На правах рукописи
Исакин Максим Александрович
ВЫЯВЛЕНИЕ ПРИОРИТЕТОВ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ РЕГИОНА: МАТЕМАТИКО-МЕТОДИЧЕСКОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ И
ЕГО ЭКСПЕРИМЕНТАЛЬНАЯ АПРОБАЦИЯ
НА ПРИМЕРЕ ПЕРМСКОЙ ОБЛАСТИ
специальность: 08.00.3 «Математические и инструментальные методы
экономики»
диссертации на соискание ученой степени
кандидата экономических наук
Москва – 2007 Работа выполнена в Государственном университете – Высшей школе экономики
Научный руководитель: доктор физико-математических наук
Айвазян Сергей Артемьевич
Официальные оппоненты: доктор экономических наук
Корнилов Игорь Алексеевич
кандидат экономических наук
Лукаш Евгений Николаевич
Ведущая организация: Санкт-Петербургский государственный университет
экономики и финансов (СПбГУЭФ).
Защита состоится «3» мая 2007 г. в –00 на заседании диссертационного совета Д 22.08.02 в Государственном университете – Высшей школе экономики по адресу: 0990, Москва, ул. Мясницкая, 20, ауд. 3.
С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Государственного университета – Высшей школы экономики.
Ученый секретарь диссертационного совета д.э.н. Смирнов С.Н.
Общая характеристика работы
Актуальность темы. В современных условиях устойчивое социальноэкономическое развития региона невозможно без существования приоритетов государственной политики. В связи с этим выявление и обоснование приоритетов является ключевым элементом стратегического управления развитием региона.
На сегодняшний день во многих развитых странах системы стратегического планирования закреплены на законодательном уровне как важнейшее направление повышения эффективности работы государственного сектора. В России вследствие относительной политической и социально-экономической стабилизации в последнее время также начинают применяться принципы стратегического управления в государственном секторе. В то же время в мировой и отечественной практике установление приоритетов развития в большинстве случаев является предметом политического усмотрения или торга.
Такой подход характеризуется большой долей субъективизма (в определенных случаях является популистским инструментом) и не гарантирует точность и оптимальность выбора приоритетных направлений. В предложенной работе представлен формализованный подход к решению задачи определения приоритетов, позволяющий на основе анализа объективных данных выявить приоритеты социальноэкономического развития региона и положить их в основу стратегического планирования развития.
Влияние сырьевых проектов на развитие экономики регионов
... и муниципального регулирования развития экономики и социальной сферы, определить состав тех целей и задач развития региональной экономики, которые могут быть решены на каждом уровне управления ... и реализации программ на муниципальном уровне. К нормативной базе использования программно-целевого метода в обеспечении социально-экономического развития страны и ее регионов следует отнести также ...
Необходимость повышения эффективности принятия решений в вопросе формирования приоритетов развития и создания систем поддержки принятия таких решений подтверждает актуальность настоящего исследования.
Область исследования соответствует требованиям паспорта специальности ВАК 08.00.3 – Математические и инструментальные методы экономики (..Разработка и развитие математического аппарата анализа экономических систем: математической экономики, эконометрики, прикладной статистики, теории игр, оптимизации, теории принятия решений, дискретной математики и других методов, используемых в экономико-математическом моделировании; .9.Разработка и развитие математических методов и моделей анализа и прогнозирования развития социальноэкономических процессов общественной жизни: демографических процессов, рынка труда и занятости населения, качества жизни населения и др.; 2.3.Разработка систем поддержки принятия решений для рационализации организационных структур и оптимизации управления экономикой на всех уровнях; 2..Разработка систем поддержки принятия решений для обоснования общегосударственных программ в областях: социальной; финансовой; экологической политики).
Цели и задачи исследования. Целью исследования является создание методики определения приоритетов социально-экономического развития региона, включая разработку специальной математической процедуры типологизации регионов (обобщенного метода k-средних), и экспериментальная апробация предложенной методики в рамках процесса стратегического планирования развития Пермской области.
Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи: . проанализировать существующие в мировой практике подходы к
стратегическому планированию и определению приоритетов социально экономического развития региона; 2. предложить теоретическую базу для определения критериев качества
стратегического планирования социально-экономического развития региона; 3. разработать методику определения приоритетов социально-экономического
развития региона, основанную на понятиях проблемности и значимости
анализируемых социально-экономических показателей; . с целью решения задачи типологизации анализируемых регионов обобщить
известную процедуру кластерного анализа – метод k-средних на случай
неизвестного числа классов и использование в ней адаптивной метрики; 5. провести экспериментальную апробацию предложенной методики в рамках
процесса стратегического планирования развития Пермской области.
Объект и предмет исследования. Объектом исследования является регион Российской Федерации.
Предметом исследования является процедура установления среднесрочных приоритетов социально-экономического развития в рамках процесса стратегического планирования развития региона.
Теоретическая и информационная база исследования. При проведении исследования использовались работы российских и зарубежных авторов по теории государственного управления и общественного выбора, планирования социальноэкономического развития, концепции нового государственного управления. Кроме того, автором учитывались нормативно-правовые акты федеральных органов власти и органов исполнительной власти Пермской области, публикации в периодических изданиях, документы органов власти исследуемых стран. Значительную базу исследования составляют документы международных и российских организаций, занимающихся проблемами государственного управления и социально-экономического развития, таких как Всемирный Банк, Международный валютный фонд, Программа развития Организации Объединенных Наций. В работе использовались результаты научно-исследовательских работ, выполненных Центральным экономикоматематическим институтом Российской академии наук, Институтом проблем государственного и муниципального управления Государственного университета – Высшей школы экономики и Центром прикладной экономики Пермского филиала Государственного университета – Высшей школы экономики по заказам Министерства экономического развития и торговли РФ, Администраций Пермской и Самарской областей.
Концепция устойчивого развития: новая социально-экономическая парадигма
... российская экономика представляет собой ярчайшую иллюстрацию к последнему положению. Концепция устойчивого развития унаследовала от развивавшихся в работах Римского клуба концепций прежде всего фундаментальное отличие от господствующей в традиционной экономической науке концепции непрерывного экономического роста ...
Степень разработанности темы. Вопросам планирования социальноэкономического развития посвящено большое число научных работ в области социально-экономического развития региона и экономики общественного сектора. Классическими трудами, описывающими подходы к решению данной проблемы, являются работы А.Аткинсона, Дж.Стиглица, Р.Масгрейва, П.Масгрейва, А.Пигу, П.Дасгупты и др.
Проблемам стратегического планирования определения векторов развития региона посвящено значительное количество научных работ и положений теорий качества жизни, социально-экономического развития и общественных финансов. Так, А.Сен, Р.Лейн, Т.Скалтон, Д.Моррис и др. использовали в качестве критериев эффективности принятия решений в вопросе социально-экономического развития региона качество жизни населения. Математический инструментарий, применяемый для оценки интегральных показателей качества жизни, предложен в работах С.А.Айвазяна, В.В.Коссова, Дж.Миклерайта. Проблема стратегического планирования развития региона в рамках концепции нового государственного управления рассматриваются в исследованиях С.Прадхана, Р.Аллана и Д.Томасси.
При разработке стратегии социально-экономического развития региона принимается во внимание опыт других регионов, схожих по уровню социальноэкономического развития. Поэтому одним из начальных этапов стратегического планирования является типологизация регионов, которая может осуществляться с помощью процедур кластерного анализа. Разработке и анализу свойств процедур кластерного анализа посвящены труды Кронбаха и Глесера, Снита и Сокала, Алдендерфера и Блашфилда, Джаккарда, МакКвина. Систематизация и анализ кластерного инструментария проводятся в работах С.А.Айвазяна и др.
Научная новизна исследования. Основные результаты, определяющие научную новизну работы, заключаются в следующем. . Автором предложен механизм выявления приоритетов социально экономического развития региона, основанный на анализе проблемности и
значимости факторов качества жизни населения региона. 2. В работе осуществлено построение и исследование обобщенного метода
кластерного анализа k-средних с неизвестным числом классов с учетом идеи
Социально-экономическая характеристика Германии
... исследования является Федеративная Республика Германия, а предметом - национальная модель социально - экономического развития этой страны. экономическое развитие германия Глава 1. Природно-климатическая характеристика страны 1. Географическое положение Германии Федеративная Республика Германия - государство в Центральной Европе. ...
адаптивной метрики махаланобиского типа и динамически определяемых мер
однородности классов и аномальности наблюдений (общая схема алгоритма
предложена проф. С.А.Айвазяном).
3. В диссертационном исследовании обосновано использование интегрального
индикатора качества жизни, разработанного проф. С.А.Айвазяном, как целевого
показателя при разработке приоритетов социально-экономического развития
региона.
Практическая значимость исследования. Построенный автором обобщенный метод k-средних может быть реализован и включен в качестве специального модуля в интегрированные статистические и эконометрические пакеты прикладных программ.
Предложенный механизм определения приоритетов социально-экономического развития региона может быть использован (результаты его применения уже использовались в 2005-2006 гг. администрациями Пермской и Самарской областей) при формировании системы стратегического планирования развития субъектов Российской Федерации и их муниципальных образований.
Положения диссертационного исследования могут быть использованы в учебном процессе при разработке курсов по региональной экономике, государственному и муниципальному управлению.
Апробация и внедрение результатов исследования. Результаты и положения диссертационного исследования использовались в научно-исследовательской работе «Внедрение системы целеполагания и оценки деятельности администрации и органов исполнительной власти Пермской области», проведенной по заказу Аппарата администрации Пермской области в 200-2005гг., а также научно-исследовательской работе «Разработка интегрального показателя, отражающего основные тенденции динамики качества жизни населения Самарской области», выполненной по заказу Правительства Самарской области в 2005 г.
Выводы, связанные с оценкой значимости социально-экономических факторов, использовались в виде консультационно-методических рекомендаций для Администрации Пермской области при экспериментальном внедрении Методики определения эффективности оказания бюджетных услуг.
Часть результатов диссертационной работы легла в основу научноисследовательской работы по теме «Проведение экспериментов и осуществление пилотных проектов по применению новых подходов к организации государственной службы и обеспечению деятельности государственных гражданских служащих в Пермской области», проводимой по заказу Министерства экономического развития и торговли РФ.
Кроме того, результаты исследования использовались при выполнении научных исследований по заказу Администрации Пермской области на разработку системы целеполагания в исполнительных органах власти Пермской области, которая строилась на основе двух последовательных процессов: ) установления долгосрочных и среднесрочных приоритетов развития области, формально выражавшихся в виде межведомственных целевых заданий, и 2) их последующей декомпозиции до уровня оперативного управления, имеющей на уровне отдельных исполнительных органов государственной власти и структурных подразделений аппарата администрации форму докладов об ожидаемых результатах. Результаты диссертационного исследования были включены в общую модель системы целеполагания Пермской области.
Научно-исследовательские материалы были одобрены Институтом проблем государственного и муниципального управления ГУ-ВШЭ, как ведущим исполнителем работ Министерства экономического развития и торговли и Администрации Президента РФ по вопросам стратегического планирования и управления в органах власти, и приняты Администрацией Пермской области 2 , являвшейся заказчиком научно-исследовательской работы.
Срок экономической жизни инвестиционного проекта, понятие ЧПС ...
... изображение динамики показателя NPV, рассчитанного нарастающим итогом. Экономический срок жизни инвестиций (срок жизни проекта) включает: 1) Предпроизводственный период, который ... продолжительности расчётного периода; равном уровне риска. Внутренняя норма доходности может быть использована также: для экономической оценки проектных решений, если известны приемлемые значения ВНД (зависящие от области ...
Апробация результатов на основе данных по Пермской области позволила определить приоритеты развития области на среднесрочную перспективу. В рамках реализации смежного пилотного проекта по внедрению сводных докладов об ожидаемых результатах (СДОР) выделенные приоритеты были декомпозированы до оперативного уровня.
Публикации. По теме диссертации автором было подготовлено 5 публикаций общим объемом ,9 п.л.
Утверждена Указом губернатора от 30.06.0 № 93 «Об утверждении Методики определения эффективности оказания бюджетных услуг и мерах по ее внедрению в практику бюджетного планирования и исполнения бюджета Пермской области».
В числе согласующих сторон Администрации Пермской области были Главное управление экономики, Главное управление финансов и налоговой политики, Комитет по развитию системы государственного управления.
Логика и структура диссертации Введение Глава . Особенности стратегического планирования социально-экономического развития региона .. Методологические основы стратегического планирования регионального развития .2. Качество жизни населения как стратегическая цель регионального развития .3. Концепция интегрального индикатора качества жизни .. Оценка показателей качества жизни как инструментов для принятия управленческих решений Выводы Глава 2. Определение приоритетов социально-экономического развития региона Российской Федерации 2.. Общая схема определения приоритетов социально-экономического развития региона 2.2 Описание методики построения интегрального индикатора качества жизни 2.3. Определение проблемных факторов социально-экономического развития региона 2.. Определение факторов, наиболее значимо влияющих на качество жизни населения региона 2.5. Определение приоритетов социально-экономического развития региона Выводы Глава 3. Обобщенный метод k-средних как процедура типологизации регионов 3.. Меры близости объектов, используемые в задачах классификации 3.2. Классический метод k-средних с неизвестным числом классов 3.3. Основные недостатки классического метода k-средних 3.. Обобщенный метод k-средних с неизвестным числом классов 3.5. Классификация регионов РФ по показателям интегральных категорий качества жизни Выводы Глава . Экспериментальная апробация методики определения приоритетов социально-экономического развития региона в рамках процесса стратегического планирования развития Пермской области .. Определение проблемных факторов социально-экономического развития Пермской области. .2. Определение значимых факторов социально-экономического развития Пермской области .3. Определение перечня приоритетов социально-экономического развития Пермской области Выводы Заключение Библиография Приложение . Оценка применимости индикаторов качества жизни населения для формирования государственной политики Приложение 2. Апостериорный набор статистических показателей, входящих в расчет интегрального индикатора качества жизни
Диссертация построена в соответствии с целью и задачами исследования и состоит из введения, четырех глав, заключения, библиографии, двух приложений, содержит 6 рисунков и 3 таблиц. Список используемых источников включает 8 наименований.
Кризис традиционных социально-политических и экономических институтов ...
... главные проявления кризиса; рассмотреть попытки реорганизации Османского государства и установить причины их неудач. Политическая и социально-экономическая структура Османского государства в XVI-XVII вв. К концу XVI в. Османская империя, владея ...
Во введении обосновываются актуальность, цели и структура диссертации по проблеме разработки приоритетов социально-экономического развития.
В первой главе приводится обзор подходов к планированию социальноэкономического развития региона и методов комплексной оценки состояния региона. На основе анализа ряда показателей качества жизни обосновывается выбор интегрального индикатора качества жизни (разработанного проф. С.А.Айвазяном в ЦЭМИ РАН) в качестве инструмента определения приоритетности аспекта социальноэкономического развития.
Во второй главе предлагается схема выявления приоритетов социальноэкономического развития региона с помощью определения проблемных и значимых факторов развития. Проблемность социально-экономических аспектов устанавливается на основе анализа автодинамики и сравнительной динамики показателей социальноэкономического развития. Значимость социально-экономических аспектов определяется на основе анализа интегрального индикатора качества жизни, предложенного проф. С.А.Айвазяном.
В третьей главе осуществляется построение, исследование свойств и апробация кластерной процедуры, основанной на методе k-средних с неизвестным числом классов. Обобщенная процедура кластеризации позволяет устранить часть недостатков классического метода, таких как игнорирование различий в масштабе шкал; игнорирование корреляционных зависимостей между анализируемыми признаками, а также чисто эвристический характер выбора значений свободных параметров процедуры – так называемых «мер точности и грубости». С помощью предложенного метода осуществляется типологизация регионов РФ для проведения сравнительного анализа и выявления проблемных факторов социально-экономического развития.
В четвертой главе описываются результаты апробации предложенной методики определения приоритетов для Пермской области.
В заключении диссертационной работы сформулированы основные выводы исследования, а также представлены теоретические и практические результаты проведенного исследования.
Основные положения диссертации
В мировой практике применение стратегического управления региональным развитием в современном формате ведется более 50 лет, в то время как общепризнанные на западе принципы и методология получили свое развитие в России только в постсоветское время.
В настоящее время в отечественной практике еще не сложилось единого представления об основных терминологических характеристиках элементов регионального стратегического планирования, однако приверженцы различных подходов стараются следовать определенной логике, выстраивая собственный терминологический ряд.
Ряд авторов предлагает следующий взгляд на стратегическое планирование, базирующийся на предпосылке, что функция стратегического планирования представляет собой особый вид управленческой деятельности, состоящий в разработке стратегических решений, предусматривающих определение целей, путей их достижения и поведения объектов управления. При этом реализация выработанных решений должна обеспечивать эффективное функционирование субъекта планирования, т.е. в данном случае функционирование региона с учетом многомерности его представления, в долгосрочной перспективе и при соблюдении принципа адаптивного поведения в условиях изменения характеристик внешней среды.
Проблемы управления социально-экономическим развитием регионов ...
... изучению социально-экономической ситуации в Московском регионе, выявлению основных проблем развития региона, а также разработке основных направлений совершенствования его социально-экономического развития. Основные выводы и рекомендации выполненного исследования приведены в заключении данной работы. 1.1 Регион ...
Появление указанных свойств обязано прежде всего применению методов стратегического управления организационным развитием, разработанных У.Шухартом, Э.Демингом и Я.Грехэмом. Можно сформулировать некоторые принципиальные положения, которые следует учесть при организации исследований по формированию концепции, предложить укрупненную технологическую схему, раскрывающую последовательность выполнения основных прогнозно-аналитических работ.
Во-первых, главным целевым ориентиром всех работ в области стратегического планирования комплексного развития является повышение качества жизни населения. При этом, в силу принципа социальности возможно добавление, что качество жизни населения должно быть не ниже определенного уровня, заданного общегосударственными стандартами.
Во-вторых, при разработке стратегических целей развития и механизма их реализации следует, в первую очередь, ориентироваться на эффективное использование социально-экономического потенциала региона и субрегиональных территорий.
В-третьих, результативность прогнозно-аналитических работ, связанных с определением региональной стратегии в значительной мере определяется наличием полной и достоверной информации о внутренних закономерностях развития муниципальных территорий, развития региона в целом, факторов внутреннего и внешнего характера, определяющих в совокупности своей исходную социальноэкономическую ситуацию, сложившуюся в регионе к моменту формирования или пересмотра его стратегических документов.
Поэтому может быть предложена следующая укрупненная принципиальная схема, определяющая последовательность действий по формированию стратегии (рисунок ).
Разработка
механизмов
