Развитие концепции национальной инновационной системы
Концепция национальных инновационных систем (НИС) начала активно разрабатываться в конце 1980-х. Ее пионером был профессор Университета Сассекса (Великобритания) Кристофер Фри мэн, предложивший как сам термин «национальная инновационная система», так и ряд постулатов этой концепции в работе «Инновации в Японии» (1987).
По Фримэну, НИС — это «сеть частных и государственных институтов и организаций, деятельность и взаимодействие которых приводят к возникновению, импорту, модификации и распространению новых технологий».
В качестве альтернативного определения НИС (каковых к настоящему времени насчитывается очень много) можно предложить и такой вариант: национальная инновационная система — это исторически сложившаяся подсистема национальной экономики, которая состоит из различных институтов и экономических структур, оказывающих влияние на темпы и направления технологических изменений в обществе.
Основы будущей концепции НИС были заложены в работах ряда исследователей еще в 1960-е и 1970-е, а ее непосредственным предтечей можно считать американца Мозеса Абрамовица, в 1986 году опубликовавшего в журнале Journal of Economic History статью «Догоняя, перегоняя и отставая», позднее ставшую классической. Именно в этой статье были рассмотрены важнейшие элементы экономико-технологического потенциала различных стран и факторы, влияющие на динамику его развития. В совокупности эти факторы, по Абрамовицу, определяют так называемую социальную способность (social capability) государств, то есть их исходные возможности по наращиванию экономико-технологического потенциала, и среди ключевых факторов им были названы:
Несмотря на глобализацию, интерес исследователей именно к национальным инновационным системам объясняется тем, что именно на уровне НИС наиболее отчетливо проявляются механизмы регулировки перетока научно-технологических знаний. Как отмечает профессор Квебекского университета Хорхе Ниози, «в то время как финансовый капитал относительно легко пересекает национальные или региональные границы, переток через эти границы знаний происходит значительно медленнее, что объясняется более герметичным характером последних, то есть тем, что многие из этих знаний хранятся в человеческих мозгах. Трансфер знаний, в свою очередь, напрямую зависит от трансфера человеческого капитала, мобильность которого весьма ограничена. И уровень этой мобильности прежде всего определяется особенностями механизмов государственного регулирования и эффективностью работы различных государственных и полугосударственных институтов, то есть всеми теми факторами, при изучении которых и необходимо принимать во внимание наличие национальных границ». Заметим, что соображения Ниози остаются справедливыми и в пределах государственных границ, поэтому развитие НИС носит, как правило, «очаговый», или сетевой, характер: НИС растет локально, создаются (часто в режиме greenfield) зоны с особо благоприятными для инноваций условиями, затем число зон (узлов) увеличивается, их опыт тиражируется. [6]
Внешнеэкономические аспекты концепции национальной безопасности
... экономики скрывает различные угрозы - от незначительного отрицательного влияния на хозяйственную деятельность отдельных субъектов внешнеэкономической деятельности до потери национального государственного суверенитета. Особого внимания заслуживает взаимосвязь категорий «экономическая безопасность» и «внешнеэкономическая безопасность». В данном ...
Сегодня национальные инновационные системы являются результатом целенаправленной государственной политики. Это длительный процесс модернизации экономической системы и сознания людей.
2.ОЦЕНКА СОСТОЯНИЯ НАЦИОНАЛЬНОЙ ИННОВАЦИОННОЙ СИСТЕМЫ
Понятие инновационной системы основано на следующих идеях, которые особенно важны в российском контексте:
стратегиями, реализуемыми некоторыми влиятельными субъектами, включая тех, кто унаследовал потенциал, но сопротивляется его модернизации и передислокации в тех случаях, когда это может ослабить их институциональные позиции, а также тех, кто построй/ экономическое и политическое влияние на достижениях, основанных на ренте, но не имеет никакой неотложной потребности инвестировать в новые возможности, связанные с инновациями. Россия достаточно рано достигла значительного уровня развития своего научного и технологического потенциала, но этот потенциал был плохо приспособлен к созданию материальных благ. Сейчас перед страной стоит задача перехода к инновационной модели развития. Однако осталось огромное количество незаконченных дел второго этапа развития, то есть этапа, основанного на качестве институтов и рыночной эффективностью.
Российская инновационная система еще не ориентирована на предприятия, несмотря на высокую долю предпринимательского сектора в наукоемкой деятельности, потому что большинство ориентированных на технологии предприятий только в ограниченной степени направляются рыночными стимулами и недостаточно мотивированы соблюдением рыночной дисциплины.
Российская инновационная система демонстрирует сильные отличительные черты. Некоторые из них не являются недостатками, скорее они формируют основу для наукоемких конкурентных преимуществ, которые могли бы использоваться лучше, если бы другие более проблематичные черты были устранены посредством внедрения и адаптации передового мирового опыта.
Для анализа НИС России обратимся к обобщенной модели представленной в Обзоре ОЭСР по инновационной политике.
Центральную роль инновационной системы выполняют – предприятия, а поддержка инновационных усилий предприятий государством должна опираться на 4 элемента, которые представлены ниже.
Государственный сектор науки — исследования, выполняемые в государственных организациях — академиях, учреждениях высшего образования (вузах) и других научно-исследовательских институтах, деятельность которых направлена на обеспечение инновационной системы новыми кодифицированными знаниями и на подготовку человеческих ресурсов. В настоящее время их вклад в инновации на предприятиях считается слабым и нуждается в увеличении. Доминирующие отраслевые научно- исследовательские институты частично пересекаются по своему положению с этими институтами, поскольку они получают наибольшую долю государственных затрат на исследования и разработки.
Эффективность инновационной деятельности предприятия в современных условиях
... и заключения. В первой части курсовой работы рассматриваются теоретические аспекты инновационной деятельности предприятия, раскрывается понятие «инновация» и «инновационная деятельность», рассматриваются виды инноваций и состав инновационной деятельности. Вторая часть работы посвящена анализу эффективности инновационной деятельности предприятия на примере ООО «Радуга». Третья ...
Инфраструктурная поддержка науки и инноваций. Она включает как материальные элементы, например технопарки, так и нематериальные, например сети. Инфраструктуре уделяется много внимания, особенно как средству распространения и коммерциализации знаний, произведенных в государственных научно-исследовательских институтах. Однако эти усилия по большей части смещены в сторону предложения знаний и остаются в значительной степени изолированными от спроса, то есть от ограниченных попыток поощрить (существующие) предприятия заниматься инновациями и финансировать исследования и разработки.
Финансовые стимулы для коммерческих и ИиР и инноваций. Они включают в себя налоговые стимулы, направленные на поощрение предприятий к инновационной деятельности или финансированию своих собственных исследований и разработок. В России они используются относительно мало, но когда они применялись в других странах, их эффективность во многом зависела от более широких рамочных условий для инновационной деятельности, включая конкуренцию, регламенты, нормативно-правовые рамки и т.д. Это, пожалуй, самое слабое звено в цепи наращиваемых мер инновационной политики, но им придется заниматься, если Россия собирается Реализовывать свой инновационный потенциал.
Государственный заказ и прямое финансирование исследований и разработок.
Исследования и разработки сами по себе являются одним из главных пунктов государственного заказа, в значительной степени через прямое финансирование отраслевых институтов. В то же время использование государственного заказа для стимулирования инноваций на предприятиях как государственных так и частных, не развито.
Модель инновационной политики развитых стран представлена на Рис.1.
Рис.1
Предприятия выполняют свою центральную роль производителей инноваций, финансируя при этом, как и в большинстве стран ОЭСР, большую часть внутренних затрат на исследования и разработки (ИиР), чем государственный сектор. В этом сценарии государственный сектор продолжает поддерживать предприятия в их инновационной и исследовательской деятельности, действуя в рамках сбалансированных мер посредством исследований в государственном секторе науки, выполняемых главным образом в академических институтах и вузах, исследовательской и инновационной инфраструктуры, финансовых стимулов, направленных на проведение собственных ИиР, а также инновационно — ориентированного государственного заказа.[1]
В России же предприятия в настоящий момент не играют центральную роль в НИС, её выполняет государственный сектор науки, и особенно прежние отраслевые научно-исследовательские институты.
3. ОСНОВНЫЕ ПРОБЛЕМЫ
Чтобы выявить основные проблемы формирования национальной инновационной системы обратимся к основным функциям российской инновационной системы:
Национальная инновационная система Германии
... инноваций. Внутри федерального правительства полномочия по проведению инновационной политики распределены главным образом между федеральным Министерством образования, науки, исследований ... Германии, как зачастую считают, а с расширением деятельности ... инновационной системы ФРГ, которые необходимо учитывать. В Германии ... исследований и определяющего приоритетные направления. Университеты и научно ...
Ключевые функции российской инновационной системы
К числу ключевых функций, которые должна выполнять российская инновационная система, относятся следующие:
1) Формулирование инновационной политики как руководства для всех элементов инновационной системы в части их роли и функций в рамках системы, а также направлений развития (т.е. целей, которые необходимо достигнуть).
2) Обеспечение нормативно-законодательной базы: учитывая многочисленность участников инновационной системы и зачастую противоречивость их интересов, необходим набор нормативных актов и законов (в сфере прав на интеллектуальную собственность, честной конкуренции, технических стандартов, здравоохранения и экологии, и т.д.), которые создают прозрачную и справедливую площадку для деятельности всех участников системы.
3) Идентификация и выбор приоритетов в области инноваций и научных исследований и разработок: новые знания и технологии, создаваемые в рамках НИС, должны использоваться и приносить экономическую выгоду или оказывать социальное воздействие (например, медицинские исследования).
Следовательно, важная функция инновационной системы состоит в определении и выборе инновационных приоритетов и приоритетов научных исследований, обладающих самым высоким экономическим или социальным воздействием.
4) Мобилизация и размещение ресурсов: наличие ресурсов для финансирования инновационной деятельности обычно ограничено, поэтому они должны быть соответствующим образом мобилизованы и распределены. Существуют разные способы эффективного использования бюджетных ресурсов, а так же разнообразные формы финансирования науки и инноваций предпринимательским сектором.
5) Осуществление научно-исследовательской деятельности: зачастую эту функцию называют «сердцем» инновационной системы, поскольку она обеспечивает функционирование научных и инновационных организаций, определяет масштабы и эффективность результатов.
6) Создание человеческого капитала: Инвестиции в человеческий и физический капитал представляют собой долгосрочные стратегические решения, которые однажды приняв к исполнению, нельзя с легкостью отменить. Кроме
того, ни один из участников системы самостоятельно не в силах решить данную проблему.
7) Предоставление стимулов для развития инноваций: Правительство может проводить политику стимулирования в форме финансовых стимулов (налоговые каникулы, субсидии и т.д.), а также в виде нематериального поощрения (престиж и признание).
8) Поддержка развития новых (высокотехнологичных) отраслей промышленности и сферы услуг: инновационная активность и наукоемкость экономики в значительной степени определяется ее структурой. Следовательно, структурные реформы, нацеленные на повышение доли новых отраслей, играют важную роль в создании более инновационной и наукоемкой экономики.
Опираясь на ключевые функции НИС можно выявить следующие основные проблемы формирования Российской национальной инновационной системы:
1) Недостаточная проработка научно-методологической базы формирования НИС России.
Этот вопрос заключается в проблеме определения прав собственности на результаты исследований финансируемых государством, которая сдерживает коммерциализацию результатов государственных научных исследований и разработок.
Инновационная политика России
... актами регулирующими инновационную политику России. В Федеральном законе РФ «О науке и государственной научно-технической политике» сформулирована система целей государственной научно-технической политики. Это единственная попытка формирования целостной системы целей, однако ...
2) Недостаточная эффективность управления инновационными процессами.
Существует недостаток координации в части формулирования и реализации инновационной политики. Особенно это касается проблем взаимодействия между государственным и частным секторами НИС. Кроме того, все еще сильна идея исключительно государственного управления инновационной деятельностью. В то же самое время слабо развита координация действий различных министерств или разных уровней правительства.
3) Отсутствие эффективного механизма обеспечения инновационной деятельности финансовыми ресурсами.
Существует много проблем при распределении ресурсов на исследования внутри российского научно-исследовательского сектора. Ресурсы размещаются в основном по принципу установившихся связей (что принимается как статус-кво), и в меньшей степени – на основе качества и востребованности предложений на проведение исследований. Государственный корпоративный сектор остается черным ящиком с точки зрения гражданской инновационной политики. Непрозрачные процессы вложения ресурсов создают многочисленные «черные дыры» (значительные ресурсы затрачиваются на достижение незначительного с точки зрения рыка результата)
4) Отсутствие у банков и небанковских кредитных организаций мотивов вкладывать свои средства в наукоемкие технологии и производства в силу их низкой рентабельности.
Это связано с тем что эффективность инноваций требует длительных и постоянных вложений и носит рисковый долгосрочный характер. [4]
В целом, российские компании инвестируют в научные исследования и разработки значительно меньше капитала, чем западные. Частично это имеет исторические корни — в централизованно управляемой экономике проведение исследований также централизованно организовывалось государством. Кроме того, после распада централизованной системы управления экономикой большинство компаний боролось за выживание, стараясь приспособиться к новым обстоятельствам. Инвестирование в
собственный научно-исследовательский потенциал находилось в ряду низкоприоритетных задач.
5) Слабая ориентированность научного комплекса на рынок.
Доля страны на мировом рынке наукоемких и технологически сложных товаров очень мала.
Вместе с тем Россия сохраняет передовые позиции в научно-технических разработках, связанных с освоением и использованием космического
с лучшими мировыми образцами разработки имеются и в атомной энергетике. Конкурентоспособны на мировых рынках технологии регенерации отработанного ядерного топлива, утилизации захоронения радиоактивных отходов, лазерные технологии, отдельные отрасли информационных технологий.
6) Слабая связь наукоемкого промышленного производства и вузов, мешающая притоку в отрасль молодых специалистов.
Предпринимательская среда в России такова, что большая часть российских активных предприятий относится к крупным и средним предприятиям. Российские академические институты почти полностью обособлены от российской промышленности и не только не разрабатывают технологии для промышленности, но даже и не представляют себе, какие из них могут быть ей интересны. Контракты, заключенные академическими институтами с промышленными предприятиями, в основном представляют собой прямые или завуалированные гранты. По существу, НИИ сегодня и юридически, и функционально находятся вне рыночного пространства.
Банковская система России: структура, этапы развития
... развития банковской системы России. Поставленная цель определяет следующие задачи: рассмотреть понятия, структуру и принципы функционирования банковской системы, исследовать историю формирования банковской системы России проанализировать тенденции и проблемы развития банковской системы России. 1. Банковская система РФ: структура и сущность. Принципы функционирования банковской системы Банковская ...
7) Проблема привлекательности науки для молодых ученых.
Россия проигрывает в глобально й борьбе за таланты, что происходит на фоне роста среднего возраста научных сотрудников. Одной из проблем непривлекательности науки для молодых ученых является низкая, по сравнению с другими профессиями, зарплата. Она серьезно подрывает мотивацию высокопрофессиональных кадров. Необходимо значительно поднять зарплату, чтобы повысить моральный статус и приверженность ученых работе и остановить дальнейшее массовое бегство научного таланта.
Проблемы не являются новыми, но каждая страна, намеревающаяся встать на инновационный путь развития, должна должным образом решить их. В России имеется особая специфика проблемы, которая заключается в «дистанциях огромного размера», значительной неравномерности развития разных регионов, изобилии запасов сырья, определенной инерционности государственной машины.
4. ПЕРСПЕКТИВЫ И ЦЕЛИ НАЦИОНАЛЬНОЙ ИННОВАЦИОННОЙ СИСТЕМЫ РОССИИ
Опираясь на обзор ОЭСР по инновационной политике можно обозначить следующие перспективы развития НИС.
Первостепенной целью российской инновационной политики должно стать смещение «центра тяжести» национальной инновационной системы от государственного сектора науки к ориентированным на производство предприятиям, как государственным, так и частным.
Появлению ориентированной на предприятия инновационной системы препятствуют различные факторы, в том числе организационное отделение исследований и разработок от производства в промышленном секторе – наследие советской системы. Основное препятствие кроется в самих
предприятиях – им не хватает потенциала для инновационной деятельности и освоения инноваций, их связи с государственными научными организациями и университетами недостаточно сильны, и, самое главное, легкий доступ к ресурсным рентам снижает стимул к инновационной
деятельности.
Эти препятствия свидетельствуют о необходимости осуществлять всеобъемлющую инновационную политику, которая бы не ограничивалась государственной поддержкой научных исследований. Необходим общегосударственный подход к инновационной политике, который обеспечит более высокий уровень координации между различными министерствами и учреждениями.
Государственная политика также должна быть сбалансированной в нескольких аспектах:
- Прежде всего, политика должна поддерживать инновации, как на крупных, так и на малых и средних предприятиях, поскольку и те и другие играют решающую роль в инновационных системах и часто дополняют друг друга.
— Во-вторых, необходимо более глубокое признание масштаба и преимуществ инноваций на низкотехнологических производствах и в секторах услуг. Текущая инновационная политика чрезмерно сконцентрирована на высоких технологиях, а значит оставляет без внимания большую часть российской экономики.
В-третьих, инновационная система должна стать более открытой для иностранных источников знаний, которые будут не заменять российские источники, а дополнять их. Российская научная политика все больше ориентируется на более широкое международное сотрудничество, такая же открытость необходима, чтобы обеспечить более высокий уровень знаний и накопление инновационного потенциала на предприятиях.
Отраслевая структура экономики России: современные тенденции развития
... экономической политике. Валовой внутренний продукт, Фактический ВВП Для оценки эффективности и перспектив развития экономики государства важно учитывать не только величину ВВП, но и его структуру. В ... места и роли России в системе мирохозяйственных связей, интеграционных процессов страны в мировой экономике, стимулирование экспорта в России и за рубежом проводятся в работах: Авдокушина Е.Ф., ...
— В-четвертых, политика должна уделять больше внимания спросу на создание знаний. До настоящего времени философия активного продвижения технологий сильно влияет на инновационную политику, смещая акцент в сторону предложения. Такая ориентация имеет серьезные ограничения в условиях рыночной экономики, где знания потребителей играют решающую роль в формировании инноваций.
— И наконец, необходимо найти оптимальный баланс в политике между конкуренцией и консолидацией промышленности. Оба этих фактора могут содействовать инновациям, но перевес в сторону какого-либо из них будет тормозить инновационную деятельность.
Устанавливая баланс в инновационной политике, России необходимо создать уполномоченных носителей изменений. Федеральное правительство не может и не должно пытаться взять всю тяжесть груза на себя; вместо этого необходимо дать другим возможность проявить инициативу при помощи соответствующих стимулов. В некоторых случаях для этого потребуется значительное содействие накоплению потенциала, например, на региональном уровне, где у властей часто не хватает необходимых возможностей, чтобы разрабатывать и внедрять целенаправленную инновационную политику.
Лицам, разрабатывающим политику, также необходимо иметь в виду альтернативные издержки, связанные с какимлибо вмешательством. Например, проект «Сколково» направлен на консолидацию усилий по привлечению крупных иностранных предприятий технического профиля и должен стать моделью для демонстраций и инкубатором для политических экспериментов. Однако не следует забывать, что он также является дорогостоящей инициативой, которая доминирует в инновационной полемике в России. Таким образом, Сколково может отвлечь внимание и ресурсы от столь необходимых реформ в других важных сферах.[1]
Российская инновационная политика также должна стремиться преследовать двойственные цели превосходства и соответствия. Слишком большой объем финансирования все еще распределяется без соответствующей системы отчетности и оценки результатов, что приводит к излишним тратам. Необходимо использовать приоритизацию и селективность, чтобы сконцентрировать государственные ресурсы, выделяемые на исследования и разработки, в центрах, имеющих критическую массу передового опыта в исследованиях.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
В последние годы технологические вызовы стали осознаваться российским обществом как принципиально важные. Очевидно, что пришло время переходить от сырьевой модели экономики к инновационной, что стране остро необходима модернизация производства, что нужно формировать собственную национальную инновационную систему.
Сейчас мы можем наблюдать рост полезных и необходимых реформ, но многое еще предстоит сделать для преображения инновационной системы России. Многим инициативам понадобится время, чтобы принести плоды. Новая Стратегия инновационного развития России до 2020 г., подготовленная Министерством экономического развития, признает этот риск и предусматривает два этапа внедрения, чтобы избежать его. Это потребует принятия смелых решений, и вселяет надежду на скорое преодоление негативных тенденций в развитии отечественных производственных процессов.
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ
1)Обзоры ОЭСР по инновационной плитике: Российская федерация – ОЕСД2011-313с.
Зарубежные налоговые системы
... деятельности налоговой системы, это минимизации и ухода от налогообложения налогоплательщиками, несоответствия доходов физических лиц и их расходов; - рассмотреть возможность применения опыта зарубежных стран на ... политических и социальных факторов, существующих в каждом государстве. Следовательно, любой опыт необходимо тщательно анализировать и не заимствовать без достаточных оснований. Кроме того, ...
2)Национальные инновационные системы в России и ЕС. М.: ЦИПРАН РАН, 2006. – 280 с.
3) Национальная инновационная система и государственная инновационная политика Российской Федерации: — Базовый доклад к обзору ОЭСР национальной инновационной системы Российской Федерации. М.,2009
4) Стручкова Е.С Условия и тенденции развития эффективной производственной деятельности в отечественной промышленности. // Экономические науки,- 2011. № 1
5) Козлова Ж. М. Проблемы становления национальной инновационной системы в России, [Электронный ресурс] / Козлова Ж. М. Электрон. дан. Режим доступа: http://journal-aael. intelbi.ru/main/wp-content/uploads/2011/05/Ж.М.-Козлова.pdf
6) Розмирович С. Д., Медовников Д. С. Рождение национальной инновационной системы, [Электронный ресурс] /Розмирович С. Д., Медовник
и т.д……………..
