло перераспределение полномочий между властными институтами, оказывающими влияние на формирование отношений центра с регионами. Снижение политической роли Президента сказалось на его взаимодействии с региональными лидерами: контакты с ними стали редкими. Проявлением возросшей дистанции между главой государства и главами регионов стало голосование в Совете Федерации в октябре 1998 г., когда 22 сенатора высказались за добровольную отставку Президента. За весь период существования верхней палаты парламента это голосование стало первым проявлением коллективной нелояльности региональных лидеров по отношению к главе государства. Вместе с тем Президент сохраняет прерогативы как в вопросе взаимодействия центра с регионами, так и по многим другим политически актуальным вопросам.
В известной степени снижение роли Президента в сфере взаимодействия федерального центра и регионов пытается компенсировать администрация Президента. Администрация Президента явно стремится удержать региональных лидеров в сфере своего влияния. Одновременно с этим ею разработаны собственные предложения, направленные на усиление вертикали исполнительной власти, которые поддержкой региональных лидеров в целом не пользуются. Эти предложения предполагают отмену выборности глав региональных администраций и возвращение к принципу их назначения Президентом России.
Региональное лоббирование также активно ведется по линии законодательной власти. Участие региональных элит и их представителей в процессе законотворчества позволяет им добиваться принятия законов, выгодных отдельным территориям и группам территорий. В Государственной Думе регионы представлены, прежде всего, депутатами, избранными по мажоритарным округам.
Исходя из вышеперечисленных факторов и черт российского лоббизма, встает вопрос о возможности его законодательного закрепления. В связи с этим следует отметить тот факт, что процесса воздействия бизнеса на власть на данный момент явно недостаточно для принятия отдельного закона о лоббизме. Возникновения системных требований для принятия этого закона в ближайшее время не предвидится. Более того, согласно логике создания законодательной базы экономического развития России закон о лоббизме занимает далеко не первостепенное место.
2.2 Недостатки и положительные свойства лоббизма
лоббизм группа нижегородский
Недостатки лоббизма:
Он может стать инструментом приоритетного удовлетворения иностранных интересов в ущерб интересам отечественным, т.е. реализоваться подчас как «непатриотическое» средство.
Выступает иногда проводником неправильного воздействия (давления) на государственные органы, здесь уже надо говорить о его преступных видах, которые подтачивают фундамент власти.
Взаимодействие бизнеса и власти
... и содержание работы. Дипломный проект состоит из введения, трех глав, заключения, списка используемой литературы и приложений. ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ БИЗНЕСА И ВЛАСТИ . Формы взаимодействия бизнеса и власти всех уровней в современной России Развитие российской экономики напрямую зависит от эффективности взаимодействия бизнеса и власти в ... «специальных групп интересов». Под «бизнесом» будет подразумеваться ...
Может служить фактором развития и защиты ведомственности, местничества, национализма, усиливать крайние формы удовлетворения специнститутов. Например, энергичная атака директоров спиртоводочных заводов на российское правительство, в результате которой акциз на алкогольные напитки, лишь с 1994 года возросший на 90%, был снижен до прежнего уровня в 85%. Луговская А. Дикий лоббизм становится в России реальной властью // Известия — 1999 — № 6, стр. 36
Таит в себе немалую опасность «размывания» народовластных устоев общества, превращения демократических институтов в мощный инструмент отдельных властных групп.
Мероприятия выступают в определенных условиях в форме проявления социальной несправедливости. Как показывает социальная практика некоторых западных государств, результат лоббизма большого бизнеса несравнимо выше (главным образом, ввиду финансовых возможностей), чем у других групп и структур. Подобная ситуация, повторяющаяся постоянно, способна дестабилизировать обстановку, дисбалансировать интересы, способствовать повышению напряженности.
Зачастую блокируются действительно нужные управленческие решения, возникают препятствия к удовлетворению общественно ценных интересов, способствующие осуществлению интересов чиновничьих.
Иногда существенно мешает стабильной и оперативной государственной политике, ибо может быть направлен, например, на постоянное перераспределение бюджета, «перетягивание одеяла на себя», на частую смену приоритетов, на усиление позиций одной ветви власти при одновременном ослаблении другой.
Лоббизм может использоваться как инструмент для обогащения отдельных слоёв, элит, «лоббизм как таковой — существование мощных групп людей у власти, принимающих все возможные меры для перераспределения материальных ресурсов и благ в свою пользу».
Лоббизм, как и всякое иное социальное средство, может быть употреблено либо на благо всего общества, либо в узкогрупповых интересах, все зависит от социально-экономической политики и культурного фона, от обстоятельств, которые могут «наделить» лоббизм, как плюсами, так и минусами.
Положительные свойства лоббизма:
Влияя на управленческие решения, лоббизм заставляет «держаться в форме» органы государственной власти и управления, в определенном смысле конкурирует, соревнуется с ними, придает им большую динамику и гибкость. В условиях разделения властей каждая из ветвей власти может использовать то или иное лобби в своих интересах.
Лоббизм выступает инструментом самоорганизации гражданского общества, с помощью которого мобилизируется общественная поддержка или оппозиция какому-либо законопроекту, оказывается влияние на политику. Лоббизм в этой ситуации своего рода соперник бюрократии, учитывая также, что государство в условиях становления рыночных отношений все больше и больше оставляет многие из своих позиций в сфере защиты интересов различных социальных групп и слоев. Этот вакуум должен быть заполнен соответствующими структурами гражданского общества.
3. Лоббизм создает возможности для обеспечения интересов меньшинства, ибо выступает в качестве специфической формы проявления политического плюрализма. «При детальном изучении власти в американском обществе в центре внимания оказывается не большинство, а меньшинство — лобби, группы давления, группы представляющие региональные интересы, руководители корпораций и профсоюзов, главы комиссий, проводящих парламентские расследования».
4. Лоббизм воплощает собой принцип свободы социальных негосударственных структур. С помощью лоббирования они сами стараются решать свои проблемы, обладая определенным выбором путей и средств подобного решения.
5. Это средство применяется как своеобразное социально-политическое стимулирование, направленное на ускорение претворения в жизнь тех или иных целей. При таком подходе лоббизм выступает как способ активизации каких-либо процессов и явлений.
6. Он позволяет расширить информационную организационную базу принимаемых решений и гораздо убедительнее обратить внимание на определенные «кричащие» проблемы. Лоббисты обеспечивают органы власти потоком информации по тому или иному вопросу, который и выносится на парламентское слушание, «информируют законодателей о том, что происходит на самом нижнем общественном уровне и других уровнях». Через лоббирование интересам различных групп и слоев придается острая злободневность, актуальность, социальная значимость. Властные структуры убеждаются в приоритетном оперативном и полном их удовлетворении. Лоббирование выступает в виде системы аргументации, механизма подготовки и принятия соответствующих актов.
7.Лоббизм можно рассматривать как инструмент взаимодействия представительной и исполнительной властей. Разделение властей не противопоставляет их друг другу, оно должно иметь рабочий характер. Поэтому «взаимопомощь министерских лоббистов и депутатских комитетов — на пользу делу, она лишена корыстного интереса и вполне укладывается в рамки нормальной политической жизни».
8. Лоббизм можно оценивать и как более широкое средство достижения компромиссов, способ взаимного уравновешивания и примирения между собой разнообразных интересов. Общепризнано, что лоббистские группы, отстаивающие порой диаметрально противоположные интересы своих хозяев, как это ни странно на первый взгляд, способствуют сохранению своего рода равновесия различных сил и достижению консенсуса при принятии управленческих решений, ведь, в конце концов, стержень лоббизма — взаимовыгодное сотрудничество.
Заключение
На основании изучения данной работы можно сделать следующие выводы:
Во-первых, сущность лоббизма заключается в оказании давления со стороны групп интересов на законодателей и других чиновников с целью принятия выгодных для этих групп решений. Круг объектов лоббизма зависит от сложившихся в стране норм и политической практики.
Во-вторых, лоббизм стал неотъемлемой частью инструментария делового сообщества нашей страны. В последние годы путем успешного лоббирования своих интересов в органах власти предприниматели добивались существенного усиления соответствующих рыночных позиций, значительных преференций по сравнению с конкурентами.
В-третьих, в развитых странах лоббизм — это важный элемент согласования интересов в обществе, инструмент обратной связи между государством и субъектами экономической деятельности. Чтобы прийти к подобному положению, нужно, во-первых, дать лоббизму законодательную базу, а во-вторых, поставить лоббистскую деятельность на профессиональную основу. А у нас этот процесс пока находится в зачаточном состоянии. Возникновения системных требований для принятия закона о лоббизме в ближайшее время не предвидится. Более того, согласно логике создания законодательной базы экономического развития России этот закон занимает далеко не первостепенное место.
С нашей точки зрения, причина всего этого в том, что отечественная практика еще несоизмеримо мала, накопленный опыт в отдельных случаях недостаточен. Однако есть основания надеяться, что со временем наши схематические положения наполнятся конкретным содержанием, что жизнь позволит раскрыть новые аспекты использования лоббизма.
Список используемой литературы
1. Дмитриева Е. Лоббирование корпоративных интересов в органах государственной власти России // Власть — 2004 — № 4
2. Закон и право — 2004 — № 4
3. Луговская А. Дикий лоббизм становится в России реальной властью // Известия — 1994 — № 6
4. Матузова Н. И., Малько А. В., «Политология для юристов: курс лекций» // М.: «Юристъ», 1999.
5. Павлов В. Есть ли в России лоббизм? // Российская юстиция — 2003 — №
6. РЭЖ — 2005 — № 9/10
7. Сковоруов Н. дикий лоббизм как одна из причин коррупции в России // Российская юстиция — 2001 — № 5.
8. Смирнов В.В. Лоббизм в России и за рубежом: политико-правовые проблемы // Государство и право — 2002 — № 1
