Ведущую, определяющую роль в формировании и развитии экономической структуры любого современного общества играет государственное регулирование, осуществляемое в рамках избранной властью экономической политики. Одним из наиболее важных механизмов, позволяющих государству осуществлять экономическое и социальное регулирование, является финансовый механизм — финансовая система общества, главным звеном которой является государственный бюджет. Именно посредством финансовой системы государство образует централизованные и воздействует на формирование децентрализованных фондов денежных средств, обеспечивая возможность выполнения возложенных на государственные органы функций.
Очевидно, что успех экономического реформирования в нашей стране в большой степени зависит от того, в каких направлениях пойдет преобразование финансовой системы общества, насколько бюджетная политика государства будет отвечать требованиям времени.
Целью настоящей работы является рассмотрение понятий дефицита бюджета и государственного долга, причин их возникновения. Выявление источников покрытия бюджетного дефицита для достижения сбалансированности бюджета.
Современное отношение к бюджетному дефициту и государственному долгу неоднозначно. Некоторые экономисты считают, что использование бюджетного дефицита и государственного долга не является наилучшим стимулятором развития экономики и ведет к ускорению инфляции, то есть выступают сторонниками бездефицитных бюджетов и высказывают опасения по поводу рискованности чрезмерных бюджетных дефицитов и государственного долга. Другие экономисты, наоборот, считают использование бюджетных дефицитов и государственного долга наиболее эффективным способом оживления экономики, особенно в периоды ее спада. Следовательно, актуальны такие вопросы: нужен ли бюджетный дефицит и государственный долг, вообще; какими они должны быть по размеру (процент ВВП); какое их количественное влияние на инфляцию и экономический рост; как избежать чрезмерного бюджетного дефицита и государственного долга.
При взвешенном подходе дефицит сможет стимулировать общественное производство и, в конечном итоге, помочь экономике выйти из существующего кризиса. Наоборот, игнорирование объективных экономических законов наверняка приведет к непосильному грузу в виде огромного государственного долга, ложащегося на плечи всего украинского народа.
Научный поиск в сфере государственного регулирования экономики традиционно сосредотачивается на оптимальном соотношении между экономической эффективностью и социальной справедливостью. В ходе поиска определялись такие закономерности: рост поступлений денежных средств в бюджет влечет за собой увеличение бюджетных расходов, благодаря чему потребности получателей бюджетных средств в полной мере обеспечивают потребление.
Как известно, невозможно одновременно уменьшать инфляцию и увеличивать темпы роста реального валового внутреннего продукта (ВВП).
Использование монетарных методов подавления инфляции приведет к стагнации и создаст условия для стагфляции. Этот тезис подтверждается конкретными расчетами. Безысходность применяемых подходов в борьбе с инфляцией проявляется в том, что они замораживают среднесрочный экономический рост, не уменьшая при этом инфляцию на конкретном этапе, а также препятствуют инвестициям и кредитной активности. Использование эмиссии под дефицит бюджета только на выплату заработной платы недопустимо, и, кроме того, эмиссии под инвестиции всегда используется экономически развитыми странами для «оживления» экономики (точка зрения С.Яременко).
И.Чугунов определяет экономическую сущность бюджетной системы в качестве инструмента регулирования экономического развития и достаточно справедливо утверждает, что основной целью бюджетного регулирования является проведение сбалансированной финансово – бюджетной политики (в сфере доходов и расходов бюджета, дефицита бюджета, государственного долга), направленной на повышение социально – экономического развития страны.
Определяющую роль в формировании экономически развитого общества играет государственное регулирование, осуществляемое в рамках избранной властью экономической политики. Одним из наиболее важных механизмов, позволяющих государству осуществлять экономическое и социальное регулирование, является его финансовая система, главным звеном которой выступает Государственный бюджет. Именно посредством финансовой системы государство образует централизованные и воздействует на формирование децентрализованных фондов денежных средств, обеспечивая возможность выполнения возложенных на государственные органы функций. Однако данная система зачастую сталкивается с проблемами, выраженными в форме бюджетного дефицита. Поэтому одним из важнейших вопросов государственных финансов является проблема бюджетного дефицита.
В процессе принятия и исполнения бюджета большое значение приобретает сбалансированность доходов и расходов. Расходы и доходы государственного бюджета не всегда совпадают. Если доходы превышают расходы, то возникает профицит. Если расходы больше доходов, то правительство сталкивается с бюджетным дефицитом [8,c.259,262].
Бюджетный дефицит – сумма превышения расходов правительства над его доходами в каждый бюджетный год. Бюджетный дефицит представляет собой систему экономических отношений, связанных с привлечением дополнительных доходов, сверх имеющихся у государства, и их использованием на финансирование расходов, не обеспеченных собственными доходами. [11, с.269].
Такие дополнительные доходы образуются главным образом в результате эмиссии денег, выпуска государственных ценных бумаг, осуществления внутренних и внешних займов. Внешним источником финансирования бюджетного дефицита служат кредиты международных финансовых организаций, главным образом Международного валютного фонда.
Отсутствие положительного бюджетного сальдо не следует связывать исключительно с чрезвычайными обстоятельствами. Дефицит может быть обусловлен государственным регулированием экономики и отражать намерения правительства осуществлять крупные государственные вложение в развитие отраслей хозяйства с целью достижения прогрессивных сдвигов в структуре общественного производства. Еще Дж.М.Кейнс обосновал возможность допущения опережающего роста государственных расходов над доходами на определенных этапах развития общества.
Однако чаще всего дефицит отражает кризисные явления в экономике, ухудшение показателей финансово-хозяйственной деятельности субъектов хозяйствования, нарушение экономических связей, неэффективность налоговой системы и т.д.
В исключительных случаях превышение расходов над доходами является результатом чрезвычайных обстоятельств (войн, стихийных бедствий и прочее), когда средств и резервов бюджетного фонда недостаточно, и приходиться изыскивать дополнительные источники финансирования чрезвычайных расходов.
Таким образом, в конечном итоге дефицит бюджета является следствием:
Всякий рост государственных расходов, не подкрепленный увеличением доходов, нарушает бюджетное равновесие, создает отрицательное бюджетное сальдо, с одной стороны, но с другой — причиной бюджетного дефицита могут явиться недостаточные доходы государства. Принимая во внимание, что основным источником дохода бюджета являются налоги, следует признать тот факт, что состояние доходной базы бюджета определяется состоянием субъектов хозяйствования в частности и экономики в целом.
К важнейшим факторам, влияющим на бюджетный дефицит и определяющим его размер, относится колебание объема ВВП в течение бюджетного периода. Практика показала, что в периоды депрессии, когда ВВП низок, бюджет, как правило, сводится с дефицитом, в то время как в периоды подъема наблюдается положительное бюджетное сальдо. Причиной таких изменений являются метаморфозы, происходящие как в доходной, так и в расходной частях бюджета. Здесь имеется в виду, что во время спадов резко сокращаются поступления прямых налогов (налога с доходов физических лиц, налога на прибыль и др.) в связи с уменьшением базы налогообложения. В то же время возрастают отдельные виды государственных расходов, что заставляет их находиться в противофазе с циклом [11,c.262].
Если правительству удается увеличить долю выпуска государственных ценных бумаг для финансирования первичного дефицита бюджета, то растут основная сумма государственного долга и коэффициент его обслуживания, т.е. в национальной экономике увеличивается бремя долга. Сумма процентов за государственный долг равняется произведению государственного долга и реальной процентной ставки. Если в национальной экономике реальная процентная ставка превышает темпы роста реального ВВП, то весь прирост последнего идет на выплату процентов по обслуживанию государственного долга, т.е. отношение государственного долга к ВВП.
Основные причины резкого скачка бюджетного дефицита:
Стремление к равновесию бюджетных расходов и доходов путем сбалансированности государственного бюджета – это сегодня одна из главных задач. При этом следует учитывать, что способы решения данной задачи во многом определяются тем, до какого предела (нулевого или иного) и какими темпами нужно стремиться к сбалансированию бюджета.
В современном мире нет государства, которое в те или иные периоды своей истории не сталкивалось бы с бюджетным дефицитом. Следует отметить, что государственные бюджеты западных стран с развитой рыночной экономикой так же хронически дефицитны. Однако в условиях относительно устойчивого экономического положения бюджетные дефициты не рассматриваются как катастрофически отрицательные экономические показатели.
Отсюда ясно, что в условиях динамично развивающейся экономики с устойчивыми, а главное эффективными международными связями, бюджетный дефицит (конечно, в количественно допустимых границах) не страшен. Его не следует излишне драматизировать, ибо в долг в долг жили и продолжают жить многие экономически развитые страны. Правда, при этом количество не должно переходить в отрицательное качество, т.е. сумма, полученных государством в долг финансовых ресурсов, не должна ложиться тяжким грузом на экономику страны, на плечи налогоплательщиков, сопровождаться сокращением социальных программ.
Показатели бюджетного дефицита:
— абсолютные (разность между доходами и расходами Государственного бюджета).
Государственный бюджет Украины в 2009 году выполнен с дефицитом в сумме 19,9 млрд. грн.;
— относительные (отношение дефицита к ВВП) Государственный бюджет Украины в 2009 году выполнен с дефицитом 2,2% ВВП;
— отношение дефицита к расходам составило 8,2% (расходы Государственного бюджета Украины в 2009 году – 242,4 млрд.грн.).
1.2. Типология дефицита бюджета
Дефицит бюджета классифицируют по следующим критериям:
1. По форме проявления : открытый (официально провозглашенный в законе «О государственном бюджете» на соответствующий год) и скрытый (не определенный официально, проявляется в повышении плановых объемов доходов, включенных в состав доходов источников покрытия бюджетного дефицита).
Скрытый дефицит бюджета содержит в себе такие составляющие:
— финансирование государственными предприятиями излишней занятости в государственном секторе и выплаты ими заработной платы по ставкам, более высоким, чем рыночные, за счет банковских займов или путем накопления взаимной задолженности;
— накопления в коммерческих банках, которые отсоединились на начальных стадиях экономических реформ от Национального банка страны, большого портфеля недействующих ссуд. Эти кредиты выплачиваются в основном за счет льготных кредитов Национального банка, причем портфели «плохих долгов» в переходных экономиках весьма значительны;
— отдельные операции, связанные с государственным долгом, а также финансирование Национальным банком убытков от мероприятий касательно стабилизации обмена курса валют, беспроцентных и льготных кредитов правительству, рефинансирование Национальным банком сельскохозяйственных, промышленных и жилищных программ правительства по льготным ставкам.
Скрытый дефицит бюджета занижает величину фактического бюджетного дефицита, что нередко делается целенаправленно (например, перед выборами), а также в рамках «жесткого» курса правительства на ежегодный сбалансированный бюджет.
Таким образом, абсолютные размеры бюджетного дефицита не могут служить надежными макроэкономическими показателями, тем более что задолженность обычно увеличивается по мере роста ВВП.
2. По причинам возникновения : вынужденный (следствие недостаточности финансовых ресурсов у государства, низкий уровень производства ВВП) и сознательный (следствие финансовой политики государства).
3. По направлениям дефицитного финансирования : активный (из-за направления денег в развитие экономики для роста ВВП) и пассивный (для покрытия текущих затрат).
Айведян Л.Й. отмечает, что уровень дефицита определяется отношением к ВВП или к утвержденным затратам бюджета, но он не может быть постоянным и зависит от различных источников, которые воздействуют на развитие экономики. Активный дефицит бюджета дает возможность подтолкнуть дальнейшее развитие экономики и рост капитала, характеризуется направлением денежных средств на покрытие текущих затрат. Пассивный – подчиняется законам инфляции.
Василик О.Д., Павлюк К.В. различают понятия стойкий дефицит бюджета, который существует в долгосрочном периоде, и временный дефицит, который вызывается кассовыми разрывами в выполнении бюджета или непредусмотренными событиями и обстоятельствами.
4. По критериям определенности составных частей бюджетного дефицита: фактический, структурный и циклический бюджетный дефицит.
Если фактический бюджетный дефицит является внешним проявлением разбалансированности доходной и затратной частей бюджета, то структурный и циклический дефициты являются его внутренними составляющими. Фактический дефицит отображает реальные доходы, затраты бюджета и дефицит за определенный период.
Структурный дефицит государственного бюджета — разность между расходами и доходами бюджета в условиях полной занятости.
Циклический дефицит нередко оценивается как разность между фактической величиной бюджетного дефицита и структурным дефицитом.
Оценки структурного дефицита используются, в основном, в индустриальных странах, где размеры бюджетных дефицитов определяются в большей степени циклическими колебаниями, а не дискреционными мерами правительства. Сложности определения уровня полной занятости ресурсов, естественного уровня безработицы и потенциального объема выпуска затрудняют расчеты структурных излишков и дефицитов государственного бюджета, хотя именно на основе динамики этих макроэкономических индикаторов оценивается эффективность мер фискальной политики в долгосрочном плане.
В переходных экономиках проблема дефицита государственного бюджета еще более усложняется в связи с тем, что, как правило, широко практикуется манипулирование его размерами — искусственное увеличение или, чаще, уменьшение величины бюджетного дефицита в текущем году. Это манипулирование может, например, осуществляться с помощью следующих
В переходных экономиках дефицит государственного бюджета определяется в большей мере текущими мерами государственного регулирования, чем циклическими колебаниями экономики. Только после корректировки текущего бюджетного дефицита с учетом воздействия этих мер и влияния общих экономических колебаний может быть получен характерный для переходных экономик аналог структурного дефицита, который иногда определяется как коренной дефицит бюджета.
Измерение его нередко оказывается еще более сложным, чем оценки структурного дефицита. Поэтому при разработке стратегий стабилизации и структурных реформ в переходных экономиках приходится опираться на обычные оценки бюджетного дефицита, хотя оптимальная долгосрочная фискальная политика должна быть в большей мере сориентирована скорее на коренной, нежели на фактический дефицит.
Циклический дефицит – это результат недопоступления бюджетных доходов вследствие циклических колебаний в экономике. Он показывает влияние делового цикла на бюджет и измеряет изменения затрат, поступлений, которые возникают из-за того, что экономика не работает при потенциальном объеме производства, а находится в состоянии роста или спада.
5. По сроку действия : различают понятия стойкий дефицит бюджета, который существует в долгосрочном периоде, и временный дефицит. Его еще называют кассовым дефицитом, который порождается недостачей средств бюджета в результате расхождения в сроках поступлений доходов и осуществления затрат.
6. По связи с государственным долгом : первичный, операционный. Первичный дефицит бюджета – это разница между величиной дефицита бюджета и выплатой процентов за долг. Этот дефицит равняется разнице между суммой трансфертов и государственных закупок товаров и услуг и налоговыми поступлениями в бюджет. Дефицит бюджета = (государственные закупки товаров и услуг + трансферты + выплаты по обслуживанию долга) – налоговые поступления.
В разных странах с переходной экономикой возможности выбора приоритетных способов финансирования бюджетного дефицита не одинаковы, хотя и ограничены. Возможности для преимущественно безинфляционной стабилизации бюджета, как правило, незначительны и финансирование осуществляется при активном участии Национального банка.
В таких странах, как Чехия, Словакия и т.д., где к началу переходного периода не наблюдалось значительного нарушения рыночного равновесия, а правительство имело твердое намерение осуществлять рыночные реформы и пользовалось доверием, финансирование бюджетного дефицита из любого источника было сопряжено с меньшими издержками, чем, например, в Беларуси, России и других государствах бывшего СССР, где ощущался резкий недостаток средств, поступающих как из внешних, так и из внутренних источников.
Однако для более точной оценки возможностей долгового финансирования бюджетного дефицита целесообразно сравнивать общие размеры государственного долга не только с ВВП, но и с объемом денежной массы (агрегатом М2).
Действительное бремя государственного долга для той или иной страны предопределяется, прежде всего, способностью (или неспособностью) государства его обслуживать. А эта способность правительства мобилизовать наличные денежные ресурсы в большой степени зависит от величины денежной массы, чем от размеров ВВП.
Операционный дефицит – это дефицит государственного бюджета за вычетом инфляционной части процентных платежей по обслуживанию государственного долга. При высоких темпах инфляции, когда разница в динамике номинальных и реальных процентных ставок довольно значительная, такое завышение размера дефицита государственного бюджета может оказаться существенным.
Обслуживание задолженности (т.е. выплата процентов по ней и постепенное погашение основной суммы долга — его амортизация) является важной статьей государственных расходов.
Нередко объявленный в отчетах бюджетный дефицит завышается на основе преувеличения объема государственных расходов за счет инфляционных процентных выплат по долгу. При высоких темпах инфляции, когда различие в динамике номинальных и реальных процентных ставок весьма значительно, это завышение государственных расходов может оказаться достаточно существенным.
Возможны ситуации, когда номинальный официальный дефицит государственного бюджета и номинальный долг растут, а реальный дефицит и долг снижаются, что затрудняет оценку эффективности фискальной политики правительства.
Поэтому при измерении бюджетного дефицита необходима поправка на инфляцию: реальный бюджетный дефицит представляет собой разность между номинальным дефицитом и величиной государственного долга на начало года, умноженной на темп инфляции.
Таким образом, виды бюджетного дефицита можно сгруппировать по такому принципу:
1. По форме проявления: открытый, скрытый.
2. По причинам возникновения: вынужденный, сознательный.
3. По направлению государственного финансирования: активный, пассивный.
4. По критерию определения составных частей бюджетного дефицита: фактический, структурный, циклический.
5. По сроку действия: временный, стойкий.
6. По связи с государственным долгом: первичный, операционный [2,c.20].
1.3. Источники покрытия бюджетного дефицита
В статье 15 Бюджетного Кодекса Украины указаны источники покрытия дефицита бюджета, а именно:
1. Государственное внутреннее и внешнее заимствование, внутреннее заимствование органов власти Автономной Республики Крым, внутреннее и внешнее заимствование органов местного самоуправления, а также свободный остаток бюджетных средств с соблюдением условий, определенных настоящим Кодексом.
2. Кабинет Министров Украины может брать займы в пределах, определенных законом о Государственном бюджете Украины. Заимствование не используется для обеспечения финансовыми ресурсами текущих расходов государства, за исключением случаев, когда это необходимо для сохранения общего экономического равновесия.
3. Министр финансов Украины с учетом требований части второй настоящей статьи с целью экономии средств и эффективности их использования имеет право выбрать кредитора, вид займа и валюту заимствования.
4. Расходы на погашение обязательств по долгам осуществляются в соответствии с кредитными соглашениями, а также нормативно-правовыми актами, по которым возникают государственные долговые обязательства и долговые обязательства Автономной Республики Крым или местного самоуправления, независимо от объема средств, предусмотренных на эту цель в законе о Государственном бюджете Украины или решении о местном бюджете.
5. Если расходы на обслуживание и погашение государственного долга превысят объем средств, предусмотренных в законе о Государственном бюджете Украины на такую цель, Министр финансов Украины безотлагательно информирует об этом Кабинет Министров Украины. Кабинет Министров Украины безотлагательно информирует об ожидаемом превышении таких расходов Верховную Раду Украины и предоставляет в двухнедельный срок предложения о внесении изменений в закон о Государственном бюджете Украины. [4, cтр.18].
Покрытие бюджетного дефицита возможно с использованием разных способов. К важнейшим из них относятся: привлечения займов; проведения государством активных операций (возврат средств с депозитов, размещенных в отечественных и зарубежных банках; предъявление ценных бумаг с целью получения доходов; использование средств, накопленных на казначейском счете правительства); продажа (приватизация) объектов государственной собственности. Привлечения займов с целью финансирования дефицита бюджета осуществляется в разных видах и формах, к которым принадлежат, в частности, внутренние и внешние займы, которые осуществляются в форме кредитных соглашений, облигаций, казначейских обязательств, и др..
Особое внимание заслуживает вопрос финансирования бюджетного дефицита за счет поступления средств от приватизации. Следует учесть, что привлечение ресурсов таким путем не предусматривает возврата средств заемщикам. Поэтому, финансирование бюджета с использованием приватизационного ресурса не влияет на увеличение государственного долга.
К важнейшим направлениям активизации бюджетной политики по вопросам покрытия дефицита государственного бюджета следует отнести такие:
В период кризисных явлений в зарубежных государствах, а также в Украине управления финансированием дефицита государственного бюджета целесообразно сориентировать на предотвращение обострения ситуации в финансовой сфере. Для этого следует увеличить инвестиционные расходы бюджета и затраты на поддержку отечественного бизнеса, а также усилить стимулирование внутреннего спроса. Важными направлениями являются повышение эффективности расходования бюджетных средств; расширения кредитной деятельности государства; предоставление гарантий по кредитам; усовершенствование политики относительно мобилизации ресурсов с целью увеличения сроков их привлечения и улучшение их структуры. Необходима и финансовая поддержка государственных банковских учреждений, направленная на укрепление их стойкости за счет наращивания уставных капиталов; нуждаются в поддержки и программы по стимулированию организованных сбережений населения и ограничения отлива депозитов. [22,стр.58,62]
2.Влияние бюджетного дефицита на экономику страны
2.1.Дефицит бюджета и рост государственного долга
Полностью сбалансированный государственный бюджет, то есть бюджет без сальдо, возможен только теоретически. Бездефицитность бюджета не означает еще «здоровья» экономики. Бесспорно, бюджетный дефицит — нежелательное для государства явление: его финансирование на основе денежной эмиссии гарантированно ведет к инфляции, с помощью неэмиссионных средств — к росту государственного долга.
Казалось бы, что может быть проще — сократить расходную часть бюджета, если доходная недостаточна, и дело с концом. Однако в реальной жизни расходную часть сокращать не только достаточно сложно, но и иногда нельзя. Например, нельзя с экономической точки зрения сокращать расходы на страхование, капитальную амортизацию; с политической точки зрения — на социальные нужды, на вооружения и т.п. Лишь малая часть расходов бюджета зависит от решений, принятых именно в этом году. Большая же их часть необходима для выполнения утвержденных ранее программ, таких как помощь инвалидам, участникам войн, разнообразных социальных программ.
Рассмотрим более детально исполнение Государственного бюджета Украины за 2009 год.
Рост реального ВВП планировался на уровне 0,4%, фактически произошло сокращение на 15%. Номинальный ВВП ожидался в объеме 1046,5 млрд. грн., а фактически на 133,9 млрд. грн. меньше.
Одной из причин спада экономики в 2009 году стала неработающая банковская система и сокращение объемов кредитования экономики — на 10,7 млрд. грн. в сравнении с 2008 годом, тогда как в предыдущих трех годах прирост кредитов в экономику в среднем составлял 197 млрд. гривен.
Сокращения объемов производства произошло большими темпами, чем ожидалось. Против прогнозируемого уменьшения экспорта на 3,2 млрд. долл. США. в 2009 году он фактически сократился на 31,4 млрд. долл.США.
В 2009 году прогнозировалось снижение объемов импорта товаров и услуг на 10,5 млрд. долл. США до 89,5 млрд. долл. США, фактически было импортировано товаров и услуг на сумму 56,9 млрд. долл. США.
Вместо прогнозируемого на 2009 год объема прибыли промышленных предприятий в сумме 247,6 млрд. грн., фактически было получено лишь 99 млрд. грн., что меньше чем в 2008 году на 94,7 млрд. гривен.
Из запланированных 255,3 млрд. грн. поступлений в государственный бюджет фактически в 2009 году поступило 225,4 млрд. грн., что на 2,7 процента, или на 6,3 млрд. грн. меньше чем в 2008 году. Уровень выполнения годового плана Верховной Рады Украины с изменениями составил 91,9 процента (Приложение 1).
Государственный бюджет Украины в 2009 году выполнен с дефицитом в сумме 19,9 млрд. грн., или 2,2% ВВП при годовом плане в сумме 33,0 млрд. грн. (3,6% ВВП).
Общий фонд государственного бюджета выполнен с дефицитом в сумме 16,0 млрд. грн., или 1,8% ВВП (таблица 1).
Таблица 1 — Дефицит Государственного бюджета Украины за 2006-2009 гг.
| 2006 год | 2007 год | 2008 год | 2009 год | изменения за 2007 год | изменения за 2008 год | изменения за 2009 год | |
| Дефицит Государственного бюджета | |||||||
| млн. грн. | 3776,6 | 9842,9 | 12502,0 | 19872,8 | +6066,3 | +2659,2 | 7370,8 |
| % ВВП | 0,69 | 1,37 | 1,32 | 2,18 | +0,67 | -0,05 . | +0,86 |
| В т. ч. общего фонда | |||||||
| млн. грн | 4812,5 | 11415,1 | 9652,1 | 16039,5 | +6602,6 | -1763,0 | +6387,3 |
| % ВВП | 0,88 | 1,58 | 1,02 | 1,76 | +0,7 | -0,57 | +0,74 |
| ВВП, млн. грн. | 544153 | 720731 | 948056 | 912563 | |||
При плане 33 млрд. грн. на 2009 год, фактически реальный дефицит государственного бюджета Украины составлял 103,8 млрд. грн., к которому кроме фактического дефицита бюджета в сумме 19,9 млрд. грн., относятся также суммы рекапитализации банков (19,6 млрд.грн.), капитализации НАК «Нафтогаз Украины“ (24,4 млрд. грн.), суммы специальных прав заимствований (15,7 млрд. грн.) и объем невозмещенных сумм НДС (24,2 млрд. гривен) (схема 1) [29].
Схема 1 — Реальный дефицит Государственного бюджета Украины за 2008-2009гг.
млрд. гривен 103,8
объем невозмещенных
сумм ПДВ
специальные права
заимствования
капитализация НАК
«Нафтогаз Украины»
33,0
рекапитализация банков
12,5
фактический дефицит
за 2009 год
факт 2008 план 2009 факт 2009
Следствием бюджетных дефицитов является государственный долг.
Государственный долг — сумма задолженности государства внешним и внутренним кредиторам. Различают внешний государственный долг и внутренний государственный долг . Государственный долг складывается из задолженности центрального правительства, региональных и местных органов власти, государственных организаций, предприятий.
Текущий внешний государственный долг — внешний долг страны, срок уплаты по которому наступает в текущем финансовом (бюджетном) году.
Внутренний государственный долг — внутренняя задолженность государства организациям, предприятиям и населению, образовавшаяся в связи с привлечением их средств для выполнения государственных программ и заказов, выпуском в обращение бумажных денег, государственных облигаций и других государственных ценных бумаг, а также вследствие наличия вкладов населения в государственных банках [18, стр.95]
Внешний долг государства имеет такие составные:
— долг органов государственной власти и управления, который возник в результате привлечения кредитов иностранных государств и выпуска государственных ценных бумаг, которые размещаются на международных рынках капиталов;
— долг субъектов хозяйствования, гарантированный правительством. Он погашается и обслуживается субъектами хозяйствования – заемщиками.
Состояние внешнего долга государства можно охарактеризовать с помощью таких показателей:
Внешний долг представляет особое внимание. Если платежи по нему составляют значительную часть поступлений от внешнеэкономической деятельности страны, например 20-30%, то привлекать новые займы из-за рубежа становится трудно. Их предоставляют неохотно и под более высоки проценты, требуя залогов или особых поручительств. В некоторых развивающихся и среднеразвитых странах ежегодные обязательства выплаты по займам превышают все поступления от внешнеэкономической деятельности.
Государственный долг определяет экономические отношения государства как заемщика с ее кредиторами касательно перераспределения части стоимости валового внутреннего продукта на условиях возврата, срочности и оплаты.
Задолженность правительственных органов накапливается и превращается в государственный долг. Его приходится выплачивать с процентами. Говорят, что сегодняшние государственные займы – это завтрашние налоги. Некоторые налогоплательщики являются владельцами государственных ценных бумаг. Они получают проценты по этим бумагам и одновременно платят налоги, которые частично идут на выплату государственных займов и кредитов. Как правило, из текущих бюджетных доходов не удается выплачивать полностью проценты и в срок погашать государственные займы. Постоянно нуждаясь в средствах, правительство прибегают ко все новым займам; покрывая старые долги, они делают еще больше новые.
Государственный долг растет в разных странах разными темпами. Превышение государственного долга над ВВП более чем в 2,5 раза считается опасным для стабильности экономики, особенно для устойчивого денежного обращения.[12,с.188].
Государственный долг может быть представлен в форме:
— кредитных соглашений и договоров, заключенных от имени государства как заемщика с кредитными организациями, иностранными государствами и международными финансовыми организациями;
— государственных займов, осуществленных путем выпуска ценных бумаг от имени государства;
— договоров и соглашений о получении государством бюджетных ссуд и бюджетных кредитов от бюджетов других уровней бюджетной системы государства;
— договоров о представлении государству государственных гарантий;
— соглашений и договоров, в том числе международных, заключенных от имени государства, о пролонгации и реструктуризации долговых обязательств государства прошлых лет [5,c.26].
Государственный долг подразделяют на краткосрочный (до 1 года), среднесрочный (от 1 года до 5 лет) и долгосрочный (свыше 5 лет).
Наиболее тяжелыми являются краткосрочные долги. По ним вскоре приходится выплачивать основную сумму с высокими процентами. Такую задолженность можно пролонгировать, но это связано с выплатой процентов на проценты. Государственные органы стараются консолидировать краткосрочную и среднесрочную задолженность, т.е. превратить ее в долгосрочные долги, отложив на длительный срок выплату основной суммы и ограничиваясь ежегодной выплатной процентов. В ряде стран существуют специальные управления государственного долга при министерстве финансов, которые осуществляют погашение и консолидацию старых долгов и привлечение новых заемных средств.
По условиям привлечения средств различают внутренний и внешний долг.
и т.д……………..
